EPC工程總承包概述

1、工程總承包工程總承包（EPCEngineering、Procurement、Construction,設(shè)計、采購、施工總承包）EPC是英文Engineering（設(shè)計卜Procurement采購卜Construction施工）的縮寫，即我們通常所說的工程總承包。工程總承包概述工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。工程總承包的方式工程總承包的主要方式：如圖1、設(shè)計采購施工（EPC）/交鑰匙總承包設(shè)計采購施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合

2、同約定，承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。交鑰匙總承包是設(shè)計采購施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程項目。2、設(shè)計一施工總承包（D-B）設(shè)計一施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目設(shè)計和施工，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。根據(jù)工程項目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用設(shè)計一采購總承包（E-P）、采購一施工總承包（P-C）等方式。圖：工程總承包的主要方式工程總承包的發(fā)展歷程* 80年代初，開始推行工程總承包和項目管理工作；* 1984年9月，國務(wù)院

3、印發(fā)了關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定（國發(fā)1984123號）;* 1984年12月，國家計委、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出關(guān)于印發(fā)工程承包公司暫行辦法的通知（計設(shè)19842301號）；* 1987年4月，國家計委、財政部、中國人民建設(shè)銀行、國家物資局發(fā)出了關(guān)于設(shè)計單位進(jìn)行工程建設(shè)總承包試點有關(guān)問題的通知（計設(shè)1987619號），成立12家試點單位；.1992年11月，建設(shè)部頒發(fā)了設(shè)計單位進(jìn)行工程總承包資格管理有關(guān)規(guī)定（建設(shè)1992805號）；* 1999年8月，建設(shè)部印發(fā)了大型設(shè)計單位創(chuàng)建國際型工程公司的指導(dǎo)意見（建設(shè)1999218號）；* 2000年5月，國務(wù)院又轉(zhuǎn)發(fā)了外經(jīng)貿(mào)部、外交部

4、、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、人民銀行等六部委制定的關(guān)于大力發(fā)展對外承包工程的意見（國辦發(fā)200032號）；* 2003年2月，建設(shè)部發(fā)關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見（建市200330號）；2004年12月，建設(shè)部發(fā)建設(shè)工程項目管理試行辦法（建市20042004200號）。西嶙4月孑建設(shè)行、料貨部聯(lián)合 眉展了 ：工于五 土設(shè)計季位激產(chǎn)hr 鐘 c tSf d:才 aLr jMwbJi Q1984田at計委 fFIM設(shè)計長堇的 ktftwu，指出 ”承包公司可以從原 b的可行性明克并 的直到建成試車投 產(chǎn)的建設(shè)全過程實 行總承包.也可以 實行現(xiàn)款包.198 班， 理化工部制

5、 定了 莒TEBI行堇四化破江岸開W試得 在山貨廠祖工色KM 年除廠石冢工了承耳感 同川IJ工再¥.竦2點了1999年8月RTftVfftftJurooS?s flW六而妻制 m供于2004年12 月蹙設(shè)部 XIB28384B58S87888990919293949596979899DO01020304198件9 月；MHI 也潢了工7 <r " ：1 M業(yè)和基率叁設(shè)專 R朝若干問it的行 蚓-明nmr各 BCL各地區(qū)都要館 建若干個JW法人他 位.我文經(jīng)營.自負(fù) 為虧的工耀承包公 司，弁使之遵步成為 癌期I目陞設(shè)的主裳 光式.國7型月 面計委.財 的.MM 區(qū) BR

6、Mft 局聯(lián)合*ft 了承包試.百口 992年11 月建設(shè)離篋發(fā)了 _R】h+單位慮行先后有56«設(shè) 卜單位蟆融了甲 arns*e» 格2000 余家設(shè)計單位領(lǐng) 取了乙級工也B 欣包膏格征務(wù).|1993年1?舊，0«同 油現(xiàn)了 美 FfXttWr 屈做匚 氐的若節(jié)t2月13日津或即制訂了JM -Ml -TF* ja-k2。02 年s務(wù)碑消 H幅總承包 區(qū)格證例 質(zhì)搗.圖：工程總承包的發(fā)展歷程工程總承包的特點（CM）和設(shè)計的完美結(jié)工程項目模式代表了現(xiàn)代西方工程項目管理的主流，是建筑工程管理模式EPC的關(guān)鍵是依賴稱職的專業(yè)分包合，也是成功運用這種模式達(dá)到縮短工期、降低

