土地整理后評價

1、時代視點摘要：我國自1998年以來實施了大量的土地整理項目，但對于項目實施后的實際效果和影響卻缺乏深入細致的分析和論證。本文將對土地整理后評價的內灑、土地整理后評價的內容、方法進行探討。關扭詞：土地整理項目后評價為確保耕地占補平衡.實現(xiàn)耕地保護目標，提高農業(yè)綜合生產能力、保護和改善生態(tài)環(huán)境，國家和地方大力開展土地的開發(fā)整理和復墾。僅截至到203年底，全國已經安排國家投資土地的開發(fā)、整理和復墾項目50個，省級累計安排土地開發(fā)整理項目近2萬個，累計建設資金近50個億。如此眾多的土地整理開發(fā)復墾（根據(jù)通稱，以下簡稱為土地整理）項目實施以來，其經濟效益、社會效益、環(huán)境生態(tài)影響，只有通過深人細致的分析和

2、論證才能提高土地整理投資決策和項目管理水平。l土地整理后評價的內涵1.1 土地整理后評價的概念。土地整理后評價是指：在土地整理項目竣工驗收后的一段時間內，對項目從立項決策到驗收竣工后生產運營全過程各階段工作及其變化的成因、效益、作用和影響及可持續(xù)性等進行全面的跟蹤、調查、分析和評價的活動。1.2 土地整理后評價的目的。通過土地整理項目后評價，總結經驗,汲取教訓I,不斷提高項目的決策、工程實施和運營管理水平，為合理利用資金、提高投資效益、改進管理、制定相關政策法規(guī)等提供科學依據(jù)。1.3 土地整理后評價的原則。土地整理后評價應遵循獨立性、科學性和公正性的原則。獨立性。獨立性是指土地整理項目后評價通

3、常應由獨立的第三方來完成，評價過程和結論不受項目決策者、管理者、可研人員、規(guī)劃設計人員、實施者的影響和干擾，以保證評價結果的客觀性和公正性?？茖W性。科學性是指土地整理項目后評價的方法和手段要科學，設置的評價指標體系要合理，收集的材料數(shù)據(jù)要詳實充分可靠，采用的數(shù)據(jù)具有可比性，前后對比的口徑要一致。公正性。公正性是指土地整理項目后評價的結果要以客觀事實為依據(jù).評價的結論要公正；既要指明項目建設中存在的問題，又要分析產生問題的內外部原因；既要實事求是地總結成功的經驗，又要認真地總結失敗的教訓。1.4 土地整理后評價的對象。土地整理后評價應選擇典型性、有代表性的項目進行。從我國土地整理的特點、現(xiàn)狀以及

4、投資傾向來看，筆者認為，土地整理后評價的重點應是以下幾類項目：土地開發(fā)整理重大工程；能體現(xiàn)土地開發(fā)整理管理與技術等方面改革、創(chuàng)新的項目：對項目區(qū)以及區(qū)域的經濟、社會、生態(tài)有顯著影響的項目；在生態(tài)脆弱地區(qū)建設的、對生態(tài)環(huán)境的影響有待重新審視的項目；多渠道籌集項目建設資金，特別是由縣級以下投資主體或外商投資、或是有多投資主體參與的項目。LS土地整理后評價的時.點。實踐表明，我國土地整理實施后起初2年耕地質量不高，甚至有所下降，農業(yè)生產有一個23年左右的適應性生產期.即土地整理后正常農業(yè)生產在23年后進行，因此，我國土地整理后評價的時點應該在項目竣工驗收后46年后比較適宜。2土地掛理后評價的內容土地

5、整理后評價是以可行性研究和規(guī)劃設計階段所確定的目標和各項指標與項目實際實施結果之間的對比為基礎，相應的土地整理后評價的內容也涵蓋了可行性研究和規(guī)劃設計階段評價的內容，它還應包括對項目決策、項目實施效益、影響效果、項目實際運營狀況、項目管理、可持續(xù)性等的后評價。其評價的具體內容可概括為:2.1項目全過程的評價。2.1.1項目立項決策階段的評價。主要內容包括：土地勘測、項目可行性研究、項目呈報、項目人庫審查、項目規(guī)劃設計及預算編報與審查、投資計劃和預算建議編報、年度項目計劃與預算草案編制等。.2項目準備階段的評價。主要內容包括：項目實施方案的制定、項目招投標、合同條款和協(xié)議的簽訂、開工準備、涉及建

6、筑物搬遷等。00澎05.姍與.獲9時代視點r-、2.L3項目實施階段的評價。主要內容包括：項目合同執(zhí)行、工程設計變更、工程“三大控制.,（進度、投資、質量）、資金支付和管理、項目管理等。2.1.4項目竣工和運營階段的評價。主要內容包括：工程竣工和驗收、土地發(fā)包、權屬調整、整理后土地重估和登記、基本農田重劃和標志設定、運營管理等。22項目效益評價。22.1經濟效益評價。主要內容包括：項目在微觀上的盈利能力和清償能力、在宏觀上對國民經濟的貢獻率等。社會效益評價。主要內容包括：項目實施在保持耕地動態(tài)平衡、提高糧食產量和農民收入、就業(yè)脫貧、經濟增長等方面所產生的效益。2.2.23生態(tài)效益評價。主要內容

