電力工程造價(jià)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

1、電力工程造價(jià)管理現(xiàn)狀及對(duì)策摘要隨著我國(guó)電力建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，與建設(shè)事業(yè)緊密相關(guān)的電力工程造價(jià)管理工作也越發(fā)顯示出重要作用。如何做好電力工程投資決策、優(yōu)化電力工程設(shè)計(jì)、合理確定輸變電造價(jià)、有效控制電力工程造價(jià)是電力工程造價(jià)管理所要解決的主要問(wèn)題。本文歸納了電力工程造價(jià)管理的四個(gè)階段，針對(duì)四個(gè)不同造價(jià)管理階段，分析了影響電力工程造價(jià)的主要因素以及當(dāng)前電力工程造價(jià)管理現(xiàn)狀問(wèn)題，并針對(duì)所存在的問(wèn)題，提出了電力工程四個(gè)階段造價(jià)管理的改進(jìn)措施，從而達(dá)到合理有效控制電力工程造價(jià)的管理效果。關(guān)鍵詞：電力工程；全過(guò)程周期；造價(jià)控制 目錄1緒論11.1課題背景11.2工程造價(jià)管理發(fā)展概況11.3本文主要研究?jī)?nèi)容

2、22電力工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題32.1 決策階段32.2設(shè)計(jì)階段32.3施工階段52.4竣工結(jié)算63電力工程造價(jià)管理的改進(jìn)措施73.1決策階段73.2設(shè)計(jì)階段73.3施工階段83.4竣工結(jié)算94結(jié)論11參考文獻(xiàn)121緒論1.1課題背景當(dāng)前，各級(jí)供電企業(yè)的電網(wǎng)建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目投資越來(lái)越大，項(xiàng)目越來(lái)越多。過(guò)去，我們過(guò)分偏重于項(xiàng)目的技術(shù)可行性，而對(duì)投資造價(jià)等問(wèn)題關(guān)心不夠，尤其是在保電網(wǎng)安全的旗幟下，經(jīng)常出現(xiàn)不計(jì)投資、損失浪費(fèi)等不合理開(kāi)支，極大地影響了資金的使用效益，也反過(guò)來(lái)影響了電網(wǎng)建設(shè)和技術(shù)改造的進(jìn)程，使得當(dāng)年該建設(shè)和改造的項(xiàng)目不得不推遲到以后年度，這樣又加重了電網(wǎng)安全的隱患。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)

3、電網(wǎng)項(xiàng)目和技術(shù)改造造價(jià)的控制研究，促使電網(wǎng)企業(yè)管理部門(mén)重視電網(wǎng)建設(shè)和技術(shù)改造的成本控制，節(jié)約建設(shè)資金，改善建設(shè)效果，提高建設(shè)效率。工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程造價(jià)。工程造價(jià)的合理確定和有效控制是工程造價(jià)管理中兩個(gè)并行的、各有側(cè)重又互相聯(lián)系、互相重疊的工作過(guò)程。工程造價(jià)控制不是單一目標(biāo)的控制，而是與工程質(zhì)量控制和進(jìn)度控制同時(shí)進(jìn)行的。只有在可行性研究的基礎(chǔ)上，對(duì)決策階段、勘察設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等全過(guò)程的一系列活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制和總結(jié)評(píng)價(jià)，才能保證工程項(xiàng)目的順利完成。1.2工程造價(jià)管理發(fā)展概況我國(guó)工程造價(jià)管理制度的建立始于1950年，我國(guó)政府引進(jìn)了前蘇聯(lián)的概預(yù)算定額

4、管理制度，長(zhǎng)期以來(lái)采用的是定額計(jì)價(jià)法，它強(qiáng)調(diào)在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的供求關(guān)系和分配制度的計(jì)劃性。此方法在幾十年來(lái)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到了不可替代的作用，經(jīng)逐步的探索和完善已自成一體。這種方法確定工程造價(jià)主要是由國(guó)家有關(guān)部門(mén)確定造價(jià)定額、規(guī)定費(fèi)用構(gòu)成和頒布價(jià)格及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完成的。1985年成立了中國(guó)工程建設(shè)概預(yù)算定額管理委員會(huì)，1990年在此基礎(chǔ)上成立了中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)，1996年國(guó)家人事部和建設(shè)部逐步建立了注冊(cè)建筑工程師制度，2006年建設(shè)部頒布了注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法和注冊(cè)造價(jià)工程師繼續(xù)教育實(shí)施辦法，使得造價(jià)管理走上正規(guī)和職業(yè)化道路。目前，我國(guó)工程造價(jià)管理正在從過(guò)去的概預(yù)算管理向全過(guò)

