城市規(guī)劃管理與法規(guī)教案上傳

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上第一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理概述（書第八章）1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念和目的1)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應是組織編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃并依法對城鄉(xiāng)土地的使用和各項建設的安排實施控制、引導和監(jiān)督的行政管理活動。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念應從以下兩個方面把握。 (1) 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)政府的一項行政職能(2)把握城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的關系城鄉(xiāng)規(guī)劃的運行過程整體上可以劃分為兩個部分：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制過程，一是城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施、管理過程。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制過程其實就是為了獲得一個既符合城市發(fā)展規(guī)律，又符合人類愿望的未來圖景的城市未來發(fā)展的模擬過程；城鄉(xiāng)規(guī)劃實施、管理就是通過城市建設活動的展

2、開這一途徑，使城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市發(fā)展中發(fā)揮作用，引導城市發(fā)展的過程。盡管城市的產(chǎn)生已經(jīng)有了幾千年的歷史，但是直到20世紀初葉，城鄉(xiāng)規(guī)劃才逐漸成為政府行政管理的一種職能，這是經(jīng)濟基礎和上層建筑之間關系發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。 2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目的 (1)保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設法律、法規(guī)的實施和政令的暢通。 (2)保障城鄉(xiāng)綜合功能的發(fā)揮，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。n 城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村是經(jīng)濟社會發(fā)展的載體，是人類的住區(qū)。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終目的是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃對土地和空間資源的合理配置，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，滿足社會公眾日益增長的物質、文化的需要，不斷改善人們生存、生活和社會活動環(huán)境。n

3、為實現(xiàn)這一目的，需要統(tǒng)籌協(xié)調人與自然、經(jīng)濟與社會、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、近期與遠期、局部與整體、需要與可能等各種關系。 (3)保障城鄉(xiāng)各項建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。n 城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府調控經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的重要手段，編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃是公共行政的職責。n 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施是通過城鄉(xiāng)各項建設來實現(xiàn)的，規(guī)劃管理必須通過管理將各項城鄉(xiāng)建設納人城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道，才能促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。n 從城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的內容和過程來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施涉及面廣，與其他城市管理工作密切相關，規(guī)劃的實施是一個持續(xù)不斷的過程。且城鄉(xiāng)規(guī)劃具有調控、引導的功能，具有公共政策的屬性。n 因此，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃不

4、僅是規(guī)劃管理部門的事，也是政府各管理部門和社會公眾的事，眾志才能成城。 (4)保障公共利益，維護相關方面的合法權益。 n 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制是對土地和空間資源的合理配置，具有利益分配的功能。規(guī)劃管理維護公共利益，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃n 1）要保障涉及社會公共利益的用地和空間資源，滿足廣大社會公眾的社會需要。例如，公共服務設施、市政公用設施、公共綠化用地等。n 2）要保障整體布局的科學、合理，有利于城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村各種經(jīng)濟、社會活動的協(xié)調運行。n 3）是要有利于城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，保障后人的發(fā)展條件。 就城鄉(xiāng)規(guī)劃實施來講，審核規(guī)劃許可，維護社會公共利益，就要切實保證各項建設不得妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、公共交通和

5、城鄉(xiāng)風貌，切實保護歷史文化遺產(chǎn)和自然文化遺產(chǎn)等。公共政策體現(xiàn)公共利益，規(guī)劃管理必須認真貫徹執(zhí)行。3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的性質1)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是政府職能2)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一種手段3)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是管理活動4)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一門科學4 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的四項主要職能：控制、協(xié)調、引導、決策（1）控制： 控制的各種類型。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理控制,是指為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的預期目標，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門或管理者綜合有關管理信息并根據(jù)有關管理依據(jù)，對管理客體施加管理的過程?？刂频闹饕绞绞菍徍艘?guī)劃圖紙、文本和各類建設工程圖紙?？刂频闹匾?：彌補市場經(jīng)濟的不足，為開發(fā)活動提供秩序，保證規(guī)劃管理活動達到預期目標的重要手段。規(guī)劃

6、管理的事前控制（規(guī)劃編制要求、規(guī)劃設計條件）、事中控制（規(guī)劃編制中間成果審核，各類建設工程設計方案和施工圖紙的審核）、事后控制（城鄉(xiāng)規(guī)劃實施結果的監(jiān)控）規(guī)劃控制要求：依法控制、適事控制（根據(jù)不同的管理對象采取不同的控制方式）、適時控制（選擇有利的管理時機進行控制，技術發(fā)現(xiàn)問題并糾正）、適度控制（控制程度恰到好處，防止控制過多或不足處理好全面控制和重點控制的關系）、彈性控制（規(guī)劃控制的靈活性，不能機械劃一，自由量裁權的運用要得當.（2）協(xié)調：工作協(xié)調和人際關系的協(xié)調。工作協(xié)調的三種類型。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的協(xié)調是一種協(xié)商調節(jié)活動，具體指城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門或管理者運用各種措施和方法，調節(jié)本系統(tǒng)內部和外部相

