對當前基層食品安全現狀及工商監(jiān)管對策的思考

1、對當前基層食品安全現狀及工商監(jiān)管對策的思考針對當前社會各界關心、關注的食品安全監(jiān)管這一熱點、難點問題，安徽省阜陽市工商局按照國務院關于食品監(jiān)管工作的職責分工，對流通領域的食品質量隱患、校園周邊、商場超市、農村食品經營等問題集中環(huán)節(jié)和監(jiān)管自身存在的問題進行了認真調研、全面分析、深入思考。一、阜陽市流通領域食品安全現狀阜陽市地處安徽省西北部，面積9775平方公里，總人口950萬人，是安徽省人口最多的城市，也是全國比較大的地級市之一。阜陽市工商局現有公務員1194名，監(jiān)管全市各類市場475個，依法登記的個體工商戶8.3萬戶，各類企業(yè)1.1萬余戶，其中食品經營主體6656戶。2004年劣質奶粉侵害阜陽

2、問題的發(fā)生，把食品安全推上全社會關注的熱點位置，流通領域食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)由此拉開序幕。經過幾年的努力，流通領域食品監(jiān)管工作取得顯著的成效。特別是2008年，全市工商系統(tǒng)在食品監(jiān)管工作中，盡心盡力，盡職盡責，全年組織開展了節(jié)日食品、校園周邊食品、豬肉市場等專項整治行動11次，共出動巡查人員61163人次，檢查食品經營戶48702戶次，受理消費者申訴舉報15040件，為消費者挽回經濟損失52.34萬元，消費者獲得直接經濟賠償8.34萬元，幫扶規(guī)范食品經營戶12228戶，清理取締無照經營食品戶891戶，查處食品經營違法案件260件，查獲各類假冒偽劣食品470612.53公斤，確保了全市流通領域的食品安

3、全，全年無一食品消費事故發(fā)生，邁出了食品安全監(jiān)管工作的堅實步伐。目前，全市食品市場經營秩序明顯好轉，食品安全監(jiān)管體系進一步確立完善，食品安全監(jiān)管水平進一步提升，食品安全形勢進一步改善，經營者的自律意識、責任意識普遍增強，消費者的食品安全觀念有了明顯提高，流通領域食品質量合格率逐年攀升。但是，流通環(huán)節(jié)食品安全仍面臨著許多問題和困難，食品安全形勢仍然比較嚴峻，食品安全監(jiān)管工作任重而道遠。（一）流通領域食品安全諸多問題1、食品質量存在隱患。一是我國食品標準仍然偏低，推向市場的成品本身質量不高，食品質量不能適應人們日益提高的健康標準要求；二是食品化學性污染危害嚴重，如農藥殘留于農產品中，獸藥殘留于禽畜

4、產品內等；三是質量偽劣食品屢禁不止，使用劣質原料、投入違禁物質、超量使用添加劑食品普遍；四是食品新技術、新應用帶來的安全擔憂，如輻射食品、轉基因食品的未知隱患；五是具有生理依賴性食品的潛在危害，如投放罌粟殼、孜然等原料使人上癮的食品等。2、學校周邊食品問題。一是經營食品與文化用品、日用百貨，乃至美容理發(fā)混合經營，交叉污染；二是圍繞學校幼兒園門口及周邊的流動經營較多，多為小吃零食，來源沒有保障；三是作為消費者的學生自我保護意識差，被采用刮獎、送玩具等方式吸引購買的小食品隱患較多；四是許多包裝食品經常露天擺放，風吹日曬使食品在保質期限內就已經變質很難發(fā)現。3、商場超市食品問題。一是連鎖商場超市食品

5、來源一般都由統(tǒng)一配送和自主選購兩部分，統(tǒng)一配送的供貨渠道正規(guī)，質量基本能夠保障，自購部分的食品來源散亂，特別是商場超市內出租承包形式經營的蔬菜、水果、畜禽水產、副食品缺乏有效監(jiān)管；二是裸裝、散賣食品缺乏防塵防蠅設施，顧客可以隨意手拿挑揀，交叉污染較多；三是以促銷、優(yōu)惠、返券等形式推銷的食品多為效期臨界食品；四是臨時雇傭的營業(yè)人員、保潔人員流動性較大，缺乏健康檢查。4、農村食品問題。一是低檔食品充斥市場。農民整體收入水平較低，重價格輕質量是目前消費的普遍心理，廉價食品存在滋生土壤，導致生產成本絕對很低的假冒偽劣食品接踵而至。二是各行政村相繼出現經營戶，經營人員多是“留守”老人，利用自家的住房開個