5、程全方位的工程造價(jià)控制轉(zhuǎn)變。我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)造價(jià)管理體系也同漸成熟，各地電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的摸索，取得了許多好的經(jīng)驗(yàn)，提出了許多有益的設(shè)想。2002年國(guó)家頒布了電力工業(yè)基本建設(shè)預(yù)算管理制度及規(guī)定和電力建設(shè)工程預(yù)算定額。為指導(dǎo)各地各類(lèi)電力工程設(shè)計(jì)概算和預(yù)算編制提供了基礎(chǔ)依據(jù)。新的電力建設(shè)工程建筑概算定額已將原有的定價(jià)定額改為量?jī)r(jià)分離的定量定額，工程量可以靈活調(diào)整，價(jià)格方面也定期通過(guò)一些調(diào)整系數(shù)或補(bǔ)差來(lái)盡量適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格。但由于目前的工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用還不能及時(shí)提供造價(jià)管理人員所需的信息，這種靜態(tài)、滯后的價(jià)格取定方法，無(wú)法滿(mǎn)足日益變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們需要建立

6、一套科學(xué)、合理的工程造價(jià)管理制度，工程造價(jià)管理改革最終目標(biāo)應(yīng)該是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式。工程造價(jià)管理將不再是單一的概、預(yù)、結(jié)算、定額管理，它將逐步向建設(shè)工程全方位、全過(guò)程的方向發(fā)展，由以往的靜態(tài)管理逐步轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài)管理。1.3本文主要研究?jī)?nèi)容本文共分為四個(gè)部分。第一部分是緒論，主要介紹本文的寫(xiě)作背景、工程造價(jià)管理發(fā)展概況；第二部分從投資決策、工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程階段這四個(gè)電力工程造價(jià)管理階段來(lái)分析各個(gè)階段的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題；第三部分對(duì)各階段中電力工程造價(jià)管理提出改進(jìn)和控制措施。第四部分為對(duì)電力工程造價(jià)管理的總結(jié)。2電力工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題電力工程造價(jià)管理就是有效地使用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)門(mén)技術(shù)去

7、計(jì)劃和控制資源、造價(jià)、盈利和風(fēng)險(xiǎn)。電力工程造價(jià)管理包括合理的確定和有效的控制工程造價(jià)。電力工程造價(jià)合理的確定，就是在建設(shè)程序的各個(gè)階段，如項(xiàng)目建議書(shū)階段、項(xiàng)目可行性研究階段，合理地確定投資估算、概算造價(jià)、預(yù)算造價(jià)、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算價(jià)。在建設(shè)程序的各個(gè)階段，應(yīng)及時(shí)檢查項(xiàng)目是否按預(yù)先確定的工程造價(jià)和資金使用計(jì)劃進(jìn)行,發(fā)現(xiàn)偏差、分析原因、及時(shí)糾正，以確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。下面就電力工程造價(jià)管理的全過(guò)程：投資決策、設(shè)計(jì)階段、施工階段、工程結(jié)算，進(jìn)行現(xiàn)狀分析并找出存在問(wèn)題。2.1 決策階段在決策階段，工程造價(jià)管理人員，應(yīng)了解影響造價(jià)的主要因素，掌握控制造價(jià)的主要方法，在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上

8、，編制出高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算，使其真正起到控制建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的作用。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各個(gè)階段的工作對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響分別為：決策階段75%-95%；設(shè)計(jì)階段35%-75%；施工階段5%-35%，可見(jiàn)，控制工程造價(jià)的最重要階段并不是傳統(tǒng)的施工階段，而是決策階段和設(shè)計(jì)階段。決策階段是決定電建工程諸多指標(biāo)水平的初始研究規(guī)劃階段，諸如項(xiàng)目的比選，工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等等，特別是投資估算的最終確定，對(duì)于整個(gè)工程的造價(jià)控制具有決定性的意義。現(xiàn)狀決策階段存在問(wèn)題總結(jié)如下：（1）可行性研究缺乏科學(xué)嚴(yán)密的論證2009年以來(lái)，為了保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、滿(mǎn)足電力負(fù)荷需求，國(guó)務(wù)院加大了電源及電網(wǎng)建設(shè)的投資力度，我國(guó)

