高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)

1、附件國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提升行動(dòng)實(shí)施方案為貫徹黨的十八大精神，落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)和全國(guó) 科技創(chuàng)新大會(huì)的要求，在國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下 簡(jiǎn)稱“國(guó)家高新區(qū)”）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)科技部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)火炬工作促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見(jiàn)，組織實(shí)施國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提升行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家高新區(qū)戰(zhàn)略提升行動(dòng)”），特制定本方案。一、實(shí)施國(guó)家高新區(qū)戰(zhàn)略提升行動(dòng)的重要性和緊迫性經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，國(guó)家高新區(qū)集聚了豐富的創(chuàng)新資源，創(chuàng)新了體制機(jī)制，優(yōu)化提升了發(fā)展環(huán)境，涌現(xiàn)由一批 具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)；國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)高

2、新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗幟，成為我國(guó)依靠科技進(jìn)步和技術(shù) 創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的突生 典范，成為引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略 先導(dǎo)。當(dāng)前，國(guó)家高新區(qū)面臨新的發(fā)展環(huán)境。從國(guó)際看，經(jīng) 濟(jì)全球化、創(chuàng)新全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新的重大-1 -突破，新一輪產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)；從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然存在，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 急需轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式急需轉(zhuǎn)變，工業(yè)化、信息化、城 鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的要求日益迫切；從國(guó)家高新區(qū)自 身來(lái)看，原始創(chuàng)新能力需要加強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代 服務(wù)業(yè)需要加快培育和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力需要加強(qiáng)， 輻射帶動(dòng)作用需要

3、進(jìn)一步發(fā)揮，體制機(jī)制需要進(jìn)一步改革 創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展水平需要不斷提升。國(guó)家高新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展經(jīng)過(guò)十年的初創(chuàng)發(fā)展階段和 十年的“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展階段，正邁入新的發(fā)展階段，這 個(gè)階段的總體要求是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、戰(zhàn)略提升。實(shí)施國(guó)家高新 區(qū)戰(zhàn)略提升行動(dòng)既是新時(shí)期賦予國(guó)家高新區(qū)的歷史使命， 也是國(guó)家高新區(qū)自身發(fā)展的必然選擇。二、國(guó)家高新區(qū)戰(zhàn)略提升行動(dòng)的內(nèi)涵和目標(biāo)（一）內(nèi)涵。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能 力為核心，以深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合為重點(diǎn)，全力提升國(guó)家高新區(qū)的科學(xué)發(fā)展 水平，最終實(shí)現(xiàn)“四個(gè)跨越”。即：從前期探索、自我發(fā)展向肩負(fù)起創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略 引領(lǐng)使命跨越；從

4、立足區(qū)域、集約發(fā)展的資源配置方式向面向全 球、協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)組織方式跨越；從要素集中、企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)基地向打造具有國(guó) 際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群跨越；從工業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新文化和 現(xiàn)代生態(tài)文明和諧社區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極跨越。（二）目標(biāo)。國(guó)家高新區(qū)戰(zhàn)略提升行動(dòng)的總體目標(biāo)是：至U2020年,努力將國(guó)家高新區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地 ，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要引擎，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與科學(xué)發(fā)展的先行區(qū) 域，搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地，充分發(fā)揮 國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)的核心載體作用，以更 強(qiáng)大的創(chuàng)新能力服務(wù)于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)

5、。通過(guò)世界一流 高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型 特色園區(qū)等三類園區(qū) 的建設(shè)，通過(guò)“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè) 工程”和“科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程”等專項(xiàng)工程的實(shí) 施，實(shí)現(xiàn)：自主創(chuàng)新能力顯著提升。高端創(chuàng)新資源和要素進(jìn) 一步向企業(yè)集聚，企業(yè)原始創(chuàng)新的意識(shí)與能力顯著增強(qiáng)， 從事研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的服務(wù)機(jī) 構(gòu)進(jìn)一步完備， 創(chuàng)新體系 和網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)功能 進(jìn)一步強(qiáng)大， 建成一批世界水平的研發(fā)基地，形成一批全球高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，突破一批具有國(guó)際影響力的重大創(chuàng)新成果、專 利和標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成 效，信息化和新型工業(yè)化程度 明顯提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比例

