蒙山縣第二人民醫(yī)院地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1、蒙山縣第二人民醫(yī)院地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案一、編制目的為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害造成的危害，提高我院應(yīng)對和處置突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的能力和醫(yī)療衛(wèi)生救援水平，最大限度地減少災(zāi)害對公眾健康造成的危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。二、編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、突發(fā)公共事件應(yīng)急條例、地質(zhì)災(zāi)害防治條例（國務(wù)院令第394號）、國家突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定（國發(fā)201120號）、梧州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、梧州市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案蒙山縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理預(yù)案等有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。三、

2、適應(yīng)范圍本預(yù)案適用于發(fā)生在我縣區(qū)域內(nèi)發(fā)生的因自然因素或人為活動引發(fā)的危害人民生命財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害所造成人員傷亡的醫(yī)療急救、災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督和可能造成的次發(fā)或衍生突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。四、工作原則（1）預(yù)防為主，以人為本；建立健全的群測群防機制，最大程度地減少突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點。切實做好人員、技術(shù)、物資等應(yīng)急儲備工作，認真落實各項預(yù)防和醫(yī)療救治衛(wèi)生等應(yīng)急措施。（2）部門合作，分級響應(yīng)；在縣政府和縣衛(wèi)生局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我院各部門各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)

3、害應(yīng)急防治工作。（3）依法防控，規(guī)范有序；我院依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，根據(jù)本地的實際情況，編制有針對性的地質(zhì)災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案；加強培訓(xùn)與演練，確保及時、規(guī)范、有序地處理地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的醫(yī)療衛(wèi)生事件。（4）依靠科學(xué)，聯(lián)系群眾。充分發(fā)揮我院專家隊伍和專業(yè)人員的作用，鼓勵開展相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的科學(xué)研究，提高地質(zhì)災(zāi)害中衛(wèi)生應(yīng)急處理能力。加強對社會公眾的健康知識宣傳，強化社會公眾的防范意識，提高社會公眾的自救和互救能力。五、地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情分級根據(jù)梧州市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，地質(zhì)災(zāi)害按照人員傷亡、經(jīng)濟損失的大小，分為四個等級：特大型地質(zhì)災(zāi)害（I級），因災(zāi)死亡30人以上或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的

4、；大型地質(zhì)災(zāi)害（II級），因災(zāi)死亡10人以上30人以下或者直接經(jīng)濟損失500萬元以上1000萬元以下的；中型地質(zhì)災(zāi)害（級），因災(zāi)死亡3人以上10人以下或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上500萬元以下的；小型地質(zhì)災(zāi)害（IV級），因災(zāi)死亡3人以下或者直接經(jīng)濟損失100萬元以下的。六、地質(zhì)災(zāi)害我院醫(yī)療衛(wèi)生救援的組織體系（一）突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組。在縣委、縣政府和縣衛(wèi)生局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我院成立衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)一為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急做處置工作。領(lǐng)導(dǎo)組由我院院長任組長，班子成員任副組長，各科室負責人任成員。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在 ， 同志兼任辦公室主任， 同志任辦公室副主任，辦公室負責組

5、織協(xié)調(diào)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作，各科室按照職責分工開展相關(guān)工作。（領(lǐng)導(dǎo)組組長、副組長、成員名單見附件）領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室工作職責：組織協(xié)調(diào)縣衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急準備工作；針對突發(fā)災(zāi)情，組織指揮和協(xié)調(diào)全市衛(wèi)生系統(tǒng)做好疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救援工作。（二）我院專業(yè)技術(shù)機構(gòu)及職責。我院把人員分為醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督組三組，這些組都是災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病等衛(wèi)生應(yīng)急處置工作的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，結(jié)合本院的職責開展相關(guān)的培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對的能力和技術(shù)水平，積極開展應(yīng)急處置工作。1、醫(yī)療組：負責因突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷害的醫(yī)療救治，災(zāi)害期間就診人員傷害信息和疫情信息的收集、上報，確保災(zāi)害期間

6、群眾有病及時得到救治。2、疾病預(yù)防控制組：負責突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害期間和災(zāi)后傳染病疫情監(jiān)測與評估、災(zāi)區(qū)環(huán)境消毒、生活飲用水消毒、衛(wèi)生防病知識宣傳等工作，防止疫情的發(fā)生和蔓延。3、衛(wèi)生監(jiān)督組：負責災(zāi)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防治的監(jiān)督執(zhí)法工作，督促相關(guān)單位和人員把衛(wèi)生防病的各項措施落到實處，確保災(zāi)后無大疫、無突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生。根據(jù)實際工作需要，我院可向災(zāi)區(qū)派出現(xiàn)場工作組，承擔災(zāi)區(qū)現(xiàn)場衛(wèi)生應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等任務(wù)。前往災(zāi)區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生人員可另組成醫(yī)療救治組、疾病控制組、衛(wèi)生監(jiān)督組等專業(yè)工作組開展工作。七、監(jiān)測、預(yù)警與報告（一）監(jiān)測1、監(jiān)測機構(gòu)我院疾病預(yù)防控制組和醫(yī)療組。2、監(jiān)測內(nèi)容突發(fā)性