6、窗口或者擺個小桌子經營，商品數量少、品種多、檔次低，往往一個經營店總貨值只有幾百元，且進貨渠道也由過去的進城批發(fā)變化為現在的流動車上門送貨為主，相當一部分經營人員沒有能力執(zhí)行進貨檢查驗收制度，出現問題追源困難。三是冷藏、恒溫食品沒有必要的保存條件。飲料、火腿腸、果凍等許多需要冷藏和恒溫保存的食品，擺在貨架甚至露天擺在室外銷售，往往保質期不到就已經變質。四是被老百姓青睞的現場加工食品，諸如炸油條、微子等，都是一鍋油反復使用。五是農村經營戶銷售的食品即便是過期變質了，也不愿銷毀，特別是鮮活食品，魚死了，菜鬻了，肉剩了，不讓銷售就自己食用。（二）流通領域食品監(jiān)管諸多問題1、傳統(tǒng)的監(jiān)管手段與市場主體的

7、多元化、商品營銷方式的多樣化、市場違法行為的復雜化不相適應，監(jiān)管人員的基本素質和監(jiān)管水平亟待進一步提高。2、食品的各種標準、標識、認證種類繁多，使工商部門在食品市場監(jiān)管工作中形式審查內容不斷擴大，分散了對食品假冒偽劣實質內容的審查精力和時間。3、無照經營現象普遍，取締工作困難。無照經營者主要是城市無業(yè)、下崗人員，農村“留守”老人，經濟條件很差，無力達到獲得證照的條件，而這些人員往往就是靠經營一點小吃、擺個食品攤點維持生計。4、目前的假冒偽劣食品靠傳統(tǒng)的市場巡查和感官鑒別已很難發(fā)現，必須抽樣檢測，但購樣費、檢測費是一項很大的開支，長期得不到解決，直接影響質量監(jiān)管工作順利開展。要做到對食品安全隱患

8、的早發(fā)現早預防，大規(guī)模的、反復的抽檢必不可少。5、廣大農村地區(qū)，由于監(jiān)管人員有限，每個工商所2-5名公務員要管理幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場和分布在各個行政村的經營戶，很難及時巡查到位，加之政府在農村的食品監(jiān)管體制和監(jiān)管網絡沒有健全，監(jiān)管存在很多盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。6、缺乏內部食品管理機構和人員編制。食品安全是目前政府和各監(jiān)管部門中最重要的業(yè)務，但內部食品管理機構和人員編制缺乏。目前工商局也還沒有專門機構和人員，只是要求公平交易局兼管食品安全，由于食品監(jiān)管工作的風險性、繁忙性、無回報性和工作成績的無顯現性，加之都有自己的硬性工作任務，非專門人員都不愿或無暇兼顧這項工作，這就直接影響食品監(jiān)管工作的系統(tǒng)性組織開展。

9、二、流通領域食品安全監(jiān)管策略（一）明確指導思想保障流通領域食品安全，必須堅持“標本兼治、防打結合、綜合治理”的原則，建立完善“工商管理，經營者自律、社會監(jiān)督、群眾參與”四位一體的長效監(jiān)管體系，必須堅持“三高、四不、五克服”的工作要求，高度重視、高度警覺、高壓態(tài)勢，思想認識上一點不松動、監(jiān)督管理上一點不松勁、市場準入上一點不松口、市場巡查上一點不松懈，克服認識上的滑坡、思想上的麻痹、工作上的松懈、心理上的僥幸、情緒上的厭戰(zhàn)。（二）堅持“六項制度”堅持不懈地建立健全食品安全監(jiān)管“六項制度”，切實為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管提供機制保障。完善食品市場主體準入制度，嚴把食品市場主體準入關。完善食品市場質量安

