國家體育場PPP項目融資模式案例分析

1、鳥巢的遺憾：國家體育場PPP工程融資模式案例分析國家體育場是目前我國第一個采用PPP模式的公益性工程,彌補了資金缺乏,又利于分散風險.但只考慮到了有利于建設速度性和對奧運會的效勞性而對賽后的運營未作出合理的規(guī)劃以及相應的風險限制,最終導致賽后運營的重大失誤,不得不說這是鳥巢的一大憾事.1、工程背景1.1 工程概況：國家體育場位于奧林匹克公園中央?yún)^(qū)南部,工程總占地面積21公頃,建筑面積25.8萬平方米,場內(nèi)觀眾坐席約為91000個,其中缶時坐席11000個,項目2003年12月24日開工建設,2021年6月28正式竣工.國家體育場有限責任公司負責國家體育場的融資和建設工作,北京中信聯(lián)合體體育場運

2、營有限公司負責30年特許經(jīng)營期內(nèi)的國家體育場賽后運營維護工作.1.2 工程目標：首先在國家層面上,國家體育場作為標志性的具有里程碑意義的建筑,有利于加快北京現(xiàn)代化進程；同時本工程的建成有望充分的擴大奧林匹克運動的積極影響,使首都北京的經(jīng)濟開展、城市建設、社會進步和人民生活質(zhì)量再上新臺階.在此過程中,將培訓和雇傭高素質(zhì)的員工,運用先進的治理理念和從其他國家學習到的專業(yè)技術.政府應努力營造公平、公開、高效、誠信的社會氣氛.在奧運會的準備和進行階段,希望能夠通過現(xiàn)實而有效的努力,在制度和治理方面樹立創(chuàng)新典范,從而樹立北京新風貌,中國新形象.其次在工程層面上,除了滿足舉辦奧運會的各項條件外,該工程的主

3、要目標就是獲取最大的利潤.因此,工程的設計、融資、建造、運營、維護、移交等工程全壽命期階段的工作都應圍繞這個目標而展開.國家體育場應滿足舉辦奧運會的所有技術要求和標準,并要不斷地隨著現(xiàn)代技術的開展而開展,要合理安排所有賽事,為所有參賽運發(fā)動提供優(yōu)質(zhì)的效勞.奧運會期間,國家體育場可容納觀眾100000人,其中臨時座位20000個賽后可撤除,承當開幕式、閉幕式、田徑比賽和足球賽決賽等主要賽事.奧運會后,國家體育場可容納觀眾80000人,可承擔特殊重大比賽如世界田徑錦標賽、世界杯足球賽等、各類常規(guī)賽事如亞運會、洲際綜合性比賽、全國運動會等以及非競賽工程如文藝演出、團體活動、商業(yè)展示會等.由于PPP工

4、程的特殊性,工程公司將單獨享有工程的一切商業(yè)利益,但同時必須承當工程的一切損失.眾所周知,PPP工程與其設計、融資、建造和運營密切相關,因此,國家體育場的設計建造必須恰當考慮對后續(xù)運營潛在的影響.有鑒于此,在體育場的建設階段,工程公司就積極與賽后對國家體育場的運營可能有興趣的潛在公司進行必要的磋商和談判.例如,據(jù)說國家體育場在賽后可能會成為北京國安足球俱樂部的主場,如果確有其事,這將是對工程公司現(xiàn)金流的一個巨大保證.但實際上,許多現(xiàn)實性因素阻礙了這一預期的落成1.3 工程特點：一是世界同類體育場中規(guī)模最大、結構最復雜、技術難度最高、工期和質(zhì)量要求最嚴格的體育場,2005年被英國?建筑新聞?評為