9、電源及電網(wǎng)電力建設(shè)保持飛速的增長(zhǎng)。電力工程建設(shè)只求建設(shè)速度，對(duì)可研階段建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，缺乏充分科學(xué)的、嚴(yán)密的論證，增加了電力工程造價(jià)水平。（2）可行性研究的內(nèi)容和深度達(dá)不到要求電力市場(chǎng)預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)較少，缺乏充分的定量分析，主管臆斷較多；有時(shí)為了上項(xiàng)目，夸大電力電量和負(fù)荷增長(zhǎng)，導(dǎo)致不少項(xiàng)目竣工后負(fù)荷上不去，造成可信度差。并缺少對(duì)擬建項(xiàng)目的規(guī)模、方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比較和分析的論述。（3）投資估算精度不足，導(dǎo)致不能滿(mǎn)足控制概算的要求，或超出通用造價(jià)、工程限額設(shè)計(jì)控制指標(biāo)。2.2設(shè)計(jì)階段電力工程項(xiàng)目的造價(jià)控制是建設(shè)決策、設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、工程竣工的全過(guò)程

10、控制，雖然每個(gè)階段的造價(jià)控制都很重要，但是設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制和管理是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。一個(gè)良好的設(shè)計(jì)是既能滿(mǎn)足工作要求而又節(jié)省的設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)在眾多的設(shè)計(jì)方案中，運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法加以權(quán)衡，依據(jù)限額設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)等先進(jìn)理念和手段，確定擬建項(xiàng)目的最佳設(shè)計(jì)。然而，近幾年來(lái)，隨著社會(huì)用電量的高速增長(zhǎng)，電力工程項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模也在不斷增加，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，造成投資浪費(fèi)和項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象較為普遍。特別是這兩年，擬建和在建的輸變電建設(shè)項(xiàng)目很多，都存在著忽視工程造價(jià)控制和管理的現(xiàn)象，尤其是對(duì)于投資效益影響較大的項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，在工程造價(jià)控制環(huán)節(jié)上還存在著不少的問(wèn)和不完善之處，甚至有些項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)上的原

11、因還出現(xiàn)了投資失控的現(xiàn)象。歸納設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理存在問(wèn)題如下。（1）設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)復(fù)制現(xiàn)象嚴(yán)重近兩年來(lái)，由于社會(huì)用電量的大幅度增加，電力工程的建設(shè)也在加快進(jìn)行，各級(jí)電力勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)的設(shè)計(jì)任務(wù)也同益增多。為了規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)和滿(mǎn)足電力設(shè)計(jì)項(xiàng)目的需要，國(guó)家和相關(guān)部門(mén)對(duì)一批勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)進(jìn)行了審查和升級(jí)，其中一些設(shè)計(jì)單位資質(zhì)上雖然升了一個(gè)等級(jí)，但人員配備方面還存在不足，主要是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員缺乏，在遇到設(shè)計(jì)任務(wù)重、時(shí)間緊的時(shí)候則造成了項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果粗糙、設(shè)計(jì)深度不夠、概預(yù)算缺項(xiàng)和漏項(xiàng)的情況，使工程造價(jià)得不到有效控制。（2）勘測(cè)與設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)不夠勘測(cè)與設(shè)計(jì)脫節(jié)現(xiàn)象的存在也造成了一些項(xiàng)目的投資

12、浪費(fèi)或投資增加，其中的主要原因是由于工程勘測(cè)人員與設(shè)計(jì)人員配合不緊密造成的。例如某市供電局投資興建一條輸電線(xiàn)路，建設(shè)單位委托了不同的兩個(gè)設(shè)計(jì)單位分別進(jìn)行項(xiàng)目的勘測(cè)和設(shè)計(jì)，由于兩單位沒(méi)有合作合同，雙方的責(zé)權(quán)利不明確，加上建設(shè)方協(xié)調(diào)力度不夠以及三方為了各自的利益，在實(shí)際工作時(shí)設(shè)計(jì)方?jīng)]有派人參加工程的勘測(cè)工作，導(dǎo)致線(xiàn)路選線(xiàn)方案的不合理和設(shè)計(jì)圖紙資料的不完善，不僅使設(shè)計(jì)和概預(yù)算工作產(chǎn)生了較大的偏差，而且在后來(lái)施工過(guò)程中不得不對(duì)方案進(jìn)行了調(diào)整和設(shè)計(jì)圖紙資料的完善，其結(jié)果是造成了勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用的浪費(fèi)和工程投資費(fèi)用的突破。（3）勘測(cè)設(shè)計(jì)單位收費(fèi)激勵(lì)機(jī)制不健全目前存在的普遍現(xiàn)狀是：一方面，電力工程設(shè)計(jì)人員在工作

