2020年法考重點(diǎn)知識點(diǎn)解析：行政許可訴訟

1、2018年司法考試改革為法考，變化的是“一考變兩考”。通過2018、2019這兩年的法考所呈現(xiàn)出的特點(diǎn)來看，客觀題考試的難度沒有提升，對于客觀題的備考，只要考生按照考點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的復(fù)習(xí)，然后反復(fù)的作歷年真題，將歷年真題研究“透”，通過客觀題，已經(jīng)不再有難度。但問題是，法律職業(yè)資格考試，畢竟是一個(gè)淘汰性的考試，每年要嚴(yán)格控制“”。關(guān)鍵是如何控制呢?顯然通過主觀題考試來控制，必然成為法考改革后不二的選擇。這就使得要想順利的通過法考，要求考生在復(fù)習(xí)備考的過程中，就要重視對主觀題高頻考點(diǎn)的復(fù)習(xí)，而不是等到客觀題通過后，才臨時(shí)抱佛腳再來看主觀題，那樣效果不會好的。君若不信，有可能被主觀題“刷”下來的就是你

2、。針對如此，中公法考推出行政法主觀題高頻考點(diǎn)系列，希望能夠幫到你。今天要介紹的主觀題高頻考點(diǎn)是行政許可訴訟。依據(jù)人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定（以下簡稱許可規(guī)定），對于行政許可案件的訴訟，歸納如下：、行政許可案件的受案范圍行政許可是一項(xiàng)動態(tài)過程，在決定作出前可能出現(xiàn)不少過程性行為，當(dāng)事人可以針對其中哪些行為提出行政訴訟，是行政許可訴訟首先遇到的問題。行政許可案件的受案范圍主要包括：1. 行政機(jī)關(guān)作出的行政許可決定及不作為針對當(dāng)事人提出的許可申請，行政機(jī)關(guān)審查后，或作出準(zhǔn)予許可決定，或作出不予許可決定，或者不予答復(fù)，對此公民、法人或者其他組織認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益，可以提起行政訴訟。2.

3、 行政許可管理行為及不作為行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予許可之后，針對被許可人的情況和客觀情形可以采取一系列的管理行為，這些行為及相應(yīng)的不作為同樣會侵犯當(dāng)事人的權(quán)益。針對此類行政行為，公民、法人或者其他組織也可提起行政訴訟。3. 未公開行政許可決定或者未提供行政許可監(jiān)督檢查記錄行政許可法課以行政機(jī)關(guān)公開行政許可決定和提供監(jiān)督檢查記錄的義務(wù)，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)未履行這些義務(wù)侵犯其合法權(quán)益，可以提起行政訴訟。4. 具有事實(shí)上終止性的過程行為行政機(jī)關(guān)在行政許可實(shí)施過程中采用的程序行為或過程行為原則上不可訴，當(dāng)事人可以通過訴行政機(jī)關(guān)作出的最終決定尋求救濟(jì)。不過，鑒于實(shí)踐中一些程序行為或過程行為具有事實(shí)上

4、的最終性，且影響公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，不賦予當(dāng)事人對其的訴權(quán)，難以有效保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，故此類行政行為也屬于行政許可案件的受案范圍。二、行政許可案件被告的確定（一）一般情形通常，公民、法人或者其他組織對屬于行政許可訴訟受案范圍的行政行為提起行政訴訟的，應(yīng)以作出該決定或行為的機(jī)關(guān)為被告。（二）特殊情形1. 經(jīng)上級批準(zhǔn)、由下級決定的被告確定實(shí)踐中，一些行政許可依法須經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，而后由下級機(jī)關(guān)作出決定。對此情形，當(dāng)事人原則上應(yīng)以作出行政許可決定的下級機(jī)關(guān)為被告。但是，如當(dāng)事人對批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)行為不服一并提起訴訟的，以上級行政機(jī)關(guān)為共同被告。2. 下級初審，上級決定的被告確定行政許

