新舊管理辦法對比

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上為貫徹落實(shí)國務(wù)院行政審批制度和商事制度改革的相關(guān)要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，并進(jìn)一步規(guī)范資格管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)代理記賬行業(yè)健康發(fā)展，財(cái)政部對代理記賬管理辦法（財(cái)政部令第27號，以下簡稱原辦法）進(jìn)行了修訂，以財(cái)政部令第80號發(fā)布了新的代理記賬管理辦法（以下簡稱新管理辦法），將于2016年5月1日起施行。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就新管理辦法回答了記者提問。問：請介紹修訂出臺新管理辦法的背景和過程。答：中華人民共和國會計(jì)法規(guī)定，不具備設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)或者會計(jì)人員的單位，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計(jì)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。為規(guī)范代理記賬業(yè)務(wù)，財(cái)政部1994年印發(fā)了代理記賬管理暫

2、行辦法（94財(cái)會字第24號），2005年對其修訂后印發(fā)了財(cái)政部第27號令，即原辦法，明確了從事代理記賬業(yè)務(wù)的條件、代理記賬資格的申請要求和程序、代理記賬業(yè)務(wù)委托雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及對代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求。經(jīng)過20年發(fā)展，全國代理記賬機(jī)構(gòu)達(dá)1萬多家，從業(yè)人員近10萬人，業(yè)務(wù)收入近百億元，形成了一支新興的會計(jì)服務(wù)力量。代理記賬行業(yè)的發(fā)展，一定程度上緩解了部分企業(yè)會計(jì)人員短缺的矛盾，規(guī)范了會計(jì)基礎(chǔ)工作，提升了我國企業(yè)特別是小微企業(yè)的會計(jì)信息質(zhì)量，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮了積極作用。隨著我國改革的不斷深入和行業(yè)的發(fā)展壯大，特別是黨的十八屆三中全會后，國務(wù)院加快推進(jìn)行政審批制度和商

3、事制度等一系列改革，要求我們進(jìn)一步改進(jìn)代理記賬資格管理和代理記賬行業(yè)監(jiān)管。2014年8月以來，財(cái)政部聯(lián)合相關(guān)部門先后赴廣東、上海、北京等地開展調(diào)研，聽取代理記賬機(jī)構(gòu)、小企業(yè)以及地方財(cái)政、稅務(wù)、工商等監(jiān)管部門對原辦法的意見。2015年6月，財(cái)政部印發(fā)了代理記賬管理辦法（征求意見稿），向社會公開征求意見。根據(jù)反饋的意見修改后形成代理記賬管理辦法（修訂草案）。2015年9月，財(cái)政部組織有關(guān)專家集中研究討論代理記賬管理辦法（修訂草案），會后根據(jù)專家意見對修訂草案予以完善，報(bào)財(cái)政部部務(wù)會議審議通過后，最終形成新管理辦法。2016年2月17日，新管理辦法以財(cái)政部令第80號正式發(fā)布。問：與原辦法相比，新管理

4、辦法主要在哪些方面進(jìn)行了修訂？答：新管理辦法共30條，與原辦法相比，主要在以下四個方面進(jìn)行了修訂：一是放寬門檻，簡化資格申請要求。2014年11月24日，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定（國發(fā)201450號），明確將“中介機(jī)構(gòu)從事會計(jì)業(yè)務(wù)審批”由工商登記前置審批事項(xiàng)調(diào)整為后置審批事項(xiàng)。新管理辦法對資格的申請條件相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整，同時進(jìn)一步放寬，刪除了“有固定的辦公場所”和“有健全的財(cái)務(wù)制度”兩項(xiàng)準(zhǔn)入條件，并將申請資格應(yīng)提交的六項(xiàng)材料簡化為四項(xiàng)。此外，為方便申請人開展業(yè)務(wù)，新管理辦法規(guī)定，機(jī)構(gòu)新設(shè)分支機(jī)構(gòu)開展代理記賬業(yè)務(wù)，向其審批機(jī)關(guān)辦理備案即可，其新設(shè)分支機(jī)構(gòu)無需申請代理記

5、賬許可證書。二是建立信用約束機(jī)制，主動接受社會監(jiān)督。2014年8月7日，國務(wù)院發(fā)布了企業(yè)信息公示暫行條例（國務(wù)院令第654號），規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行政許可取得、變更、延續(xù)信息形成之日起20個工作日內(nèi)通過企業(yè)公示系統(tǒng)向社會公示。為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的信用管理，維護(hù)公平競爭的市場秩序，新管理辦法要求申請人取得代理記賬許可證書、代理記賬機(jī)構(gòu)完成變更登記后，在規(guī)定時間內(nèi)通過企業(yè)公示系統(tǒng)向社會公示；同時，要求審批機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)代理記賬資格后，在規(guī)定時間內(nèi)向社會公示；代理記賬機(jī)構(gòu)有違法違規(guī)行為的，審批機(jī)關(guān)也應(yīng)及時向社會公示。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大違規(guī)處罰力度。按照工商登記制度改革“寬進(jìn)嚴(yán)管”的要求，新管理辦法加強(qiáng)了與其

