形勢與政策——淺析朝核問題

1、塵埃未落，“核”去“核”從淺析朝核問題【摘要】朝核問題始于20世紀90年代初，從第一次的核危機爆發(fā)輾轉(zhuǎn)到如今的十幾年間，仍然時沉?xí)r浮，飄忽不定。六方會談的各國雖為此做出了不懈努力，但成效卻顯然不盡如人意。朝核問題作為重大的國際爭端，其影響與破壞力已經(jīng)危及到地區(qū)甚至全球的和平與發(fā)展的環(huán)境。朝核危機之所以愈演愈烈既是朝鮮自身的原因，也是外界給朝鮮帶來的壓力所致，但事到如今，最重要的就是尋求問題的最解決之道，朝鮮該“核”去“核”從？在處理此問題的做法上，我國將保持一貫的態(tài)度一一堅持朝鮮半島無核化，重視朝鮮安全，按照和平的方式解決朝核問題?！娟P(guān)鍵詞】朝核問題核危機實質(zhì)六方會談攜手化解自2009年2月以

2、來，隨著朝鮮采取第二次核試驗、導(dǎo)彈發(fā)射、宣布退出六方會談和終止1953年停戰(zhàn)協(xié)定等一系列挑釁性舉動，東北亞安全局勢驟然惡化，朝鮮半島的和平與穩(wěn)定也已經(jīng)受到嚴重威脅。一、朝核問題的由來所謂朝鮮核問題，就是指朝鮮開發(fā)核應(yīng)用能力而引起的地區(qū)安全和外交等一系列問題，相關(guān)方為美國、中國、韓國、俄羅斯和日本。它始于20世紀90年代初，在將近二十年的時間里，該問題一直反反復(fù)復(fù)，成為令國際社會、世界各國人民關(guān)心并擔(dān)憂的事情。從1985年12月朝鮮加入不擴散核武器條約至今，朝鮮先后發(fā)生了三次牽動世界神經(jīng)的核危機。第一次朝核危機的爆發(fā)源于國際原子能機構(gòu)對朝鮮的多次強制性“特別檢查”，該舉動令朝方甚為火惱，于199

3、3年3月12日宣布退出不擴散武器條約為標志的第一次朝核危機爆發(fā)，但最終以美朝雙方簽訂朝核問題框架協(xié)定，美朝關(guān)系開始走向緩和而得以化解。第二次的朝核危機則是由于美方對朝方不夠信任，缺乏誠意導(dǎo)致朝鮮在02年宣布重啟核設(shè)施，并再次退出不擴散核武器條約，危機再次爆發(fā)，在此狀況下，中國迎難而上，相繼促成了中、美、朝三方會談及六方會談，危機發(fā)展態(tài)勢得到一定緩和，但仍未能得到很好的解決。2009年4月5日朝鮮成功發(fā)射“光明星2號”，由此引發(fā)了新一輪的外交較量，美日韓三國文攻武嚇，本企圖馴服朝鮮，迫其知難而退，然而朝鮮方在此形勢下亦毫不示弱，越發(fā)抵抗，并于5月25日成功實施了二次“核爆”，致使國際社會6六年多

4、來的和平努力在瞬間化為烏有，至此，朝鮮半島出現(xiàn)了新一輪的危機，此即為備受國際社會關(guān)注且現(xiàn)今仍未得到解決的第三次朝核危機。簡而概之，朝鮮就是改革開放前的中國，其現(xiàn)狀就是“在內(nèi)憂外患中維持政權(quán)”。當(dāng)前朝鮮正在推行一系列經(jīng)濟和社會改革，但有很多復(fù)雜的因素和顧慮，一方面是國內(nèi)自身的原因，如政權(quán)交替及一些復(fù)雜的因素1994年金日成去世后國內(nèi)的內(nèi)憂外患加上嚴重的自然災(zāi)害導(dǎo)致朝大量人口因缺糧而餓死，以及朝韓兩國的實力對比愈加懸殊等；另一方面還有來自外界的安全壓力美韓兩國對朝鮮存在的非分之想，在較大的實力對比之下，如何維持現(xiàn)有政權(quán)的穩(wěn)定已成為了擺在朝鮮政府眼前的首要問題。二、朝核問題的實質(zhì)朝鮮在20世紀50年