5、“世界十大令人驚訝的建筑之一；二是公眾工程,具有公益性,預期盈利低,運營難度大；三是需要整合國內(nèi)外多方資源,包括：融資、設計、施工、采購、運營管理、風險限制、保險、移交等多個方面；四是意義重大,國家體育場是北京市的標志性建筑,也是北京市最大的,具有國際先進水平的多功能體育場.國家體育場將向世人展示的是中華民族的榮耀和驕傲！國家體育場工程不單單是我們國家的事情,而直接就是一項世界的工程.對于能夠承當此項工程建設任務的建設者來說,是無尚的榮耀,肩負的是民族的期望和歷史的重擔！2、工程的投融資結構2.1 工程的合同結構“二E一flU.鬲-,由信;KLE1i屁/y片,掌特事明.翳耳究片“*#ft*:g

6、TALiHE,£此卡.HQKI-V-p注不置t一“鳥巢工程的合同結構有三個關鍵的節(jié)點,即特許權協(xié)議、國際體育場協(xié)議以及聯(lián)營體協(xié)議.2003年8月9日,北京2021年奧運會主體育場一一國家體育場舉行工程簽約儀式.中標人中國中信集團聯(lián)合體分別與北京市人民政府、北京奧組委、北京市國有資產(chǎn)有限責任公司簽署了?特許權協(xié)議?、?國家體育場協(xié)議?和?合作經(jīng)營合同?三個合同協(xié)議.之后,聯(lián)合體與代表北京市政府的國有資產(chǎn)經(jīng)營治理共同組建了工程公司一一國家體育場有限責任公司,該公司也如愿注冊為中外合營企業(yè),以享受相關稅收優(yōu)惠2.2 工程的投資結構itJ皿#&?M門的愜融旗附陶gJIE具體分析“鳥巢

7、的投資結構,工程總投資為313900萬元,北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司代表政府出資58%即投資182062萬元,中信聯(lián)合體出資42%在中信集團聯(lián)合體42%勺投資中,中信集團所占比例為65%北京城建集團所占比例為30%美國金州公司所占比例為5%而中信集團的投資又分為內(nèi)資局部和外資局部,其中,內(nèi)資局部占中信集團投資比例的90%外資局部僅占10%從投資方對“鳥巢工程單獨投資角度來看,北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司投資金額約182062萬元,占總投資的58%中信集團的投資金額約85695萬元內(nèi)資約為77125萬元,外資約為8570萬元,約占總投資的27.3%;北京城建集團的投資金額約39551萬元,

8、約占總投資的12.6%;美國金州公司的投資金額約6592萬元,約占總投資的2.1%.工程公司各方投入的資本金金額與比例比后市£u票我由*我總比例itV;越腔幡用本軸杷,中陸程伊17.4MM二工自用冰價】,門除bWZ1.s*1'10D'2.3 工程的融資結構“鳥巢的融資模式相對簡單,分別由北京國資委和中信聯(lián)合體直接安排工程融資,投資者按比例出資用于工程的建設,工程投資者直接承當對應比例的責任與義務.資金缺乏局部由國資委和聯(lián)合體分別籌措,根據(jù)工程進度分批注入.體育場運營后的收入所得,根據(jù)與貸款銀行之間的現(xiàn)金流量治理協(xié)議進入貸款銀行監(jiān)控賬戶,并使用優(yōu)先順序的原那么進行分配,

9、即先支付工程照常運行所發(fā)生的資本開支、治理費用,然后按方案歸還債務,盈余資金按投資比例進行分配.2.3.1、 該融資結構中四個重要的組成局部： .政府的特許權協(xié)議根據(jù)特許權協(xié)議的相關文件要求,北京市政府作為國家體育場工程的真正發(fā)起者和特許權合約結束后的工程擁有者,為了以PPP方式實施國家體育場項目的建設,提供了許多鼓勵和鼓勵舉措：北京市政府為工程公司提供低價工程土地土地一級開發(fā)費為每平方米1040元.這與相鄰地段高達每平方米10000元的土地相比確實非常廉價；北京市政府提供18.154億元的補貼不要求回報,占總投資31.3億元的58%;北京市政府提供與施工場地相連的必要配套根底設施水、電、路等