7、地質(zhì)災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)加強與有關(guān)部門的聯(lián)系和信息溝通，建立突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警與報告體系。及時掌握和分析突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的性質(zhì)、范圍、程度及對公眾健康和生命安全可能帶來的直接和潛在危害，做好預(yù)測預(yù)警和救災(zāi)防病準備工作；實施救災(zāi)防病緊急時期的疾病監(jiān)測和報告制度，嚴密監(jiān)視疾病的發(fā)生和流行態(tài)勢，強化對傳染病、群體性疾病的監(jiān)測管理。必要時，我院衛(wèi)生防疫部門可派出專人深入災(zāi)區(qū)開展疫情監(jiān)測工作，及時掌握準確的疫情信息，分析其發(fā)展趨勢，使災(zāi)區(qū)的防病措施建立在準確、完整的信息基礎(chǔ)上。（二）預(yù)警1 、預(yù)警發(fā)布預(yù)警依次采用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別重大、重大、較大和一般四個預(yù)警級別。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)

8、縣委縣政府發(fā)布的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警級別，及時向我院各醫(yī)療衛(wèi)生部門發(fā)布相應(yīng)預(yù)警級別，部署防災(zāi)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。 2、變更與解除當突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害及疫情發(fā)生的可能性增強、降低或消失時，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)縣委縣政府突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部的通知，結(jié)合專家組評估結(jié)果及建議，對原發(fā)布的預(yù)警信息予以變更（提高或降低預(yù)警級別）或解除。3、報告我院各部門和個人都有權(quán)向各級醫(yī)療衛(wèi)生單位報告突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害及由此引發(fā)的疫情，也有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或不按照規(guī)定履行職責的衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生單位和個人。（1）報告單位和報告人責任報告單位和報告人：各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體執(zhí)業(yè)醫(yī)生。義務(wù)報告單位和報告

9、人：除責任報告單位和報告人外的任何單位和個人均有義務(wù)向市衛(wèi)生局和疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告相關(guān)信息。（2）報告內(nèi)容和要求根據(jù)不同災(zāi)情和有關(guān)部門認定的災(zāi)情程度，由我院向蒙山縣衛(wèi)生局報告，報告內(nèi)容包括突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害類型、災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、單位、范圍、受災(zāi)人口數(shù)、傷亡人數(shù)、年齡、性別、職業(yè)分布、發(fā)生原因、采取措施、現(xiàn)況及趨勢等；衛(wèi)生服務(wù)能力受損情況；災(zāi)區(qū)衛(wèi)生需求和資源需求情況；災(zāi)害引起的疾病情況；當?shù)鼐葹?zāi)防病服務(wù)能力等，具體參見國家救災(zāi)防病信息報告管理規(guī)范（試行）。并根據(jù)災(zāi)情的發(fā)展做好階段報告和總結(jié)報告。（3）報告時限和程序3.1責任報告人和報告單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害及其引發(fā)的疫情應(yīng)當立即向所在地縣（市）

10、、區(qū)級疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告。市級醫(yī)療機構(gòu)向市疾控中心報告，同時抄告所在地疾控機構(gòu)。3.2疾病預(yù)防控制機構(gòu)接到報告后應(yīng)當在2小時內(nèi)向本級衛(wèi)生行政部門和上級疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告。3.3衛(wèi)生行政部門接到報告后，應(yīng)當在2小時內(nèi)向本級人民政府報告，并同時向上級衛(wèi)生行政部門報告。3.4各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)，即包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）的防保科，接到義務(wù)報告人和單位有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害及其引發(fā)的疫情相關(guān)信息報告，立即組織核實，情況可疑的應(yīng)立即按規(guī)定程序報告。3.5災(zāi)情發(fā)生地按國家救災(zāi)防病信息報告管理規(guī)范（試行）上報災(zāi)情，并實行嚴格的災(zāi)情日報告和疫情“零”報告制度，要求每日上午10前將過去24小時的災(zāi)情處理情

11、況和疫情進行匯總，以電子文檔或傳真方式向縣衛(wèi)生局應(yīng)急辦報告。八、應(yīng)急響應(yīng)和終止（一）分級響應(yīng) 1、小型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情 級應(yīng)急響應(yīng) （1）縣衛(wèi)生局接到關(guān)于突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害報告后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織醫(yī)療救治、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場，實施應(yīng)急處理。（2）縣急救中心、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所處于應(yīng)急待命狀態(tài)。（3）各級醫(yī)療機構(gòu)做好救治傷病員的準備工作。（4）受災(zāi)地區(qū)疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)加強災(zāi)區(qū)的疾病監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督工作，預(yù)防和有效控制傳染病的爆發(fā)流行和食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。（5）受災(zāi)地區(qū)縣（市）、區(qū)衛(wèi)生行政部門及時向衛(wèi)生局應(yīng)急辦報告當?shù)氐臑?zāi)情和救災(zāi)防病情況，縣衛(wèi)生局接到