13、中要作到對(duì)技術(shù)方案的不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，除了要受到收費(fèi)不合理情況的限制和要耗費(fèi)很多的時(shí)間和精力外，又很少得到表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，甚至還要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)。而另一方面，設(shè)計(jì)人員對(duì)設(shè)計(jì)中造成的浪費(fèi)現(xiàn)象有關(guān)部門(mén)又缺少監(jiān)管力度和控制措施，對(duì)設(shè)計(jì)應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任又沒(méi)有明確的劃分界限，這就造成設(shè)計(jì)人員寧愿設(shè)計(jì)保守而不愿在工程造價(jià)方面多下工夫，使工程造價(jià)得不到有效控制。不能做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，打擊了設(shè)計(jì)人員的優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。（4）設(shè)計(jì)與造價(jià)人員配合不緊密工程設(shè)計(jì)和投資控制聯(lián)系不夠緊密也是工程造價(jià)得不到有效控制的一種表現(xiàn)。一提到設(shè)計(jì)，大家必然想到是設(shè)計(jì)人員的責(zé)任，一提到造價(jià)控制，想當(dāng)然是造價(jià)人員的職責(zé)。在實(shí)際工作中，由于電力工程

14、專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，一般都是勘測(cè)設(shè)計(jì)人員根據(jù)設(shè)計(jì)委托進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、勘測(cè)和方案比較，造價(jià)人員根據(jù)提供的條件進(jìn)行估算或概算。造價(jià)人員由于與設(shè)計(jì)人員結(jié)合不夠和對(duì)工程勘測(cè)過(guò)程、現(xiàn)場(chǎng)情況了解不透徹，無(wú)法將各種因素考慮全面，使工程估算和概算產(chǎn)生了較大偏差。（5）缺乏信息反饋和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)程序項(xiàng)目完成后由于缺乏造價(jià)成本信息反饋和缺少項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)程序使設(shè)計(jì)單位缺少機(jī)會(huì)了解實(shí)際發(fā)生的工程成本，無(wú)法進(jìn)行事后分析，在以后工作當(dāng)中又有可能將問(wèn)題帶入下一個(gè)項(xiàng)目中，不能進(jìn)一步提高造價(jià)控制工作的質(zhì)量。2.3施工階段電力建設(shè)項(xiàng)目施工階段是項(xiàng)目實(shí)體形成的階段。在這個(gè)階段，工作量大，涉及面廣,施工周期長(zhǎng)，影響工程造價(jià)的因素多。（1

15、）在施工階段，不能?chē)?yán)格執(zhí)行基建程序以及不能認(rèn)真履行合同等問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生。施工階段的特點(diǎn)是可控周期長(zhǎng)，控制面廣、費(fèi)用支付劃分點(diǎn)多，造價(jià)是動(dòng)態(tài)控制。在這個(gè)階段，建設(shè)單位與施工單位圍繞著合同開(kāi)展工程建設(shè)工作，在合同范圍內(nèi)明確工程設(shè)計(jì)變更和工程索賠界限和內(nèi)容。由于電力工程施工條件復(fù)雜，影響因素較多，工程變更難以避免。工程變更既有建設(shè)單位原因造成，如建設(shè)單位要求對(duì)設(shè)計(jì)的修改、工程的縮短等；也有監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位造成的工程變更，如監(jiān)理對(duì)施工順序提出改變、設(shè)計(jì)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的改變等；也有承包單位造成的工程變更；還有自然因素造成的工程變更。一般情況下，工程變更都會(huì)帶來(lái)合同價(jià)的調(diào)整，而合同價(jià)的調(diào)整又是雙方利益的焦點(diǎn)。合理

16、處理好工程變更可以減少不必要糾紛、保證合同的順利實(shí)施,也是有利于保護(hù)承包雙方的利益。（2）另外受到水文氣象、地質(zhì)條件的變化影響，以及規(guī)劃設(shè)計(jì)變更和人為因素干擾，在電力工程項(xiàng)目的工期、造價(jià)管理方面都存在變化因素，超出合同規(guī)定的事項(xiàng)時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，業(yè)主和承包商對(duì)工程技術(shù)要求和有關(guān)合同文件的解釋也不可能始終一致。因此，不可避免地會(huì)發(fā)生工程索賠和造價(jià)糾紛。（3）設(shè)計(jì)變更管理不規(guī)范設(shè)計(jì)變更可以因設(shè)計(jì)或非設(shè)計(jì)原因引起的對(duì)設(shè)計(jì)文件的改變。設(shè)計(jì)原因是指設(shè)計(jì)單位施工圖成品文件中存在的問(wèn)題和錯(cuò)誤；非設(shè)計(jì)原因是指工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)、外部條件發(fā)生了改變，或建設(shè)管理單位、項(xiàng)目法人單位的要求發(fā)生了改變。設(shè)計(jì)變更管理存在以下