6、 大幅度提升， 文化科技產(chǎn)業(yè) 發(fā)展迅速， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 明顯增強(qiáng)，產(chǎn)品附加值 明 顯提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平顯著提高。節(jié)能減排深入推 進(jìn)，單位工業(yè)增加值能耗 、水耗大幅度下降， 土地集約利 用效率 顯著提高，主要 污染物排放總量 顯著減少，生態(tài)環(huán) 境明顯改善。引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著加強(qiáng)。引領(lǐng)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，功能日益完善，管理水平不斷提升，經(jīng) 濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，居民就業(yè) 充分，收入 持續(xù)增長(zhǎng)，生活水平不斷提高，對(duì) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐能力 進(jìn)一步加強(qiáng)， 輻射帶動(dòng) 周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力大幅提升。先進(jìn)文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念不斷深 化，協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，開(kāi)放合作不斷深

7、入，在“勇 于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)、甘于奉獻(xiàn)、追求卓越”的高新區(qū)精神 指引下，形成具有特色的國(guó)家高新區(qū)文化體系，文化價(jià)值 和品牌具有較強(qiáng)的國(guó)際知名度和影響力。三、國(guó)家高新區(qū)戰(zhàn)略提升行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)（一）進(jìn)一步探索有利于科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié) 合的體制機(jī)制。1 .先行先試。按照中央關(guān)于深化科技體制改革的新要 求、新部署，不斷深化改革，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)科技資 源的優(yōu)化配置和開(kāi)放共享；大膽探索改革措施，先行先 試，進(jìn)一步破除影響科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、影響科技創(chuàng)新效能 發(fā)揮的障礙，激活科技要素。2 .創(chuàng)新管理體制。堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效和服務(wù)型政府的管理 理念，優(yōu)化“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”、“小政府、大社會(huì)”的管理和服務(wù)體系；

8、從立法和制度安排方面，賦予國(guó)家高新區(qū) 必要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政等管理權(quán)限和職能，強(qiáng)化高新區(qū) 管委會(huì)的綜合服務(wù)功能和科技創(chuàng)新促進(jìn)功能，提高管理服 務(wù)效率。3 .完善政策支持體系。全面落實(shí)好國(guó)家和地方的已有 政策，建立與完善政策落實(shí)督辦機(jī)制；加強(qiáng)政策的探索和 創(chuàng)新力度，進(jìn)一步制定和完善有利于科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 緊密結(jié)合、有利于提升自主創(chuàng)新能力的各項(xiàng)政策。（二）率先建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。1 .加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。加快建立企業(yè)為主體、市場(chǎng) 為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；充分發(fā)揮企 業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果產(chǎn)業(yè)化中 的主體作用；積極支持企業(yè)承擔(dān)國(guó)家科技項(xiàng)目，引導(dǎo)和支

9、持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要 素向企業(yè)流動(dòng)和集聚；引進(jìn)和建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的 應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)（研究）中 心、博士后工作站等創(chuàng)新載體。2 .深化產(chǎn)學(xué)研合作。建立更為順暢的產(chǎn)學(xué)研用合作關(guān) 系，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式；積極營(yíng)造環(huán)境，充分利用高 校、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新資源和能力，建立資源整合與協(xié)同創(chuàng) 新的新機(jī)制；制定豉勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作和創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)移和提升 的政策措施，探索和實(shí)施科技成果處置權(quán)、分配權(quán)和股權(quán) 激勵(lì)等的政策試點(diǎn)工作；根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持企業(yè)聯(lián) 合高校、科研機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技 術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和組織；推廣以企業(yè)為主導(dǎo)的 委托

10、研發(fā)、組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、成立合資公司、合作開(kāi)展中 試以及技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等多種合作模式； 健全產(chǎn)學(xué)研合作公共信息服務(wù)平臺(tái)，完善為產(chǎn)學(xué)研合作提 供服務(wù)的科技中介體系，加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的財(cái)政和金融 支持。3 .著力提升創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量和水平。豉勵(lì)國(guó)家高新區(qū)建設(shè) 科技企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和大學(xué)科技園等孵化服 務(wù)機(jī)構(gòu)，并把孵化體系建設(shè)的質(zhì)量和水平作為國(guó)家高新區(qū) 發(fā)展的重要考核內(nèi)容；建設(shè)一批新型創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新 孵化模式，實(shí)現(xiàn)科技企業(yè)孵化器由政府主導(dǎo)向多元產(chǎn)權(quán)組 織形式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；提高孵化器運(yùn)營(yíng)機(jī) 構(gòu)的服務(wù)能力和管理水平，豉勵(lì)其在服務(wù)空間、服務(wù)內(nèi) 容、服務(wù)手段、商業(yè)模式創(chuàng)新等