10、全準入制度，嚴格監(jiān)督食品經營者切實把好食品質量進貨關。完善食品市場監(jiān)管和巡查制度，嚴格規(guī)范食品經營者的經營行為。完善流通環(huán)節(jié)食品質量安全抽樣檢驗和退市制度，嚴格食品質量監(jiān)管。完善食品市場分類監(jiān)管制度，嚴格食品市場日常規(guī)范管理。完善食品安全預警和防范制度，嚴格防范食品安全突發(fā)問題。（三）細化監(jiān)管措施1、深入開展食品市場專項執(zhí)法檢查行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。把開展食品市場專項執(zhí)法檢查作為工作的重點任務，著力解決食品市場的突出問題。一是集中開展重點品種的專項執(zhí)法檢查。以消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關的食品品種為重點，突出抓好糧、肉、蔬菜、奶制品、兒童食品、老年食品、保健食品、

11、豆制品、飲料、酒類、調味品、食用油、禽蛋及其制品、水產品等品種的專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊制售注水肉、病死肉、過期霉變食品、“三無”品、有毒有害食品等違法行為，切實解決人民群眾反映強烈的問題。二是集中開展重點區(qū)域的專項執(zhí)法檢查。以城鄉(xiāng)結合部、旅游景區(qū)、車站碼頭為重點，突出抓好小食品店、小攤點、小作坊、小市場的專項檢查，加大市場巡查力度。三是集中開展重點時段的專項執(zhí)法檢查。春季以包裝食品、腌制食品、干菜制品等為重點，突出抓好保質期限、添加劑使用、標注標識等問題；夏季以冷凍食品、生鮮食品、飲料飲品等為重點，突出抓好冷藏條件、過期變質、食品衛(wèi)生等問題；秋冬季節(jié)以散裝食品、農產品、水產品、畜產品、干果、堅

12、果等為重點，突出抓好規(guī)范標注、藥物殘留、摻雜使假等問題。以“五一”“中秋”、“十一”、元旦、春節(jié)為重點，突出抓好月餅、糕點、兒童食品、保健食品、酒類、特別是白酒等節(jié)日性食品，保障食品節(jié)日和季節(jié)性消費安全。四是集中開展對重點環(huán)節(jié)的專項執(zhí)法檢查。以商場、超市、批發(fā)市場、集貿市場和食品經營企業(yè)為重點，突出抓好市場和經營者自查自糾和自律工作，認真落實食品經營者對食品安全的第一責任，規(guī)范食品企業(yè)和個體工商戶的經營行為。2、強化食品經營者經濟戶口管理，積極推進食品經營主體信用分類監(jiān)管。嚴把食品經營主體準入關，結合企業(yè)年檢和個體工商戶驗照，清理規(guī)范主體資格，切實做到食品經營主體資格合法有效。進一步完善食品經

13、營者經濟戶口管理、食品經營主體信用分類監(jiān)管制度，加強對失信、嚴重失信食品經營企業(yè)和個體工商戶的重點監(jiān)管，繼續(xù)推進食品企業(yè)和個體工商戶的誠信體系建設。3、嚴格食品質量管理和質量監(jiān)測，加強對食品質量準入、交易和退市的全程監(jiān)管。繼續(xù)推進食品經營者自律制度建設，引導和監(jiān)督食品經營者建立和落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳、協(xié)議準入、質量承諾、不合格食品退市以及市場開辦者質量管理責任等自律制度，監(jiān)督和指導食品經營者尤其是商場、超市、批發(fā)市場和重點食品企業(yè)建立健全內部食品質量管理體系，嚴格食品經營者質量管理責任，切實對消費者負責。會同和配合有關部門開展“百城萬店無假貨”、“食品安全示范店”等活動，積極推

14、行食品質量協(xié)議準入、場店掛鉤、場廠掛鉤等制度。繼續(xù)認真執(zhí)行流通領域商品質量監(jiān)測辦法，按照企業(yè)自檢、消費者送檢和工商機關抽檢的辦法，進一步完善流通環(huán)節(jié)食品質量監(jiān)測體系。加快食品檢驗檢測能力建設，提高技術裝備水平，加快配備快速檢測車、檢測箱等設備，健全完善食品安全監(jiān)測數據直報點制度，有針對性地加強食品質量日常監(jiān)測和快速檢測，并充分運用監(jiān)測數據進行綜合分析，按照有關規(guī)定適時公布監(jiān)測信息，及時進行消費警示和提示，引導科學合理消費。對包裝食品、散裝食品、裸裝食品、冷凍食品、現場制作食品和農產品、水產品、畜產品實施分類監(jiān)管，并對消費安全危害大的食品探索按風險度進行管理。不斷健全完善對不合格食品實施行政強制