17、問(wèn)題：1）關(guān)于設(shè)計(jì)變更的內(nèi)部控制不健全，沒(méi)有針對(duì)因過(guò)失而造成設(shè)計(jì)變更的責(zé)任追究制度，以及該制度得不到有效執(zhí)行；2）設(shè)計(jì)接口部位的管理與協(xié)調(diào)措施不力，造成設(shè)計(jì)缺陷；3）沒(méi)有及時(shí)簽發(fā)與審批設(shè)計(jì)變更通知單，存在影響建設(shè)進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)；4）設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容不符合經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案；5）沒(méi)有檢查設(shè)計(jì)交更對(duì)工程造價(jià)和建設(shè)進(jìn)度的影響，大量存在工程量只增不減從而提高工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)；6）設(shè)計(jì)變更的文件部規(guī)范、完整。2.4竣工結(jié)算工程施工過(guò)程中，建設(shè)單位或監(jiān)理單位按照合同文件規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則，按期對(duì)承包人已經(jīng)完成的、經(jīng)驗(yàn)收或初驗(yàn)合格的工程量進(jìn)行計(jì)量，建設(shè)單位按合同約定的相應(yīng)單價(jià)和計(jì)量結(jié)果支付工程進(jìn)度款。工程價(jià)款的

18、結(jié)算環(huán)節(jié)是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)加控制。現(xiàn)狀工程結(jié)算存在問(wèn)題如下：（1）財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有核實(shí)工程數(shù)量，工程量所依據(jù)的竣工圖、設(shè)計(jì)變更單、現(xiàn)場(chǎng)簽證、隱蔽驗(yàn)收記錄等沒(méi)有經(jīng)監(jiān)理工程師的簽證確認(rèn)，變更的工程量與竣工圖和現(xiàn)場(chǎng)不相符；（2）結(jié)算方式不符合合同約定，不能合理地控制工程造價(jià)；（3）單價(jià)沒(méi)有按合同約定的價(jià)格條款進(jìn)行調(diào)整；（4）工程結(jié)算取費(fèi)與投標(biāo)報(bào)價(jià)取費(fèi)原則不相符；（5）工程量清單項(xiàng)目中的清單費(fèi)用與清單外費(fèi)用不合理；（6）存在超付工程款現(xiàn)象，沒(méi)有認(rèn)真按照工程進(jìn)度支付工程款。按照規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)按不低于工程價(jià)款的60、不高于工程價(jià)款的90向承包人支付工程進(jìn)度款；（7）存在由于工程進(jìn)度款支付

19、滯后可能引起索賠和支付利息的情況，包括工程預(yù)付款沒(méi)有按照建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法的規(guī)定時(shí)間，及時(shí)劃轉(zhuǎn)給施工單位，可能引起的停工或索賠；（8）變更價(jià)款的確定不合理。材料價(jià)差沒(méi)有按合同規(guī)定的方式進(jìn)行調(diào)整，原合同清單中有相應(yīng)項(xiàng)目和單價(jià)的，沒(méi)有按其相應(yīng)項(xiàng)目的合同單價(jià)作為變更工程的計(jì)價(jià)依據(jù)。該部分計(jì)價(jià)有三種套用方式：直接套用。即用工程量清單報(bào)價(jià)中的單價(jià)計(jì)算；間接套用。即依據(jù)工程量清單，通過(guò)換算后采用；部分套用。即依據(jù)工程量清單，取其價(jià)格中的某一部分使用。原合同清單中無(wú)相應(yīng)計(jì)價(jià)項(xiàng)目，變更工程定價(jià)不合理。對(duì)于這種情況，我們可以采用三種方式進(jìn)行定價(jià)：以計(jì)時(shí)工為依據(jù)的定價(jià)；經(jīng)協(xié)商確定新單價(jià)，包括以合同單價(jià)為基礎(chǔ)

