貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告

1、貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告近年來，為調(diào)動(dòng)廣闊農(nóng)夫生產(chǎn)進(jìn)展主動(dòng)性，降低農(nóng)夫在生產(chǎn)進(jìn)展中的風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)夫的收入，黨中央、高瞻遠(yuǎn)矚，結(jié)合中國農(nóng)業(yè)大國特點(diǎn)，相繼出臺(tái)了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的相關(guān)政策，受到了廣闊農(nóng)夫群眾的擁護(hù)。從20XX年起，縣立足縣情，對具有地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)作物開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，同時(shí)，對連續(xù)拓展工作進(jìn)行思索和探究。一、立足縣情開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的根本情況（一）縣情1.縣位于盆地南緣。20XX年完成因向家壩大型水電建設(shè)形成的一城五鎮(zhèn)整體搬遷。幅員面積1054平方千米，其中耕地面積16882公頃（田6150公頃），有森林62498公頃，森林掩蓋率60%?？h轄8鎮(zhèn)7個(gè)鄉(xiāng)（含2個(gè)彝族縣），261個(gè)

2、村，13個(gè)居民委員，人口309938人，其中非農(nóng)業(yè)人口32946人。20XX年列為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，20XX年列為國家級烏蒙山區(qū)連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展情況。20XX年國家財(cái)政撥出10億元專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，通過地方財(cái)政資金的配套，對六省區(qū)五大類糧食作物保險(xiǎn)予以補(bǔ)貼，主動(dòng)為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)提供保障。這項(xiàng)措施有力地轉(zhuǎn)變了農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營的外部環(huán)境，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由此顯現(xiàn)了快速進(jìn)展的良好勢頭，全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)年完成保費(fèi)收入51.8億。20XX年，國家穩(wěn)步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，加大了對糧食、油料、生豬、奶牛生產(chǎn)的各項(xiàng)政策扶持，支持進(jìn)展主要糧食作物政策性保險(xiǎn)。分析農(nóng)業(yè)政策情況，可以發(fā)覺，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的根底地位，

3、持續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，將是今后一個(gè)時(shí)期的長期國策，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為其中的組成部分，正迎來了進(jìn)展的大好機(jī)遇。20XX年市開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作試點(diǎn)以來到20XX年已開展8年了，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，縣一開紿就主動(dòng)響應(yīng)市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試戰(zhàn)點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的號召，從20XX年開頭試行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的能繁母豬試點(diǎn)工作。20XX年擴(kuò)大試點(diǎn)品種，共承保了能繁母豬、育肥豬、水稻、玉米，20XX年增加油菜、20XX年增加了馬鈴薯和森林，到20XX年共開展能繁母豬、育肥豬、水稻、玉米、馬鈴薯、油菜、森林保險(xiǎn)。結(jié)合縣農(nóng)業(yè)實(shí)際情況，形成了“以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，地方特色農(nóng)業(yè)輔助進(jìn)展”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作思路。截止20XX年底

4、，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)歷年保費(fèi)年收入共計(jì)為3397.84萬元，各級財(cái)政補(bǔ)貼資金2657.18萬元（縣級配套124.80萬元），保險(xiǎn)賠償：2500.88萬元、受益農(nóng)戶達(dá)：145132戶。二、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作進(jìn)展的特點(diǎn)（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、熟悉到位。一是縣委成立了以縣長任組長、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長和有關(guān)職能部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)強(qiáng)化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，從組織上確保我縣政策性政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作順當(dāng)開展。二是狠抓政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開了全縣農(nóng)險(xiǎn)工作培訓(xùn)會(huì)。使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級有關(guān)部門一直把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為效勞“三農(nóng)”，改善民生，促進(jìn)農(nóng)夫抵御風(fēng)險(xiǎn)，增加收入的一

5、項(xiàng)民生工程來抓。（二）、宣揚(yáng)到位、分工明確?？h上通過電視及發(fā)放宣揚(yáng)資料強(qiáng)化宣揚(yáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員、農(nóng)村保險(xiǎn)工作站的同志和各村的協(xié)保員實(shí)行多種方式宣揚(yáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，讓每一位農(nóng)戶明明白白了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保額、保費(fèi)以及發(fā)生災(zāi)害后如何理賠等政策，做到了家喻戶曉。為了確保農(nóng)險(xiǎn)工作落到實(shí)處。縣領(lǐng)導(dǎo)小組把任務(wù)目標(biāo)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到部門，納入年度目標(biāo)管理，施行業(yè)績考核?？h領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室強(qiáng)化催促檢查，做好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門常常性的協(xié)調(diào)協(xié)作工作，使全縣整個(gè)農(nóng)險(xiǎn)工作穩(wěn)步進(jìn)展、有條不紊地運(yùn)行。（三）機(jī)構(gòu)健全、效勞到家。為了確保農(nóng)險(xiǎn)查勘理賠按時(shí)高效，效勞農(nóng)戶，人保財(cái)險(xiǎn)支公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同考核15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村保險(xiǎn)工作站工作，

