輸變電工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評估及預(yù)控措施管理辦法

1、輸變電工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評估及預(yù)控措施管理辦法第一章總則第一條 為堅(jiān)持安全發(fā)展理念，貫徹落實(shí)“安全第一、 預(yù)防為主、綜合治理”的安全工作方針，規(guī)范國家電網(wǎng)公司 （以下簡稱“公司”）輸變電工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)過程管理， 根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn) 管理?xiàng)l例等國家現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，以及國家電 網(wǎng)公司安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作基本規(guī)范、生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控 工作規(guī)范等公司有關(guān)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。第二條 輸變電工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)，是指在輸變電工程 施工作業(yè)中，對某種可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性、后果 嚴(yán)重程度和事故發(fā)生頻度三個(gè)指標(biāo)的綜合描述。第三條 本辦法按照初步識(shí)別、復(fù)測評估、分級(jí)控

2、制的 原則，對輸變電工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。第四條 本辦法對輸變電工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)采用半定量 LEC安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)法，根據(jù)評價(jià)后風(fēng)險(xiǎn)值的大小及所對應(yīng)的 風(fēng)險(xiǎn)危害程度，將風(fēng)險(xiǎn)從小到大分為五級(jí)，一到五級(jí)分別對 應(yīng)：稍有風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、顯著風(fēng)險(xiǎn)、高度風(fēng)險(xiǎn)、極高風(fēng)險(xiǎn)第五條施工單位是輸變電工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé) 任主體，建設(shè)、監(jiān)理單位履行安全風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)管責(zé)任，工程 建設(shè)應(yīng)全面執(zhí)行輸變電工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程，保證風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控、在控狀態(tài)第六條 本辦法適用于公司系統(tǒng)投資建設(shè)的35kV及以上輸變電工程施工過程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理，其它輸變電工程參照 執(zhí)行。第二章管理職責(zé)第七條國網(wǎng)基建部管理職責(zé)（一）制訂輸變

3、電工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評估及預(yù)控 措施管理辦法，根據(jù)實(shí)施情況適時(shí)組織修訂。（二）指導(dǎo)省公司級(jí)單位（包括省、自治區(qū)、直轄市電 力公司和公司直屬建設(shè)公司，下同）基建管理部門開展輸變 電工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，檢查、評價(jià)、考核省公司級(jí) 單位風(fēng)險(xiǎn)管理工作。（三）掌握公司系統(tǒng)輸變電工程四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息，適時(shí)開 展督導(dǎo)檢查。第八條 省公司級(jí)單位（?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力公 司及直屬建設(shè)公司）基建管理部門管理職責(zé)（一）貫徹落實(shí)本辦法，按要求開展施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理 工作。（二）檢查、評價(jià)、考核建設(shè)管理單位和所屬施工、監(jiān) 理單位風(fēng)險(xiǎn)管理工作。（三）掌握管轄范圍內(nèi)的三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)信息，建立風(fēng) 險(xiǎn)值班機(jī)制，監(jiān)督三級(jí)及

4、以上風(fēng)險(xiǎn)許可備案，按要求到崗到位（最低要求見附件 1:輸變電工程三級(jí)及以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理人員到崗到位最低要求，下同）。（四）通過信息化管理渠道，按要求及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)四 級(jí)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理信息。第九條建設(shè)管理單位管理職責(zé)（一）建設(shè)管理的輸變電工程， 負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、評價(jià)、 考核施工、監(jiān)理單位風(fēng)險(xiǎn)管理工作，按要求開展施工安全風(fēng) 險(xiǎn)管理工作。（二）掌握建設(shè)管理的三級(jí)及以上作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)值班機(jī)制，監(jiān)督三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)許可備案，按要求到崗到位。（三）通過信息化管理渠道，按時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)三級(jí)及以 上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理信息。第十條 業(yè)主項(xiàng)目部管理職責(zé)（一）落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理要求，組織監(jiān)理、施工項(xiàng)目部嚴(yán)格按照“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評