20、，按照與合同單價(jià)水平相一致的原則確定新的單價(jià)或價(jià)格，或以概預(yù)算方法為基礎(chǔ)，重新編制工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)單，采用現(xiàn)行的概預(yù)算定額，用綜合單價(jià)分析表的形式，比照投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制原則進(jìn)行編制。3電力工程造價(jià)管理的改進(jìn)措施上文總結(jié)了電力工程建設(shè)的全過(guò)程周期：決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工階段，四個(gè)階段中工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題，現(xiàn)對(duì)各階段提出造價(jià)管理的改進(jìn)措施。3.1決策階段項(xiàng)目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定工程總投資的限額，其準(zhǔn)確性直接影響到項(xiàng)目的投資決策、基建規(guī)模、建設(shè)方案等。因此，建設(shè)單位應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)此階段的造價(jià)管理工作。（1）客觀準(zhǔn)確地編制可行性研究報(bào)告積極配合科研單位做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工

21、作，認(rèn)真搜集資料，客觀、準(zhǔn)確地編制可行性研究報(bào)告，確保報(bào)告的嚴(yán)肅性、客觀性、真實(shí)性、科學(xué)性和可靠性。（2）可行性研究的內(nèi)容和深度要達(dá)到規(guī)定的要求要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，對(duì)關(guān)系到造價(jià)的因素，如電力建設(shè)工程廠址的選擇、建設(shè)規(guī)模的確定等要進(jìn)行方案比較，對(duì)建站外部條件、廠區(qū)占地、土石方工程量、地基處理方案、拆遷工程等進(jìn)行比較，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上最優(yōu)的建設(shè)方案。 （3）要細(xì)致、全面地編制投資估算。既要充分考慮到項(xiàng)目實(shí)施中可能出現(xiàn)的各種情況，又要與同時(shí)期類(lèi)似工程造價(jià)相比較，避免高估冒算，真正起到在項(xiàng)目建設(shè)中控制工程總投資的作用，為電力工程建設(shè)的決策提供可靠的依據(jù)。 3.2設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)階段電力工程造價(jià)應(yīng)從執(zhí)

22、行限額設(shè)計(jì)、保證設(shè)計(jì)深度，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、開(kāi)展“兩型一化”變電站和“兩型三新”線(xiàn)路工程等幾方面進(jìn)行加強(qiáng)管理。（1）嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì) 限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的重要手段，限額設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)是可研階段形成的投資估算，所以必須要保證投資估算的質(zhì)量，這樣才能將其作為限額設(shè)計(jì)的“額度”，控制設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算。項(xiàng)目法人和設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)，要將限額設(shè)計(jì)的內(nèi)容寫(xiě)入委托設(shè)計(jì)合同，以對(duì)設(shè)計(jì)人員起到約束作用。對(duì)于設(shè)計(jì)超出限額的部分，要進(jìn)行嚴(yán)格審查，如果屬于設(shè)計(jì)單位主觀上的問(wèn)題而非工程上的客觀原因，就需要采取一定的懲罰措施，如扣除一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)。另外，限額設(shè)計(jì)工作要做細(xì)，對(duì)各個(gè)專(zhuān)業(yè)都要提出相應(yīng)的細(xì)化限額，以便

23、在設(shè)計(jì)過(guò)程中實(shí)施具體的控制。要定期對(duì)限額設(shè)計(jì)進(jìn)行考評(píng)，實(shí)施主動(dòng)控制。 限額設(shè)計(jì)要求提高設(shè)計(jì)的合理性，要嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，減少不必要的超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，另外要鼓勵(lì)優(yōu)化設(shè)計(jì)，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)比和分析，在滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求和使用功能的前提下，采用更節(jié)省的工程規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，保證設(shè)計(jì)方案的先進(jìn)適用，經(jīng)濟(jì)合理。 （2）保證設(shè)計(jì)深度，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量 雖然控制工程造價(jià)要求進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，但這與保證設(shè)計(jì)的深度并不矛盾，如果工程設(shè)計(jì)沒(méi)有足夠的深度，得出的工程概算就會(huì)失去意義。比如，如果在電力工程勘測(cè)過(guò)程中對(duì)地形地貌的勘察不夠深入準(zhǔn)確，就會(huì)在施工的時(shí)候遇到麻煩，造成設(shè)計(jì)過(guò)程中沒(méi)有考慮到的成本支出而提高了工程造價(jià)。同時(shí)，要