5、可依法須經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織初步審查并上報(bào)，當(dāng)事人對不予初步審查或者不予上報(bào)不服提起訴訟的，以下級行政機(jī)關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織為被告。當(dāng)然，當(dāng)事人只對最終決定不服，則應(yīng)以最終作出決定的上級機(jī)關(guān)為被告。3. 統(tǒng)一辦理行政許可的被告確定對行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政許可法第二十六條第二款規(guī)定統(tǒng)一辦理行政許可的，當(dāng)事人對行政許可行為不服提起訴訟，以對當(dāng)事人作出具有實(shí)質(zhì)影響的不利行為的機(jī)關(guān)為被告。三、行政許可案件的審理法院對行政許可案件的審理原則上需要遵循一般的審理規(guī)則，許可規(guī)定對以下三點(diǎn)作出特別規(guī)定：1 .被告不履行舉證責(zé)任及處理根據(jù)行政訴訟法及相關(guān)解釋的規(guī)定，對被訴行政行為的合法性，由被告承

6、擔(dān)舉證責(zé)任;被告未在法定期限內(nèi)提供證據(jù)的，視為被訴行政行為沒有證據(jù)。許可規(guī)定結(jié)合行政許可案件的特殊性，設(shè)置了特殊規(guī)則需要注意。即“被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，與被訴行政許可行為有利害關(guān)系的第三人可以向人民法院提供;第三人對無法提供的證據(jù)，可以申請人民法院調(diào)取;人民法院在當(dāng)事人無爭議，但涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的情況下，也可以依職權(quán)調(diào)取證據(jù)。”如果“第三人提供或者人民法院調(diào)取的證據(jù)能夠證明行政許可行為合法的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請求”。2 .對關(guān)聯(lián)行政行為的審查有些行政行為本身不是行政訴訟的審理對象，但是這些行政行為構(gòu)成被訴的行政行為的基礎(chǔ)，與被訴行政行為具有

7、很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，這種行政行為被稱之為關(guān)聯(lián)行政行為。根據(jù)人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定第七條規(guī)定，作為被訴行政許可行為基礎(chǔ)的其他行政決定或者文書存在以下情形之一的，人民法院不予認(rèn)可：明顯缺乏事實(shí)根據(jù)；明顯缺乏法律依據(jù)；超越職權(quán)；其他重大明顯違法情形。這一點(diǎn)，大家要給予重視，在2012年司法考試的主觀題考試中，曾經(jīng)考過。四、行政許可案件的判決1 .不予許可案件的判決針對被告所作出的不予許可決定而形成的案件，法院審理后應(yīng)根據(jù)原告的訴訟請求和案件的具體情況作出判決。不過，較為復(fù)雜和重要的一種情形是，被告不予許可決定錯誤或違法，而原告請求準(zhǔn)予許可且理由成立時(shí)，法院應(yīng)如何判決許可規(guī)定第十一條規(guī)定

8、，人民法院審理不予行政許可決定案件，認(rèn)為原告請求準(zhǔn)予許可的理由成立，且被告沒有裁量余地的，可以在判決理由寫明，并判決撤銷不予許可決定，責(zé)令被告重新作出決定。2 .查閱許可決定及有關(guān)檔案材料或者監(jiān)督檢查記錄案件請求成立的判決被告無正當(dāng)理由拒絕原告查閱行政許可決定及有關(guān)檔案材料或者監(jiān)督檢查記錄的，人民法院可以判決被告在法定或者合理期限內(nèi)準(zhǔn)予原告查閱。五、行政許可中的賠償和補(bǔ)償及訴訟問題1. 賠償問題因行政許可給原告合法權(quán)益造成損失而賠償，如此責(zé)任完全可歸因于行政機(jī)關(guān)，賠償問題簡單明了。復(fù)雜的是，原告的損失是多種原因共同作用的結(jié)果，如何確定行政機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任。許可規(guī)定主要區(qū)分了三種情形：(1) 被告在實(shí)施行政許可過程中，與他人惡意串通共同違法侵犯原告合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。(2) 被告與他人違法侵犯原告合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法行為在損害發(fā)生過程和結(jié)果中所起作用等因素，確定被告的行政賠償責(zé)任。(3) 被告已經(jīng)依照法定程序履行審慎合理的審查職責(zé)，因他人行為導(dǎo)致行政許可決定違法的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。2. 補(bǔ)償問題許可規(guī)定針對行政許可法第八條第二款的規(guī)定提供了兩方面的具體規(guī)則：(1) 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件對變更或者撤回行政許可的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的，一般在實(shí)際損失范圍內(nèi)確定補(bǔ)償數(shù)