第一章 建設(shè)工程招投標與合同管理_

1、第第1 1章章招投標與合同管理基本知識招投標與合同管理基本知識 p本課程教學(xué)方法與手段結(jié)合相關(guān)法律制度，以理論教學(xué)+案例教學(xué)方式展開。p本課程特點、性質(zhì)及重要性介紹p參考資料1、建設(shè)工程招投標與合同管理實務(wù) （主編：崔東紅 北京大學(xué)出版社）2、建設(shè)工程招投標與合同管理 （主編：盧謙 清華大學(xué)出版社）3、建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識（一級建筑師考試用書） （主編：一建考試委員會 大連理工大學(xué)出版社）4、建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識（二級建筑師考試用書） （主編：二建考試委員會 大連理工大學(xué)出版社）p本章教學(xué)目標及內(nèi)容1、理解招投標的概念和特點2、了解招投標的起源與發(fā)展3、掌握招投標的方式及優(yōu)缺點（重點）、掌

2、握招投標的方式及優(yōu)缺點（重點）4、掌握招投標的程序及相關(guān)知識（重點、難點）、掌握招投標的程序及相關(guān)知識（重點、難點）5、理解建設(shè)工程合同的概念及作用5、了解工程建設(shè)主要合同關(guān)系及其體系6、掌握工程合同管理模式、類型及其風(fēng)險分擔（重點、難點）、掌握工程合同管理模式、類型及其風(fēng)險分擔（重點、難點）7、了解建設(shè)工程合同管理的主要內(nèi)容第第1章招投標與合同管理基本知識章招投標與合同管理基本知識 1.1.1 招投標的概念和特點招投標的概念和特點招標招標是是指招標人根據(jù)貨物購買、工程發(fā)包以及服務(wù)采購的需要，提出條件或要求，以某種方式向不特定或一定數(shù)量的投標人發(fā)出投標邀請，并依據(jù)規(guī)定的程序和標準選定中標人的行

3、為。與招標相對的是投標，投標投標是是指投標人接到招標通知后，響應(yīng)招標人的要求，根據(jù)招標通知和招標文件的要求編制投標文件，并將其送交給招標人，參加投標競爭的行為。規(guī)范性公開性公平性競爭性1.1 招投標管理基本知識招投標管理基本知識 1.1.2 招投標的起源與發(fā)展招投標的起源與發(fā)展 （1）始于18世紀末和19世紀初的西方資本主義國家。 （2）1782年，英國政府首先設(shè)立文具公用局，負責采購政府部門所需辦公用品。該局在設(shè)立之初就規(guī)定了招標投標的程序。 （3）1803年，英國政府公布法令推行招標承包制。 （4）1861年美國又出臺一項聯(lián)邦法案，規(guī)定超過一定金額的聯(lián)邦政府采購，都必須采取公開招標的方式，

4、并要求每一項采購至少要有三個投標人。 （5）1868年，美國國會通過立法確立公開開標和公開授予合同的程序。 （6）清朝末期，我國已經(jīng)有了關(guān)于招投標活動的文字記載（張之洞創(chuàng)辦的湖北制革廠）。民國時期，1918年漢口新聞報刊登了漢陽鐵廠的兩項擴建工程的招標公告。1929年，武漢市采辦委員會曾公布招標規(guī)則，規(guī)定公有建筑或一次采購物料在3000元以上者，均須通過招標決定承辦廠商。這些都是我國招投標活動的雛形，也是對招投標制度的最初探索。 （7）1980年開始，上海、廣東、福建、吉林等省、直轄市開始試行工程招標投標。 （8）1984年，國務(wù)院決定改革單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法，實行招標投標制，并