15、退市和經營者主動退市相結合的管理機制，并對退市食品進行跟蹤監(jiān)管，嚴防退市后的食品二次流入市場，確保不合格食品及時規(guī)范有效退市。4、改進措施，創(chuàng)新方式，完善制度，逐步建立起制度規(guī)范、執(zhí)法嚴格、反應迅速、措施有力的巡查機制。不斷創(chuàng)新基層監(jiān)管方式方法，借助信息化網絡、現代辦公設備和快速檢測等技術手段，進一步提高基層日常監(jiān)管的科技含量和現代化水平。加強對基層食品市場監(jiān)管工作的指導、督查和考核，充實基層執(zhí)法力量，改善基層執(zhí)法裝備，加強對執(zhí)法人員的法律法規(guī)和知識培訓，切實提高基層食品安全監(jiān)管能力和水平。5、狠抓食品案件查處，加大對大要案件的力度查辦。強化案件查辦工作，尤其要抓好對食品大要案件的排查和督辦工

16、作。對流通環(huán)節(jié)食品違法案件涉及生產環(huán)節(jié)的食品質量問題，既要依法查處經銷不合格食品及其它質量違法行為，又要將有關情況及時移交和通報質檢等相關職能部門。認真做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，對涉嫌犯罪的及時依法移送公安機關處理。做到案情沒有查清不放過，責任人沒有依法處理不放過，內外勾結的機關工作人員沒有追究責任的不放過，防范整改措施不到位不放過。6、積極構建食品安全長效監(jiān)管機制，不斷提高食品安全監(jiān)管效能和規(guī)范化水平。強化立法立規(guī)工作，積極推進食品安全監(jiān)管法制體系建設。認真落實食品安全監(jiān)管執(zhí)法各項制度，突出抓好食品市場經營主體準入制度、食品市場巡查制度、食品經營主體信用分類監(jiān)管制度、食品分類管理制度

17、、不合格食品退市制度等制度的落實，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。健全完善食品安全追溯機制，進一步提高食品安全防范能力。要大力推進食品安全社會監(jiān)督體系建設，加強與各級消費者協(xié)會、食品行業(yè)組織和有關新聞媒體的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮消協(xié)組織的社會監(jiān)督、行業(yè)組織的自律作用及新聞輿論的監(jiān)督和宣傳引導作用，通過擴大12315網絡和“一會兩站”的覆蓋面、聘請食品安全監(jiān)督員等辦法，努力營造食品安全監(jiān)管良好的社會氛圍。加快食品安全監(jiān)管信息化網絡建設步伐。層層制定和落實食品安全應急預案，加強防范和應急處置能力建設，對食品安全問題做到早發(fā)現、早整治、早解決，形成全系統(tǒng)上下貫通的食品安全預警和應急處置機制。采取多種方式加大食品

18、安全工作宣傳力度，不斷提高消費者的自我保護意識和識假辨假及依法維權能力。三、對食品安全工作的幾點建議1、迅速建立食品安全社會教育宣傳體系。建立食品安全教育機構，提供食品安全知識培訓；把食品安全常識列入中小學生的教育課時；教育公眾掌握簡單的食品質量識別方法等。2、建立食品質量公共檢驗機構。盡快建立食品安全公共檢驗機構，為食品安全管理提供免費的技術支持。3、把食品監(jiān)管經費納入政府財政預算。4、及時解決食品監(jiān)管機構和人員編制。5、主體資格規(guī)范為主，取締為輔。允許采取行業(yè)協(xié)會擔保、誠信經營戶擔保、經營大戶結對幫扶等形式，給經濟條件差的無照經營戶寬松環(huán)境，以規(guī)范扶持為主要手段，幫助引導無照經營戶達到獲照條件。6、進一步完善食品“分段管理”的結合形式，明確邊界和銜接的方式方法，職能上盡可能避免交叉和盲點。7、建立食品安全信用體系。確立信用機制，把對食品行業(yè)的道德評判納入到食品安全征信范圍中