建設(shè)工程項目工程變更管理制度

1、建設(shè)工程項目工程變更管理制度為規(guī)范工程變更及變更計量的工作程序，確保工程變更的合法、合規(guī)和時效性，明確投資項目各方主體的權(quán)利及責(zé)任，滿足工程質(zhì)量、進度和成本控制的要求，現(xiàn)結(jié)合本工程建設(shè)的實際情況，制定本制度。第一節(jié)編制說明一、投資項目工程變更：是指業(yè)主、建管單位或政府有關(guān)部門根據(jù)使用或管理要求的變更、設(shè)計院根據(jù)規(guī)范和技術(shù)要求的變更、監(jiān)理和施工單位在實施過程中根據(jù)工程現(xiàn)場實際情況的變更申請，是設(shè)計變更、經(jīng)濟簽證、技術(shù)核定的統(tǒng)稱。二、工程變更及變更計量的管理必須堅持“先批準后實施”的原則，在工作流程上分為“實施前”和“實施后”兩階段，即在“實施前”經(jīng)批準同意的工程變更方可獲得“實施后”的變更計量。

2、三、工作原則1 .嚴格執(zhí)行合同和國家相關(guān)法律、法規(guī)，以科學(xué)的態(tài)度、認真負責(zé)的精神進行工程變更管理工作；2 .鼓勵優(yōu)化設(shè)計、優(yōu)化施工方案等工程變更以提高質(zhì)量、保障安全、縮短工期、節(jié)約工程成本；3 .工程變更實行審批制，嚴禁未經(jīng)批準或無正當(dāng)理由自行變更并施工的行為；嚴禁利用工程變更擅自提高和降低設(shè)計標準、降低安全儲備、延長工期、擴大規(guī)模；4 .對于同一投資項目下的同一工程變更，不得化一次為多次，化大金額為小金額，人為降低工程變更審批級別。第二節(jié)工程變更的分類、工程變更的主要內(nèi)容變更類別變更主要內(nèi)容A、工程范圍變更（原合同范圍外，工程內(nèi)容的增加或范圍內(nèi)工程內(nèi)容的減少）A1增加工程：在合同約定范圍外增

3、加的工程，也叫標外工程。如市政工程實施工程中常見的配套公用設(shè)施、道路連接和場地平整范圍、內(nèi)容等的改變；建筑工程中新增附屬工程等。A2省略工程：即原合同范圍內(nèi)單位工程的刪減（如土建、安裝、裝飾等）。B、清單項目或清單工程量變更（原合同范圍內(nèi)，有單價計算依據(jù)的工程量的變更）B1分部分項工程量清單項目的增減；B2分部分項工程量清單項目工程量的增減；B3措施費用的增減。、工程變更的主要原因變更類別變更主要原因A設(shè)計類（因設(shè)計導(dǎo)致的變更）A1設(shè)計優(yōu)化、深化等導(dǎo)致的設(shè)計變更；A2設(shè)計失誤；A3勘測資料與實際情況不符或地質(zhì)情況發(fā)生變化導(dǎo)致地基或基層處理設(shè)計變更；A4新增設(shè)計；A5其他。B、施工綜合類（施工過

4、程中施工方法、技術(shù)、條件發(fā)生變化所導(dǎo)致的變更）B1因工程實際需要改變施工方法所導(dǎo)致的工程變更；B2施工技術(shù)革新所導(dǎo)致的工程變更；B3施工過失；B4不可預(yù)見因素，如超過合同約定一般風(fēng)險范圍的惡劣天氣、停水停電、未探明的地下障礙等情況導(dǎo)致的工程變更；B5其他C、管理類（業(yè)主、國家有關(guān)建設(shè)行政主管部門、規(guī)劃部門的管理要求所導(dǎo)致的）C1規(guī)劃、紅線調(diào)整；C2政策性變化；C3功能需求、建筑布局發(fā)生變化；C4工期延后、減緩、加快，施工順序改變導(dǎo)致設(shè)計變更或施工措施發(fā)生變化；C5設(shè)備和材料供貨方式、技術(shù)標準的改變；C6安全要求（含技術(shù)標準、規(guī)范或施工技術(shù)規(guī)程等）的改變；C7其他。三、以方案、初步設(shè)計文件為基礎(chǔ)