5、制定和頒布了相應(yīng)的法規(guī)，隨后便在全國進一步推廣。以魯布革水電站建設(shè)最典型。 （9） 1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了中華人民共和國招標投標法，并于2000年1月1日起施行。 （10）2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過中華人民共和國政府采購法， 1.1.3 招投標的方式招投標的方式一、公開招標（無限競爭性招標）一、公開招標（無限競爭性招標） 優(yōu)點：1、為所有承包商提供一個平等競爭的機會，廣泛吸引投標 人 ，招投標程序透明度高，有效避免了賄標行為。 2、可在較廣范圍內(nèi)選擇承包商，競爭激烈，擇優(yōu)率高，有利 于降低工程造價， 提

6、高工程質(zhì)量和縮短工期。缺點：1、對資格預(yù)審和評標工作量大，招標時間長，費用高。 2、每個參與者中標機會小，風(fēng)險大。 3、故意壓低報價的“搶標”現(xiàn)象“擠”掉較優(yōu)投標者。 二、邀請招標（有限競爭性招標或選擇性招標）二、邀請招標（有限競爭性招標或選擇性招標） 優(yōu)缺點：思考？三、議標（非競爭性招標或談判招標或指定性招標）三、議標（非競爭性招標或談判招標或指定性招標） 議標屬于邀請招標的一種，只邀請少數(shù)幾家承包商就相關(guān)事宜進行協(xié)商，直到與某一承包商達成協(xié)議，簽訂委托合同以完成任務(wù)。特點：不具公開性和競爭性，不便公眾監(jiān)督，易非法交易。四、其他方式四、其他方式 兩階段招標，排他性、地區(qū)性和保留性招標，聯(lián)合招

7、標。1.1.4招投標的程序招投標的程序招標人成立招標機構(gòu)投標人招投標階段招標準備階段招標投標階段定標簽約階段落實招標項目應(yīng)當具備的條件確定招標方式編制招標文件（包括標底）招標備案發(fā)布招標公告或投標邀請書進行資格審查（預(yù)審、后審）發(fā)放招標文件組織踏勘現(xiàn)場和召開標前會議接受投標文件評標（符合性、技術(shù)性、商務(wù)性）定標及發(fā)出中標通知書簽訂合同開標成立投標機構(gòu)申報資格預(yù)審材料取得招標文件踏勘項目現(xiàn)場和參加標前會議編制并遞交投標文件開標澄清其投標文件或答辯收到中標通知書或評標結(jié)果簽訂合同1、至少由3名成員組成。2、審定招標項目；3、擬定招標方案和招標文件；4、組織投標，開標，評、定標；5、組織合同簽訂。1

8、、履行項目審批手續(xù) 立項文件、固定資產(chǎn)投資許可證、規(guī)劃許可證、資金證明文件。2、落實資金來源1、招標文件是招標的法律依據(jù)，也投標人投標和準備標書的依據(jù)。2、招標文件向投標人發(fā)放的同時應(yīng)向建設(shè)行政主管部門備案。3、標底編制應(yīng)按國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則和招標文件規(guī)定的方法和要求編制，并做好保密。一個項目只能編制一個標底。 建設(shè)行政主管部門收到備案資料后5個工作日內(nèi)沒有異議的，招標人方可發(fā)布招標公告或投標邀請書。辦理招標備案應(yīng)提交的資料如下：l建設(shè)項目年度投資計劃l工程項目報建備案登記表l建設(shè)工程招標備案登記表l法人資格證明書或授權(quán)委托書l招標公告或投標邀請書l招標機構(gòu)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格證書1.2工程

9、合同管理基本知識工程合同管理基本知識 1.2.1工程合同的概念及其作用 1.建設(shè)工程合同的概念工程合同是建設(shè)工程合同的簡稱，它是指工程建設(shè)中的各平等主體之間，為達到一定的目標而明確各自權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。分為廣義工程合同和狹義的工程合同。 2.建設(shè)工程合同的作用 （1）為工程實施和管理確定了主要目標 （2）明確了各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系 （3）制定了各方行為的法律準則 （4）協(xié)調(diào)工程建設(shè)各方主體的關(guān)系 （5）提供了雙方解決爭端的依據(jù) 1.2.2建設(shè)工程合同主要關(guān)系及其體系承包商承包商業(yè)業(yè) 主主材料供應(yīng)商勘察設(shè)計院監(jiān)理單位中介機構(gòu)分包商設(shè)備租賃單位運輸單位材料供應(yīng)商勞務(wù)供應(yīng)商保險公司銀 行加工承攬單位