5、估清冊”（見附件3,下同）開展風(fēng)險(xiǎn)過程管理工作。（二）工程開工前，組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位對施工、監(jiān)理項(xiàng) 目部進(jìn)行作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)交底。（三）組織施工、監(jiān)理項(xiàng)目部專題會(huì)審“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評 估清冊”的三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。（四）監(jiān)督檢查風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、復(fù)測評估和預(yù)控措施編制及 落實(shí)工作，按要求到崗到位。（五）通過信息化管理渠道，按時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)三級(jí)及以 上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)信息和風(fēng)險(xiǎn)許可備案材料。第十一條設(shè)計(jì)單位管理職責(zé)（一）負(fù)責(zé)將項(xiàng)目環(huán)境（海拔、地質(zhì)、邊坡、交通等）、 工程主要特點(diǎn)（高支模、深基坑、線路工程重要跨越、臨近 電情況等）等納入設(shè)計(jì)文件，向監(jiān)理、施工項(xiàng)目部交底施工 安全作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。（二）配合施工過程安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，優(yōu)化設(shè)

6、計(jì)方案 和論證重要交叉跨越等需專家論證的專項(xiàng)施工方案，提出降 低施工安全風(fēng)險(xiǎn)的措施建議。（三）按要求到崗到位。第十二條監(jiān)理單位職責(zé)（一）貫徹落實(shí)本辦法，按要求開展施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理 工作。（二）負(fù)責(zé)組織本單位員工開展施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理技能 培訓(xùn)，確保監(jiān)理人員熟悉施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程。（三）檢查、評價(jià)、考核監(jiān)理項(xiàng)目部施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理 工作，及時(shí)掌握監(jiān)理項(xiàng)目部安全風(fēng)險(xiǎn)管理情況，對發(fā)現(xiàn)的問 題提出整改要求，監(jiān)督整改閉環(huán)。（四）掌握承攬項(xiàng)目的三級(jí)及以上作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，按要求到 崗到位。第十三條 監(jiān)理項(xiàng)目部職責(zé)（一）工程開工前，參與項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)交底及風(fēng)險(xiǎn)初勘， 審核“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評估清冊”。（二）監(jiān)督檢查輸變電工程

7、施工作業(yè)票（見附件4）開具和執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見，監(jiān)督整改閉環(huán)。（三）檢查核實(shí)安全施工作業(yè)必備條件（見附件 5,下同）、安全施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)鍵因素（見附件6,下同）滿足要求，監(jiān)督檢查風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)措施落實(shí)。（四）按要求到崗到位。（五）通過信息化管理渠道，按時(shí)上報(bào)“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評 估清冊”、復(fù)測評估情況復(fù)核結(jié)果，監(jiān)督施工項(xiàng)目部按時(shí)、 準(zhǔn)確填報(bào)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)信息。第十四條施工單位職責(zé)（一）貫徹落實(shí)本辦法，按要求開展施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理 工作。（二）履行施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理主體責(zé)任，指導(dǎo)、檢查、 評價(jià)、考核所承攬項(xiàng)目各施工項(xiàng)目部施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理工 作。（三）建立健全輸變電工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評估及 控制體系

8、，組織本單位員工開展風(fēng)險(xiǎn)管理技能培訓(xùn)，確保施 工人員熟悉施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程。（四）建立所有承攬項(xiàng)目三級(jí)及以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)總臺(tái) 帳，制定檢查計(jì)劃，對所承攬工程，建設(shè)過程中開展不少于 一次的風(fēng)險(xiǎn)評估和現(xiàn)場落實(shí)情況檢查。（五）掌握所有承攬項(xiàng)目三級(jí)及以上作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，按要求 到崗到位。第十五條 施工項(xiàng)目部職責(zé)（一）組織所有參建人員學(xué)習(xí)掌握本辦法，熟悉施工安 全風(fēng)險(xiǎn)管理流程及相關(guān)工作，按要求開展施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作。（二）開展現(xiàn)場初勘，檢查落實(shí)安全施工作業(yè)必備條件 是否滿足要求。（三）通過信息化管理渠道，建立輸變電工程“風(fēng)險(xiǎn)識(shí) 別、評估清冊”，及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及控制情況信息。（四）從“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評估

