鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶解困工作實施方案

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶解困工作實施方案鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶解困工作實施方案為全面落實平羅縣幫扶解困行動計劃文件精神，統(tǒng)籌抓好各村移民與本地居民幫扶解困工作，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，結(jié)合實際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想和目標（一）總體要求。認真貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議、自治區(qū)脫貧攻堅誓師大會、市委九屆六次全會和縣第十四次黨代會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享發(fā)展理念，以貧困群眾需求為導(dǎo)向，已消除絕對貧困為目標，堅持政策兜底、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會救助相結(jié)合，精準識另叭分類施策、綜合發(fā)力、攻堅克難，實現(xiàn)“三不愁、四保障”，是困難群眾生活狀況有所改善，為加快推進“三大轉(zhuǎn)型”、建設(shè)“四個平羅”、全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。（

2、二）幫扶解困對象。截止2017年底，全鄉(xiāng)共有貧困人口#戶#人。按勞動能力、年齡、殘疾狀況、困難程度等，將幫扶解困對象分為A、B、C三類，分類施策幫扶解困。A類：包括農(nóng)村五保供養(yǎng)人員、二級以上殘疾和完全喪失勞動能力的居民（男性年滿#周歲，女性年滿#周歲）。B類：包括貧困單親家庭中的未成年子女，低保家庭中就讀大學(xué)、大專、高中、中專、職高、技校的學(xué)生，一戶多殘家庭中的殘疾人、年滿#歲的殘疾人和患有重特大疾病的人員。C類：主要是指生活存在暫時困難或困難程度相對較小的家庭及貧困人員。（三）工作目標。2017年全鄉(xiāng)幫扶解困#戶#人，全部建檔立卡，實行動態(tài)監(jiān)測，2018年實現(xiàn)全鄉(xiāng)困難群眾生活狀況有所改善。對

3、新增加的貧困人員，每年及時摸底并納入幫扶解困對象，分類施策、精準扶貧，如期實現(xiàn)幫扶解困目標任務(wù)。二、工作任務(wù)（一）貫徹落實社保兜底基本任務(wù)。進一步健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，推進城鄉(xiāng)低保與幫扶解困工作相銜接，對城鄉(xiāng)三無人員、二級以上殘疾、完全喪失勞動能力及農(nóng)村五保供養(yǎng)A類貧困人員，全部納入最低生活保障范疇予以保障，并根據(jù)全縣具體標準及時調(diào)整。推動發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推進老飯桌等建設(shè)，2018年五保老人集中供養(yǎng)率達到#加上。責任領(lǐng)導(dǎo)：劉剛責任站所：鄉(xiāng)民政所、各村（二）開展教育幫扶工作。對單親家庭中未成年子女，低保家庭中就讀大學(xué)、大專、高中、中專、職高、技校的學(xué)生，全面落實國家助學(xué)金政策。引導(dǎo)沒有考XX中

4、、大學(xué)的家庭經(jīng)濟困難初、高中生接受職業(yè)教育培訓(xùn)，盡快就業(yè)實現(xiàn)解困。落實好家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款。到2018年，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件得到全面改善，學(xué)校標準化率達到#加上，學(xué)前三年入園率達到#%九年義務(wù)教育鞏固率達到#加上。實現(xiàn)所有貧困家庭學(xué)生應(yīng)助盡助、應(yīng)貸盡貸，不讓一個貧困學(xué)生因貧失學(xué)。讓有接受職業(yè)教育需求的貧困家庭子女都能獲得職業(yè)學(xué)歷教育，確保貧困家庭穩(wěn)步脫貧。責任領(lǐng)導(dǎo)：張金喜責任站所：鄉(xiāng)文明辦、通伏小學(xué)、各村（三）積極開展陽光助殘專項行動。對B類貧困人員中的殘疾人，進一步健全完善扶殘助殘措施，對符合政策規(guī)定的殘疾人，全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，實

5、現(xiàn)貧困殘疾人的兜底保障。落實殘疾人康復(fù)救助制度。實施貧困殘疾人家庭無障礙改造項目，為貧困殘疾人適配輔助器具，滿足貧困殘疾人的基本生活需要。加大資金扶持力度，積極推進殘疾人就業(yè)基地和農(nóng)村殘疾人扶貧基地建設(shè)，對有勞動能力的貧困殘疾人進行職業(yè)技能和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，扶持發(fā)展種養(yǎng)殖、家庭手工、電子商務(wù)等項目增加收入。2018年使#名貧困殘疾人實現(xiàn)解困。責任領(lǐng)導(dǎo)：劉剛責任站所：鄉(xiāng)殘聯(lián)、鄉(xiāng)民政所、各村（四）認真開展醫(yī)療救助專項行動。對B類貧困人員中患有重特大疾病的人員，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、資金保障、管理規(guī)范、程序便捷，與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度相銜接的門診救助、醫(yī)療救助、醫(yī)保資助、慈善救助“四位一體”的醫(yī)療