5、編制招標用工程量清單或招標后規(guī)劃、紅線或建設(shè)方案發(fā)生重大調(diào)整的，屬于工程變更的特殊情況。對于此類工程變更，除政府有關(guān)部門的強制性指令外，建管單位應(yīng)就實際情況與招標時的有關(guān)情況進行對比，找出主要差別所在，形成專題報告，并由業(yè)主實施部門（基建處）召集有關(guān)方面論證此類重調(diào)整在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性和合理性。并應(yīng)在項目具體實施前或重大調(diào)整發(fā)生后，由造價咨詢機構(gòu)以實際施工圖紙或調(diào)整后的施工圖為依據(jù)，按照有關(guān)合同條件更新工程量清單，以更新后的工程量清單為基礎(chǔ)進行工程變更管理。第三節(jié)工程變更的職責(zé)劃分一、項目控制層1 .施工單位：是施工綜合類工程變更的提出單位和所有工程變更的實施主體，包括施工施工單位、分包商

6、、材料供應(yīng)商等，負責(zé)提出施工綜合類工程變更、提出工程變更實施方案；根據(jù)經(jīng)批準的工程變更令，實施變更過程；提出工程變更計量并報送監(jiān)理。2 .監(jiān)理單位：在合同授權(quán)范圍內(nèi)綜合處理工程變更事務(wù)，負責(zé)受理、初審工程變更申請并提出技術(shù)評審、造價評審和綜合評審意見，報送建管單位；下達經(jīng)批準同意或緊急情況下的工程變更令，管理變更工程的實施，建立工程變更臺帳，并將經(jīng)批準的變更文件分發(fā)有關(guān)單位。3 .設(shè)計單位：是設(shè)計類和管理類工程變更的提出或參與單位，負責(zé)提出設(shè)計單位的評審意見、提供工程變更的設(shè)計文件或服務(wù)，并派設(shè)計代表參與處理工程變更的日常事務(wù)。4 .造價咨詢單位：受業(yè)主委托對工程變更申請進行造價核算，依據(jù)造價

7、管理規(guī)定獨立地提出造價評審意見，作為工程變更造價控制的重要依據(jù)和參考，并負責(zé)審核施工單位提交的工程變更計量。5 .建管單位：執(zhí)行業(yè)主的決定，受業(yè)主委托代理業(yè)主負責(zé)工程變更的日常事務(wù)，對施工單位、監(jiān)理、設(shè)計、造價咨詢等各方建設(shè)主體行使日常管理；批準合同授權(quán)限額內(nèi)的工程變更，對超出合同授權(quán)限額的工程變更，根據(jù)施工、監(jiān)理、設(shè)計或造價咨詢單位的意見，充分評估工程變更的合理性、合規(guī)性和合法性，負責(zé)編制專題報告或情況說明，提出工程變更綜合評審意見或建議供業(yè)主審批。二、項目管理層1 .項目實施部門（院基建處）：指導(dǎo)建管單位對工程變更的日常管理，負責(zé)審查建管單位對工程變更的專題報告或情況說明，提出相關(guān)意見供領(lǐng)

8、導(dǎo)審批；對工程變更實行分類管理，對工程成本進行動態(tài)控制。實時監(jiān)控并及時預(yù)警工程變更對合同的影響，對重要的或規(guī)范性的工程變更進行評估。根據(jù)合同和最新的國家法律、法規(guī)以及政策，監(jiān)控過程變更工作的合法性、合規(guī)性和合理性，提出審查意見；向?qū)W院領(lǐng)導(dǎo)上報工程變更申請表，統(tǒng)一工程變更管理中相應(yīng)的文件、報表格式，匯總備案變更文件。2 .院領(lǐng)導(dǎo)：按照分級管理原則，審批工程變更，并做出指導(dǎo)意見。第四節(jié)工程變更的審批原則和審批流程一、審批原則1 .工程變更審批實行事前控制、事后監(jiān)督的動態(tài)管理。2 .工程變更審批應(yīng)包括技術(shù)評審、造價審核、綜合審批。3 .技術(shù)評審：是指對工程變更可能導(dǎo)致的合同工期、質(zhì)量、安全、進度等要