7、投資目的的典范。曾經(jīng)因其建筑工程承包業(yè)以高速度、低成本地建造高層建筑和大型工業(yè)項目而著稱于世。商及標(biāo)準(zhǔn)化的過程控制與程序，因此在西方發(fā)達(dá)國家廣泛采用。這是其實現(xiàn)簡潔高效的設(shè)計、制造與施工的基礎(chǔ)。EPC模式的重要特點是充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。不僅業(yè)主將工程首先視為投資項目，而且建筑師、承包商都從這一優(yōu)先次序出發(fā)。在指定專業(yè)分包商時，通常只規(guī)定基本要求，以使建筑師、承包商共同尋求最經(jīng)濟(jì)的方法。為了有效地參與競爭，一般都將整個項目劃分成若干相對獨立的工作包。由不同的專業(yè)分包商負(fù)責(zé)各個工作包的設(shè)計、制造或提供材料與構(gòu)件并負(fù)責(zé)施工與安裝。分包商的設(shè)計工作由建筑師負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，工程構(gòu)件、設(shè)備制造或供貨、施工由

8、總承包商協(xié)調(diào)，而在大型項目中，通常由管理經(jīng)理（CM）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。雖然這種協(xié)調(diào)對施工程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，但仍然有許多一時難以確定或未預(yù)料到的問題留給專業(yè)分包商在項目進(jìn)行過程中逐步解決。專業(yè)承包商必須保證其分包部分的工程施工與其他分包商的工程在設(shè)計和管理上的準(zhǔn)確銜接。這種雙重的協(xié)調(diào)反饋、依靠項目相關(guān)各方均能遵循公認(rèn)的控制程序、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。EPC模式的系統(tǒng)性和有效性依靠廣泛使用成熟的通用技術(shù)。設(shè)計和施工過程中不會為解決同樣問題發(fā)生重復(fù)勞動。專業(yè)分包商使用他們所熟悉的通用方法，并在很大程度上依賴能夠在短期內(nèi)及時供貨的材料、半成品與構(gòu)件。EPC模式的另一重要特點是咨詢工程師提供各專業(yè)完整的設(shè)計，但設(shè)計

9、階段只到初步設(shè)計或擴(kuò)大初步設(shè)計的深度，不出詳細(xì)設(shè)計即施工圖，而后者是由承包商完成的。特別是一些較獨立的分包工程的施工圖設(shè)計，有時亦稱二次設(shè)計，是由專業(yè)分包商獨立完成的，但需由建筑師批準(zhǔn)如鋼結(jié)構(gòu)工程、裝飾工程。分包商的分包工程施工報價中自然已含有設(shè)計費用，不再單獨提出。有時設(shè)計人員也會選定重要或用量大的標(biāo)準(zhǔn)化材料、構(gòu)件或設(shè)備，但必須明確說明，以便使專業(yè)分包商容易確認(rèn)所選定的構(gòu)件。但在國內(nèi)目前比較常采取的方式是由設(shè)計院提供專業(yè)完整的施工圖設(shè)計，然后分包給專業(yè)施工單位完成施工任務(wù)，只有少量的專業(yè)施工圖由專業(yè)承包商完善設(shè)計并施工建造。而施工用的設(shè)備和材料采購一般由專業(yè)分包商進(jìn)行，但一些重要的大宗材料和

10、設(shè)備須經(jīng)總承包商確認(rèn)或指定品牌及型號；也由直接由總承包商全面負(fù)責(zé)采購管理，提供給專業(yè)分包商。無論采用哪種方式選定構(gòu)件或設(shè)備，專業(yè)分包商都必須利用其在本領(lǐng)域熟悉掌握的市場信息和專有技術(shù)選用或提出選用某種構(gòu)件、材料或設(shè)備的決策或建議，從而可尋求設(shè)計要求的性能價格比最優(yōu)的物料。同時，兩種方法之下，大多數(shù)情況下皆由專業(yè)分包商出面采購，他對供應(yīng)商的熟悉和批量規(guī)模可大大降低物料成本。其另一重要特點是，建筑師熟知市場狀況，他們不僅將其設(shè)計看作建筑作品，亦了解其設(shè)計是影響業(yè)主投資回收成功與否的關(guān)鍵。因此，奠定了EPC模式中承包商早期介入項目的基礎(chǔ)，承包商對設(shè)計提出的便于施工、縮短工期、降低成本的建議不會受到建