11、方面開(kāi)展新業(yè)務(wù)。4 .支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。營(yíng)造有利于科技型中 小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)資本投向科技型中 小企業(yè)，支持開(kāi)展面向科技型中小企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平 臺(tái)建設(shè)；繼續(xù)開(kāi)展“中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，加大創(chuàng)新基金對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的支持力度。5 .加速科技企業(yè)快速成長(zhǎng)。著力建立和完善科技企業(yè) 加速成長(zhǎng)機(jī)制，大力發(fā)展適合于高成長(zhǎng)性企業(yè)加速發(fā)展的 科技企業(yè)加速器，形成有利于企業(yè)快速擴(kuò)展的空間載體； 加強(qiáng)在市場(chǎng)開(kāi)拓、投融資、上市、產(chǎn)業(yè)對(duì)接等方面的服 務(wù)，促進(jìn)企業(yè)快速成長(zhǎng)，著力培育一大批瞪羚企業(yè)；創(chuàng)新 并優(yōu)化管理體制，豉勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、民間資本通過(guò)股權(quán) 投資等形式參與加速器建設(shè)運(yùn)營(yíng)，建立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)

12、模式； 加強(qiáng)建立科技企業(yè)加速器與孵化器對(duì)接機(jī)制，形成共同發(fā) 展的生態(tài)系統(tǒng)。6 .做強(qiáng)做大高新技術(shù)企業(yè)。提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，加速 各類高端創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入， 支持企業(yè)提高管理水平，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；豉勵(lì)企業(yè)圍 繞創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行并購(gòu)與重組，支持跨區(qū)域整合與產(chǎn)業(yè)鏈整 合，做大企業(yè)規(guī)模；促進(jìn)企業(yè)“走生去”，提升利用全球創(chuàng) 新資源和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的能力；支持企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng) 制，提高技術(shù)主導(dǎo)權(quán)與市場(chǎng)控制力，提高企業(yè)品牌價(jià)值。（三）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。1 .選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)發(fā)展規(guī)律、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的前瞻性趨勢(shì)研究，明確產(chǎn)業(yè) 細(xì)分領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、

13、重點(diǎn)產(chǎn)品的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路， 加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推 進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展；研究和制定支持細(xì)分領(lǐng) 域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。2 .加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育力度。充分發(fā)揮國(guó)家 高新區(qū)的核心載體作用，以整合技術(shù)資源為基礎(chǔ)，采取 “政府啟動(dòng)、多元投資、需求導(dǎo)向、市場(chǎng)運(yùn)作”的運(yùn)行模 式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，集成各種要素；制定相關(guān)政策，重點(diǎn)支 持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引入、培育和發(fā)展；加快建立技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)，加速重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；發(fā)揮公共財(cái)政資金的杠桿作 用，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，全面推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展。3 .加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，以新的

14、商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理 方法，形成新的服務(wù)業(yè)態(tài)；大力促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā) 展，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高創(chuàng)新能力；大力發(fā)展生活性服務(wù) 行業(yè)，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量；擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi) 放；大幅度提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比例。4 .大力促進(jìn)文化科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提高文化與科技融 合的集約化、專業(yè)化水平，加強(qiáng)文化科技基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā) 和應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新 與文化發(fā)展的有機(jī)融合；注重文化科技研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化與 應(yīng)用，加強(qiáng)文化科技人才培養(yǎng)。5 .著力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的 培育和發(fā)展，積極推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快科技成 果在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的轉(zhuǎn)化；通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作，加

15、強(qiáng) 集群發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性，整合各種創(chuàng)新資源，力爭(zhēng)集群在 新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域取得定價(jià)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)權(quán)等國(guó)際話語(yǔ) 權(quán)，在原創(chuàng)性、核心技術(shù)上取得突破，從根本上改變產(chǎn)業(yè) 跟從、技術(shù)依賴的格局。6 .加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改 造中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升關(guān)鍵原材料和核心零部件的設(shè)計(jì)、 制造水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高端制造業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 升級(jí)；扶持企業(yè)發(fā)展產(chǎn)品深加工和精加工，大力推動(dòng)企業(yè) 開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代；加快技術(shù)、產(chǎn)品、人才 對(duì)周邊區(qū)域的輻射，發(fā)揮好國(guó)家高新區(qū)的輻射、帶動(dòng)和引 領(lǐng)作用。（四）進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。1 .完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，以加 速技術(shù)轉(zhuǎn)