6、他法律法規(guī)的有效銜接，強(qiáng)化了對機(jī)構(gòu)的后續(xù)監(jiān)管，加大了對無證經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營的處罰力度。對于無證經(jīng)營的，由縣級以上人民政府財(cái)政部門按照有關(guān)法律、法規(guī)予以查處。對于違規(guī)經(jīng)營的，由縣級以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令其限期改正，拒不改正的，列入重點(diǎn)關(guān)注名單，并向社會公示，提醒其履行有關(guān)義務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上人民政府財(cái)政部門按照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰，并向社會公示。四是加強(qiáng)行業(yè)自我約束，發(fā)揮行業(yè)組織作用。行業(yè)自律是實(shí)現(xiàn)社會共同治理,推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營的重要途徑，是維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的必要補(bǔ)充。為更好地提升行業(yè)組織參與市場監(jiān)管能力，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道

7、德建設(shè)等方面的作用，新管理辦法規(guī)定，機(jī)構(gòu)依法成立的行業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)維護(hù)會員合法權(quán)益，建立會員誠信檔案，規(guī)范會員代理記賬行為，推動代理記賬信息化建設(shè)；代理記賬行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接受縣級以上人民政府財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。問：新管理辦法對許可證書管理有什么新的要求？答：新管理辦法對許可證書管理有兩項(xiàng)重大改革：一是許可證書不再受區(qū)域限制，在全國范圍內(nèi)有效。新管理辦法規(guī)定，機(jī)構(gòu)跨原審批機(jī)關(guān)管轄地遷移辦公地點(diǎn)的，由遷出地審批機(jī)關(guān)將代理記賬機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息及材料移交遷入地審批機(jī)關(guān)即可，代理記賬機(jī)構(gòu)無需重新申請證書。二是代理記賬許可證書由財(cái)政部統(tǒng)一印制改為財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定樣式。新管理辦法實(shí)施后，財(cái)政部將不再印制代理記賬許

8、可證書，改由各地財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政部規(guī)定的統(tǒng)一樣式自行印制。問：新管理辦法明確了機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的有關(guān)要求，請介紹一下具體內(nèi)容？答：隨著行業(yè)的發(fā)展，一些規(guī)模較大的代理記賬機(jī)構(gòu)在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。目前，各地區(qū)對代理記賬機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的管理要求尚不統(tǒng)一，在一定程度上影響了代理記賬機(jī)構(gòu)的跨區(qū)域發(fā)展。為此，新管理辦法明確了代理記賬機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的有關(guān)要求：一是代理記賬機(jī)構(gòu)設(shè)立或撤銷分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)辦理變更登記；二是分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向其所在地的審批機(jī)關(guān)辦理備案登記，分支機(jī)構(gòu)名稱、主管業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的，分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求向其所在地的審批機(jī)關(guān)辦理變更登記；三是代理記賬機(jī)構(gòu)在人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、技

9、術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息管理等方面對其設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的統(tǒng)一管理，并對分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和債務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任。問：財(cái)政部對貫徹落實(shí)新管理辦法有哪些要求？答：一是做好宣傳培訓(xùn)和制定配套措施。各省級財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對各市、縣級機(jī)構(gòu)和本地區(qū)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，引導(dǎo)代理記賬機(jī)構(gòu)在寬松準(zhǔn)入的同時，承擔(dān)相應(yīng)的信息報(bào)告和公示義務(wù)，增強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)信息的透明度；同時，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定和完善配套的監(jiān)管制度，配備必要的執(zhí)法力量，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。二是建立健全部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。各地財(cái)政部門應(yīng)在積極推行資格審批信息化管理的基礎(chǔ)上，建立與相關(guān)監(jiān)管部門的信息溝通機(jī)制，依托代理記賬機(jī)構(gòu)管理平臺和企業(yè)公示平臺，及時獲取擬從事代理記賬業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的工商登記信息和反饋代理記賬機(jī)構(gòu)的行政許可信息，注重運(yùn)用信息公示、信息共享、信用約束等手段，建立健全部門合作機(jī)制，發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管合力。三是加強(qiáng)行業(yè)宣傳力度。各地財(cái)政部門應(yīng)通過宣傳的積極意義和重要作用，增強(qiáng)小微企業(yè)、個體工商戶及其他小型經(jīng)濟(jì)組織對代理記賬的認(rèn)識，進(jìn)一步提高代理記賬的社會認(rèn)可度；代理記賬機(jī)構(gòu)自身應(yīng)注重品牌宣