國外大學的管理構架

1、國外大學的管理構架大學的三種權力結構模式：德國、法國、意大利等為典型的學術權力為主;美國一些巨型大學為代表的行政權力為主；英國傳統(tǒng)的大學為典型的學術權力與行政權力制衡。<FONT4KYU0ZRHN356LEQL<font>大學內部管理體制的核心是權力結構，大學的權力結構主要由行政權力、學術權力組成。行政權力的主體是大學各管理層次中的領導和輔助人員，學術權力的主體是各學科領域、各專業(yè)中的著名學者、教授。從世界一些國家的高等教育管理體制看，大學以三種權力結構模式較有代表性：以歐洲大陸的德國、法國、意大利等為典型的學術權力為主的權力結構；以美國的一些巨型大學為代表的行政權力為主的權

2、力結構；以英國的傳統(tǒng)大學最為典型的學術權力與行政權力制衡的權力結構。<FONT4KYU0ZRHN356LEQL<font>德國模式：學術權力結構在德語世界建立的第一批大學是布拉格（1348）、維也納（1384）和海德堡（1385）等7所大學。1809年普魯士創(chuàng)辦了柏林大學。二戰(zhàn)后，德國大學重建，至20世紀60年代，聯(lián)邦德國共有19所大學和7所工業(yè)大學。教授是大學組織體系的第一級。是其研究領域中的惟一講座持有者，也是研究所的惟一負責人。研究所是一個獨立的研究和教學單位，擁有全部必要的人員和設備，如實驗室、資科室、教室和討論室。學部是第二級。戰(zhàn)后德國大學有46個學部，包括了所有教

3、授和教授被選資格獲得者，學部的權力是咨詢性質的，其決策機構是部務委員會，由1540名成員組成，成員由全部教授、部分非教授教師組成，有時也有學生和助教代表參加。部務委員會負責課程安排、考試和學位授予等事宜，負責向教育部長推薦空缺講座職位的候選人和教授被選資格獲得者。學部主任負責處理日常行政事務，沒有多大權力，每年輪流由從部務委員中選出的教授擔任。第三級是大學。大學主要的決策機構是學術評議會，評議會由學部主任和教授代表（每個學部一個）組成，還有二三名教授備選資格獲得者的代表參加。評議會的權力通常限于學術事務，如課程和考試準則等，但比學部的權力要小得多。一般大學還設有一個大評議會，成員包括全體正教授

4、和其他教學人員代表，其重要職能是選舉校長。大學校長是教授，同時也是評議會的主席和大學的學術領導人，由全體教授選出，任期一年，通常都繼任一年，是大學學術地位的象征。州政府通過依靠單獨設立的機構、依靠委派的學術機構的代表來完成大學的非學術性事務，如大學管理及其經(jīng)費預算、儀器設備、教授任命和研究所事務等。大學中存在小規(guī)模行政機構，受政府領導，并部分由公務人員負責管理，直接向教育部負責，不受校長領導。美國模式：行政權力結構美國大學是包括本科生學院、研究生院和一所以上專業(yè)學院的高等教育機構。根據(jù)卡內基基金會的高等院校分類法，3595所高校分成10類，這些高校是能授予學位或被美國教育部認可的經(jīng)認證組織認證

5、合格的學校。美國大學組織的第一級是系。系的權力比較分散，有明顯的集體管理的特征，首先是在正教授中分配，其次在副教授和助理教授中分配，每個教師都有參與學術事務的決策權。一般不允許學生直接參與管理。系主任一般每三年由高級教員輪換一次，他向一個或幾個院長負責并向一個或幾個校部的官員負責，同時又要向具有同等地位或接近同等地位的同事負責。系擁有教師聘任和提升的決定權，可以自行設置課程、頒發(fā)學位、開展學術活動。第二級是學院，包括文理學院、專業(yè)學院和研究生院。學院院長多由本院教師擔任，一般由大學的最高官員任命，具有行政官員的地位，配有助理院長和其他輔助人員。院長主要實施對全院的學術管理，對全院幾乎所有事務都

6、有較大的影響和權力，特別體現(xiàn)在教師的聘任上。每個學院還擁有一個或幾個團體機構，如文理學院教授會、本科生院教授會、研究生院教授會等。這些機構不定期開會，聽取各自的院委員會報告和院長的報告，并通過集體投票的方式進行決策。行政官員和教授團體有明確的分工和聯(lián)合的權限。一般地說，行政人員控制預算，教學人員監(jiān)督課程，二者聯(lián)合負責學生工作。所以，在這一級，行政人員與學者復雜地相互交織在一起，被格拉夫稱為學者團體的官僚化同盟第三級是大學。在這一級，董事會、行政人員和教授之間的權力復雜地交織在一起。(1)董事會。董事會的權限由批準建校的特許或立法來決定，它對外代表學校，主要職責是確定本校的大政方針，選舉校長，根

7、據(jù)校長舉薦任命教授和行政官員，審批長期規(guī)劃，處理學校的財產(chǎn)、財政及人際和校際關系等有關重大事宜，但不介入學校日常事務的管理。董事會成員來自校外各界，以政府官員、企業(yè)家和社會名流為主，具有相對的獨立性，并不聽命于州行政長官，這種地位使學校既能避免學校脫離社會，又能保持學校工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。私立高校的董事會擁有經(jīng)辦學校的完全和獨立的權力。董事會一般設主席一人，副主席一人或若干人，董事會下設常設委員會，在董事會休會期間代行董事會職權，還設有設備、投資、發(fā)展、學術事務、學生事務等委員會，分別處理各方事宜，董事會成員分別參加上述各委員會。董事會會議一年至少舉行四次，下設的委員會每月召開一次會議。(2