7、關部門、相關方面、相關人員之間的關系，以便實現(xiàn)規(guī)劃管理目標的行為。協(xié)調的重要性：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理內容的綜合性決定的，設計多專業(yè)、多部門，如環(huán)境保護、園林綠化、文物保護、消防衛(wèi)生、城鄉(xiāng)交通等若干專業(yè)管理部門，需要相互溝通、相互協(xié)調、協(xié)同工作。利益主體的多元化，各種利益交織就需要協(xié)調，綜合平衡相關利益的矛盾?？臻g協(xié)調（規(guī)劃用地在空間上的協(xié)調、建設用地界線的確定、建設用地的調整、建筑物的空間距離、市政管線的上下和左右間距等）時間協(xié)調（協(xié)調建筑物和市政工程施工前后時間）（3）引導： 管理過程中，指標引導、審批引導等等； 城市公共政策的引導功能。從被動控制到主動引導，引導的必要性（城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對象的復雜性；

8、被動控制的缺陷；控制引導是當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的趨勢。 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理引導，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門在其職責、任務或所管轄的范圍內，基于有關法律原則，為適應復雜多變的環(huán)境需要，適時靈活的采用導向性非強制原則，以有效的實現(xiàn)管理目標，并不產(chǎn)生法律效果的行為；引導對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理十分必要，體現(xiàn)了現(xiàn)代管理民主化的趨勢。 促進性引導（如容積率獎勵）和限制性引導（歷史文化保護區(qū)建筑色彩的限制）.（4）決策：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策的三個發(fā)展方向： 科學化、民主化、法制化。管理決策就是為了實現(xiàn)管理目標，從幾個可能的方案中作出選擇，確定最佳方案并付諸行動的過程。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的決策是行政管理決策，是由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門和管理者為履

9、行規(guī)劃管理職能，根據(jù)國家法律和行政法規(guī)授予的權限，按照一定的程序和方法，對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施過程中相關問題作出的決定。 “管理就是決策”。管理決策的三層含義：一是為了實現(xiàn)管理的目標；二是在若干有價值的方案中選擇、優(yōu)化方案；三是一個動態(tài)的過程，是從提出問題、收集信息、分析問題、制定解決方案、優(yōu)選方案的一個完整的過程。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的各個層面都離不開決策，決策貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃的整個過程。決策是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的主要職能。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是通過決策履行其城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施和管理城鄉(xiāng)建設相關公共事務職責的，決策是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動的主要體現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的主要特征(1) 層次性（宏觀、中觀和微觀決策）：區(qū)域、城鄉(xiāng)整

10、體及局部（2）綜合性（相關性）：必須綜合考慮各種因素（3）連續(xù)性：決策是一個動態(tài)的過程，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策的連續(xù)性，則是由城鄉(xiāng)規(guī)劃從編制、審批到實施是一個動態(tài)過程所決定的。（4） 政策性：城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項政策性很強的工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與實施需要與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應，城鄉(xiāng)規(guī)劃決策必須遵循黨和政府的一系列方針、政策。（5）技術性：城鄉(xiāng)規(guī)劃科學性的體現(xiàn)，規(guī)劃決策必須尊重相關的科學規(guī)律。5 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的主要內容1)建設用地規(guī)劃管理2)建設工程規(guī)劃管理3)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查 * 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的相互關系： 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本工作內容，它包括以下幾方面：(1)決策系統(tǒng)，是城鄉(xiāng)

11、規(guī)劃組織編制和審批管理，負責制定城鄉(xiāng)規(guī)劃。(2)執(zhí)行系統(tǒng)，即城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理。(3)反饋系統(tǒng)，即城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理。(4)保障系統(tǒng)，即法制保障。負責制定城鄉(xiāng)規(guī)劃法律規(guī)范。上述四系統(tǒng)相互聯(lián)系，相互影響，形成一種網(wǎng)絡狀態(tài)、循環(huán)關系。 5 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的基本原則1)法制化原則2)公開化原則3)程序化原則4)協(xié)調性原則5)加強監(jiān)督檢查的原則6 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策優(yōu)化及決策依據(jù)1)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策的優(yōu)化(1)優(yōu)化決策結構，決策結構包括信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)和決策系統(tǒng)3部分。(2)提高決策技術，包括：決策硬技術 決策軟技術 決策的民主化、科學化與法制化。2)城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策依據(jù)：規(guī)劃依據(jù)、法制依據(jù)、經(jīng)濟技術依據(jù)和計劃依據(jù)。7 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理控制及其過程1)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理控制城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需從3個方面加強控制：一是系統(tǒng)內部的控制，包括機關內部管理、制度建設、隊伍建設；二是外部系統(tǒng)對管理系統(tǒng)的控制，包括行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會監(jiān)督；三是管理系統(tǒng)對管理對象的控制，包括一系列規(guī)劃管理活動。2)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理調控作用與過程(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理調控的作用：指導作用；彌補作用；監(jiān)督作用。(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理必須根據(jù)管理過程分別實施事前控制、事中控制和事后控制。8 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本方法1)行政的方法 2)法