24、完善設(shè)計(jì)貫標(biāo)工作，狠抓設(shè)計(jì)質(zhì)量，以保證后續(xù)工作的順利進(jìn)行，避免產(chǎn)生不必要的損失。要切實(shí)加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)，認(rèn)真編制施工預(yù)算，預(yù)算受設(shè)計(jì)概算的制約，同時(shí)也要考慮實(shí)際施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況，這些都會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重要的影響，要做到全面、準(zhǔn)確。 在設(shè)計(jì)工作結(jié)束后，項(xiàng)目法人要組織各專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家對(duì)設(shè)計(jì)階段的工作成果進(jìn)行審查，即對(duì)設(shè)計(jì)報(bào)告、圖紙，設(shè)計(jì)概算和施工預(yù)算等進(jìn)行嚴(yán)格的審查，通過(guò)審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量和工程造價(jià)中存在的問(wèn)題，以對(duì)設(shè)計(jì)和預(yù)算進(jìn)行修正，對(duì)于問(wèn)題較大的，要視情況追究相關(guān)單位的責(zé)任或?qū)?xiàng)目決策進(jìn)行調(diào)整。（3）全面開(kāi)展“兩型一化”變電站和“兩型三新”線(xiàn)路工程項(xiàng)目的建設(shè)水平和技術(shù)，對(duì)控制工程

25、造價(jià)有很大影響。裝備項(xiàng)目的建設(shè)水平主要指建設(shè)規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備、配套工程等方面的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制、評(píng)估項(xiàng)目可行性研究和投資估算的重要依據(jù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，對(duì)控制工程造價(jià)有很大影響。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和投資者的實(shí)際情況制訂，標(biāo)準(zhǔn)訂得過(guò)高，只能無(wú)謂地增加造價(jià)，浪費(fèi)投資。標(biāo)準(zhǔn)訂得過(guò)低，達(dá)不到先進(jìn)適用、高效運(yùn)行、安全可靠的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于技術(shù)進(jìn)步。因此，現(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采用中等適用、適當(dāng)超前、安全可靠、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮現(xiàn)時(shí)投入，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。技術(shù)裝備的選擇和工藝設(shè)計(jì)應(yīng)充分應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)原理和價(jià)值工程理論，分析其投入產(chǎn)出，以取得最大經(jīng)濟(jì)效益。而建設(shè)“兩型一化”變電站和“兩

26、型三新”線(xiàn)路是加快兩個(gè)轉(zhuǎn)變提高電力工程建設(shè)效益和效率的有效途徑。3.3施工階段工程項(xiàng)目的實(shí)工工階段是按照設(shè)計(jì)成果建設(shè)工程實(shí)體的全過(guò)程，雖然這一階段的工程造價(jià)受施工預(yù)算的控制，但這一階段的工作工程量大，涉及面廣，影響因素復(fù)雜，特別是費(fèi)用投入在幾個(gè)階段工作中最多，因而造價(jià)控制所需的力度也是最大的。這一階段基本上是工程造價(jià)的實(shí)際形成階段，如果在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中對(duì)諸多影響因素控制不利，那么設(shè)計(jì)概算，施工預(yù)算的質(zhì)量再高也是沒(méi)有意義的，決算必然會(huì)超過(guò)預(yù)算，出現(xiàn)工程造價(jià)失控。所以，必須做好以下工作： （1）落實(shí)招投標(biāo)工作，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià) 項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中涉及到施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)備材料供應(yīng)商的選擇，必

27、須全面地做好招投標(biāo)工作來(lái)引入競(jìng)爭(zhēng)，從中選擇綜合素質(zhì)高的單位，保證工程質(zhì)量，同時(shí)降低工程費(fèi)用。項(xiàng)目法人要按照相關(guān)的法律和規(guī)定編制全面的規(guī)范化的招標(biāo)文件，此外仍要特別注意不能一味選擇報(bào)價(jià)低的施工單位，防止因施工質(zhì)量不過(guò)關(guān)而造成更大的損失。 （2）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理 設(shè)計(jì)變更存在不同原因，有的是因?yàn)轫?xiàng)目法人對(duì)工程項(xiàng)目的功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行調(diào)整，有的是因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)存在不完善或錯(cuò)漏的地方，還有施工單位在施工過(guò)程中遇到無(wú)法采取工程措施解決的實(shí)際問(wèn)題等等。設(shè)計(jì)變更一旦發(fā)生，對(duì)工程的施工進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制都會(huì)帶來(lái)一定的影響。 對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理，首先要從抓電力工程建設(shè)的前兩個(gè)階段以及施工準(zhǔn)備期間的工作質(zhì)