10、,以及其他可以為方便體育場建設和運營的幫助,如為了方便體育場的大型鋼結構組件運輸,北京市政府向工程公司簽發(fā)了車輛特殊通行證；在奧運會和測試賽期間,北京奧組委將會向工程公司支付體育場使用費用,北京市政府也會承當專門用于奧運會開閉幕式但賽后不再使用的特殊裝置的所有費用；在特許經(jīng)營期內(nèi),北京市政府承諾限制在北京市區(qū)北部新建體育場或擴建已有體育場館,以保護國家體育場的市場.如果確需建設新的體育場,那么北京市政府將與工程公司協(xié)商,并根據(jù)特許權協(xié)議對工程公司進行補償. .聯(lián)營體協(xié)議本工程聯(lián)合體由中國中信集團聯(lián)合體和北京市國有資產(chǎn)治理合資成立,注冊資本金10.43333億元.其中,由代表政府的北京市國有資產(chǎn)

11、治理有限公司出資6.05133億元,占比58%中信集團牽頭的中國中信聯(lián)合體出資4.3820億元,占比48%由中信集團作為工程公司的法人代表. .貸款協(xié)議工程公司認為對國家體育場表達了濃厚興趣的國內(nèi)商業(yè)銀行都具有很強的人民幣和外幣貸款水平,因此,工程公司很有信心能從國內(nèi)商業(yè)銀行貸款獲得貸款.投標前,工程公司得到了國內(nèi)三家商業(yè)銀行,即中國工商銀行、中國建設銀行和中信銀行的貸款承諾函,銀行貸款主要作為工程的非資本金投入.貸款主要是16年期限包括6年寬限期的優(yōu)先債務,年利率5.184%按基準利率下浮10%十,按季度付息.同時銀團為工程公司提供了12億元的授信額度. .兜底條款北京市開展與改革委員會協(xié)調(diào)

12、各部門幫助聯(lián)合體取得利潤.2.3.2、 該融資結構的特點：有限責任.應用工程融資,投資者目的之一是將債務責任最大限度地限制在工程之內(nèi),而公司合資結構變滿足了這點,投資者的責任是有限的.在項目實施過程中,將投資工程的風險與投資者隔離開來,各個投資者只需承當自己出資比例的那局部風險,這樣一來即使工程失敗,投資者受到的損失也是有限的.融資安排比擬容易和靈活.采用公司型合資結構便于安排融資有兩個有利的方面：一是便于貸款銀行對工程現(xiàn)金流量的限制,銀行可以通過公司比擬容易行使自己的權利；二是公司型合資結構易于被資本市場接受.假設條件許可,可以直接金融資本市場通過股票上市、發(fā)行債券等方式籌集資金,這將為國家

13、體育場有限責任公司今后的進一步開展奠定良好的根底.引入外國資本.引入來自美國金州控股占“聯(lián)合體5%殳份和國安岳強占“聯(lián)合體10%殳份的資本,而這兩家企業(yè)都屬于外資企業(yè),引入外資可以使將來的工程公司享受稅收優(yōu)惠.2.3.3、 該工程的信用保證結構：政府的出資與擔保,為工程建設提供了良好的投資環(huán)境,提升了工程的經(jīng)濟強度和可融資性.首先,在該工程中,政府單方面投入了工程58%勺資金,并且是無償注資,減少了企業(yè)投資者的融資金額,為企業(yè)投資者緩解了大局部的資金壓力；其次,在該工程建成的后三十年內(nèi),由企業(yè)獲得國家體育場的管理經(jīng)營權,并且享受經(jīng)營利潤,政府不參與分紅；最后,作為進一步的保證,中信集團還與北京