6、救助制度，救助范圍由城鄉(xiāng)低保對象逐步擴大到低收入家庭成員、特殊困難家庭成員。落實女職工“兩癌”救助，困難職工大病救助。全面實施貧困兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費篩查、貧困母親“兩癌”救助、孕前優(yōu)生健康檢查等項目，做到有病早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早診斷、早治療，有效緩解因病返貧、因病致貧問題。責任領(lǐng)導(dǎo)：劉剛、梁偉超責任站所：鄉(xiāng)民政所、婦聯(lián)、計生辦、各村（五）落實創(chuàng)業(yè)發(fā)展增收計劃。對有就業(yè)能力但生活暫時困難的C類人員，落實回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)各項政策措施，建立企業(yè)吸納貧困人員就業(yè)激勵機制，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者需求積極開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵貧困人員就業(yè)和貧困人員自主創(chuàng)業(yè)，提供免抵押、免擔保創(chuàng)業(yè)貸款支持。抓好農(nóng)村貧困人員“兩權(quán)”抵

7、押擔保貸款。2017年，扶持大眾創(chuàng)業(yè)帶動全鄉(xiāng)#名貧困人員就業(yè)。2018年，扶持大眾創(chuàng)業(yè)帶動全鄉(xiāng)#名貧困人員就業(yè)。扎實做好農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)擔保貸款，實施“巾幗脫貧行動”，組織婦女自主創(chuàng)業(yè)，2017年、2018年至少分別培育#名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，分別帶動#名、#名貧困婦女就業(yè)。責任領(lǐng)導(dǎo)：劉剛、梁偉超責任站所：鄉(xiāng)勞務(wù)所、婦聯(lián)、各村（六）開展促進就業(yè)增收計劃。從貧困群眾就業(yè)需求出發(fā)，本著貧困群眾有什么就業(yè)需求、就提供什么就業(yè)服務(wù)的原則，著力推進有勞動能力的貧困人員就地就近就業(yè)，增加收入。支持貧困家庭開展農(nóng)副產(chǎn)品加工，鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉半、肉牛繁育、牧草種植等增收致富項B,鼓勵當?shù)爻廾讟I(yè)、H月新米業(yè)與豐谷米業(yè)等

8、企業(yè)等社會組織吸納貧困人員就業(yè)，確保每個貧困戶有#-#個穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)項目或經(jīng)濟來源，貧困群眾不離土離鄉(xiāng)就能就業(yè)。2017年，實現(xiàn)困難人員就業(yè)#人。2018年，實現(xiàn)困難人員就業(yè)#人。2017年、2018年分別推薦貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)#人。積極爭取公益性崗位，突出抓好“#、#”人員、“零就業(yè)”家庭、被征地農(nóng)民、殘疾人、失業(yè)現(xiàn)役軍人家屬等貧困群眾就業(yè)安置。責任領(lǐng)導(dǎo)：劉剛責任站所：鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、勞務(wù)站、各村（七）開展技能培訓(xùn)增收計劃。把技能培訓(xùn)作為促進貧困人員實現(xiàn)解困的重要舉措，整合培訓(xùn)資源，落實就業(yè)培訓(xùn)政策，加大培訓(xùn)力度，C類人員中凡#-#周歲有勞動能力且有培訓(xùn)意愿的全面納入免費技能培訓(xùn)范圍。根據(jù)貧困

9、人員就業(yè)需求，有針對性地開展技能培訓(xùn)，提高貧困人員就業(yè)機率，促進就業(yè)、增加收入。以本鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)用人需求相關(guān)工種為培訓(xùn)重點，2017年、2018年分別培訓(xùn)#人、#人，確保到2018年C類人員中貧困家庭至少有#人穩(wěn)定就業(yè)。責任領(lǐng)導(dǎo)：李曉軍、劉剛責任站所：鄉(xiāng)勞務(wù)站、鄉(xiāng)民政所、各村（八）實施更新觀念助力工程。把增強貧困群眾自我發(fā)展意識、激發(fā)其內(nèi)生動力作為幫扶解困攻堅的首要任務(wù)，利用各種有利時機，深入各村，通過進村入戶、走訪慰問、座談交流、教育培訓(xùn)、召開會議等多種形式，舉辦幫扶解困宣傳教育活動，深入宣傳中央、自治區(qū)幫扶解困相關(guān)政策，講科學(xué)、講技術(shù)，送法律、送咨詢、送溫暖，抓好貧困群眾思想教育，切實引導(dǎo)貧

