控制污染物排放許可制實施計劃

1、控制污染物排放許可制實施計劃為貫徹落實國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知（國辦發(fā) X81 號）和 X 控制污染物排放許可制實施計劃（ X 政辦發(fā) X88 號）精神，推動我市固定污染源控制污染物排放許可制（下稱排污許可制）順利實施，有效控制污染物排放，提升環(huán)境管理效能，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，結合我市實際，制訂本計劃。一、工作目標以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，分階段、分行業(yè)按期完成固定污染源排污許可證申請與核發(fā)工作，依法開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，強化事中事后監(jiān)管，努力形成系統(tǒng)完整、權責清晰、監(jiān)管有效的污染源監(jiān)督管理新格局。到 X 年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，各項環(huán)境管理制度

2、精簡合理、有機銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責任得到落實，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，將排污許可證作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)，建成系統(tǒng)化、科學化、法制化、精細化、信息化的“一證式”管理體系。二、基本原則依法推進，有效銜接。 在現(xiàn)有法律框架內(nèi)實施排污許可制工作，建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度。注重排污許可制與環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計、排污收費（環(huán)境保護稅）、污染源普查（監(jiān)測）、排污權交易、污染源達標計劃等制度和重點工作的銜接，提高管理效能。公平公正，權責清晰。企事業(yè)單位依法申領排污許可證，按證排污，自證守法，承擔相應的污染治理責任。排污許可證核發(fā)部門基于企事

3、業(yè)單位守法承諾，以污染物達標排放為基本要求，依法核發(fā)排污許可證，并明確企事業(yè)單位排污行為依法應當遵守的環(huán)境管理要求和承擔的法律責任及義務。分類管理，突出重點。統(tǒng)籌總量控制、排放標準、區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量等要求，按照排污單位污染物產(chǎn)生和排放量及環(huán)境危害程度大小，實行差異化管理，以排污許可證為抓手推進企業(yè)升級改造，促進重點行業(yè)、重點區(qū)域流域環(huán)境問題的解決。強化監(jiān)管，社會共治。落實企事業(yè)單位環(huán)保主體責任，依證強化事中事后監(jiān)管， 對違法排污行為實施嚴厲打擊； 排污許可證申領、核發(fā)、監(jiān)管流程全過程公開，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息及時公開，推動企業(yè)守法、部門聯(lián)動、公眾參與。三、工作任務（一

4、）銜接整合相關環(huán)境管理制度。銜接環(huán)境影響評價制度。要做好排污許可制與環(huán)境影響評價制度在時間節(jié)點、污染物排放審批內(nèi)容等方面的有效銜接，做到項目全周期監(jiān)管要求統(tǒng)一，實現(xiàn)從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。按照環(huán)境保護部公布的固定污染物排污許可分類管理名錄環(huán)境影響評價分類管理名錄實現(xiàn)固定源基本統(tǒng)一。指導已完成清理整頓工作的建設項目，在國家和自治區(qū)規(guī)定的排污許可辦理時限內(nèi)納入許可證管理。 進一步強化環(huán)境影響評價的門檻作用，規(guī)范污染源源強核算技術方法，科學、規(guī)范預測建設項目環(huán)境影響以及環(huán)境保護措施有效性，明確各項環(huán)境管理和監(jiān)測要求。新建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領排污許可證，環(huán)境影響評價文

5、件及批復中與污染物排放相關的主要內(nèi)容應當納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。整合污染物排放總量控制制度。通過排污許可證的全面核發(fā)，進一步規(guī)范核定排污單位污染物許可排放濃度和許可排放量等，實現(xiàn)排污許可與企事業(yè)單位總量控制一體化管理，將企事業(yè)單位總量控制上升為法定義務，落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)，要通過提高排放標準或加嚴許可排放量等措施，對企事業(yè)單位實施更為嚴格的污染物排放總量控制，推動環(huán)境質(zhì)量改善。對匯入水質(zhì)超過水功能區(qū)水質(zhì)控制目標的河流實施超標因子總量控制，核定

6、區(qū)域超標因子排放量指標。對匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流實施總氮、總磷排放總量控制，核定區(qū)域總氮、總磷許可排放量指標，制定年度重點行業(yè)和區(qū)域總量削減計劃并落實到排污許可證上。銜接環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境保護稅、排污權交易等制度和污染源普查工作。以排污許可制度實施為契機，建立完善、高效的信息共享平臺，經(jīng)核定的企業(yè)排污許可證實際排放量作為企業(yè)報送環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)、環(huán)境保護稅、污染源排放清單等環(huán)境管理手段的數(shù)據(jù)來源；做好與全國第 X 次污染源普查工作的銜接，全面查明固定污染源污染物排放狀況，為進一步優(yōu)化排污許可證管理打好基礎，有效解決長期以來數(shù)據(jù)來源和口徑不統(tǒng)一造成的數(shù)據(jù)不一致問題。做好與排污權有償使用和交易的銜接，將完