10、圖 1-1 業(yè)主和承包商的主要合同關(guān)系 3.建設(shè)工程合同體系工程項目（業(yè)主）勘察設(shè)計合同供應(yīng)合同運輸合同工程承包合同分包合同咨詢（監(jiān)理）合同貸款合同供應(yīng)合同勞務(wù)合同勞務(wù)合同運輸合同供應(yīng)合同圖 1-2 建設(shè)工程合同體系（1）合同權(quán)威性原則（2）合同自由性原則（3）合同合法性原則（4）誠實信用原則（5）公平合理原則是指各級工商行政管理機關(guān)、建設(shè)行政主管部門和金融機構(gòu)，以及業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位依據(jù)法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的、經(jīng)濟的手段，對建設(shè)工程合同關(guān)系進行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護工程合同當事人的合法權(quán)益，處理工程合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證工程合同的貫徹實施等一系列活

11、動。 1.2.3工程合同管理的概念、目標及原則1.2.4合同條件（合同文本）合同條件（合同文本） 目前國際上經(jīng)常采用的合同條件有這么幾種：FIDIC合同條件、施工合同示范文本、EPC合同條件、ICE合同條件、JCT合同條件、AIA合同條件、BOT合同條件、施工監(jiān)理合同范本和分包合同范本。1、定義、定義 合同條件也叫合同文本是指合同當事雙方在施工過程中，應(yīng)各自遵守的職責，各自享有的權(quán)利，發(fā)生問題時所采取的措施，爭議的解決方式的標準化的合同格式文件。通用的工程合同條件一般分為“通用條件”和“專用條件”。 1.2.5工程合同管理模式及其風(fēng)險分配工程合同管理模式及其風(fēng)險分配 一、傳統(tǒng)的工程施工合同管理

12、模式 二、設(shè)計施工模式 三、施工管理模式施工管理、管理承包（重點）業(yè)業(yè) 主主施工經(jīng)理施工經(jīng)理CM設(shè)計工程師設(shè)計工程師23451 圖圖 1-3 施工管理模式示意圖施工管理模式示意圖管理承包模式示意圖管理承包模式示意圖 業(yè) 主管理承包商設(shè)計工程師23451 圖 1-4 管理承包商模式示意圖2.三種合同管理模式的風(fēng)險分配評估標準 傳統(tǒng)管理設(shè)計施工施工管理業(yè)主 承包商業(yè)主 承包商業(yè)主 承包商1工期50% 50%20% 80%20% 80%2變更50% 50%20% 80%80% 20%3復(fù)雜性80% 20%20% 80%80% 20%4質(zhì)量20% 80%60% 40%20% 80%5價格20% 80%

13、20% 80%80% 20%6競爭性50% 50%20% 80%80% 20%7管理50% 50%20% 80%80% 20%通過上表分析，能得出什么結(jié)論？1.2.6工程合同價格類型及其風(fēng)險分擔合同價格類型承包商業(yè)主單價合同承擔報價風(fēng)險承擔工程量變更風(fēng)險固定總價合同承擔全部風(fēng)險不承擔風(fēng)險成本加酬金合同不承擔風(fēng)險承擔全部風(fēng)險1.2.7建設(shè)工程合同管理的主要內(nèi)容合同管理階段合同管理工作使用的合同文件參與的主體 合同訂立前的管理合同總體策劃編好設(shè)計文件做好招標工作可行性研究協(xié)議咨詢服務(wù)合同招標文件1.業(yè)主合同實施階段的管理4.進度管理5.質(zhì)量管理6.成本管理7.施工安全管理8.分包管理9.風(fēng)險管理10.施工人