10、困群眾解放思想、更新觀念，牢固樹立自力更生、艱苦奮斗意識，不等、不靠、不要，實現(xiàn)“輸血式”幫扶解困向“造血式”幫扶解困轉(zhuǎn)變。每年開展教育引導(dǎo)活動不少于#場次。責任領(lǐng)導(dǎo)：吳少兵、趙學(xué)瓊、梁偉超責任站所：鄉(xiāng)文明辦、黨政辦、婦聯(lián)、民生服務(wù)中心、各村（九）實施社會保險助力工程。推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與民政救助政策相銜接，對享受低保但無力繳納居民養(yǎng)老保險的特困群眾，通過補助的形式予以保障，確保城鄉(xiāng)特困群眾養(yǎng)老保險全覆蓋。低收入生活困難的靈活就業(yè)人員參加社會保險的，按政策規(guī)定給予社會保險補貼。完善基本醫(yī)療保險、大病保險、大病救助、慈善救助相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保障體系，將已參保的患大病貧困群眾全部納入重特

11、大疾病救助范圍，實現(xiàn)困難群眾大病保障應(yīng)保盡保。落實困難群眾普通門診統(tǒng)籌待遇，逐步增加門診大病病種報銷范圍，切實減輕困難群眾醫(yī)療費用負擔。責任領(lǐng)導(dǎo)：劉剛、趙學(xué)瓊責任站所：鄉(xiāng)民政所、民生服務(wù)中心、殘聯(lián)、各村（十）實施住房保障助力工程。加大農(nóng)村貧困戶危房改造投入力度，通過建、改、租、調(diào)、購等多種形式盤活農(nóng)村閑置住房，為建不起房的特困戶提供保障性住房，切實改善農(nóng)村貧困群眾住房條件。責任領(lǐng)導(dǎo)：劉剛責任站所：鄉(xiāng)民政所、各村（一）實施慈善救助助力工程。遵循“改善民生、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，完善“政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作”的慈善事業(yè)發(fā)展機制，拓展慈善救助項目、拓寬慈善救助領(lǐng)域、創(chuàng)新慈善救助

12、方式，組織發(fā)動機關(guān)、企事業(yè)單位、民間組織、社會各界愛心人士和志愿者團隊廣泛參與安老、扶貧、慈孤、濟困、助殘、助醫(yī)等慈善救助活動，并建立長效機制。引導(dǎo)熱心慈善事業(yè)的企業(yè)家投資建設(shè)福利企業(yè)，解決貧困群眾就業(yè)，拓展幫扶解困更加廣闊的空間，讓更多困難群眾實現(xiàn)解困目標，感受到黨和政府的溫暖。責任領(lǐng)導(dǎo)：劉剛、梁偉超責任站所：鄉(xiāng)民政所、婦聯(lián)、各村三、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)上成立幫扶解困工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長：李自軍；副組長：各分管領(lǐng)導(dǎo)；成員：各站所長、村支部書記，具體組織領(lǐng)導(dǎo)幫扶解困工作。各村每半年專題研究幫扶解困工作，把幫扶解困作為年度一項重要工作任務(wù)，提到重要議事日程、適時安排部署研究幫扶解困，各村

13、要密切配合協(xié)調(diào)各幫扶部門單位，全力以赴做好結(jié)對幫扶工作。各幫扶單位、各村要切實爭取和落實相關(guān)政策、項目、資金，推動幫扶解困工作取得實效。（二）落實幫扶責任。各村要制定幫扶解困年度工作計劃，明確目標任務(wù)，細化責任分工明確；要層層分解任務(wù)，責任明確、任務(wù)到人。確保各項目標任務(wù)落到實處。各村書記是幫扶解困第一責任人，要以身作則、率先垂范，發(fā)揮示范帶頭作用，深入村、隊，開展結(jié)對幫扶活動，到困難群眾家中訪貧問苦、出謀劃策、破解難題，幫助貧困群眾早日實現(xiàn)解困目標。（三）完善工作機制。落實兜底扶貧保障機制，建立季度工作匯報制度，每季度至少向鄉(xiāng)黨委匯報幫扶解困工作進展情況。建立幫扶解困工作清單制度，梳理列出年度幫扶解困任務(wù)，逐月逐季盤點清算時間帳、任務(wù)帳，完成一項銷號一項，確保