7、成許可證核發(fā)的行業(yè)企業(yè)全部納入排污權核定范圍，核定成果運用于排污許可證的核發(fā)過程中，將排污許可證作為排污單位有償取得排污權的確權憑證和交易的管理載體，企業(yè)通過淘汰落后產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、技術改造、深度治理等產(chǎn)生的污染物削減量可用于交易。在排污許可證中載明企業(yè)排污權有償使用和交易情況，包括排污權交易的量、來源和去向等，并按排污權交易后的排放量進行監(jiān)管執(zhí)法。與工業(yè)污染源全面達標工作相結合。結合排污許可證核發(fā)，全面梳理排污單位環(huán)境管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，推進實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。 分年度制定行業(yè)工業(yè)污染源超標問題整治計劃，X 年底，完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等

8、 8 個重點行業(yè)超標問題整治工作； X 年底，完成全市其他行業(yè)超標問題整治工作；到 X 年底，各類工業(yè)污染源持續(xù)穩(wěn)定達標排放。（二）規(guī)范有序核發(fā)排污許可證。實行排污許可分類管理。依據(jù)環(huán)境保護部公布的固定污染物排污許可分類管理名錄，對不同行業(yè)或同一行業(yè)內(nèi)的不同類型企事業(yè)單位，按照污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度等因素分類管理。對污染物產(chǎn)生量和排放量大、環(huán)境危害程度高的排污單位實行排污許可重點管理。對污染物產(chǎn)生量和排放量較小、環(huán)境危害程度較低的排污單位實行排污許可簡化管理?？h級環(huán)保主管部門負責實施簡化管理的排污許可證核發(fā)管理，其余的排污許可證由市環(huán)保主管部門負責核發(fā)管理。環(huán)境保護垂直管理改革縣

9、級環(huán)保部門作為市級環(huán)保部門派出分局后，由市級環(huán)保部門組織所屬派出分局實施排污許可證核發(fā)管理。市及縣（市、區(qū)）已成立具有環(huán)保審批職能的綜合行政審批部門的，排污許可證由相應的行政審批部門負責核發(fā)。調(diào)整核發(fā)主體的，要做好與同級環(huán)保主管部門的溝通，切實加強人員、技術力量，確保核發(fā)排污許可證與事后監(jiān)管銜接順暢。各縣（市、區(qū)）要嚴格按照環(huán)境保護部排污許可證管理暫行規(guī)定固定污染源排污許可分類管理名錄X 自治區(qū)排污許可證管理實施細則及配套的行業(yè)排污許可技術規(guī)范等要求，依托國家排污許可信息公開系統(tǒng)分階段、分行業(yè)開展排污許可證的核發(fā)與管理，并對現(xiàn)有排污許可證及其管理及時進行規(guī)范。排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放

10、、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補辦等工作流程和監(jiān)管執(zhí)法信息， 均納入國家排污許可信息公開系統(tǒng)管理。各縣（市、區(qū)）要制訂排污許可制實施計劃，根據(jù)國家和自治區(qū)的統(tǒng)一時限要求，明確各行業(yè)企業(yè)具體的排污許可證申請時限、核發(fā)機關、申請程序等事項，向社會公告并報市環(huán)保局備案。（三）依證嚴格監(jiān)管執(zhí)法。切實加強后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法，嚴厲查處無證和不按證排污行為，推動企事業(yè)單位嚴格落實污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達到許可要求。全市各級要根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)企業(yè)分布情況，制定排污許可證監(jiān)管計劃并組織實施。對已發(fā)放排污許可證的行業(yè)企業(yè)定期開展監(jiān)管執(zhí)法，重點檢查排污許可證的許可

11、事項和管理要求落實情況，通過執(zhí)法監(jiān)測、核查臺賬等手段，核實排放數(shù)據(jù)和報告的真實性，判定是否達標排放，核定排放量。首次核發(fā)排污許可證后，應及時開展檢查，對有嚴重違法違規(guī)記錄、 群眾投訴多的排污單位， 應提高檢查頻次。檢查發(fā)現(xiàn)實際情況與環(huán)境管理臺賬、排污許可證執(zhí)行報告等不一致的，可以責令作出說明，對未能說明且無法提供自行監(jiān)測原始記錄的，依法處罰。現(xiàn)場檢查的時間、內(nèi)容、結果以及處罰決定應記入國家排污許可信息公開系統(tǒng)。企事業(yè)單位在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)，要進一步強化連續(xù)在線監(jiān)測的準確性和有效性，按照在線監(jiān)測、手工監(jiān)測、物料衡算或排放因子等優(yōu)先順序，建立自我監(jiān)測、臺賬記錄和執(zhí)行報告的新