5、代就開始致力于核技術(shù)研制和開發(fā)，在整個冷戰(zhàn)時期朝鮮的核技術(shù)已經(jīng)初具規(guī)模，基本形成了從鈾礦開采到廢料處理的核燃料循環(huán)體系。根據(jù)分析，由于朝鮮半島的地緣戰(zhàn)略價值，多國對其虎視眈眈，此朝鮮才希望發(fā)展核武器來改善其周邊安全環(huán)境，滿足其國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢的需要，同時這也是美國的歧視和制裁政策所導(dǎo)致的結(jié)果。對于朝鮮而言，“核牌”一直是朝鮮外交的工具，而不是目的，其根本目的是想迫使美國改變對朝政策，并獲取一定的經(jīng)濟利益，維持國內(nèi)的經(jīng)濟體制和政治體制。朝鮮與美國實力相差懸殊，在政治、經(jīng)濟、外交和軍事上都缺少和美國對抗的條件，而美國作為當(dāng)今世界唯一的超級大國及其在朝鮮駐軍的現(xiàn)實，常常使朝鮮倍感不安，于是朝鮮就以核

6、武器計劃作為與美國相抗衡的手段。而對于美國而言，朝鮮的和開發(fā)可能會引發(fā)朝鮮半島以及東北亞地區(qū)的勢力失衡，會刺激韓國、日本、臺灣進行核開發(fā)，這種局面一旦形成將對美國的霸權(quán)提出挑戰(zhàn)，這正是美國所不能容忍的。面對朝鮮成功的核試驗，受威脅最大的當(dāng)數(shù)韓國。雖然韓朝兩國曾經(jīng)在金、盧兩總統(tǒng)的“陽光政策”的推動下經(jīng)歷過一段“蜜月期”，但之后韓方明顯的“親美”傾向使兩國關(guān)系陷入僵局，而二次核爆更使韓國最終加入了PIS（防擴散安全協(xié)議），進一步鞏固了韓美兩國的軍事同盟關(guān)系。日本雖不是朝核問題的主要當(dāng)事國，但卻是對朝核問題最為敏感、最為關(guān)注的國家，因為朝核問題是影響兩國邦交正?；勁羞M程的主要障礙之一，且在日本看來

7、，朝核問題對朝鮮來說就是一把雙刃劍，雖對朝鮮本國安全造成威脅，但卻也為其創(chuàng)造了難得的發(fā)展機遇。為此，日本極為關(guān)注朝核問題發(fā)展趨勢，試圖將“綁架、安保、建交”三大課題“捆綁解決”。對于俄國來說朝鮮核危機最為主要的影響就是其關(guān)系到俄羅斯的國家安全，危機的爆發(fā)無疑是其前進路上的一塊絆腳石，因此必須予以移除。最后，對于中國來說，朝鮮擁有核武器有三大不利：其一，勢必使日韓甚至中國臺灣效尤，到時整個東北亞將成為核火藥桶；其二，若美國以朝鮮擁核為由發(fā)起禁運和制裁并引發(fā)朝鮮現(xiàn)有體制變化的話將對我國東北地區(qū)的安定產(chǎn)生極大的負面影響；其三，若朝因擁核而遭外來勢力侵犯并爆發(fā)戰(zhàn)爭，那么作為傳統(tǒng)盟國方的我國將處于極為尷

8、尬的境地。因此，在處理朝核問題時，我國將保持一貫的態(tài)度一一堅持朝鮮半島無核化，重視朝鮮安全，按照和平的方式解決朝核問題，但不過多過深地涉入朝核問題?，F(xiàn)在由現(xiàn)實來看一一朝鮮在面對國際社會的普遍指責(zé)，尤其是聯(lián)合國安理會剛剛通過的關(guān)于朝鮮核試驗問題的決議時所表現(xiàn)出的強硬態(tài)度，使得國際社會期盼運用外交和政治手段來維紀的努力遭到了嚴重挫折，以六方會談為核心的東亞多邊區(qū)域安全制度建設(shè)已面臨崩潰。在這樣的形勢下，如何堅定不移地實現(xiàn)半島無核化，六邊會談的其他各方仍在努力探索和謀求新辦法。三、朝鮮將“核”去“核”從由于作為朝核問題當(dāng)事國的美朝雙方在安全與戰(zhàn)略利益以及目標上存在著尖銳的對立，針鋒相對的矛盾注定了朝

