爭取更多資源與實現(xiàn)資源績效最大化

1、爭取更多資源與實現(xiàn)資源績效最大化對工會資源和手段的調(diào)查思考中國工會十五大上，中央提出要把更多的資源和手段賦予工會，把黨政所急、職工所盼、工會所能的事交給工會去辦，為工會工作提供更好的條件和環(huán)境。這是中央站在全面建設(shè)小康社會和推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的高度，對新形勢下加強黨的群眾工作、發(fā)揮工會組織重要作用的新思想新觀點。最近，浙江省總工會就貫徹中央指示精神、爭取更多資源手段問題進行了調(diào)研，通過與杭州、寧波、舟山和義烏市、蕭山區(qū)工會的走訪座談，對這些地區(qū)工會在整合資源推進工作的成功案例進行分析，使我們進一步提高了對中央這一決策重要性的認識，激發(fā)我們對貫徹中央指示精神進行深入思考和探索。一、對資

2、源和手段問題的基本認識一對資源和手段的理解進入新世紀后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，全面建設(shè)小康社會奮斗目標確實立，特別是構(gòu)建社會主義和諧社會的提出和勞動合同法的頒布實施，對工會更好地協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、化解勞動矛盾、促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展提出了新的更高的要求。同時，工會在新形勢下，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的責(zé)任更加重大，保持職工隊伍穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨，擴大工會組織覆蓋面、增強工會組織凝聚力的要求更加緊迫，中央決定把更多的資源和手段賦予工會，是從保證工會組織履行社會職能、發(fā)揮國家政權(quán)社會支柱作用的高度提出來的。工會的資源和手段是指工會在履行社會職能中所需要的權(quán)利力和條件。對資源手段的認識，不同的角度有不同

3、的理解。從獲得方式看，一般有法律授予性資源，即工會作為一個社會組織依據(jù)法律和政策所擁有的權(quán)利和條件，如組織職工民主管理、對企業(yè)安全生產(chǎn)實行群眾監(jiān)督等；黨政賦予性資源，指黨和政府根據(jù)社會發(fā)展需要賦予工會一定的權(quán)力性職能和條件，如工會定期與政府召開聯(lián)席會議、工會參與最低工資標準的制定等；工會爭取性資源，就是工會為了履行社會職能從社會整體資源中通過爭取得到的權(quán)利和條件，如社會宣傳輿論媒體對工人階級和工會工作的宣傳，運用調(diào)解、仲裁等司法和非司法途徑維護職工權(quán)益等。從內(nèi)涵性質(zhì)看，一般有政治性資源。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國工會區(qū)別于世界各國工會最大的不同，也是中國工會最大的政治資源，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證工會正

4、確的發(fā)展方向，才能走中國特色社會主義工會發(fā)展道路。如黨委定期聽取和研究工會工作，幫助工會解決實際工作難題，為工會工作指明方向、創(chuàng)造條件；經(jīng)濟性資源。工會法賦予工會獨立的經(jīng)費收繳、管理和使用的權(quán)力，這是其它群眾團體無法比及的重要經(jīng)濟資源，而且工會擁有獨立的工會資產(chǎn)管理使用權(quán)力。政府還對工會工作和活動給予一定的財政支持、對工會資產(chǎn)的保值增值給予政策優(yōu)惠等；文化性資源。工會是職工群眾的“大學(xué)?！保瑩碛写箅m的工人文化宮、俱樂部、職工學(xué)校等文化陣地和職工藝術(shù)團、文工團、電影放映隊和各種文化協(xié)會等職工文化隊伍及文藝骨干。從表現(xiàn)形態(tài)看，有有形資源和無形資源。有形資源主要包括開展工作的人員、資金和物質(zhì)基礎(chǔ)；無

5、形資源則是工作中形成的品牌、叫響的口號，如“五一勞動獎?wù)隆钡脑u選、“工人先鋒號”的創(chuàng)建、“有困難找工會”的口號等。二各地工會對“資源和手段”的認識調(diào)研中，各地工會在談到資源和手段I可題時，分別從其屬性、定位等多層面、多角度作了思考，特別是對現(xiàn)有工會資源手段的情況進行了回憶分析。杭州市總從共享型資源、借用型資源和分享型資源三個層次進行了歸類，提出了充分運用現(xiàn)有資源、科學(xué)分析各類資源、積極爭取新的資源的思路。他們認為，三類資源中應(yīng)首先開發(fā)共享型資源，由工會更多地創(chuàng)造載體方法聯(lián)合其他部門做好工作，如杭州“春風(fēng)行動”；其次努力爭取借用型資源，借用黨政部門的力雖和手段協(xié)助工會做好工作，如稅務(wù)代征；慎用分