14、市政府簽署了一個兜底條款：北京市發(fā)改委協(xié)調(diào)各部門幫助中信集團聯(lián)合體取得利潤.中國人保和天安保險公司承當了該工程的“一攬子保險,包括：建筑工程一切險、安裝工程一切險、雇主責任險以及貨物運輸險,保單總額到達23億人民幣.中信集團是一家大規(guī)模的國際化跨國大型企業(yè),業(yè)務集中在金融、實業(yè)和其他效勞業(yè)領域,目前在世界上擁有44家子公司,此前中信也參與了澳大利亞波特蘭鋁廠的工程融資方案并成為了一個經(jīng)典的成功案例.中信在國際上的知名度是大多數(shù)銀行所認可的,為工程提供了一種默示擔保.北京城建集團作為國家體育館建設工程的承包商,是北京建筑領域的龍頭企業(yè),具有房屋建筑工程總承包特級資質(zhì),也是國際225家大承包商之一

15、,為工程的完工提供了強有力的保證.3、工程中的爭議工程公司股東之間的爭議工程公司內(nèi)部各方存在一些爭議.首先,所有各方都想從建設承包合同中獲利,所以工程的整個建設工程根據(jù)中信集團、北京城建和美國金州在工程公司中的股份比例分給各方,導致工程公司對工程建設失去良好限制.其次,由于工程結構的特殊性和詳細設計的不及時,承包商只能和工程公司簽訂固定單價合同,北京城建作為總承包商,被其他股東抱怨過于考慮自己的利潤、進度和平安而不是整個工程公司的利益,導致建設費用超支和工程建設中的最大爭議一一北京城建要求技術舉措費以局部補償因設計變更取消可閉合頂蓋導致的工期延誤.工程公司和北京市政府之間的爭議首先,國家體育場

16、原始設計中的停車位是2000個,但北京市政府后來打算為整個奧運會公園建設一個大停車場,故要求工程公司減少1000個車位.這就導致了停車位缺乏,許多人不得不把車停到北京市政府的停車場再步行至體育場,局部影響了體育場的商業(yè)運營.第二,北京市政府同時要求減少體育場中的商業(yè)設施,影響了工程的租金收入.第三,北京市政府后來決定取消可閉合頂蓋,影響了體育場的商業(yè)運營,減少了工程收益.第四、北京市政府在修改設計的同時要求體育場必須在2006年12月31日前完工,如此緊張的進度要求影響了工程的經(jīng)濟性建設；而且,考慮到工期的緊迫性,融資完成的時間定為2003年12月15日但實際上延誤了兩個月,北京城建在特許權協(xié)

17、議簽訂后不得不立即進入現(xiàn)場開始施工,沒有足夠時間做合理經(jīng)濟的施工組織方案.工程公司和設計聯(lián)合體之間的爭議在設計上,工程公司遇到一個很大的問題,北京市政府沒有獲得國家體育場設計的知識產(chǎn)權,但要求工程公司必須使用該設計.這導致工程公司在與設計聯(lián)合體談判時的弱勢地位,同時也導致了設計上對體育場賽后商業(yè)運營考慮的缺乏.通常情況下,工程公司是設施的業(yè)主,設計方應當滿足工程公司的要求.但由于國家體育場是用于2021年奧運會的,北京市政府在確定設計藍圖時處于主導地位,限制了工程公司對體育場商業(yè)化和高效率使用的最大化.4、工程存在的風險與招投標、建設、運營階段產(chǎn)生的問題4.1 招投標階段：奧運場館法人招標是北

18、京市利用社會資金參與社會公益設施目前為止唯一的成功嘗試.中標中采用的集中國際通用的招標模式,為北京市乃至中國今后BOTPPP等模式的運用提供了鮮活的案例.沒能引入國際大牌投資商的入資這次招標在引進國外先進技術、治理和以市場機制進行投融資嘗試上是成功的,到達了招標的目的.但由于體育場館的特殊性,沒能引入國際大牌投資商參與投資,其原因主要有：國際金融形勢的影響；體育場館具有很強的公益色彩,客觀上公益經(jīng)濟性較差,即使在興旺國家也很難使這樣的資產(chǎn)自身運作成為一個盈利的工程.建筑設計方案和工程法人招標存在矛盾奧運工程法人招標在理論上應該是帶設計的,由于設計直接關系到未來項目的運營.面對一個設計不合理的場