28、量開(kāi)始，即盡量減少設(shè)計(jì)變更的數(shù)量。對(duì)于可能存在設(shè)計(jì)變更的問(wèn)題，要盡早研究決定，變更越晚，困難越多，損失也就越大。對(duì)于設(shè)計(jì)變更，要嚴(yán)格按照相關(guān)程序來(lái)進(jìn)行，也要算好經(jīng)濟(jì)賬，爭(zhēng)取把變更的成本降到最低，同時(shí)還要加強(qiáng)審查，嚴(yán)肅查處諸如為盲目擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)，旨在爭(zhēng)取更多投資撥款的設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。 處理設(shè)計(jì)變更的另一重點(diǎn)是加強(qiáng)合同管理，工程承包合同是約定了工程發(fā)包和承包雙方權(quán)利和義務(wù)的契約性文件，對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施和管理，以及工程造價(jià)的控制都有重要作用。就造價(jià)來(lái)說(shuō)，合同中應(yīng)對(duì)影響工程項(xiàng)目造價(jià)的變動(dòng)因素進(jìn)行詳細(xì)的約定，特別要對(duì)工程設(shè)計(jì)變更和索賠做出明確規(guī)定，防止在施工過(guò)程中出現(xiàn)糾紛卻沒(méi)有依據(jù)而發(fā)生“扯皮”現(xiàn)象

29、。 （3）加強(qiáng)設(shè)備和材料的采購(gòu)管理在電力建設(shè)工程造價(jià)中，設(shè)備、材料占很大的比例，為了有效地控制和降低工程造價(jià)，要加強(qiáng)設(shè)備、材料采購(gòu)管理。對(duì)于設(shè)備和材料的采購(gòu)，要加強(qiáng)信息管理，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握材料價(jià)格信息、市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)，貨比三家，擇優(yōu)選擇；工程材料、物資采購(gòu)應(yīng)發(fā)揮主渠道作用，依靠批量?jī)?yōu)勢(shì)，減少中間環(huán)節(jié)，降低材料購(gòu)買(mǎi)價(jià)格；做好主設(shè)備和大型輔助設(shè)備的招投標(biāo)工作并嚴(yán)格執(zhí)行供貨合同。建設(shè)期間要優(yōu)化工程進(jìn)度安排，合理安排各單位工程的開(kāi)工順序和開(kāi)工時(shí)間，以壓縮設(shè)備儲(chǔ)備時(shí)間。加強(qiáng)建設(shè)中工程資金的支付管理，根據(jù)施工組織和工程進(jìn)度合理安排建設(shè)資金，以便控制全局并采取糾偏措施。對(duì)于工程材料也要按工程進(jìn)度有計(jì)劃地購(gòu)買(mǎi)

30、，以縮短材料儲(chǔ)備時(shí)間和對(duì)資金的占用時(shí)間。3.4竣工結(jié)算工程竣工決算是確定工程造價(jià)的最終手段，它直接關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益。這個(gè)階段的造價(jià)控制作為建設(shè)單位可重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面控制：（1）嚴(yán)格審核工程量根據(jù)施工合同要求，認(rèn)真查看施工記錄、驗(yàn)收記錄、變更簽證手續(xù)，核實(shí)工程量，不能多算或不按規(guī)則計(jì)算，如乙方對(duì)工程變更只計(jì)調(diào)增量，卻不計(jì)調(diào)減量，甲方完成了“三通一平”，乙方仍計(jì)場(chǎng)地平整等現(xiàn)象，這就要求建設(shè)單位要全面了解和掌握施工圖紙和現(xiàn)場(chǎng)情況。（2）審查定額套用要審核定額套用的合理性、合法性，審核基價(jià)是否被套高，定額是否被錯(cuò)用，在選用子目時(shí)是否有重復(fù)等。例如，挖土方本是普通土，套用定額就不能套用三類(lèi)土；定額中已包含的工作內(nèi)容，不能再次重復(fù)套用定額等。（3）嚴(yán)格審核各種數(shù)據(jù)、票據(jù)和變更簽證有的工程在建造過(guò)程中沒(méi)有使用大型機(jī)械和特種機(jī)械，但竣工結(jié)算中卻列入許多機(jī)械費(fèi)用。有些工程根本不需要搶時(shí)間進(jìn)度，但竣工結(jié)算中卻列入了夜間施工增加費(fèi)、趕工措施費(fèi)等。這些情況如不加強(qiáng)管理，勢(shì)必增加工程實(shí)際投資，降低資金投資效