11、筑師的輕視甚至因影響建筑效果引起其反感。沒有這二基礎(chǔ)存在，承包商對設(shè)計的充分介入是很難實現(xiàn)的。EPC項目管理班子的組織模式和對成員的素質(zhì)要求也是由別于傳統(tǒng)的施工企業(yè)組織班子的。這也是EPC項目成功的關(guān)鍵所在。在從事EPC工程項目的公司中，一般采用矩陣式的組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)EPC項目合同內(nèi)容，從公司的各部門抽調(diào)相關(guān)人員組成項目管理組，以工作組(WorkTeam)的模式運行，由項目經(jīng)理全面負(fù)責(zé)工作組的活動。同時，公司的各管理部門根據(jù)公司的法定權(quán)利對工作組的工作行使領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指導(dǎo)和控制功能，以確保工作組的活動符合公司、業(yè)主和社會的利益。在EPC合同執(zhí)行完畢后，工作組也隨之解散。EPC工程項目對項目經(jīng)理

12、的要求有別于傳統(tǒng)的施工經(jīng)理或現(xiàn)場經(jīng)理。EPC的項目經(jīng)理并不在于掌握多少技術(shù)，認(rèn)識多少朋友，而是對項目全盤的掌控能力，即溝通力，協(xié)調(diào)力和領(lǐng)悟力。盡管對EPC項目經(jīng)理在專業(yè)技術(shù)方面的要求相對較低，但他必須要熟悉工程設(shè)計、工程施工管理、工程采購管理、工程的綜合協(xié)調(diào)管理，這些綜合知識的要求是遠(yuǎn)高于普通的項目管理的。由于EPC模式已成為工程建設(shè)的最高境界，對于工作組成員的素質(zhì)要求是遠(yuǎn)高于具體的施工管理組的。在國際EPC項目的工作組成員不乏MBA、MPA、PMP以及技術(shù)專家，他們往往是在專業(yè)上的技術(shù)專家，同時也是管理協(xié)調(diào)方面的能手；不僅在技術(shù)工作、設(shè)計工作、現(xiàn)場建設(shè)方面有著多年的工作經(jīng)歷，而且在組織協(xié)調(diào)能

13、力、與人溝通能力、對新情況的應(yīng)變能力、對大局的控制和統(tǒng)籌能力方面均應(yīng)有出色才能。正是高素質(zhì)、高效率的團(tuán)隊形成對項目經(jīng)理的全力支持才得以保證項目的正常實施。工程總承包的優(yōu)點工程總承包是國內(nèi)外建設(shè)活動中多有使用的發(fā)承包方式，有利于理清工程建設(shè)中業(yè)主與承包商、勘察設(shè)計與業(yè)主、總包與分包、執(zhí)法機(jī)構(gòu)與市場主體之間的各種復(fù)雜關(guān)系。比如，在工程總承包條件下，業(yè)主選定總承包商后，勘察、設(shè)計、以及采購、工程分包等環(huán)節(jié)直接由總承承包確定分包，從而業(yè)主不必再實行平行發(fā)包，避免了發(fā)包主體主次不分的混亂狀態(tài)，也避免了執(zhí)法機(jī)構(gòu)過去在一個工程中要對多個市場主體實施監(jiān)管的復(fù)雜關(guān)系。有利于優(yōu)化資源配置。國外經(jīng)驗證明，實行工程總

14、承包減少了資源占用與管理成本。在我國，則可以從三個層面予以體現(xiàn)。業(yè)主方擺脫了工程建設(shè)過程中的雜亂事務(wù)，避免了人員與資金的浪費；主包方減少了變更、爭議、糾紛和索賠的耗費，使資金、技術(shù)、管理各個環(huán)節(jié)銜接更加緊密；分包方的社會分工專業(yè)化程度由此得以提高。有利于優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)并形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。一是能夠重構(gòu)工程總承包、施工承包、分包三大梯度塔式結(jié)構(gòu)形態(tài)；二是可以在組織形式上實現(xiàn)從單一型向綜合型、現(xiàn)代開放型的轉(zhuǎn)變，最終整合成資金、技術(shù)、管理密集型的大型企業(yè)集團(tuán)；三是便于擴(kuò)大市場份額；四是增強(qiáng)了參與BOT的能力。有利于政府部門打破行業(yè)壟斷，并集中力量解決建筑市場最突出的問題，也有利于實行風(fēng)險保障制度。因為惟有綜