16、移與科技成果產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，健全科技創(chuàng)新服務(wù) 體系；大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)促 進(jìn)服務(wù)類機(jī)構(gòu)；建設(shè)技術(shù)信息、檢驗(yàn)檢測(cè)、中試孵化、技 術(shù)交易、科技金融、國(guó)際化發(fā)展等公共服務(wù)平臺(tái)；培育研 發(fā)設(shè)計(jì)、研發(fā)服務(wù)管理、創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、 現(xiàn)代會(huì)展服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)；積極推進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的建 設(shè)；結(jié)合地方特色和比較優(yōu)勢(shì)，打造科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。2 .深化技術(shù)轉(zhuǎn)移。圍繞自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步激 發(fā)技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系的活力，建設(shè)一批高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī) 構(gòu)，建立以需求為導(dǎo)向的技術(shù)轉(zhuǎn)移途徑；充分發(fā)揮創(chuàng)新驛 站的作用，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力向企業(yè)轉(zhuǎn)移；大力推動(dòng)技術(shù) 創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合、科技企業(yè)股權(quán)并購(gòu)

17、等技術(shù)轉(zhuǎn)移有 效途徑；積極推動(dòng)技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)入股、國(guó)內(nèi) 外技術(shù)合作；進(jìn)一步落實(shí)技術(shù)交易營(yíng)業(yè)稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得 稅等稅收優(yōu)惠政策。3 .促進(jìn)科技服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、 云計(jì)算應(yīng)用、生命健康技術(shù)服務(wù)、外包服務(wù)、數(shù)字媒體技 術(shù)應(yīng)用等新業(yè)態(tài)；豉勵(lì)建立產(chǎn)學(xué)研主體和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的 利益共享機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)于科技成果轉(zhuǎn)化全過(guò)程，技術(shù)、 市場(chǎng)、資本有機(jī)融合的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和大平臺(tái)，促進(jìn)科 技服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。（五）營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。-10 -1 .建立健全金融支撐體系。充分發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)形成的綜合優(yōu)勢(shì)，吸引并引導(dǎo)包括商業(yè)銀行、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、擔(dān) 保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保薦機(jī)構(gòu)，信托機(jī)構(gòu)等

18、金融服務(wù)機(jī)構(gòu) 服務(wù)于高新區(qū)，使國(guó)家高新區(qū)成為區(qū)域性的金融機(jī)構(gòu)聚集 區(qū)和金融創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)；通過(guò)創(chuàng)新財(cái)政資金的支持方式， 大力發(fā)展包括天使投資、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金、 銀行信貸、信用擔(dān)保、科技保險(xiǎn)、小額貸款、企業(yè)上市、 信托發(fā)行、債券發(fā)行、融資融券、融資租賃等金融產(chǎn)品。通過(guò)“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”，大力推進(jìn)科技和金融結(jié)合，積極探索科技資源與金融資源有機(jī)結(jié)合的新機(jī)制、新 模式；不斷優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)、不斷豐富投融資方式，不斷 增大投融資強(qiáng)度，積極搭建科技金融綜合服務(wù)平臺(tái)，通過(guò) 多種金融工具和金融手段的組合運(yùn)用，集成科技金融資源 為科技型中小企業(yè)發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化融資提供綜合服 務(wù)；營(yíng)造良好的投融資

19、環(huán)境，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn) 移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。2 .大力培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才。落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期人才 發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮人才高地的作用，繼續(xù)完善人才引進(jìn) 和培育的政策和機(jī)制，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化人 才政策，建立和完善以市場(chǎng)需求為目標(biāo)的人才選拔機(jī)制、 用人機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制；培養(yǎng)和支持一批中青年科技創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)人才，引進(jìn)一批海外高層次人才回國(guó)（來(lái)華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，集 聚一批由高端人才領(lǐng)銜的創(chuàng)業(yè)投資、科技中介等創(chuàng)業(yè)服務(wù) 團(tuán)隊(duì)。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。 加大對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才和管理人才的培 養(yǎng)，特別要重點(diǎn)支持和培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄觐I(lǐng) 軍人才。以高層次創(chuàng)新型科技

