政府審計在環(huán)境審計中的主導(dǎo)作用

1、政府審計在環(huán)境審計中的主導(dǎo)作用摘要:我國審計監(jiān)視制度可促進環(huán)境保護資金的有效使用,促進政府環(huán)境政策的落實和完善;根據(jù)政府審計與環(huán)境審計的關(guān)系,改革促進環(huán)境審計的方式以及政府審計對社會審計和內(nèi)部審計作用。政府審計在環(huán)境審計過程中應(yīng)起主導(dǎo)作用,政府審計部門是環(huán)境審計各項法規(guī)的制定者,排污收費制度改革可促進環(huán)境審計的 開展 ,政府環(huán)境審計應(yīng)實行“綠色審計,政府審計對社會審計和內(nèi)部審計具有指導(dǎo)作用等。關(guān)鍵詞:政府審計;環(huán)境審計;主導(dǎo)作用1 引言與許多開展 中國 家一樣,中國在協(xié)調(diào)環(huán)境與開展的關(guān)系方面面臨著嚴(yán)峻的考驗,中國的環(huán)境狀況不容樂觀。一方面,中國的 自然 環(huán)境決定了中國的生態(tài)環(huán)境脆弱,自然災(zāi)害頻

2、繁;另一方面,一些地區(qū)存在的不合理消費活動和消費方式,加劇了中國生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。近年來,中國政府對環(huán)境保護的資金投入逐年增加,巨額資金的投入使用的合理性與效益均需獨立的審計機關(guān)加以監(jiān)視。此外,國家環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行情況,環(huán)保管理體系的運行情況,大氣污染、水污染、有害廢物控制與治理情況及自然資源保護狀況等,也都需要有審計部門進展監(jiān)視。2政府環(huán)境審計作用的不可替代性政府審計在環(huán)境審計過程中應(yīng)起主導(dǎo)作用,這是由我國的根本國情決定的,自審計機關(guān)成立以后產(chǎn)生并開展了多項政府專項審計,政府環(huán)境審計具備了其他專項審計沒有的功能,政府環(huán)境審計必須發(fā)揮環(huán)境保護主管部門所沒有的作用,才能在環(huán)境保護工作中具有獨立

3、地位而不是這些部門工作的重復(fù)。(1)促進環(huán)境保護資金的有效使用。審計機關(guān)對環(huán)境保護資金的監(jiān)視檢查,為實現(xiàn)對資金的管理、使用情況的客觀評價,就必須突出對環(huán)境因素的考慮,這正是環(huán)境保護資金審計不同于其他資金審計的地方,也正表達了政府環(huán)境審計在環(huán)境保護資金的監(jiān)視檢查上的不可替代性。(2)促進政府環(huán)境政策的落實和完善。政府強化環(huán)境保護的措施、行動是通過一系列的環(huán)境政策、法規(guī)表達的。一方面,環(huán)境政策、法規(guī)的執(zhí)行情況直接影響著環(huán)境保護的效果,首先必須確保環(huán)保政策的執(zhí)行,審計通過對政策執(zhí)行情況的檢查,可以及時發(fā)現(xiàn)存在的問題,運用審計的監(jiān)視處理予以糾正,促進環(huán)境政策的落實。另一方面,在我國,部分現(xiàn)行的環(huán)境管理

4、制度已不能滿足環(huán)境保護的需要,改革、完善這些管理制度勢在必行。此外,目前我國政府的一些環(huán)境政策首先是以試點的方式在部分地區(qū)施行的,對這些試點政策的進一步完善同樣需要審計機關(guān)以獨立的身份提供分析材料及建議。3政府審計部門是環(huán)境審計各項法規(guī)的制定者環(huán)境審計工作要依法審計,就要有審計根據(jù)。假設(shè)環(huán)境審計 法律 法規(guī)不完備、不配套,那么審計監(jiān)視難以實現(xiàn)。近30年來,我國雖然公布了一系列環(huán)保方面的法律法規(guī),但缺乏詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境審計工作的法規(guī)。目前已公布的?審計法?、?中國獨立審計準(zhǔn)那么?等法規(guī)中,都沒有環(huán)境審計的內(nèi)容和詳細(xì)施行方法,使環(huán)境審計的施行缺少法律根據(jù)。隨著我國 政治 經(jīng)濟 體制改革的深化開展,審計