19、館,再好的運營也回天無術.另外,將設計的責任交給投標人是利用BOT模式轉嫁工程風險的重要特點.中標人確定后,其設計方案即變?yōu)榻窈蟮膶嵤┓桨?但由于投標人在投標文件中只能提交一個設計方案參加評審,從數(shù)量上看,很難評選出一個世界一流的設計方案.同時,本次招標存在另外一種情況,這就是設計方案與法人招標別離,沒能形成BOT完整的操作過程,在一定程度上挫傷了國外投標人的積極性.例如,國際體育場工程先行招標選定概念設計方案,最終提供應投標人的只有一個方案,即“鳥巢方案,由于“鳥巢方案估算造價大大高于資格預審和意向征集文件原30億的投資估算,且施工技術難度大,將來維護本錢高,造成最終只有3個聯(lián)合體正式遞交了

20、投標文件參加評審,并且,聯(lián)合體代表均變更為國內(nèi)企業(yè)工程法人招標遺留問題未解決為吸引社會資金參與奧運工程建設,同時解決賽后場館經(jīng)營問題,北京市政府對國家體育場等奧運場館采取工程法人招標方式,由中標人組建工程公司負責融資、設計、建設和賽后經(jīng)營.其中一些工程投資方存在資金不到位、中途退出、將主體結構工程分解后各自組織施工等問題,政府在工程法人招標時承諾的土地和稅費優(yōu)惠政策在實際執(zhí)行中也比擬困難.如國家體育場股東之一的金州控股集團自工程開工投資就不到位,至今仍拖欠4700萬元.4.2 建設階段：非理性的建設工期2003年8月9日簽訂特許權協(xié)議時,北京市政府要求工程必須在2006年12月31日前完工,工

21、期只有3年多.盡管如此,由于國家體育館的技術標準要求很高、功能很復雜,承包商需要花費更多的時間進行工程方案,再加上取消可閉合頂蓋要修改設計,圖紙不能及時提供導致的半年工期延誤,剩下的工期就更加緊迫.取消可閉合頂蓋造成的影響出于經(jīng)濟性與平安性方面的考慮,2004年7月30日鳥巢全面停工,鳥巢進行重新設計.此后,鳥巢可閉合頂蓋方案取消,但圖紙未能及時提供導致接近半年的工期延誤,同時各投資方也由于體育場設計方案的更改而損失了相當?shù)睦?各方進行利益的角逐與訴求,各方對此爭議不斷.本錢超支國家體育館的三維鋼桁架系統(tǒng)非常復雜,中國沒有類似工程的施工經(jīng)驗,最難的是許多構件要切割和焊接兩次或三次.另外,由于

22、缺乏充氣ETFE膜結構的施工經(jīng)驗,大尺寸膜結構的安裝也有很強的挑戰(zhàn)性.再加上類似于“鳥巢的鋼結構特殊性,其制作、安裝和維護都存在很多潛在問題.雖然后來取消了可閉合頂蓋的建設,但依然導致了本錢的的較大超支,惡化了工程的資產(chǎn)負債表.據(jù)國家審計署的的審計所得,國家體育場工程建設因結構復雜、技術難度大、工藝要求高、功能和標準調(diào)整以及主要建材漲價等原因投資超概算約4.56億元.4.3 運營階段：市場需求有限國家體育場設計、建造的理念和主題將使之成為中國最優(yōu)秀的大型體育和演出設施,它集成了世界上最先進的技術,運營非常環(huán)保.盡管如此,國家體育場的最大競爭者,即工人體育場的投資已經(jīng)收回,將一直具有低運營本錢和