6、享型資源。寧波市總梳理了近年來借用社會資源開展的工作，如政府授權(quán)的勞模評比、與發(fā)改委聯(lián)合組織重點工程立功競賽、與組織部聯(lián)合開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、與勞動保障局聯(lián)合評聘“首席工人”、黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥的和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動、財政支持下建立健全的職工大病醫(yī)療互助保障制度、安全生產(chǎn)共監(jiān)共管機制、黨政工聯(lián)手加強外來務(wù)工人員服務(wù)管理、工會經(jīng)費稅務(wù)代征等。目前寧波市總與社會聯(lián)辦聯(lián)做、互借資源、互相支持的工作涵蓋了工會工作的許多方面。蕭山區(qū)總對有形資源和無形資源的運用有獨到的認識，他們認為有形資源是工會事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不可忽缺的前提條件；無形資源包括工會參與政治的影響度，黨政重視的支持度等，特別在制定地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

7、政策、涉及職工切身利益的問題上，工會要有話語權(quán)，給予工會作為重要社會政治團體和政治力雖相應(yīng)的政治地位，把工會工作作為黨委政府工作的“補充”來定位。三工會爭取和運用資源手段的總體評價工會作為國家領(lǐng)導(dǎo)階級的群眾組織、作為黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶、作為國家政權(quán)的重要社會支柱的性質(zhì)和地位，決定了其擁有國外工會組織不可能擁有的資源和手段，也決定了其具有一般社會團體不曾擁有的特殊資源和手段。改革開放以來，隨著經(jīng)濟關(guān)系和勞動關(guān)系的深刻變化，隨著工會職能的加強和開拓，各級工會勇于破解適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求與工會自身資源不足之間的矛盾和困難，轉(zhuǎn)變觀念，走出工會辦工會，逐步改變工會長期來形成的內(nèi)循環(huán)的狀況，

8、逐步實現(xiàn)工會資源與社會資源的融合，為工會發(fā)展創(chuàng)造了許多新的資源和手段。我省的情況說明，近年來各級黨政和社會各個方面對工會工作的重視支持程度不斷加大，工會可利用的資源和手段不斷增多，工會為全局和職工的能力不斷提高，各類資源在各地工會工作中，側(cè)重會有所不同，掌握和運用的程度也不一樣，但總體映出工會資源的擁有程度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展成正相關(guān)關(guān)系，與工會組織自身的努力爭取和作用發(fā)揮成正相關(guān)關(guān)系。調(diào)查同時反映出工會現(xiàn)有資源手段呈現(xiàn)“三多三少”的特征，即不涉及利益的資源手段多，涉及利益的資源手段少;工會努力爭取的資源多，黨政主動給予的資源少；工會配合性的資源多，作為主體的資源手段少。在利用資源手段方面存在工

9、會爭取資源手段的主動性差異程度很大、工會利用資源手段的有效性差異程度也很大。二、我省工會整合社會資源的成功案例這次調(diào)查選擇杭州、寧波、舟山、義烏四地工會，主要是期望通過對一些在全省具有影響的典型案例的分析，尋找工會爭取更高資源手段的方法和途徑。近年來，我省各地工會積極創(chuàng)新工作方法和思路，形成了一批具有典型意義的創(chuàng)新工作模式，這其中義烏工會社會化維權(quán)、杭州工會春風(fēng)行動社會化運作、寧波舟山建立職工醫(yī)療互助保障體系的典型案例，為我們提供了觀察和思考工會擁有資源手段的成功經(jīng)驗。義烏工會社會化維權(quán)模式一一一個成功整合社會資源的典型案例。2000年，義烏市工會為了適應(yīng)經(jīng)濟大發(fā)展、社會大開放、利益大調(diào)整和打

10、造“平安義烏”的需要，創(chuàng)建了“借力、借勢、借理”的工會社會化維權(quán)新機制。這一機制堅持在地方黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，借用公檢法司的資源，整合工會內(nèi)外的維權(quán)力量，實現(xiàn)了維權(quán)手段多樣化、維權(quán)對象擴大化，維權(quán)成效最大化。他們與司法部門聯(lián)合，建立市總工會人民調(diào)解委員會，在工會設(shè)立市法律援助中心職工工作部，把工會法律援助融入市法律援助體系；與勞動行政部門配合，取得市勞動仲裁委員會的支持，凡涉及職工的勞動爭議案件，工會仲裁員參與仲裁或組庭仲裁；與法院聯(lián)合，在工會建立勞動爭議仲裁庭，勞動爭議案件由法院委托工會主持“庭前調(diào)解”，開辟勞動爭議案件受理、處理的綠色通道；與律師事務(wù)所合作，對嚴重侵害職工合法權(quán)益的案件由律師事務(wù)

