城市規(guī)劃管理與法規(guī)教案上傳

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上第一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理概述（書第八章）1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念和目的1)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)是組織編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃并依法對(duì)城鄉(xiāng)土地的使用和各項(xiàng)建設(shè)的安排實(shí)施控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動(dòng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念應(yīng)從以下兩個(gè)方面把握。 (1) 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)政府的一項(xiàng)行政職能(2)把握城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的關(guān)系城鄉(xiāng)規(guī)劃的運(yùn)行過程整體上可以劃分為兩個(gè)部分：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制過程，一是城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、管理過程。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制過程其實(shí)就是為了獲得一個(gè)既符合城市發(fā)展規(guī)律，又符合人類愿望的未來圖景的城市未來發(fā)展的模擬過程；城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施、管理就是通過城市建設(shè)活動(dòng)的展

2、開這一途徑，使城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市發(fā)展中發(fā)揮作用，引導(dǎo)城市發(fā)展的過程。盡管城市的產(chǎn)生已經(jīng)有了幾千年的歷史，但是直到20世紀(jì)初葉，城鄉(xiāng)規(guī)劃才逐漸成為政府行政管理的一種職能，這是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間關(guān)系發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。 2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目的 (1)保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律、法規(guī)的實(shí)施和政令的暢通。 (2)保障城鄉(xiāng)綜合功能的發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。n 城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體，是人類的住區(qū)。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終目的是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)土地和空間資源的合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，滿足社會(huì)公眾日益增長的物質(zhì)、文化的需要，不斷改善人們生存、生活和社會(huì)活動(dòng)環(huán)境。n

3、為實(shí)現(xiàn)這一目的，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、近期與遠(yuǎn)期、局部與整體、需要與可能等各種關(guān)系。 (3)保障城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。n 城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要手段，編制和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃是公共行政的職責(zé)。n 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施是通過城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)的，規(guī)劃管理必須通過管理將各項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)納人城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。n 從城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的內(nèi)容和過程來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施涉及面廣，與其他城市管理工作密切相關(guān)，規(guī)劃的實(shí)施是一個(gè)持續(xù)不斷的過程。且城鄉(xiāng)規(guī)劃具有調(diào)控、引導(dǎo)的功能，具有公共政策的屬性。n 因此，實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃不

4、僅是規(guī)劃管理部門的事，也是政府各管理部門和社會(huì)公眾的事，眾志才能成城。 (4)保障公共利益，維護(hù)相關(guān)方面的合法權(quán)益。 n 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制是對(duì)土地和空間資源的合理配置，具有利益分配的功能。規(guī)劃管理維護(hù)公共利益，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃n 1）要保障涉及社會(huì)公共利益的用地和空間資源，滿足廣大社會(huì)公眾的社會(huì)需要。例如，公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共綠化用地等。n 2）要保障整體布局的科學(xué)、合理，有利于城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行。n 3）是要有利于城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，保障后人的發(fā)展條件。 就城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施來講，審核規(guī)劃許可，維護(hù)社會(huì)公共利益，就要切實(shí)保證各項(xiàng)建設(shè)不得妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、公共交通和

5、城鄉(xiāng)風(fēng)貌，切實(shí)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和自然文化遺產(chǎn)等。公共政策體現(xiàn)公共利益，規(guī)劃管理必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的性質(zhì)1)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是政府職能2)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一種手段3)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是管理活動(dòng)4)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一門科學(xué)4 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的四項(xiàng)主要職能：控制、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、決策（1）控制： 控制的各種類型。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理控制,是指為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的預(yù)期目標(biāo)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門或管理者綜合有關(guān)管理信息并根據(jù)有關(guān)管理依據(jù)，對(duì)管理客體施加管理的過程?？刂频闹饕绞绞菍徍艘?guī)劃圖紙、文本和各類建設(shè)工程圖紙?？刂频闹匾?：彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足，為開發(fā)活動(dòng)提供秩序，保證規(guī)劃管理活動(dòng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的重要手段。規(guī)劃

6、管理的事前控制（規(guī)劃編制要求、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件）、事中控制（規(guī)劃編制中間成果審核，各類建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和施工圖紙的審核）、事后控制（城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施結(jié)果的監(jiān)控）規(guī)劃控制要求：依法控制、適事控制（根據(jù)不同的管理對(duì)象采取不同的控制方式）、適時(shí)控制（選擇有利的管理時(shí)機(jī)進(jìn)行控制，技術(shù)發(fā)現(xiàn)問題并糾正）、適度控制（控制程度恰到好處，防止控制過多或不足處理好全面控制和重點(diǎn)控制的關(guān)系）、彈性控制（規(guī)劃控制的靈活性，不能機(jī)械劃一，自由量裁權(quán)的運(yùn)用要得當(dāng).（2）協(xié)調(diào)：工作協(xié)調(diào)和人際關(guān)系的協(xié)調(diào)。工作協(xié)調(diào)的三種類型。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)是一種協(xié)商調(diào)節(jié)活動(dòng)，具體指城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門或管理者運(yùn)用各種措施和方法，調(diào)節(jié)本系統(tǒng)內(nèi)部和外部相