20、人才為重點(diǎn)，努力造就一批 世界水平的科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；加快提升企 業(yè)家職業(yè)化水平，培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理念、戰(zhàn)略開(kāi)拓能力 和經(jīng)營(yíng)管理水平的企業(yè)家；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu) 建設(shè)，培養(yǎng)技能型人才。建立健全人才配置、人才流動(dòng)、人 才評(píng)價(jià)、人才激勵(lì)等機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新積極性；創(chuàng) 新人才發(fā)展公共服務(wù)體系，探索建立政府購(gòu)買(mǎi)人才公共服 務(wù)的制度。3 .擴(kuò)大國(guó)際交流與合作。強(qiáng)化“科技興貿(mào)創(chuàng)新基地” 的創(chuàng)建工作，優(yōu)化由口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào) 易的比重和水平，大幅提升自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的由口比 例；加快國(guó)際科技與商務(wù)合作平臺(tái)建設(shè)，著力引進(jìn)境外研 發(fā)機(jī)構(gòu)入駐；豉勵(lì)建立海外科技園，探索中國(guó)高新

21、技術(shù)產(chǎn) 業(yè)國(guó)際化發(fā)展的路徑和模式，營(yíng)造國(guó)有、民營(yíng)、外資研發(fā) 機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)創(chuàng)新環(huán)境。主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)國(guó)際科技、經(jīng)濟(jì) 合作，提升整合利用全球科技創(chuàng)新資源的能力，形成多形 式、廣領(lǐng)域、高水平的開(kāi)放格局；探索國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移新模 式，建立一批國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，新建一批聯(lián)合研發(fā)中 心，不斷創(chuàng)新與國(guó)際組織、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的交流合作機(jī) 制；推動(dòng)技術(shù)由口，豉勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作業(yè) 務(wù)，建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化基地。（六）提升科學(xué)發(fā)展水平。1 .切實(shí)關(guān)注和改善民生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，營(yíng)造集教 育、醫(yī)療、金融、文化、體育、購(gòu)物等多種功能于一體的 便捷生活環(huán)境；高水準(zhǔn)建設(shè)花園式休閑社區(qū)、數(shù)字化學(xué)習(xí)

22、 社區(qū)、國(guó)際化社區(qū)等各類主題社區(qū)，提升社區(qū)服務(wù)功能； 健全就業(yè)、養(yǎng)老、失地農(nóng)民安置等社會(huì)保障制度，大力改 善和提升人民群眾的生活水平，使人民群眾共享改革發(fā)展 的成果。2 .大力推進(jìn)綠色發(fā)展。大力推進(jìn)能源、資源和土地的 節(jié)約、集約和循環(huán)利用，切實(shí)注重環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；制定節(jié)能減排 標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制企業(yè)不可再生能源耗費(fèi)量和污染物排放 量；營(yíng)造生態(tài)綠色環(huán)境，提高整體綠化覆蓋率，打造綠色 生態(tài)格局。3 .加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。推進(jìn)智能交通、智能電網(wǎng)、智 能市政等智慧型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)高新區(qū)向以數(shù)字化、 網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的智慧園區(qū)轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新管理服務(wù)模 式，推進(jìn)電

23、子政務(wù)服務(wù)，探索建設(shè)智能政府；推廣物聯(lián) 網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)在智慧社區(qū)、智能醫(yī)療、智能家居 等服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。4 .營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。挖掘、凝練和提升 “勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)、甘于奉獻(xiàn)、追求卓越”的精神、 “支持創(chuàng)新、豉勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展理念和“科技創(chuàng)造財(cái)富、 科技富民強(qiáng)國(guó)”的文化；用精神、理念和文化激勵(lì)具有強(qiáng) 烈使命感和社會(huì)責(zé)任感的科技企業(yè)家迅速崛起，營(yíng)造良好 的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，全面激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。著力強(qiáng)化品牌意識(shí)，從戰(zhàn)略層面構(gòu)建國(guó)家高新區(qū)品 牌，打造既體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色又具有創(chuàng)新文化內(nèi)涵的區(qū)域整體 形象；建立有效的文化傳播和示范推廣機(jī)制，展示國(guó)家高 新區(qū)發(fā)展成就，擴(kuò)大國(guó)家高新區(qū)的知

24、名度和品牌影響力。四、國(guó)家高新區(qū)戰(zhàn)略提升行動(dòng)的組織實(shí)施（一）加強(qiáng)對(duì)國(guó)家高新區(qū)分類發(fā)展的指導(dǎo)。1 .加快“世界一流高科技園區(qū)”的建設(shè)，積極培育具有 國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，打造全球性創(chuàng)新 極和新興產(chǎn)業(yè)策源地；充分發(fā)揮“國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)” 先行先試的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)在技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激 勵(lì)、科技金融等方面政策措施的探索，率先建設(shè)成為世界 一流高科技園區(qū)，強(qiáng)化引領(lǐng)示范作用。推進(jìn)“創(chuàng)新型科技園區(qū)”建設(shè)，加快創(chuàng)新資源的集聚，構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，打造區(qū)域創(chuàng)新中心。開(kāi)展“創(chuàng)新型特色園區(qū)”建設(shè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集 群，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2 .促進(jìn)新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)跨越發(fā)