6、做到了機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、工作順應(yīng)。為了使工作站人員盡快順應(yīng)工作需要，縣財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司還特地集中進(jìn)行了屢次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（四）強(qiáng)化管理、依法合規(guī)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推動(dòng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的根本原則，注意從承保、查勘、理賠各個(gè)環(huán)節(jié)狠抓工作落實(shí)，全年全縣農(nóng)險(xiǎn)工作管理標(biāo)準(zhǔn)，無弄虛作假行為。農(nóng)險(xiǎn)賠案零訴訟，維護(hù)了穩(wěn)定大局。（五）效勞到家，理賠按時(shí)?？h上和鄉(xiāng)黨委、政府高度重視效勞和理賠工作。鄉(xiāng)黨委、政府工作人員和農(nóng)村保險(xiǎn)工作站的同志和各村的協(xié)保員主動(dòng)主動(dòng)協(xié)作，主動(dòng)挨家挨戶主動(dòng)上門收取保費(fèi)。對理賠工作做到了透亮、公開、公正，讓老百姓真正感受到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給自己帶來實(shí)惠，農(nóng)戶滿意，有效地推動(dòng)

7、了我縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的開展。三、開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問題及建議（一）存在的問題1.農(nóng)戶保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，自身存在僥幸心理，對自然災(zāi)害缺乏充足的熟悉，認(rèn)為自然或人為災(zāi)害不是每次都會(huì)發(fā)生在自己身上，而保險(xiǎn)費(fèi)卻是每年的一筆開銷，尤其是作為國家級貧困縣，貧困人口眾多（20XX年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：共21060戶，68575人）對保險(xiǎn)的熟悉更有待強(qiáng)化。農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)沒有充足深化的了解，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種宣揚(yáng)力度不夠，離家喻戶曉距、深化人心還有很大的差距。2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面窄，參保率偏低。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)掩蓋面窄，保費(fèi)，尤其是養(yǎng)殖業(yè)保費(fèi)偏高，由于是農(nóng)業(yè)縣，養(yǎng)殖業(yè)（肉牛、雞、山羊、肉兔、水產(chǎn)品）是農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)工程，加上來縣委、

8、縣政府大力推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)展，幫忙廣闊貧困戶脫貧致富，但是整體經(jīng)濟(jì)水品還不興旺，農(nóng)戶在政府的幫忙下開展養(yǎng)殖活動(dòng)本身就要自籌一部分資金，假如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)偏高，農(nóng)戶尤其是廣闊貧困農(nóng)戶將面臨較大的資金壓力，主觀上不情愿出錢參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，同時(shí)保費(fèi)偏高客觀上造成參保面窄、參保率低下。3.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種還不能滿意市場需求。（二）對策1.加大宣揚(yáng)力度，特別是宣揚(yáng)政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)政策，最低到達(dá)保費(fèi)的70%（育肥豬保險(xiǎn)），最高到達(dá)XXX%（農(nóng)房保險(xiǎn)），農(nóng)戶只需較少的投入就能在受災(zāi)后獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，對防止因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧有極大的遏制作用。同時(shí)，要讓農(nóng)戶明白才加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)后自己農(nóng)作物家畜受災(zāi)后有要求補(bǔ)償和理賠的

9、權(quán)力。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對大多數(shù)農(nóng)戶來說還是一項(xiàng)新奇事物，農(nóng)夫參保主動(dòng)性還有個(gè)漸漸提高的過程。保險(xiǎn)公司和縣鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)加大宣揚(yáng)力度，有效提高農(nóng)夫參保意識(shí)。一是由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司印發(fā)宣揚(yáng)資料，分發(fā)至鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，按時(shí)宣揚(yáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策和意義；二是充足利用播送、電視、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)、扶貧等有效平臺(tái)大力宣揚(yáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，深化鄉(xiāng)村開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)學(xué)問講座，詳細(xì)講解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)學(xué)問，引導(dǎo)農(nóng)夫自愿參保投保，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作穩(wěn)步向前推動(dòng)。為了穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，三是從講政治的高度來熟悉農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，要充足熟悉到民生工程無小事，農(nóng)夫利益無小事，增加農(nóng)夫群眾對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的知曉度，提高農(nóng)夫群眾對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的滿意率，以宣揚(yáng)促農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化操作，以宣揚(yáng)促農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)查勘定損精細(xì)化，以宣揚(yáng)促農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠時(shí)效性和精確性更上一步臺(tái)階。2.合理調(diào)整農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收取，通過政府相關(guān)部門和保險(xiǎn)公司主動(dòng)對上爭取政策，考慮國貧縣的特別情況，協(xié)調(diào)解決保費(fèi)偏高的問題。恰當(dāng)提高理賠標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率、費(fèi)用與賠付回報(bào)沖突已成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣的瓶頸。建議提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)夫參保主動(dòng)性，依據(jù)特色，增加相應(yīng)的保險(xiǎn)品種如：肉兔、山羊、肉牛、水產(chǎn)、椪柑、枇杷、梨等，提升農(nóng)戶參保主動(dòng)性。加大對參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼的力度，在國家大的補(bǔ)貼政策范圍外，依據(jù)財(cái)力提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼力度，尤其是對貧困戶參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度。3.搞好特色地方農(nóng)業(yè)