7、關(guān)部門、相關(guān)方面、相關(guān)人員之間的關(guān)系，以便實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理目標(biāo)的行為。協(xié)調(diào)的重要性：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理內(nèi)容的綜合性決定的，設(shè)計(jì)多專業(yè)、多部門，如環(huán)境保護(hù)、園林綠化、文物保護(hù)、消防衛(wèi)生、城鄉(xiāng)交通等若干專業(yè)管理部門，需要相互溝通、相互協(xié)調(diào)、協(xié)同工作。利益主體的多元化，各種利益交織就需要協(xié)調(diào)，綜合平衡相關(guān)利益的矛盾?？臻g協(xié)調(diào)（規(guī)劃用地在空間上的協(xié)調(diào)、建設(shè)用地界線的確定、建設(shè)用地的調(diào)整、建筑物的空間距離、市政管線的上下和左右間距等）時(shí)間協(xié)調(diào)（協(xié)調(diào)建筑物和市政工程施工前后時(shí)間）（3）引導(dǎo)： 管理過程中，指標(biāo)引導(dǎo)、審批引導(dǎo)等等； 城市公共政策的引導(dǎo)功能。從被動(dòng)控制到主動(dòng)引導(dǎo)，引導(dǎo)的必要性（城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對(duì)象的復(fù)雜性；

8、被動(dòng)控制的缺陷；控制引導(dǎo)是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的趨勢(shì)。 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理引導(dǎo)，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門在其職責(zé)、任務(wù)或所管轄的范圍內(nèi)，基于有關(guān)法律原則，為適應(yīng)復(fù)雜多變的環(huán)境需要，適時(shí)靈活的采用導(dǎo)向性非強(qiáng)制原則，以有效的實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，并不產(chǎn)生法律效果的行為；引導(dǎo)對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理十分必要，體現(xiàn)了現(xiàn)代管理民主化的趨勢(shì)。 促進(jìn)性引導(dǎo)（如容積率獎(jiǎng)勵(lì)）和限制性引導(dǎo)（歷史文化保護(hù)區(qū)建筑色彩的限制）.（4）決策：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策的三個(gè)發(fā)展方向： 科學(xué)化、民主化、法制化。管理決策就是為了實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，從幾個(gè)可能的方案中作出選擇，確定最佳方案并付諸行動(dòng)的過程。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的決策是行政管理決策，是由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門和管理者為履

9、行規(guī)劃管理職能，根據(jù)國家法律和行政法規(guī)授予的權(quán)限，按照一定的程序和方法，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施過程中相關(guān)問題作出的決定。 “管理就是決策”。管理決策的三層含義：一是為了實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)；二是在若干有價(jià)值的方案中選擇、優(yōu)化方案；三是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，是從提出問題、收集信息、分析問題、制定解決方案、優(yōu)選方案的一個(gè)完整的過程。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的各個(gè)層面都離不開決策，決策貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃的整個(gè)過程。決策是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的主要職能。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是通過決策履行其城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施和管理城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)公共事務(wù)職責(zé)的，決策是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動(dòng)的主要體現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的主要特征(1) 層次性（宏觀、中觀和微觀決策）：區(qū)域、城鄉(xiāng)整

10、體及局部（2）綜合性（相關(guān)性）：必須綜合考慮各種因素（3）連續(xù)性：決策是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策的連續(xù)性，則是由城鄉(xiāng)規(guī)劃從編制、審批到實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程所決定的。（4） 政策性：城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與實(shí)施需要與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃決策必須遵循黨和政府的一系列方針、政策。（5）技術(shù)性：城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性的體現(xiàn)，規(guī)劃決策必須尊重相關(guān)的科學(xué)規(guī)律。5 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的主要內(nèi)容1)建設(shè)用地規(guī)劃管理2)建設(shè)工程規(guī)劃管理3)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查 * 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的相互關(guān)系： 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本工作內(nèi)容，它包括以下幾方面：(1)決策系統(tǒng)，是城鄉(xiāng)

11、規(guī)劃組織編制和審批管理，負(fù)責(zé)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃。(2)執(zhí)行系統(tǒng)，即城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理。(3)反饋系統(tǒng)，即城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理。(4)保障系統(tǒng)，即法制保障。負(fù)責(zé)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃法律規(guī)范。上述四系統(tǒng)相互聯(lián)系，相互影響，形成一種網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)、循環(huán)關(guān)系。 5 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的基本原則1)法制化原則2)公開化原則3)程序化原則4)協(xié)調(diào)性原則5)加強(qiáng)監(jiān)督檢查的原則6 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策優(yōu)化及決策依據(jù)1)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策的優(yōu)化(1)優(yōu)化決策結(jié)構(gòu)，決策結(jié)構(gòu)包括信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)和決策系統(tǒng)3部分。(2)提高決策技術(shù)，包括：決策硬技術(shù) 決策軟技術(shù) 決策的民主化、科學(xué)化與法制化。2)城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策依據(jù)：規(guī)劃依據(jù)、法制依據(jù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)依據(jù)和計(jì)劃依據(jù)。7 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理控制及其過程1)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理控制城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需從3個(gè)方面加強(qiáng)控制：一是系統(tǒng)內(nèi)部的控制，包括機(jī)關(guān)內(nèi)部管理、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)；二是外部系統(tǒng)對(duì)管理系統(tǒng)的控制，包括行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督；三是管理系統(tǒng)對(duì)管理對(duì)象的控制，包括一系列規(guī)劃管理活動(dòng)。2)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理調(diào)控作用與過程(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理調(diào)控的作用：指導(dǎo)作用；彌補(bǔ)作用；監(jiān)督作用。(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理必須根據(jù)管理過程分別實(shí)施事前控制、事中控制和事后控制。8 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本方法1)行政的方法 2)法