25、展。加強(qiáng)對(duì)新升級(jí)國(guó)家 高新區(qū)的指導(dǎo)和督察，推動(dòng)其進(jìn)一步提升認(rèn)識(shí)，科學(xué)制定 發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，落實(shí)相關(guān)政 策，完善創(chuàng)新服務(wù)功能；積極開(kāi)展新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)的管 理人員培訓(xùn)工作；推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)間的互利合作和人員互 派。3 .深化體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持科技部宏觀引導(dǎo)和規(guī)劃、省 級(jí)科技主管部門(mén)具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)、高新區(qū)所在市人民政府具 體推進(jìn)的管理體制，形成國(guó)家、地方、社會(huì)等各方力量共 同支持國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的聯(lián)合治理新模式，以適應(yīng)創(chuàng) 新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提升的新要求。4 .優(yōu)化戰(zhàn)略布局。根據(jù)國(guó)家宏觀戰(zhàn)略部署和地方發(fā)展實(shí) 際，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家高新區(qū)的區(qū)域布局；指導(dǎo)幫助省級(jí)科 技部門(mén)在基礎(chǔ)較好的地區(qū)培育一

26、批起點(diǎn)高、特色鮮明的省 級(jí)高新區(qū)；豉勵(lì)國(guó)家高新區(qū)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，主動(dòng)有效整 合、利用全球創(chuàng)新資源，加強(qiáng)跨國(guó)、跨區(qū)域的創(chuàng)新合作與 產(chǎn)業(yè)整合。（二）重點(diǎn)實(shí)施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”和“科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程”1 .重點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)， 通過(guò)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源和生產(chǎn)要素的集 聚，每個(gè)國(guó)家高新區(qū)形成一個(gè)或若干個(gè)以科技型中小企 業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新人才為主體，以知識(shí)或技術(shù)密集 型產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)模式和創(chuàng)新文 化為依托的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。2 .整合完善科技服務(wù)體系。通過(guò)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，加 強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合科技服務(wù)資源，提升科技服務(wù) 質(zhì)量和

27、水平，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，培育科技服務(wù)新興業(yè)態(tài)， 建立和完善科技服務(wù)體系，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。（三）完善評(píng)價(jià)考核工作機(jī)制。1 .確定“三類園區(qū)”戰(zhàn)略提升行動(dòng)目標(biāo)要點(diǎn)（見(jiàn)附件 1）, 2016年進(jìn)行中期檢查評(píng)估，2021年完成績(jī)效評(píng)估。2 .完善國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 （見(jiàn)附件2）,加 強(qiáng)年度評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化管理。組織開(kāi)展國(guó)家高新區(qū)的評(píng) 估；根據(jù)評(píng)估結(jié)果和區(qū)域發(fā)展需求進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)，并實(shí) 施動(dòng)態(tài)管理。3 .促進(jìn)地方政府優(yōu)化對(duì)所在地國(guó)家高新區(qū)的考核內(nèi)容 和考核方式，有效發(fā)揮評(píng)價(jià)對(duì)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的引導(dǎo) 作用。（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和支持。1 .科技部有效聚集相關(guān)創(chuàng)新資源，加大國(guó)家科技重大 專項(xiàng)、科技主

28、體計(jì)劃及相關(guān)平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目在國(guó)家高新區(qū) 實(shí)施，相關(guān)改革和政策措施在國(guó)家高新區(qū)先行先試?？萍疾炕鹁娓呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心具體負(fù)責(zé)國(guó)家高新區(qū) 戰(zhàn)略提升行動(dòng)的組織和指導(dǎo)，并加大火炬計(jì)劃、科技型中 小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)投資引 導(dǎo)基金等計(jì)劃項(xiàng)目對(duì)國(guó)家高新區(qū)開(kāi)展的高新區(qū)提升行動(dòng)相 關(guān)工作的支持力度。2 .國(guó)家高新區(qū)所在省、市政府應(yīng)將國(guó)家高新區(qū)的創(chuàng)新 發(fā)展列入重點(diǎn)工作，把支持國(guó)家高新區(qū)建設(shè)擺在更加突生 的位置，要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中明確國(guó)家高新區(qū)的 發(fā)展定位，重大發(fā)展問(wèn)題應(yīng)納入部省會(huì)商的內(nèi)容；地方政 府應(yīng)給予國(guó)家高新區(qū)充分的財(cái)政、土地、政策保障和相應(yīng) 的經(jīng)濟(jì)行政管理權(quán)限，能夠整合所在