15、合實力強(qiáng)的大公司方易獲得保證擔(dān)保。有利于控制工程造價，提升招標(biāo)層次。在強(qiáng)化設(shè)計責(zé)任的前提下，通過概念設(shè)計與價格的雙重競標(biāo)，把投資無底洞消滅在工程發(fā)包之中。并且，由于實行整體性發(fā)包，招標(biāo)成本可以大幅度降低。有利于提高全面履約能力，并確保質(zhì)量和工期。實踐證明，工程總承包最便于充分發(fā)揮大承包商所具有的較強(qiáng)技術(shù)力量、管理能力和豐富經(jīng)驗的優(yōu)勢。同時，由于各建設(shè)環(huán)節(jié)均置于總承包商的指揮下，因此各環(huán)節(jié)的綜合協(xié)調(diào)余地大大增強(qiáng)，這對于確保質(zhì)量和進(jìn)度是十分有利的。有利于推動管理現(xiàn)代化。工程總承包模式作為協(xié)調(diào)中樞必須建立起計算機(jī)系統(tǒng)，使各項工作實現(xiàn)了電子化、信息化、自動化和規(guī)范化，提高了管理水平和效率，大力增強(qiáng)我國

16、企業(yè)的國際承包競爭力。工程總承包的項目管理一、提高員工的主觀能動性由于在外項目部是臨時機(jī)構(gòu)，在職員工背井離鄉(xiāng)、舍家棄子，有的甚至是走出國門，存在人心渙散、情緒不穩(wěn)定的情況也是的在所難免的；另外外聘人員占較大比例，考慮企業(yè)整體和長期利益因素少。所以，對生產(chǎn)要素之一的勞動力的管理是一項頗具難度和藝術(shù)性的工作。工程總承包合同一般都在幾億到幾十億之間，廣泛而復(fù)雜，涉及到設(shè)計、采購以及建安工程和生產(chǎn)人員的培訓(xùn)上崗等方面。分包單位在工程進(jìn)度付款、工程結(jié)算弄虛作假、高估冒算，套取工程價款的現(xiàn)象時有發(fā)生，在編制進(jìn)度款及結(jié)算書時，常抱著審出就減，審不出就賺，粗審多賺，細(xì)審少賺”的心理，制造假象，提前支取工程進(jìn)度

17、款，給工程付款增加了財務(wù)上的資金超付風(fēng)險，加大了結(jié)算金額,給工程結(jié)算審核工作增加了很大難度。因此，執(zhí)行者和操作者稍有疏忽、懈怠，就是十幾萬元，甚至上百萬元的損失。因此，企業(yè)要家大監(jiān)督力度，實行完善的激勵約束機(jī)制，充分發(fā)揮人的主觀能動性，避免各種各樣的失誤，產(chǎn)生正向效益。當(dāng)然，管理過于苛刻容易導(dǎo)致員工的逆反心理，對著干更是很糟糕的情緒；管理過于松散，給員工的惰性滋生和收受回扣等不良行為提供了土壤。因此，管理既要人性化，實行獎勵制度，又要建立嚴(yán)格的過程跟蹤考核制度，樹立全員經(jīng)濟(jì)管理意識，更要把企業(yè)文化很好地滲透到在外項目部，增強(qiáng)項目部各級領(lǐng)導(dǎo)在員工中的號召力和凝聚力，最大限度地調(diào)動員工的主觀能動性