9、核問題具有復(fù)雜性、長期性的特點。特別是在朝鮮進行核試驗后，解決朝核危機的前景變得更加撲朔迷離。而作為維護世界和平的最大發(fā)展中國家的中國已不想朝鮮半島再生戰(zhàn)事，也不愿再次卷入朝鮮半島的戰(zhàn)事，所以我國一直在努力，希望通過六方會談促使各方協(xié)商，從而促進朝鮮核危機得到最終解決?？v觀朝核問題的反復(fù)原因可以得出，問題的復(fù)雜性和謀求解決的困難程度關(guān)鍵在于朝美兩個主要當(dāng)事國之間的敵對關(guān)系及相互間不信任。朝核危機依然是威脅地區(qū)甚至全球安全最重要的因素之一，根據(jù)朝鮮過去多變善變的情況，六方會談的前景依然迷霧重重，因而朝鮮半島和東北亞局勢今后將經(jīng)歷一段不確定時期，最大的可能性似乎就是談判，通過六方會談機制，以外交談

10、判方式，和平解決朝核危機，實現(xiàn)半島無核化，是解決朝核危機最理想的結(jié)果，也是六方會談所要達到的最高目標，影響這一“最高目標”的兩個因素是美國新政府有無對朝“新思維”、朝鮮有無“棄核”的意志。然而，在朝鮮看來，如果能夠直接和美國政府進行直接的雙邊對話，顯然要比六方會談這樣的多邊機制有效得多，而一旦能夠與美國恢復(fù)兩國關(guān)系的正?；?，得到美國對朝鮮正常國家地位的承認，那么許多問題都能迎刃而解。在這個過程中，擁有核武器、成為有核國家顯然能使朝鮮在半島南北關(guān)系及對日外交中都處于十分有利的地位。但是，朝鮮的這個目的究竟能否達到，恐怕是一個很大的疑問，因為包括中國在內(nèi)，沒有一個國家會接受朝鮮合法擁有核武器的事實

11、。那么，朝鮮在危機之下該何去何從？經(jīng)學(xué)者分析，其主要有以下三種發(fā)展趨勢。第一種，朝鮮半島“無核化”。這是一個多方共贏的前景一一美朝兩國達成一致，在朝鮮半島無核化的基礎(chǔ)上，美朝關(guān)系正常化，日朝關(guān)系正常化，并且通過六方會談這個框架達成協(xié)定，以公告形式昭告全世界。當(dāng)然，這個可能性不是沒有，但現(xiàn)在看來已很小了。第二種是朝核問題長期化。這是目前朝核現(xiàn)狀的延伸，也是存在最大可能性的一種趨勢。其實也就是美國和朝鮮以后一直處于你來我往、進進退退的狀態(tài)。第三種可能是朝鮮擁核“合法化”。雖然這會加劇東北亞甚至全世界的核軍備競賽，但由于讓朝鮮棄核的最佳時機已經(jīng)過去，所以朝鮮擁核“正當(dāng)化”或“部分正當(dāng)化”的現(xiàn)實需求和

12、可能性也在緩慢上升。當(dāng)然，目前美國不認可朝鮮擁有核武器的現(xiàn)實，但美國是個多元化的國家，在美國國內(nèi)也存在認可朝鮮擁核正當(dāng)化的聲音。四、國際社會攜手，努力化解危機在朝核問題上，不管是強硬的軍事打擊、威脅，還是聯(lián)合國的制裁，國際社會的一致譴責(zé)等等，都只會激化朝核危機，讓朝鮮產(chǎn)生更多的不安全感。最重要的整體思路應(yīng)該是：運用各種手段，讓朝鮮相信，沒有核武器更加有利于朝鮮的國家安全，而不是去激化它擁有核武器的沖動。同時，中國不應(yīng)該過多過深涉入朝核問題?！俺r是不是原本應(yīng)該有一種更好的選擇？”這樣的問題不僅僅是指向朝鮮政府，而且還應(yīng)當(dāng)指向國際社會。在朝鮮兩次核試驗之后，國際社會應(yīng)該通過緩和局勢控制朝鮮的核武器發(fā)展，并最終使朝鮮放棄核武器。要做到這一點，六方會談以及國際社會應(yīng)當(dāng)考慮給朝鮮建立有條件的安全預(yù)期。從長遠看，朝鮮核爆對中國國家利益的傷害并不低于韓國。另一方面，從人道主義考量，不僅是中國，而且國際社會也應(yīng)該給朝鮮釋放更值得信任的信號。通過加強相互間的經(jīng)濟合作，來引導(dǎo)朝鮮發(fā)展經(jīng)濟，走向不斷與國際接軌之路，而不是靠發(fā)展核武器，增強核實力。朝核危機不僅僅只是