土地整理后評價

1、時代視點摘要：我國自1998年以來實施了大量的土地整理項目，但對于項目實施后的實際效果和影響卻缺乏深入細致的分析和論證。本文將對土地整理后評價的內(nèi)灑、土地整理后評價的內(nèi)容、方法進行探討。關(guān)扭詞：土地整理項目后評價為確保耕地占補平衡.實現(xiàn)耕地保護目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保護和改善生態(tài)環(huán)境，國家和地方大力開展土地的開發(fā)整理和復(fù)墾。僅截至到203年底，全國已經(jīng)安排國家投資土地的開發(fā)、整理和復(fù)墾項目50個，省級累計安排土地開發(fā)整理項目近2萬個，累計建設(shè)資金近50個億。如此眾多的土地整理開發(fā)復(fù)墾（根據(jù)通稱，以下簡稱為土地整理）項目實施以來，其經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境生態(tài)影響，只有通過深人細致的分析和

2、論證才能提高土地整理投資決策和項目管理水平。l土地整理后評價的內(nèi)涵1.1 土地整理后評價的概念。土地整理后評價是指：在土地整理項目竣工驗收后的一段時間內(nèi)，對項目從立項決策到驗收竣工后生產(chǎn)運營全過程各階段工作及其變化的成因、效益、作用和影響及可持續(xù)性等進行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評價的活動。1.2 土地整理后評價的目的。通過土地整理項目后評價，總結(jié)經(jīng)驗,汲取教訓(xùn)I,不斷提高項目的決策、工程實施和運營管理水平，為合理利用資金、提高投資效益、改進管理、制定相關(guān)政策法規(guī)等提供科學(xué)依據(jù)。1.3 土地整理后評價的原則。土地整理后評價應(yīng)遵循獨立性、科學(xué)性和公正性的原則。獨立性。獨立性是指土地整理項目后評價通

3、常應(yīng)由獨立的第三方來完成，評價過程和結(jié)論不受項目決策者、管理者、可研人員、規(guī)劃設(shè)計人員、實施者的影響和干擾，以保證評價結(jié)果的客觀性和公正性。科學(xué)性。科學(xué)性是指土地整理項目后評價的方法和手段要科學(xué)，設(shè)置的評價指標(biāo)體系要合理，收集的材料數(shù)據(jù)要詳實充分可靠，采用的數(shù)據(jù)具有可比性，前后對比的口徑要一致。公正性。公正性是指土地整理項目后評價的結(jié)果要以客觀事實為依據(jù).評價的結(jié)論要公正；既要指明項目建設(shè)中存在的問題，又要分析產(chǎn)生問題的內(nèi)外部原因；既要實事求是地總結(jié)成功的經(jīng)驗，又要認真地總結(jié)失敗的教訓(xùn)。1.4 土地整理后評價的對象。土地整理后評價應(yīng)選擇典型性、有代表性的項目進行。從我國土地整理的特點、現(xiàn)狀以及

4、投資傾向來看，筆者認為，土地整理后評價的重點應(yīng)是以下幾類項目：土地開發(fā)整理重大工程；能體現(xiàn)土地開發(fā)整理管理與技術(shù)等方面改革、創(chuàng)新的項目：對項目區(qū)以及區(qū)域的經(jīng)濟、社會、生態(tài)有顯著影響的項目；在生態(tài)脆弱地區(qū)建設(shè)的、對生態(tài)環(huán)境的影響有待重新審視的項目；多渠道籌集項目建設(shè)資金，特別是由縣級以下投資主體或外商投資、或是有多投資主體參與的項目。LS土地整理后評價的時.點。實踐表明，我國土地整理實施后起初2年耕地質(zhì)量不高，甚至有所下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一個23年左右的適應(yīng)性生產(chǎn)期.即土地整理后正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在23年后進行，因此，我國土地整理后評價的時點應(yīng)該在項目竣工驗收后46年后比較適宜。2土地掛理后評價的內(nèi)容土地