9、素進行評審，是否滿足技術(shù)上可行、可靠，不降低工程質(zhì)量標準，滿足使用功能要求、安全儲備，對竣工后的使用和管理無不良影響；盡可能對工期、施工條件無不良影響并保證工程連續(xù)施工。4 .造價審核：是指對工程變更所導(dǎo)致的工程量及價格的增減進行審核，評定工程變更是否增加工程成本及其經(jīng)濟合理性。變更項目工程量計算規(guī)則、項目單價的確定按合同和國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。5 .綜合審批：是指在技術(shù)評審及造價審核的基礎(chǔ)上，綜合考慮投資項目各目標因素，對工程變更進行審批決策。6 .建管單位對綜合評審工作進行總體負責(zé)，設(shè)計、監(jiān)理、施工和造價咨詢單位按照本章第三節(jié)關(guān)于工程變更的職責(zé)劃分履行各自的職責(zé)。二、工程變更立項1 .業(yè)主

10、、建管要求的工程變更，包括審圖階段提出的內(nèi)容，業(yè)主、建管的要求或會議確定的內(nèi)容，均由建管單位提供給監(jiān)理單位，監(jiān)理單位負責(zé)立項。2 .設(shè)計單位要求的工程變更，由設(shè)計單位向建管單位發(fā)文，建管單位轉(zhuǎn)發(fā)業(yè)主及監(jiān)理單位，由監(jiān)理單位立項，設(shè)計單位文件作為附件。3 .施工單位要求的工程變更，由施工單位提出，監(jiān)理單位進行立項，也稱技術(shù)核定。三、審批流程：分為控制層和管理層審批。1 .控制層審批(1)建管單位其授權(quán)限額以內(nèi)的工程變更的過程及結(jié)果負責(zé)，項目實施部門(基建處)進行監(jiān)督管理；(2)承包單位、設(shè)計單位等提出工程變更申報表，送至專業(yè)監(jiān)理工程師簽收；(3)專業(yè)監(jiān)理工程師負責(zé)組織相關(guān)人員對工程變更進行技術(shù)評審

11、、造價評審、綜合評審，形成評審意見，評審意見應(yīng)經(jīng)總監(jiān)簽字認可；(4)經(jīng)監(jiān)理單位審查同意的工程變更，涉及投資增減的，應(yīng)委托造價咨詢單位出具工程變更費用估算表，變更費用估算在建管單位權(quán)限之內(nèi)的，報建管單位審批，建管單位審批通過后，簽發(fā)工程變更審批表，監(jiān)理單位同時簽發(fā)工程變更指令給各施工單位；(5)專業(yè)監(jiān)理工程師若不同意進行工程變更，則將工程變更申報表返回到承包單位、設(shè)計單位；退出變更流程；(6)施工單位收到工程變更指令后，應(yīng)立即遵照變更指令進行實施，并在15天內(nèi)提出工程變更預(yù)算報送專業(yè)監(jiān)理工程師；變更預(yù)算原則上不得超過經(jīng)審批的變更費用估算；(7)監(jiān)理、建管聯(lián)合對變更進行分類，工程變更申報表中必須按

12、照本制度第六章第二節(jié)寫明變更類別代碼。2 .管理層審批(1)對于建管權(quán)限以內(nèi)的工程變更，有合同計價依據(jù)，不需要簽訂新協(xié)議或補充協(xié)議的，由建管單位經(jīng)技術(shù)評審和綜合評審后專題報告建設(shè)單位，由分管領(lǐng)導(dǎo)審批。(2)對于建管權(quán)限以外的工程變更，需要對原合同條款進行修訂而需簽訂補充協(xié)議或需要新簽協(xié)議的，具體處理辦法為：由建管單位專題報告業(yè)主后，經(jīng)建設(shè)單位相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)審批后，由建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批后實施。具體實施過程中，對變更金額達到一定數(shù)額，法律規(guī)定需要招標(或計劃立項)來處理其費用變化的工程變更，原則上進行招標，對確實不具備招標條件及可行性的變更，由項目分管領(lǐng)導(dǎo)通過報告說明情況，經(jīng)業(yè)主審批后，由項目實