12、報告后要對災(zāi)情發(fā)生地的衛(wèi)生救援工作進行督導(dǎo)，必要時組織專家提供技術(shù)指導(dǎo)并適時向本市有關(guān)地區(qū)發(fā)出通報。 2、中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情 級應(yīng)急響應(yīng)在級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，增加以下響應(yīng)措施：（1）縣衛(wèi)生局局長或分管局長協(xié)調(diào)指揮救災(zāi)防病工作。（2）災(zāi)情發(fā)生地衛(wèi)生院長在崗值班，保持通訊暢通，隨時準備處理各種緊急情況；（3）市級醫(yī)療救治、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急隊伍趕赴現(xiàn)場實施應(yīng)急處理。（4）縣衛(wèi)生局協(xié)調(diào)市醫(yī)院血站備足血源，合理調(diào)度，以備搶救之需。（5）縣疾控中心、縣衛(wèi)生監(jiān)所加強災(zāi)區(qū)疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作的指導(dǎo)。（6）災(zāi)情發(fā)生地區(qū)實行嚴格的信息日報告和疫情零報告制度。（7）縣衛(wèi)生局及時向縣政府、蒙山縣衛(wèi)生局報告

13、和反饋有關(guān)的救災(zāi)防病情況，必要時報請蒙山縣衛(wèi)生局給予技術(shù)支援。3、特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情 級和級應(yīng)急響應(yīng)在級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上增加以下響應(yīng)措施：（1）縣衛(wèi)生局局長在崗值班，協(xié)調(diào)指揮全縣衛(wèi)生系統(tǒng)救災(zāi)防病工作。（2）各醫(yī)療衛(wèi)生單位主要領(lǐng)導(dǎo)要停止一切外出活動，已外出的盡快返回，在崗值班，保持通訊暢通，隨時準備應(yīng)對各種緊急情況。（3）領(lǐng)導(dǎo)小組組建各應(yīng)急處理專業(yè)組，各司其職，相互配合，科學(xué)有序地組織全院應(yīng)急處理工作。（4）院前急救機構(gòu)做好傷病員的急救和轉(zhuǎn)運，采供血機構(gòu)保障搶救用血，醫(yī)療機構(gòu)加強急診力量，開通綠色通道，積極救治傷病員。（5）縣衛(wèi)生防疫站和縣衛(wèi)生監(jiān)督所要加強疾病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督工作，預(yù)防

14、災(zāi)區(qū)及轉(zhuǎn)移人群暫居地發(fā)生傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。（6）按規(guī)定程序向市政府和梧州市衛(wèi)生局報告救災(zāi)防病的情況，必要時請市政府、梧州市衛(wèi)生局向上級請求支援。（二）災(zāi)后處置災(zāi)情發(fā)生后，衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)積極組織開展災(zāi)后衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治工作，為當?shù)卣謴?fù)生產(chǎn)和重建家園提供衛(wèi)生保障。1、大力開展愛國衛(wèi)生運動，盡可能消除疾病和中毒發(fā)生的潛在隱患。重點實施對災(zāi)民遷移途中和臨時安置點的帳篷、窩棚及垃圾、糞便、蚊蠅、鼠類的消殺滅工作；建立垃圾堆放點，有專人管理和消毒；清除蚊蠅孳生地；及時整治環(huán)境、清除污泥、垃圾和糞便。做到科學(xué)、合理地使用消毒藥物，必要時應(yīng)對消毒處理后的環(huán)境進行消毒效果的

15、監(jiān)測評價。2、做好水源保護和飲用水消毒工作。在做好集中式供水消毒的同時，著重做好分散式飲用水消毒和監(jiān)測；推行用漂白粉和漂白精片等進行缸、桶水消毒，消毒措施必須落實到每家每戶；宣傳教育群眾“喝開水，不喝生水”。在水源受污染的地方劃定臨時飲用水水源區(qū)域，并做好水源保護工作，定期監(jiān)測飲用水的消毒效果。3、嚴格控制傳染源。對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的傳染病病人必須及時隔離治療，對傳染病病人的密切接觸者實施醫(yī)學(xué)觀察。同時，按規(guī)定要求及時進行疫點和排泄物的消毒處理。（三）應(yīng)急響應(yīng)的終止應(yīng)急響應(yīng)終止的必要條件是：通過實施救災(zāi)防病工作，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害及由此引發(fā)的疫情已經(jīng)得到有效控制，應(yīng)急響應(yīng)終止。一般突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的終

16、止由縣（市）、區(qū)衛(wèi)生行政部門組織專家進行分析論證后，包請當?shù)卣鷾屎髮嵤⑾蚴行l(wèi)生局報告。較大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的終止由市衛(wèi)生局組織專家進行分析論證后，報請市政府批準后實施，并向省衛(wèi)生廳報告。重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的終止需報請省政府批準后實施。特別重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的終止需報請國務(wù)院批準實施。九、善后處理（一）后期評估突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援工作結(jié)束以后，市衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)組織有關(guān)人員對工作情況進行調(diào)查評估。總結(jié)應(yīng)急工作中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出改進建議，以指導(dǎo)今后的應(yīng)急處理工作。評估報告上報市政府和梧州市衛(wèi)生局。（二）獎勵與責任對在突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻的單位和個人，要報請市政府給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職造成嚴重后