11、所協(xié)辦理，實現(xiàn)了工會維權(quán)機制的全面創(chuàng)新。這一典型案例在運用資源手段上的成功之處，借用專家學(xué)者對其的分析可以概括為：職工群眾對工會有高效解決勞動爭議的期盼、黨委政府對工會有穩(wěn)定社會關(guān)系的需求、工會有體制內(nèi)行政性資源的優(yōu)勢，通過一種非商業(yè)性、高效率的資源發(fā)動整合過程，形成了彌補現(xiàn)行制度供應(yīng)不足的機制，降低了社會沖突轉(zhuǎn)化為政治沖突的可能性。杭州市工會送溫暖春風(fēng)行動社會化運作模式一個把工會自身資源與黨政資源有效結(jié)合的成功案例。進入新世紀后，杭州加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革的步伐，社會上形成一支龐大的下崗職工群眾，一部分職工因多方面原因發(fā)生了生活困難。為了及時幫助困難職工走出困境，2000年，市總工會在

12、送溫暖工程的基礎(chǔ)上開展了“春風(fēng)行動”?！按猴L(fēng)行動”的結(jié)對幫扶形式、靈活多樣的活動載體、顯著的幫扶成效很快引起了市委市政府的重視，2002年被市委市政府確定為全市幫扶救助困難群眾的總載體、總抓手和實事工程?！按猴L(fēng)行動”由市委牽頭抓總，發(fā)動社會各種幫扶資源，交由工會具體運作。工會充分運用黨政賦予的資源，在幫扶政策的制定、幫扶標準確實定、幫扶內(nèi)容的選定、幫扶制度的建立等方面擁有較大的發(fā)言權(quán)，特別是在幫扶資金使用上有決定權(quán)?！按猴L(fēng)行動”的開展，使工會的組織資源與社會資源相結(jié)合，工會的維權(quán)職責(zé)與黨政的民心工程相一致，工會的服務(wù)對象與政府幫扶重點相統(tǒng)一，實現(xiàn)了工會與黨政資源的互補和共享。幾年來，春風(fēng)行動共

13、籌集送溫暖資金2.69億元，全部用于對困難群體的救助，幫扶對象由下崗職工擴大到外來務(wù)工人員，黨委政府放心地向工會交任務(wù)給政策，使“春風(fēng)行動”成為杭州打造生活品質(zhì)之城的著名品牌。這一典型案例在運用資源手段上的成功之處是：為了緩解企業(yè)轉(zhuǎn)制中的矛盾沖突，滿足下崗困難職工的生活需求，政府成功借助工會的組織發(fā)動資源，把工會自身組織行為上升為黨委政府的社會行為，工會成功扮演了黨委政府與困難群體之間的橋梁紐帶角色，有效提升了工會組織的執(zhí)行力和社會形象。寧波舟山工會建立職工醫(yī)療互助補充保障制度一一一個以工會組織資源為基礎(chǔ)、政府資源為補充的成功案例。2001年，寧波市總開展了醫(yī)療互助互濟活動，先后推出在職職工住

14、院醫(yī)療互助保障、退休人員住院醫(yī)療互助保障、特種重病醫(yī)療互助保障、女職工安康醫(yī)療互助保障。四大職工醫(yī)療互助保障活動得到了市委市政府的充分肯定，并作為寧波市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的配套措施。職工醫(yī)療互助補充保障實行低標準收費、廣覆蓋參與、高比例給付、支付手續(xù)簡便，減輕了職工的醫(yī)療負擔(dān)，滿足了職工對醫(yī)療保障、醫(yī)療解困的所需所求，緩解了因病致貧職工的困難程度。寧波市職工醫(yī)療互助保障充分運用了政府的財政資源，調(diào)動了民政的慈善資源，借助了勞動保障的醫(yī)療管理資源，政府每年定額補貼職工醫(yī)療互助保障金，并列入財政預(yù)算，慈善總會每年出資30萬元作為“兩?！比藛T參保費交給職工互助保障會。在保障金的籌集、管理、支付等方

15、面，完全由工會獨立運作，經(jīng)過幾年的實踐，職工醫(yī)療互助補充保障體系已進入良性循環(huán)發(fā)展的軌道，成為職工醫(yī)療保障的有益補充。全市職工歷年參保人數(shù)達193萬，為一大批患有重、大病職工減輕了醫(yī)療支出負擔(dān)，職工醫(yī)療互助補充保險制度成為聯(lián)結(jié)職工與工會的橋梁與紐帶。這一典型案例在運用資源手段上的成功之處在于：工會以對職工的深厚感情，調(diào)動職工自治互助的群眾資源，爭取與得到政府與社會資源的支持，竭誠為職工群眾服務(wù)，化解潛在的社會沖突，滿足職工與社會的需要。上述三個案例是各地工會以積極進取精神運用和開發(fā)各類資源的集中表達，反映了我省工會運用社會資源手段推進工作的共性和特點：一是借助社會資源手段的工作起步較早。資源和