13、施部門(基建處)指導(dǎo)具體實施方案。根據(jù)項目進展的要求，如有單價計算依據(jù)的合同范圍變更，可與原乙方單位協(xié)商，在合理條件下，由原乙方單位承接變更范圍下的工程內(nèi)容。(3)對同一項目同類工程變更出現(xiàn)多次的情況，需要有變更詳細紀錄，說明變更原因、變更處理意見、實施辦法、結(jié)果成效、遺留問題等。業(yè)主將根據(jù)變更詳細紀錄追溯建設(shè)過程中相關(guān)單位的責(zé)任。(4)經(jīng)審批同意的工程變更實施完畢后，可根據(jù)計量支付管理辦法隨工程進度款進行計量支付工作。(5)由于施工單位原因造成工程變更而發(fā)生的費用由施工單位自行承擔(dān)。(6)監(jiān)理負責(zé)每月統(tǒng)計整理的工程變更管理臺帳報建管、業(yè)主備案。(7)各責(zé)任部門在變更管理流程中根據(jù)情況有越級申

14、訴權(quán)，按照合理性予以處理第五節(jié)變更工作流程工程變更流程圖第六節(jié)責(zé)任追究及相關(guān)用表一、責(zé)任追究業(yè)主有權(quán)對工程變更的原因進行分析，若發(fā)現(xiàn)設(shè)計方、監(jiān)理單位、施工單位或建管單位管理人員存在過錯的或在工程變更審批過程中存在虛報工程變更費用、處理工程變更事務(wù)及審核變更費用把關(guān)不嚴或失職的，造成不合理工程變更發(fā)生或工程損失的，將按有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任。二、簽證用表規(guī)定用表簽證所有用表詳附表，中報單位必須嚴格按制表內(nèi)容及要求進行填寫，否則視為無效，監(jiān)理在接收資料時應(yīng)嚴格檢查。附表*項目現(xiàn)場收方原始記錄表（此頁必須手填）編號:工程名稱施工單位簽證部位專業(yè)收方原因:收方內(nèi)容收方記錄：（附草圖【草圖上必須有

15、參與收方的各單位人員簽字及圖片）施工單位:監(jiān)理單位：年月日造價單位：年月日建管單位：年月日建設(shè)單位：年月日注：本表為現(xiàn)場簽證收方原始記錄共六份。本表配合實施指南技術(shù)、經(jīng)濟簽證核定單（SG-008）和現(xiàn)場簽證核定單使用，一并作為現(xiàn)場簽證費用結(jié)算的依據(jù)。附表二：工程變更（簽證）審批表（實施前）口設(shè)計變更口范圍變更口技術(shù)核定口經(jīng)濟簽證編號：200年月日提出單位工程名稱合同名稱合同編號工程量變更（估算）交更金額（估算）施工單位造價單位監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理工程師：總監(jiān)理工程師：日期：設(shè)計單位建管單位管理工程師：項目經(jīng)理：日期：建設(shè)單位現(xiàn)場代表：項目主管：日期：注：本表一式六份，建設(shè)單位、造價咨詢單位、監(jiān)理單

16、位、施工單位各一份，建管單位兩份。附表三：工程變更（簽證）審批表（實施后）設(shè)計變更口范圍變更口技術(shù)核定口經(jīng)濟簽證編號：200年月日施工單變更實施時間：執(zhí)行情況：位實際增（減）工程量：按相關(guān)規(guī)定的單價：總價：造價工程師：技術(shù)負責(zé)人：項目經(jīng)理：監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理工程師：年月日變更最終結(jié)算價：造價工程師：年月日總監(jiān)理工程師（簽章）：年月日造價咨詢單位審核工程師：年月日主管負責(zé)人：年月日建管單位管理工程師：年月日項目經(jīng)理：年月日建設(shè)單位現(xiàn)場代表：年月日項目主管：年月日注：本表一式六份，建設(shè)單位、造價咨詢單位、監(jiān)理單位、施工單位各一份，建管單位兩份。附表四：工程變更/增加工程完成確認單序號：第頁，共頁項目名稱及工程范圍：/工程施工單位：施工階段：變更通知單編號艾更內(nèi)容完成時間備注施工單位完成情況描述：負責(zé)人（簽章）：日期：監(jiān)理單位審核意見：專業(yè)監(jiān)理工程師：總監(jiān)理工程師：日期：管理工程師:項目經(jīng)理:日期:建管單位意見:建設(shè)單位意見:現(xiàn)場代表:項目主管:日期:注：1、本表由施工單位填寫一式四份，報監(jiān)理、建管、業(yè)主審核，業(yè)主、監(jiān)理、建管、施工單位各留一份;2、工程變更必須在變更工作完成當(dāng)月24日前辦理，過時將不予認可。附表五:核定單施工單位分部