5、的領(lǐng)域?qū)⒉粩嗤卣?環(huán)境審計成為一種現(xiàn)實需要,審計標(biāo)準(zhǔn)滯后的矛盾將日益突出。因此,建立和完善相關(guān)的審計準(zhǔn)那么,做到有法可依,有章可循,是政府審計開展的一個必然趨勢。政府審計機關(guān)的首要任務(wù)是盡快制定出環(huán)境審計準(zhǔn)那么和開展環(huán)境審計的詳細(xì)方法,為開展環(huán)境審計提供實在的根據(jù)。(1)對土地、礦產(chǎn)、森林、海洋等重要資源保護與開發(fā)利用情況的審計,重點揭露和查處破壞浪費資源、國有資源收益流失、危害資源平安等重大問題,從體制、機制和制度上分析原因,提出建議,促進資源保護和合理開發(fā)利用。(2)對水、大氣、固體廢棄物、生態(tài)保護等方面的審計,重點關(guān)注環(huán)保資金投入、管理、使用情況和環(huán)保政策落實、環(huán)保目的實現(xiàn)情況,揭露和查

6、處破壞生態(tài)、污染環(huán)境、影響人民群眾身體安康的重大環(huán)境問題,提出進步資金使用效益和完善環(huán)保政策措施的建議。(3)對土地出讓金和土地開發(fā)整理資金的征收、管理和使用情況的審計,總體掌握和評價地方政府執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)、施行土地開發(fā)整理的情況,關(guān)注、查處違法違規(guī)問題,提出進一步建立健全有關(guān)制度和政策措施的建議,促進國家土地有償使用制度和耕地保護政策的貫徹落實。(4)對 企業(yè) 執(zhí)行國家節(jié)能減排相關(guān)政策及采取詳細(xì)措施情況進展專項審計調(diào)查,重點理解企業(yè)節(jié)能減排工作所獲得的成效,關(guān)注各項措施的落實情況,查找存在的主要問題并分析原因,提出完善節(jié)能減排的政策意見及建議,促進企業(yè)進一步增強節(jié)能減排意識,自覺履行社

7、會責(zé)任。(5)著力構(gòu)建符合我國國情的資源環(huán)境審計形式,2021年初步建立起資源環(huán)境審計評價體系;認(rèn)真履行亞洲審計組織環(huán)境審計委員會主席國職責(zé),積極開展環(huán)境審計國際交流,借鑒國際做法和經(jīng)歷,強化對資源環(huán)境審計經(jīng)歷和案例的 總結(jié) 提煉,推動資源環(huán)境審計實用技術(shù)方法的研究和推廣運用,促進資源環(huán)境審計工作質(zhì)量和程度不斷進步。 4排污收費制度改革促進環(huán)境審計的 開展5政府環(huán)境審計應(yīng)實行“綠色審計綠色審計是指審計機關(guān)從可持續(xù)開展的角度出發(fā),依法獨立檢查被審計單位的 會計 憑證、會計賬薄、會計報表以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn),監(jiān)視財政收支、財務(wù)收支真實、合法和效益的行為,確保綠色會計制度的

8、科學(xué) 性和順利施行。它是對如實披露其資源、環(huán)境情況以及環(huán)境 經(jīng)濟 責(zé)任鑒證的特殊審計,用以證實其真實性、合法性。目前,我國政府審計的管理體制是,省以下審計機關(guān)受本級政府和上級審計機關(guān)的雙重指導(dǎo),業(yè)務(wù)上以上級審計機關(guān)為主。如何在這種松散型的體制下,調(diào)動地方審計機關(guān)和環(huán)境審計人員的積極性,最好的方法是盡快實行綠色審計制度。國家根據(jù)各省、市、地區(qū)的不同情況,分別將草原、林地、綠化、江河污染等內(nèi)容作為評價指標(biāo),審計地方指導(dǎo)所出臺的經(jīng)濟決策和所謂“政績是否以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價,樹立綠色GDP社會可持續(xù)開展觀,開展資源3R原那么(減量化、再使用、再循環(huán))的綠色循環(huán)經(jīng)濟,促進人與 自然 的和諧,在審計界積極推行綠色審計監(jiān)視,加強綠色生態(tài)資源監(jiān)管。6政府審計對