29、地區(qū)創(chuàng)新資源，有效 往高新區(qū)內(nèi)集中，充分發(fā)揮資源集聚整合的效益。3 .省級(jí)科技主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家高新區(qū)的業(yè)務(wù)指 導(dǎo)、評(píng)價(jià)、考核和監(jiān)督，統(tǒng)籌省內(nèi)科技資源，加大對(duì)高新 區(qū)的支持?！叭悎@區(qū)”戰(zhàn)略提升行動(dòng)目標(biāo)要點(diǎn)為實(shí)現(xiàn)到2020年國(guó)家高新區(qū)戰(zhàn)略提升行動(dòng)階段的總體 目標(biāo)，根據(jù)現(xiàn)階段各國(guó)家高新區(qū)發(fā)展實(shí)際和發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì) 世界一流高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū) 實(shí)施戰(zhàn)略提升行動(dòng)，提由如下目標(biāo)。一、 世界一流高科技園區(qū)著力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，到2020年實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)先、體制機(jī)制創(chuàng)新領(lǐng)先 的建設(shè)目標(biāo)，成為世界一流的高科技園區(qū)，對(duì)其它國(guó)家高 新區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作由

30、引領(lǐng)和示范。確立創(chuàng)新引領(lǐng)、戰(zhàn)略示范的地位和作用。探索建立起 世界一流的政策、制度以及創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境；建設(shè)一 批世界一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，集聚一批世界一流高端人 才，實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)發(fā)明的領(lǐng)先；培育一批技術(shù)國(guó)際 領(lǐng)先的高新技術(shù)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際優(yōu)勢(shì)；主 動(dòng)整合和利用全球創(chuàng)新資源、采用跨國(guó)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的 產(chǎn)業(yè)組織方式，形成具有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型 產(chǎn)業(yè)集群；在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈高 端控制優(yōu)勢(shì)。成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體。率先實(shí)現(xiàn) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展方式，持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)又 好又快發(fā)展；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè) 集群等新型經(jīng)濟(jì)

31、結(jié)構(gòu)成分實(shí)現(xiàn)優(yōu)化和壯大，成為新產(chǎn)業(yè)、 新業(yè)態(tài)最重要的發(fā)源地，能夠引領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向； 有效推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)改善和質(zhì)量提升；會(huì)發(fā)展 的貢獻(xiàn)率大幅提高。成為高效發(fā)達(dá)的局域創(chuàng)新系統(tǒng)。科技與經(jīng)濟(jì)密切結(jié) 合，在國(guó)家創(chuàng)新體系中成為發(fā)達(dá)的局域創(chuàng)新系統(tǒng)，具備高 水平的知識(shí)創(chuàng)造、高效率的知識(shí)轉(zhuǎn)化和高速度的價(jià)值收獲 的功能，形成規(guī)范、完善和持續(xù)穩(wěn)定的創(chuàng)新政策體系，形 成有利于高水平知識(shí)創(chuàng)造和持續(xù)注入創(chuàng)新原動(dòng)力的良好環(huán) 境，形成大學(xué)、科研院所、社會(huì)研發(fā)機(jī)構(gòu)、政府和企業(yè)更 加緊密結(jié)合、更加有效協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制，研發(fā)投入強(qiáng) 度大幅提高，高端人才進(jìn)一步集聚，科技創(chuàng)新成果和知識(shí) 產(chǎn)權(quán)大幅提高，科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)

32、新平臺(tái)不斷完善，以企 業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系全面形成。成為現(xiàn)代文明進(jìn)步的新型城區(qū)。具備良好、高效的管 理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成適應(yīng)未來(lái)發(fā)展要求的系統(tǒng)完備、 科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系；社會(huì)管理方式全面創(chuàng) 新，能提供規(guī)范的社會(huì)管理、公平的社會(huì)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的社 會(huì)服務(wù)；科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，成為文化先進(jìn)、社會(huì)和諧、生態(tài)優(yōu)美，環(huán)境友好、宜居宜業(yè)、城市智 慧、文明進(jìn)步的新型城區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化目標(biāo)要求:序號(hào)指標(biāo)要求1企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比 例8%2從業(yè)人員中碩士和博士占比20%3從業(yè)人員中歸國(guó)留學(xué)人員和 外籍常住人員占比3%4國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)1005萬(wàn)人年新增發(fā)明專利授權(quán)406國(guó)家級(jí)