18、，使其在工作中時刻保持高度的責(zé)任心，保證企業(yè)效益最大化?？己伺c獎勵的具體的做法是：(1)由項目經(jīng)理與總部領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書，明確自己在工作過程中遇到不同情況時所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)獎勵與處罰。(2)在項目部內(nèi)部層層分解責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書。明確好項目部內(nèi)各個成員的責(zé)任，誰負(fù)責(zé)、誰負(fù)擔(dān)。提高項目部內(nèi)成員的責(zé)任意識，可將責(zé)任書上墻，時刻提醒項目部內(nèi)成員。(3)在具體考核措施方面，可以在項目部內(nèi)部成立一個考核小組對過程進(jìn)行監(jiān)控，跟蹤考核，根據(jù)項目部內(nèi)成員責(zé)任完成情況，進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)獎勵與處罰，尤其是對履次重犯的失誤造成的損失要追究責(zé)任。(4)保持員工隊伍的穩(wěn)定性，避免頻繁的人事變動。工程總承包

19、的特點決定了各項業(yè)務(wù)復(fù)雜且量大，技能要求也高，人員變動的交接手續(xù)也繁鎖，有很多員工從事的崗位都是從來沒有經(jīng)歷過的，一旦適應(yīng)了新手接上形成工作上斷層的可能性是不可避免的，因此在員工中把要我干變?yōu)椤拔乙伞笔亲顬槔硐氲墓芾砝砟?。二、做好機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及人員的分工與配置大量的實踐證明，工程總承包有利于解決設(shè)計、采購、施工、開車相互制約和脫節(jié)的問題，把設(shè)計、采購、施工、開車等工作合理交叉，有機(jī)地組織在一起。進(jìn)行整體統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計方案，能有效地對質(zhì)量、成本、進(jìn)度進(jìn)行綜合控制，提高工程建設(shè)水平，縮短建設(shè)總工期，降低工程投資。目前許多企業(yè)在這方面已進(jìn)行了有效的探索，并建立一系列的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員職能分工

20、等方面的規(guī)章制度，但不夠完善和詳細(xì)，管理與執(zhí)行力度也不夠，導(dǎo)致在工作實踐中，違背預(yù)算管理和內(nèi)部控制制度，降低企業(yè)盈利水平，主要表現(xiàn)有以下幾個方面：(一)內(nèi)部控制制度的制訂與執(zhí)行1 .采購部內(nèi)部崗位分工不符合內(nèi)部控制制度的要求，很多人同時進(jìn)行采購量的確定、招標(biāo)組織、合同簽定、到貨驗收、款項支付手續(xù)辦理等一纜子業(yè)務(wù)，從事了采購部門絕大部分環(huán)節(jié)的工作，缺乏必要的審核環(huán)節(jié)，增大了工作失誤的可能性。同時，由于各管一攤，沒有對設(shè)備或材料的需要量、采購量、發(fā)放量、庫存量的全面統(tǒng)計匯總，無法反映物資收、發(fā)、存的整體情況，很有可能造成多購、少購、錯購現(xiàn)象的發(fā)生，造成物資的損失和積壓。所以，在崗位分工上，應(yīng)尊循不

21、相容職務(wù)相互分離控制的原則，以上列舉的各個環(huán)節(jié)應(yīng)由不同的人員分工管理，互相制約；專設(shè)全面分類、匯總崗位，并根據(jù)總體預(yù)算和實際已采購量為下次采購的種類、數(shù)量的確認(rèn)提供正確的依據(jù)；2 .工程總承包模式下的施工項目結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模較大，很難做到一次設(shè)計到位，設(shè)計變更十分頻繁；現(xiàn)場突發(fā)事件的概率大大增加，各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證不可避免。這樣，勢必增加工程費用支出，提高工程造價。分包結(jié)算設(shè)計變更單、現(xiàn)場簽證單審批手續(xù)不完備，僅有一人簽字審批，缺少監(jiān)督約束機(jī)制，缺乏客觀真實性。首先，各種變更、簽證的簽字審批手續(xù)應(yīng)當(dāng)真實完備。其簽字審批程序必須經(jīng)施工技術(shù)員、施工部經(jīng)理、項目負(fù)責(zé)人三方簽字齊全并加蓋簽發(fā)部門公章；其次，對于影響較大的變更費用必須有設(shè)計部門的變更為依據(jù)，同時還要進(jìn)一步查對施工驗收記錄，實地勘察設(shè)計變更的部位，以此判別設(shè)計變更的真?zhèn)危? .財務(wù)部門的職能是內(nèi)部控制制度中不