23、低收費優(yōu)勢.因此,國家體育場必須創(chuàng)出自己的形象和品牌以吸引未來客戶的興趣并建立其忠誠度,為了這個目的,國家體育場必須創(chuàng)立獨有的文化和人文氣氛以吸引國內(nèi)和國際最好的體育賽事、表演藝術機構,卓越的效勞和先進的治理技術將是吸引這些機構和公眾的最終利器.盡管如此,國家體育場的市場還是很小.只有政府和私營企業(yè)的非營利性大型活動才更有可能在國家體育場舉辦.而且,由于可閉合頂蓋設計的取消,國家體育場的品牌度和獨一性大為降低,之前預計的全天候商演無法實現(xiàn).根據(jù)預測,每年可能只有16個大型活動.為了在國內(nèi)和世界上建立國家體育場的品牌,必須廣泛宣傳這些活動.總之,如果市場比預測的小,工程公司將遭遇嚴重的財政赤字.

24、運營經(jīng)驗缺乏國家體育場里的各種表演活動將使之成為世界了解中國的一個新窗口,這些表演活動包括展示中國文化的大型演出、國內(nèi)外個人和團體音樂或演唱會.為了吸引將來的客戶,工程公司將與國內(nèi)、區(qū)域和國際的體育協(xié)會建立良好關系,特別要與國家體育總局、文化部等政府部門、廣電總局下的各新聞機構和外國新聞機構保持良好關系.大型體育場的經(jīng)濟可行性很大程度上依靠的是公司客戶的贊助,因此,工程公司還必須與國內(nèi)外大型企業(yè)建立良好關系,以保證國家體育場的效勞和產(chǎn)品滿足這些機構的需求.但是,工程公司從未運營過體育場,缺乏運營經(jīng)驗.他們和法國StadedeFrance公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議,以尋求高效運營國家體育場的咨詢建議

25、并學習其知識.但該協(xié)議可能會因高額的咨詢費而終止.工程公司可能會將其分包給一家廣告公司,而廣告公司可以通過在某些適當位置做廣告以獲得收益.硬件條件的重大變化給長期運營帶來不利影響國家體育館工程招標條件和合作前提發(fā)生重大變更后,給長期運營工作帶來不利影響,根據(jù)原投標測算,設計的運營面積達12萬疔,而并非目前的6.6萬疔；獨特的可開啟屋蓋可以滿足使用功能的需求,同時帶來的無形資產(chǎn)價值可保證冠名權,包廂出租和旅游預期收入,中信聯(lián)合體可通過長期運營收回投資并盈利,由于建設設計發(fā)生了重大變化,一方面延長了工期；另一方面更增加了本錢投入,無形之中增加了國家體育場的運營本錢,減少了運營利潤.無形資產(chǎn)開發(fā)滯后

26、嚴重影響了賽后運營效益從國家體育館賽后運營的財務狀況不難看出,理應為體育場館帶來巨大收益的無形資產(chǎn)開發(fā)工作目前幾乎停滯不前.誠然,企業(yè)冠名權無法實現(xiàn)與國家體育場的場館性質(zhì)有關,但豪華包廂也是一塊不小的收入,但至今也進展緩慢,究其原因,主要是缺乏活動鏈.簡單的說,就是國內(nèi)的聯(lián)賽少,同時,國家體育館舉辦體育比賽的運營本錢較大,無法吸引一些常規(guī)賽事在此舉辦,調(diào)查得知,作為無形資產(chǎn)開發(fā)重要形式之一的廣告開發(fā)目前也沒有實質(zhì)性的進展.總之,無形資產(chǎn)開發(fā)工作的滯后直接而且在很大程度上影響了國家體育場的賽后運營效益.投資模式引起的利益沖突影響了賽后運營效益PPP模式實施中引發(fā)的商業(yè)與公眾利益的沖突問題,也影響