33、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)1007服務(wù)收入占營(yíng)業(yè)收入比例50%8產(chǎn)業(yè)集群與巨型企業(yè)數(shù)2個(gè)以上具有國(guó)際影響力 的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，2家 超千億企業(yè)或4家超500億 企業(yè)9從業(yè)人員人均增加值70萬(wàn)/人10高企出口額占營(yíng)業(yè)收入比例15%二、創(chuàng)新型科技園區(qū)全面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，到2020年成為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體，成為具有引領(lǐng)示范作用 的科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代城市功能區(qū)，成 為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要支撐和區(qū)域創(chuàng)新體系的中樞。全面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)成分大幅提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 顯著提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期 競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增

34、強(qiáng)，成為支撐地方經(jīng)濟(jì)的新支柱和驅(qū)動(dòng)區(qū) 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。創(chuàng)新能力顯著提升。創(chuàng)新政策體系建設(shè)取得重大進(jìn) 展，創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)載體建設(shè)取得 明顯進(jìn)展，企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系基本形成，開(kāi)放創(chuàng) 新、協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制初步建立；實(shí)現(xiàn)園區(qū)創(chuàng)新資源的 進(jìn)一步集聚和園區(qū)創(chuàng)新資源與區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)銜接； 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)更加完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加活躍，集群創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì) 更加明顯；園區(qū)成為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要結(jié)點(diǎn)和核心樞 紐。建成現(xiàn)代城市功能區(qū)。圍繞現(xiàn)代城市、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和全 球化的發(fā)展潮流，建成現(xiàn)代科技新社區(qū)；科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè) 發(fā)展與城市化建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)能源、資源和土地的節(jié) 約集約利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展、綠色

35、發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；創(chuàng) 新文化建設(shè)取得實(shí)效，形成良好的品牌價(jià)值和創(chuàng)新凝聚 力。形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。培育和聚集創(chuàng)新資 源，有技術(shù)創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)發(fā)展迅速；基于戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的 良好能力，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；發(fā) 揮面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的輻射帶動(dòng)作用，形成對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的導(dǎo)向能力和對(duì)區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造能力，實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng) 濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目標(biāo)要求:序號(hào)指標(biāo)要求1從業(yè)人員中碩士和博士占比8%2國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)503萬(wàn)人年新增發(fā)明專利授權(quán)254國(guó)家級(jí)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)505經(jīng)認(rèn)定身新技術(shù)企占企業(yè)總數(shù) 比例35%6服務(wù)收入占營(yíng)業(yè)收入比例

36、35%7產(chǎn)業(yè)集群與巨型企業(yè)數(shù)2個(gè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè) 集群，2家超300乙或4家超100億的企業(yè)8從業(yè)人員人均增加值50萬(wàn)/人9高企出口額占營(yíng)業(yè)收入比例10%10營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率8%三、創(chuàng)新型特色園區(qū)全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，到2020年成為具有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、符合區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和特色優(yōu)勢(shì)突生的園區(qū)， 實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和 提升自主創(chuàng)新能力的功能。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)。創(chuàng)新政策體系初步健全，創(chuàng)新 環(huán)境進(jìn)一步改善，研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)載體建設(shè)取得較大進(jìn) 展，企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系初步建立；龍頭骨干企業(yè) 的技術(shù)創(chuàng)新能力明顯提升，技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科技成果產(chǎn)業(yè) 化進(jìn)程明顯加快；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加活躍；基本形成具有產(chǎn)業(yè) 價(jià)值鏈控制優(yōu)勢(shì)并具有規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色突生。發(fā)展符合區(qū)域資源特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)形 成較大規(guī)模，基本擁有產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的話語(yǔ)權(quán)，在標(biāo)準(zhǔn)制 定、品牌建設(shè)、原材料定價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有較強(qiáng)的國(guó)際影響 力；特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯；形成 圍繞特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的軟硬環(huán)境；圍繞特色產(chǎn)業(yè)積極推 進(jìn)企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌和區(qū)域品牌建設(shè)，形成了在全國(guó)乃 至全球具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，初步實(shí)現(xiàn)從成本依賴型產(chǎn) 業(yè)集群向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)變。發(fā)展模式創(chuàng)新。在體制機(jī)制、發(fā)展模式、發(fā)展路徑、 環(huán)境文化