9、清冊”提取三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)， 作為施工安全管控措施附表。（五）組織分層辦理“輸變電工程施工作業(yè) A票和B票”， 執(zhí)行“輸變電工程三級(jí)及以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理人員到崗到位要求”。（六）每月組織分析總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)控制工作，開展作業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 管理常態(tài)化檢查，確保作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)。（七）依據(jù)現(xiàn)場作業(yè)條件，向監(jiān)理項(xiàng)目部提出降低施工 安全風(fēng)險(xiǎn)的措施，報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部審批。第十五條作業(yè)層班組職責(zé)（一）負(fù)責(zé)組織班組及現(xiàn)場所有施工人員學(xué)習(xí)本辦法， 熟悉施工作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控流程，按要求開展現(xiàn)場施工安全 風(fēng)險(xiǎn)管控工作。（二）執(zhí)行“輸變電工程三級(jí)及以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理 人員到崗到位要求”，落實(shí)施工現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)。（三）負(fù)責(zé)辦

10、理“輸變電工程施工作業(yè)A票和B票”，落實(shí)作業(yè)票安全管控措施。（四）通過信息化管理渠道，按時(shí)上報(bào)現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)復(fù)測評 估情況，及時(shí)向施工項(xiàng)目部報(bào)送相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)信息。（五）依據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，及時(shí)向施工項(xiàng)目部提出降低 施工安全風(fēng)險(xiǎn)的措施，報(bào)現(xiàn)場監(jiān)理復(fù)核。如遇突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)等特 殊情況，可立即暫停施工作業(yè)。第三章施工安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)識(shí)別與評估第十六條施工安全風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)識(shí)別與評估（一）施工項(xiàng)目部根據(jù)項(xiàng)目交底及風(fēng)險(xiǎn)初勘結(jié)果篩選、 識(shí)別、評估與本工程相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，形成“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評 估清冊”，報(bào)監(jiān)理項(xiàng)目部審核。（二）施工項(xiàng)目部從“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評估清冊”提取三級(jí) 及以上風(fēng)險(xiǎn)，作為施工安全管控措施附表。（三）“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評估清冊

11、”中的風(fēng)險(xiǎn)編號(hào)具有唯一 性，不得變更。第十七條施工安全風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)復(fù)測評估（一）施工項(xiàng)目部在每項(xiàng)作業(yè)開始前，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān) 鍵因素評估該項(xiàng)作業(yè)的各項(xiàng)條件，任一條件不滿足時(shí)，應(yīng)將 風(fēng)險(xiǎn)提升一級(jí)管控或停止作業(yè)，待條件滿足時(shí)方可施工。（二）施工項(xiàng)目部根據(jù)工程進(jìn)度，針對已建立的“風(fēng)險(xiǎn) 識(shí)別、評估清冊”，對即將開始的三級(jí)及以上作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提前 開展復(fù)核。重點(diǎn)關(guān)注地形、地貌、土質(zhì)、交通、周邊環(huán)境、 臨邊、臨近帶電體或跨越等情況，初步確定現(xiàn)場施工布置形 式、可采用的施工方法，將復(fù)測結(jié)果和采取的安全措施填入“輸變電工程施工作業(yè) B票”，作為作業(yè)票執(zhí)行過程中的補(bǔ)充措施。（三）現(xiàn)場實(shí)際作業(yè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)必備條件和風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)鍵 因素發(fā)生明顯變化時(shí)，應(yīng)立即停止作業(yè)，將變化情況報(bào)施工 項(xiàng)目部。施工項(xiàng)目部重新組織復(fù)測評估作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)等 級(jí)，并報(bào)監(jiān)理項(xiàng)目部審核。第四章 施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制第十八條 依據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評估清冊”，在相應(yīng)的施 工方案中制定具體風(fēng)險(xiǎn)控制措施。第十九條風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警（一）作業(yè)開展前七天，施工項(xiàng)目部將三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn) 作業(yè)計(jì)劃報(bào)業(yè)主、監(jiān)理項(xiàng)目部及本單位；業(yè)主、監(jiān)理項(xiàng)目部收到作業(yè)計(jì)劃后分別報(bào)上級(jí)主管單位（見附件2 : XX公司在建工程安全管理情況周報(bào)表）。（二）建設(shè)管理單位收到風(fēng)險(xiǎn)信息，和現(xiàn)場實(shí)際情況