8、)大學校長。校長是美國高校行政管理的最高負責人，由董事會推選，是董事會的法定代表和執(zhí)行官員，受董事會委托管理學校各項事務。校長的作用十分關鍵，所以對其遴選非常鄭重，絕大多數(shù)不從本校產(chǎn)生，而從其他大學或學術機構選調。校長的職責主要是：負責全面行政事務，向董事會提出一般行政管理人員的任命建議；提出學校總的學術政策，在學術事務方面起協(xié)調和推動作用；提出學校預算并監(jiān)督實施；負責學生事務。各校一般都設有若干名副校長協(xié)助校長工作，如負責學術事務、學生事務、規(guī)劃和財政等工作的副校長。大學里有一大批行政人員，他們既不是教學人員，不受教授會控制，也不是州教育部的人員，不受其指揮。他們在招生、人事政策、設施管理、

9、預算、公共關系、校友事務、大學計劃、檔案管理等方面，按照校長、副校長、財務主任和事務主任的指示進行工作，形成了一個高效的行政機構，并且，隨著高等教育經(jīng)費的增加和市場競爭的日益激烈，行政人員的權力不斷擴大，地位也越來越重要。(3)評議會。學術自治的傳統(tǒng)對美國的大學具有重要影響。早在19世紀，耶魯大學就決定，所有學術性事務董事會都要根據(jù)教師提名或建議來作出決定。20世紀初，隨著學科的專門化和教師在學術領域的貢獻增大，社會廣泛認為學術決策應由學者來決定，于是，學校學術管理的專門機構一一評議會逐步建立起來。董事會多把制定學術政策與規(guī)章制度和管理學術事務的權力交給評議會，以保證學術管理的有效和高效率。評

10、議會的主要職責是確定校歷、決定課程計劃、確定學生錄取標準和學位標準、確定學校教學設施的使用、確定教師和研究人員聘任與晉升等人事政策。評議會的主要成員是教授，一般教師、行政管理人員、學生和其他人員的數(shù)量也在增加。<FONT4KYU0ZRHN356LEQL<font>英國模式：學術權力和行政權力制衡英國大學組織結構中的第一級是系。一個系一門學科，在蘇格蘭中世紀大學和德國大學的影響下，19世紀新創(chuàng)設的院校發(fā)展起了這種學科結構，一門學科的權力通常被授予一名講座教授。當正式組織成型后，講座教授一般都任系主任，由校務委員會指定，在系一級享有正式的最高權力。系設有系委員會，由全體教學人員組

11、成，在系主任領導下管理全系教學和科研工作。<FONT4KYU0ZRHN356LEQL<font>第二級是院(學院)，由相關的系組成。院一級決策機構是學院委員會，通常包括全體教授、非教授系主任，有時也包括全體副教授和高級講師，此外，通常還有其他教學人員的代表參加。因此，院委員會的規(guī)?？赡芎艽?，有的達50100人之多。其職責是在院長主持下，在校評議會指導下負責全院有關教學、考試和學術研究的指導、組織和管理。院長由委員會選舉產(chǎn)生，通常由教授擔任，任期23年，財政和學術事務是院長的兩項重要工作。院長下面可設12名副主任幫助工作，一般由非教授人員擔任。第三級是大學。大學一級組織的復雜特

12、征與美國的結構相似，包括第一層的校務委員會和理事會、第二層的評議會，副校長是上述兩層結構的聯(lián)系人，是大學教務和行政官員的最高領導人。(1)校務委員會。校務委員會是形式上的最高權力機構，成員包括地方顯貴、市政官員、各種協(xié)會和組織的代表以及校友、教師和學生的代表，規(guī)模為50600人不等。通常一年舉行一次會議，以確保大學與地方名流賢達保持聯(lián)系。(2)理事會。在大學管理上，理事會比校務委員會更重要，平均規(guī)模約30人，絕大多數(shù)為校外人士，一年開610次會，主要職責是籌劃經(jīng)費、制定計劃和維修設備。它還正式批準教師的任命。理事會的大部分工作是通過各個委員會去做，其中，最重要的是規(guī)劃委員會。大學通過理事會的校

13、外人士及理事會下屬的各委員會與外界保持聯(lián)系。(3)評議會。在大學一級，除了副校長外，評議會是惟一直接與各院系打交道的管理機構。它實際上享有制定大學學術政策的全部權力，通常由大學的全體教授、非教授系主任和某些當然成員，以及若干非教授教學人員的代表組成，規(guī)模為50200人不等。評議會一年也是開610次會，通過各種委員會完成大部分工作。這些委員會都有一個由副校長任主席的執(zhí)行委員會，其工作是準備和處理評議會的各種評議。(4)副校長。根據(jù)大學特許狀，大學副校長是首席學術和行政官員”，大多從學者中聘請。副校長通常由一個有評議會成員參加的理事會委員會提名，最后由理事會任命，任期不限，至65歲退休為止。副校長作為評議會主席