7、包括：項目實施在土地墾殖、綠色植被覆蓋、水土流失治理、土地沙化治理、土地污染治理、水體環(huán)境改善、災害防治、土壤肥力改善等方面所產生的效益。23影響評價3.o23.1技術影響評價。主要內容包括：項目所采用的技術對農業(yè)乃至國民經濟發(fā)展有無影響、對項目所在地乃至全國的技術進步有無影響，是否值得并可能進行推廣等。4.212社會影響評價。主要內容包括：項目的受益范圍、項目建設對項目區(qū)乃至區(qū)域土地利用、產業(yè)結構調整、生產力布局、生產習慣、社會穩(wěn)定和城鄉(xiāng)建設等方面的影響。5.233環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價包括對自然環(huán)境的影響評價、杜會環(huán)境的影響評價和生態(tài)環(huán)境的影響評價。自然環(huán)境影響評價，主要內容包括項目實

8、施和運營對項目區(qū)水文、水質、局部氣候、土壤環(huán)境與土地資源的影響。社會環(huán)境影響評價，主要內容包括項目實施和運營對項目區(qū)社會經濟發(fā)展、景觀與文物古跡的影響以及對項目區(qū)噪聲的影響等。生態(tài)影響評價，主要內容包括項目實施和運營對項目區(qū)及區(qū)域生物、景觀生態(tài)、區(qū)域生態(tài)的影響。.24項目可持續(xù)性評價。241項目可持續(xù)性的內部因素。主要內容為：工程設施的使用和維持、組織機構建設、技術水平及人員素質、內部運行管理體制及運行狀況、財務運營能力、項目效益發(fā)揮和持續(xù)等。242項目可持續(xù)性的外部條件。主要內容為：政府政策因素、管理組織因素、社會文化因素、環(huán)境和生態(tài)因素、配套設施建設等。25娘合評價。在分別對以上內容進行評

9、價之后，為評價項目建設總的效果和影響，還應對項目建設全過程決策的正確性、實現(xiàn)預期目標的程度和可持續(xù)性等進行一個總的評價和回顧，即綜合評價。3土地整理后評價的方法項目后評價方法的基礎理論是現(xiàn)代系統(tǒng)工程與反饋控制的管理理論，它應遵循工程咨詢的方法與原則。項目后評價的方法很多，主要包括邏輯框架法、對比法、成功度法、統(tǒng)計預測理論方法、因果分析法、多目標綜合分析評價法，但其最基本的方法是邏輯框架法、對比法和成功度法。土地整理后評價亦可借鑒這些方法。3.1邏輯框架法。邏輯框架法是項目后評價的綜合評價方法，它把項目的目標和因果關系劃分為四個層次：目標、目的、產出和投入，從這四個層次來對項目進行分析和總結。1

10、2對比法。對比法是項目后評價的基本方法，它是根據(jù)后評價調查所得到的實際情況，對照項目立項時所確定的直接目標和宏觀目標，以及其它指標，找出偏差和變化，分析原因，得出結論和經驗教訓。對比法包括前后對比、有無對比和橫向對比。前后對比法是將可行性研究和前評價的預測結論和后評價評估時點的實際運行結果和后評價時點所作出的預測相比較，以發(fā)現(xiàn)變化和分析原因。有無對比法是將項目在后評價時點的發(fā)生的情況和假設無建設項目時可能發(fā)生的情況進行對比，以度量項目真實的效益、作用和影響。橫向對比是將具有不同特征（如土地整理的不同區(qū)域、不同類型、不同地貌、不同投資方式）或同種特征的項目相關指標的對比，以分析比較具有不同特征或

11、同種特征的項目的費用效益水平以找出差距，分析原因，發(fā)現(xiàn)問題。33成功度法。成功度法是依靠評價專家組的經驗，綜合測評項目各項指標的評價結果，對項目的成功程度作出定性的分析，也就是通常所說的打分法。4實行土地整理后評價的意義41為提高項目的決策科學水平服務。通過對土地整理項目進行后評價并建立相應的后評估制度和方法體系,一方面可以進行可行性研究，增強規(guī)劃設計人員和其他評價人員的責任感，從而提高土地整理項目預測的水平；另一方面可以通過后評價反饋的信息，及時糾正項目決策中存在的問題，促進決策的科學化。42為國土部門制定投資計劃和政策提供依據(jù)。根據(jù)土地整理后評價所反饋的信息，國土部門可以更加合理的確定土地整理方向、投資重點區(qū)域、土地整理項目的投資規(guī)模和投資計劃，調整有關的政策和規(guī)定，為制定有關計劃和政策服務。43總結項目管理的經臉教訓，提高項目的管理水平。土地整理項目的管理是一項十分復雜的活動，它不僅涉及到政府有關部門、建設項目業(yè)主、材料供應、工程施工、工程監(jiān)理等眾多部門，也直接面對著項目區(qū)的眾多農民群眾，只有各方面通力合作，項目才能順利如期完成。而如何協(xié)調各方的關系，采取什么樣的具體協(xié)作方式都應該在項目建設過程中不斷的摸索