16、手段的課題雖然是在中國工會十五大上提出的，但在調(diào)查過程中，工會干部對此并不感覺陌生，從三個典型事例不難發(fā)現(xiàn)，我省工會早在本世紀初就已經(jīng)意識到借勢借力的重要性，而且為爭取更多的資源手段，努力找準黨政所急、職工所盼、工會所能的契合點，采取服務(wù)大局、立足職工、面向社會的開放式工作方法。義烏工會社會化維權(quán)經(jīng)驗推廣后，全省工會形成了“跳出工會看工會、融入社會發(fā)展工會”的共識，更加積極主動地爭取黨政和社會各界的資源和手段，把社會化的工作理念、開放式的工作方法滲透到工會工作的各個方面，全面提高了工會工作的社會化程度。二是借助社會資源和手段的成效比較明顯。各地工會通過整合、借用各種社會資源和手段，許多工作取得

17、了事半功倍的成效。杭州市總通過連續(xù)開展“春風(fēng)行動”，擴大了工會在職工群眾中的影響，提高了工會在社會政治生活中的地位，在全市綜合考評中，工會的排名逐年上升，從中游水平進入到優(yōu)秀行列。寧波市的出租車司機可能不清楚市總工會的辦公地點，但都知道報銷醫(yī)藥費的地方。三是黨政更愿意把資源和手段賦予工會。各地工會圍繞中心服務(wù)大局、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧的工作得到了黨政領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，各級黨政更加重視工會工作，在“政治充分信任、工作上多壓擔(dān)子、生活上關(guān)心保護”，為工會履行各項職能創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件、提供更多的資源和手段，充分發(fā)揮工會在組織、引導(dǎo)、服務(wù)和維護職工合法權(quán)益中的重要作用，放于讓工會參與社會管理和

18、建設(shè)，維護社會公平正義，保持企業(yè)和職工隊伍穩(wěn)定。三、有效運用資源和手段的思考有效運用資源手段是落實中央重要指示的現(xiàn)實課題。整合運用好現(xiàn)有資源、爭取更多資源，應(yīng)該處理好“三個關(guān)系”，努力實現(xiàn)爭取更多資源與發(fā)揮資源績效的有機統(tǒng)一。一處理好賦予資源與爭取資源的關(guān)系。中央提出賦予工會更多的資源手段是對全黨提出的整體性要求，把這一要求落實到實際工作中，需要各級各部門的認真貫徹。爭取更多資源是做增雖文章，是在工會現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上的加強和拓展，會涉及到社會資源格局的重新調(diào)整。在社會轉(zhuǎn)型時期，任何一種調(diào)整都可能對原有秩序和規(guī)則產(chǎn)生一定的震動和影響。因此，工會爭取更多的資源和手段必須講究方式方法，講求策略，既要

19、努力爭取履行工會社會職能、維護職工合法權(quán)益的資源和手段，乂不能對原有的秩序、規(guī)則造成過大的影響和破壞，要從實現(xiàn)黨和職工群眾的期盼出發(fā)，以積極主動的精神把黨賦予的資源與工會主動爭取相結(jié)合。在具體過程中，要把黨政所急、職工所盼作為出發(fā)點，注意掌握時機，突出工作重點，把握好爭取資源與合作共贏的關(guān)系，實現(xiàn)工會資源的最大化和合作共贏的最優(yōu)化。二處理好擁有資源與運用資源的關(guān)系。擁有是運用的條件，運用是擁有的目的。中央賦予工會更多資源和手段,其目的是要求工會以主動積極的姿態(tài)辦好更多黨政所急職工所盼工會所能的事，這既充分顯示了黨中央對工會組織的信任，也寄托著黨中央對工會組織的厚望。首先要摸清理順工會現(xiàn)有資源，通過調(diào)查分析，對工會已經(jīng)擁有資源和手段有新的認識，對發(fā)揮工會資源績效有清晰的思路，不斷增強爭取資源、運用資源、提高資源績效的自覺性。其次要運用好工會現(xiàn)有資源，努力做更多黨政所急、職工所盼的事，協(xié)同黨政做好涉及改革發(fā)展、和諧穩(wěn)定的社會事務(wù)和與職工群眾緊密聯(lián)系的群眾事務(wù)，幫助職工解決最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的經(jīng)濟利益和民