5、整理后評價是以可行性研究和規(guī)劃設(shè)計階段所確定的目標(biāo)和各項指標(biāo)與項目實際實施結(jié)果之間的對比為基礎(chǔ)，相應(yīng)的土地整理后評價的內(nèi)容也涵蓋了可行性研究和規(guī)劃設(shè)計階段評價的內(nèi)容，它還應(yīng)包括對項目決策、項目實施效益、影響效果、項目實際運營狀況、項目管理、可持續(xù)性等的后評價。其評價的具體內(nèi)容可概括為:2.1項目全過程的評價。2.1.1項目立項決策階段的評價。主要內(nèi)容包括：土地勘測、項目可行性研究、項目呈報、項目人庫審查、項目規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算編報與審查、投資計劃和預(yù)算建議編報、年度項目計劃與預(yù)算草案編制等。.2項目準(zhǔn)備階段的評價。主要內(nèi)容包括：項目實施方案的制定、項目招投標(biāo)、合同條款和協(xié)議的簽訂、開工準(zhǔn)備、涉及建

6、筑物搬遷等。00澎05.姍與.獲9時代視點r-、2.L3項目實施階段的評價。主要內(nèi)容包括：項目合同執(zhí)行、工程設(shè)計變更、工程“三大控制.,（進度、投資、質(zhì)量）、資金支付和管理、項目管理等。2.1.4項目竣工和運營階段的評價。主要內(nèi)容包括：工程竣工和驗收、土地發(fā)包、權(quán)屬調(diào)整、整理后土地重估和登記、基本農(nóng)田重劃和標(biāo)志設(shè)定、運營管理等。22項目效益評價。22.1經(jīng)濟效益評價。主要內(nèi)容包括：項目在微觀上的盈利能力和清償能力、在宏觀上對國民經(jīng)濟的貢獻率等。社會效益評價。主要內(nèi)容包括：項目實施在保持耕地動態(tài)平衡、提高糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入、就業(yè)脫貧、經(jīng)濟增長等方面所產(chǎn)生的效益。2.2.23生態(tài)效益評價。主要內(nèi)容

7、包括：項目實施在土地墾殖、綠色植被覆蓋、水土流失治理、土地沙化治理、土地污染治理、水體環(huán)境改善、災(zāi)害防治、土壤肥力改善等方面所產(chǎn)生的效益。23影響評價3.o23.1技術(shù)影響評價。主要內(nèi)容包括：項目所采用的技術(shù)對農(nóng)業(yè)乃至國民經(jīng)濟發(fā)展有無影響、對項目所在地乃至全國的技術(shù)進步有無影響，是否值得并可能進行推廣等。4.212社會影響評價。主要內(nèi)容包括：項目的受益范圍、項目建設(shè)對項目區(qū)乃至區(qū)域土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)力布局、生產(chǎn)習(xí)慣、社會穩(wěn)定和城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的影響。5.233環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價包括對自然環(huán)境的影響評價、杜會環(huán)境的影響評價和生態(tài)環(huán)境的影響評價。自然環(huán)境影響評價，主要內(nèi)容包括項目實

8、施和運營對項目區(qū)水文、水質(zhì)、局部氣候、土壤環(huán)境與土地資源的影響。社會環(huán)境影響評價，主要內(nèi)容包括項目實施和運營對項目區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展、景觀與文物古跡的影響以及對項目區(qū)噪聲的影響等。生態(tài)影響評價，主要內(nèi)容包括項目實施和運營對項目區(qū)及區(qū)域生物、景觀生態(tài)、區(qū)域生態(tài)的影響。.24項目可持續(xù)性評價。241項目可持續(xù)性的內(nèi)部因素。主要內(nèi)容為：工程設(shè)施的使用和維持、組織機構(gòu)建設(shè)、技術(shù)水平及人員素質(zhì)、內(nèi)部運行管理體制及運行狀況、財務(wù)運營能力、項目效益發(fā)揮和持續(xù)等。242項目可持續(xù)性的外部條件。主要內(nèi)容為：政府政策因素、管理組織因素、社會文化因素、環(huán)境和生態(tài)因素、配套設(shè)施建設(shè)等。25娘合評價。在分別對以上內(nèi)容進行評