12、型企業(yè)環(huán)境管理機制。各縣（市、區(qū)）要深化網(wǎng)格化監(jiān)管制度，明確監(jiān)管要求和監(jiān)管措施。要根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求和污染排放特點，逐步擴大并實現(xiàn)對所有工業(yè)污染源的全覆蓋，通過在線監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)督性監(jiān)測及時發(fā)現(xiàn)超標排放行為。加強在線監(jiān)測設備運行監(jiān)管，確保在線監(jiān)控數(shù)據(jù)真實可靠，對在線監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假的企業(yè)堅持“零容忍”，對相關責任人員依法追究刑事責任。各有關部門要按照各自職能依法依規(guī)對違法排污單位及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關人員實施限制市場準入、停止優(yōu)惠政策、限制表彰獎勵等聯(lián)合懲戒措施，并在當?shù)刂饕襟w和政府官網(wǎng)向社會公布相關信息。（四）強化信息公開和社會監(jiān)督。企事業(yè)單位應及時在國家排污許

13、可信息公開系統(tǒng)上公開自行監(jiān)測、執(zhí)行報告等信息；環(huán)保主管部門應在國家排污許可信息公開系統(tǒng)上公開排污許可監(jiān)督管理和執(zhí)法信息，公布不按證排污的企事業(yè)單位名稱，納入企業(yè)環(huán)境行業(yè)信用評價，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，定期將環(huán)境違法等信息納入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，構建守信激勵與失信懲戒機制，加強環(huán)境保護、銀行、證券、保險等方面的協(xié)作聯(lián)動。鼓勵社會公眾、新聞媒體等對企事業(yè)單位排污行為進行監(jiān)督，企事業(yè)單位應暢通與公眾溝通的渠道，自覺接受公眾監(jiān)督；與環(huán)保舉報平臺共享污染源信息，鼓勵公眾舉報無證和不按證排污行為。四、工作步驟（一）成立工作機構。市級核發(fā)機關要成立控制污染物排放許可制實施工作專項小組及專門工作

14、機構（排污許可辦），安排專人負責具體工作，并設立技術組，要完善內(nèi)部管理機制和職能分工。行政審批主管部門和環(huán)保主管部門要做好溝通，切實加強人員、技術力量，確保排污許可證核發(fā)與事后監(jiān)管有序開展。（二）制定實施計劃。各縣（市、區(qū)）要按照國家和自治區(qū)的統(tǒng)一部署和要求，制定控制污染物排放許可制工作實施計劃，明確工作目標，細化各項工作任務及完成的時間節(jié)點。（三）調(diào)查摸底。各級環(huán)保主管部門要按照國家有關技術規(guī)范、固定污染源分類管理名錄等要求，組織開展納入國家排污許可制改革范圍排污單位的調(diào)查摸底，認真分析行業(yè)分布及其污染物排放的基礎數(shù)據(jù)，全面梳理排污許可分類管理對象，列出納入排污許可管理的排污單位清單，進一步

15、完善基礎信息。（四）核發(fā)許可證。按照國家及自治區(qū)統(tǒng)一要求，按行業(yè)、分階段核發(fā)排污許可證。 X 年 6 月底完成全市火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作； X 年底完成全市水泥、平板玻璃、有色金屬、焦化、氮肥、印染、原料藥制造、制革、電鍍、農(nóng)藥、農(nóng)副食品加工等重點行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作； X 年，完成全市所有列入固定污染源排污許可分類管理名錄行業(yè)企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作。（五）開展執(zhí)法檢查。制定行業(yè)許可證執(zhí)法檢查計劃， X 年下半年組織開展火電、造紙等重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法，重點查處無證排污行為； X 年起，按排污許可證行業(yè)推進進度安排，實行許可證常態(tài)化執(zhí)法檢查。五、保障措施（一）加強組織領導。全市排污許可證核發(fā)機關要高度重視排污許可制實施工作，統(tǒng)一思想，提高認識，明確目標任務，厘清工作思路，主要領導親自抓，并落實工作機構、人員和工作經(jīng)費。要按照國家和自治區(qū)明確的排污許可證核發(fā)進度時序要求， 倒排工期，主動督促指導企業(yè)開展填報， 確保按時限完成排污許可證核發(fā)工作。要加強