27、了國家體育場的賽后運營效益.在場館建設投融資方面,由于國家體育場采用的PP暇式在我國體育場館建設尚屬首例,因此,在執(zhí)行過程中遇到了與我國財務,法律制度的沖突,而且很難協(xié)調(diào),例如折舊,根據(jù)現(xiàn)行財務制度計提折舊,在30年的運營期內(nèi),體育場工程的賬目總是虧的,股東無法分紅.同時,根據(jù)公司清算方法,公司必須根據(jù)股權來清算,本來政府承諾了30年內(nèi)不拿錢,但是這樣做是違反清算法的,而且對于國有資產(chǎn),誰也無權放棄,為此,在投資協(xié)議中有一個兜底條款：北京市發(fā)改委會協(xié)調(diào)各部門幫助聯(lián)合體取得利益.但如何協(xié)調(diào),至今仍是一個令律師無法調(diào)解的問題.同時,在諸如企業(yè)冠名,觀眾座位椅冠名等商業(yè)運作方面,甚至是國家體育場參觀

28、門票價格制度方面都出現(xiàn)過商業(yè)與公眾利益沖突的問題,勿庸置疑,上述問題都直接或間接地影響了國家體育場的賽后運營效益.5、國家體育場運營權的轉移在國家體育場正式引入賽后運營的一年后至2021年8月29日,北京市人民政府與中信聯(lián)合體在北京飯店簽署?關于進一步增強國家體育場運營維護管理協(xié)議?.根據(jù)協(xié)議,國家體育場“鳥巢將進行股份制改造：北京市政府持有的58%股份將改為股權,主導經(jīng)營場館,并承當相應責任,原中信聯(lián)合體成員持有42%股權.同時,成立國家體育場運營維護協(xié)調(diào)小組,形成在北京市委、市政府主導下,由國家體育場公司負責運營,北京市各相關部門、屬地政府全力配合的新體制.在政府接手運營權后,負責鳥巢投融

29、資和建設工作的國家體育場有限責任公司將做出一些調(diào)整,董事長、總經(jīng)理等公司高層由政府人員出任.這也意味著,由中信集團、北京城建和美國金州控股共同組成的中信聯(lián)合體放棄了自己30年的特許經(jīng)營權,轉而獲得永久股東身份原中信聯(lián)合體成員共持有42%的股權.從一定程度上說,30年經(jīng)營權的終結,也意味著PPP融資模式在我國大型體育場館建設、運營中的首次應用夭折.那么,究竟原因何在用美國奧運經(jīng)濟論壇執(zhí)行主席黃為的話來說,國家體育場的定位就決定它一定得歸政府管.交給國家之后,統(tǒng)籌運營的效果會更好.而這也是悉尼經(jīng)驗所驗證過的.首先,在國家體育場的工程建設中,有大量來自政府、國企的問接投資,同時,政府也給予了很多政策

30、優(yōu)惠,因此,國家體育場應該向公益性回歸,而減弱營利性.其次,純商業(yè)運作模式與國家體育場政治意義和國家形象的沖突,加快了國家體育場運營權的轉移.在賽后運營中,由于產(chǎn)權持有方和原運營方理解上的差異,使得國家體育場的運營在過去一年中曲折不斷.即便是國家體育場門票的定價,背后也充分了爭議.同時,諸如國家體育場圓夢卡工程的破產(chǎn)和意大利超級杯賽前夕國家體育場冠名權風波等也都緣于純商業(yè)運作模式與國家體育埸政治意義和國家形象的沖突.再者,ppP投融資模式雖然在國家體育場工程建設時期發(fā)揮了巨大的優(yōu)勢,但由其所決定的賽后運營模式在實踐中卻面臨很多實際問題.例如,由于只有對國家體育場的經(jīng)營權,中信聯(lián)合體無法得到銀行的貸款支持,這直接影響了其賽后運營效果.同時,老百姓對于國家體育場的參觀費用及進入國家體育場后餐飲出奇昂貴的不滿,使得由這一投融資模式所決定的賽后運營模式的弊端越發(fā)地表達出來.而