9、價之后，為評價項目建設(shè)總的效果和影響，還應(yīng)對項目建設(shè)全過程決策的正確性、實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的程度和可持續(xù)性等進行一個總的評價和回顧，即綜合評價。3土地整理后評價的方法項目后評價方法的基礎(chǔ)理論是現(xiàn)代系統(tǒng)工程與反饋控制的管理理論，它應(yīng)遵循工程咨詢的方法與原則。項目后評價的方法很多，主要包括邏輯框架法、對比法、成功度法、統(tǒng)計預(yù)測理論方法、因果分析法、多目標(biāo)綜合分析評價法，但其最基本的方法是邏輯框架法、對比法和成功度法。土地整理后評價亦可借鑒這些方法。3.1邏輯框架法。邏輯框架法是項目后評價的綜合評價方法，它把項目的目標(biāo)和因果關(guān)系劃分為四個層次：目標(biāo)、目的、產(chǎn)出和投入，從這四個層次來對項目進行分析和總結(jié)。1

10、2對比法。對比法是項目后評價的基本方法，它是根據(jù)后評價調(diào)查所得到的實際情況，對照項目立項時所確定的直接目標(biāo)和宏觀目標(biāo)，以及其它指標(biāo)，找出偏差和變化，分析原因，得出結(jié)論和經(jīng)驗教訓(xùn)。對比法包括前后對比、有無對比和橫向?qū)Ρ?。前后對比法是將可行性研究和前評價的預(yù)測結(jié)論和后評價評估時點的實際運行結(jié)果和后評價時點所作出的預(yù)測相比較，以發(fā)現(xiàn)變化和分析原因。有無對比法是將項目在后評價時點的發(fā)生的情況和假設(shè)無建設(shè)項目時可能發(fā)生的情況進行對比，以度量項目真實的效益、作用和影響。橫向?qū)Ρ仁菍⒕哂胁煌卣鳎ㄈ缤恋卣淼牟煌瑓^(qū)域、不同類型、不同地貌、不同投資方式）或同種特征的項目相關(guān)指標(biāo)的對比，以分析比較具有不同特征或

11、同種特征的項目的費用效益水平以找出差距，分析原因，發(fā)現(xiàn)問題。33成功度法。成功度法是依靠評價專家組的經(jīng)驗，綜合測評項目各項指標(biāo)的評價結(jié)果，對項目的成功程度作出定性的分析，也就是通常所說的打分法。4實行土地整理后評價的意義41為提高項目的決策科學(xué)水平服務(wù)。通過對土地整理項目進行后評價并建立相應(yīng)的后評估制度和方法體系,一方面可以進行可行性研究，增強規(guī)劃設(shè)計人員和其他評價人員的責(zé)任感，從而提高土地整理項目預(yù)測的水平；另一方面可以通過后評價反饋的信息，及時糾正項目決策中存在的問題，促進決策的科學(xué)化。42為國土部門制定投資計劃和政策提供依據(jù)。根據(jù)土地整理后評價所反饋的信息，國土部門可以更加合理的確定土地整理方向、投資重點區(qū)域、土地整理項目的投資規(guī)模和投資計劃，調(diào)整有關(guān)的政策和規(guī)定，為制定有關(guān)計劃和政策服務(wù)。43總結(jié)項目管理的經(jīng)臉教訓(xùn)，提高項目的管理水平。土地整理項目的管理是一項十分復(fù)雜的活動，它不僅涉及到政府有關(guān)部門、建設(shè)項目業(yè)主、材料供應(yīng)、工程施工、工程監(jiān)理等眾多部門，也直接面對著項目區(qū)的眾多農(nóng)民群眾，只有各方面通力合作，項目才能順利如期完成。而如何協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，采取什么樣的具體協(xié)作方式都應(yīng)該在項目建設(shè)過程中不斷的摸索