我國人均耕地面積

1、我國人均耕地面積不足世界平均水平的 40%，人多地少，土地壓力十分巨大。中國要在 20 年 全面實現(xiàn)小康社會，糧食必然要保障自給，耕地問題是關(guān)系到整個國家的社會 穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的根本問題。但耕地數(shù)量安全和質(zhì)量安全逐年降低，致使我們 國家的耕地面臨很大的危險。本文總結(jié)并分析了耕地閑置、耕地荒廢和耕地占 用等我國耕地當(dāng)前所面臨的問題，而且，很多資料都源自組員家鄉(xiāng)的實際情 況，視角更貼近實地情況。從個人層面和土地制度層面找原因，并嘗試通過完 善土地制度，提供解決耕地問題的具體方案。關(guān)鍵詞：耕地問題，耕地閑置，耕地荒廢，耕地占用，土地制度正文：耕地問題的重要性耕地是土地資源的精華，也是最為重要的農(nóng)業(yè)生

2、產(chǎn)資料，耕地資源對于保 障國家糧食安全和維護社會經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。尤其對于 我們國家來說，由于特殊的國情所致，耕地顯得尤為重要?，F(xiàn)階段， xx 總?cè)丝谶_到14.56億，其中農(nóng)業(yè)戶口 9億，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口為 7億 4千萬；全國耕 地面積為18.2574億畝（ 2008 年）；人均耕地面積不足1.35 畝，不足世界平均水平的 40%，糧食產(chǎn)量 46950 萬噸。我國現(xiàn)有的這18 多億畝耕地，不但是糧、油生產(chǎn)的基礎(chǔ)，而且也是農(nóng)區(qū)人民肉、蛋、奶供給 的源泉，是 14 多億人民的衣食所依，如此少的耕地卻要要活如此多的人口，土 地壓力可見一斑。在糧食安全的背景下，我國耕地供需矛盾十分

3、突出。在糧食 全部自給的保障水平下， 2005 年我國耕地面積供應(yīng)缺口為1216.72萬公頃， 2010年為2968.46 萬公頃，中國要在 20 年全面實現(xiàn)小康社會，糧食必然要保障自 給，因而保護耕地已經(jīng)是刻不容緩 1。新世紀，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展任務(wù)極其艱巨，不僅要持續(xù)增產(chǎn)，確保食物安 全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，而且還有為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 提供能源和工業(yè)原料?，F(xiàn)在我們國家正在實行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，如何改善農(nóng)民的生活水平， 首先就要保障耕地的合理高效使用，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，可以說耕地問題（農(nóng)產(chǎn) 品產(chǎn)量、農(nóng)民收入）是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵問題，解決農(nóng)村耕地問題，才能從根 本上確保新農(nóng)村建設(shè)

4、的有效進行，土地始終是我國農(nóng)民的根本問題。我們現(xiàn)階 段，城市的生產(chǎn)、生活資料（工業(yè)原料和糧食）絕大部分依賴農(nóng)村耕地的供 給，所以說耕地問題不僅只是農(nóng)民的收入的問題，而是關(guān)系到整個國家的社會 穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的根本問題，耕地衍生出的糧食安全和資料供給所帶來的社會 效應(yīng)遠遠大于它的經(jīng)濟影響。然而正如我們所感受的那樣，由于一些不合理的現(xiàn)象，致使我們國家的耕 地面臨很大的危險。首要問題就是我們國家的耕地面積正在逐年減少。據(jù)國家 統(tǒng)計局公布的資料顯示， 2008年我國耕地面積又比上一年度減少 29 萬畝，這已 經(jīng)是耕地面積第 12 年持續(xù)下降。與 1996 年的19.51 億畝相比， 12 年間，中國的耕

5、地面積凈減少了1.2526 億畝。中國人均耕地面積由 2004年的1 41 畝進一步減少到135 畝，其中， 666 個縣人均擁有的耕地面積低于國際公認的0.795 畝的警戒線， 463 個縣低于0.5 畝危險線。再者由于地貌地形、氣候、工業(yè)生產(chǎn)等因素的影響，我國耕 地的質(zhì)量安全受到嚴重威脅。據(jù)統(tǒng)計，全國 66%的耕地分布在山地丘陵和高原 地區(qū)，只有 34%的耕地分布在平原盆地；一級耕地僅占耕地總面的41.33%，且分布極不均勻，主要集中于東部地區(qū)。水田少、旱地多，土壤 養(yǎng)分嚴重不足；再者由于自然災(zāi)害、耕作方式、工業(yè)污染等因素的影響，進一 步加劇了耕地資源質(zhì)量安全的危害 2 。我國農(nóng)業(yè)正處于結(jié)

6、構(gòu)調(diào)整的重要時期，糧食播種面積比重將持續(xù)下降。為 確保國家糧食安全，就必須保有相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的耕地。然而上面現(xiàn)象顯示我 國耕地面積在不斷下降，耕地質(zhì)量總體上也在降低，這已對我國糧食安全造成 一定影響，并形成很大的隱患。我國人多地少的基本國情和耕地數(shù)量安全和質(zhì) 量安全逐年降低的趨勢決定我們必須重視耕地的重要性問題，并且要實行嚴格 的措施來保護耕地。我國耕地的現(xiàn)狀 想要更好的解決耕地問題，首先我們要正確認識和把握我國耕地的現(xiàn)狀。下面我們就簡單的從縱向和橫向兩個角度來看一下我國耕地的現(xiàn)狀及發(fā)展趨 勢。首先讓我們來看看隨著時間的推移，我國耕地面積的變化。中國耕地資源 數(shù)量由 1997 年的13024.

7、 9萬公頃減少為 2006 年的12177. 59萬公頃 ,年均減少94. 15萬公頃,人均耕地數(shù)量不足0. 095公頃,不到世界平均水平的全國有 2 0%以上的縣區(qū)人均耕地低于 FAO 確定的0. 053 公頃的警戒線。下圖表是我國 1997年-2006年耕地面積的變化及其 構(gòu)成的數(shù)據(jù)。圖表 1：我國 1997 年-2006 年耕地面積的變化及其構(gòu)成 3 從圖表中可以看出， 1997-2006 年我國耕地數(shù)量的減少量均大于補充量 ,凈 減少量達到846.7 萬公頃,而且凈減少量在 2004 年以前呈現(xiàn)比較明顯的增加趨勢 ,減少的 幅度也在不斷擴大。 “十五”初期,特別是 2002和 2003

8、 年,不少地區(qū)出現(xiàn)了盲目投 資、低水平重復(fù)建設(shè)和圈占土地、亂占耕地的勢頭 ,加之各地生態(tài)退耕力度的加 大,耕地凈減少量在這兩年達到了峰值。2004 年以來,全國深入開展土地市場治理整頓 ,國土資源管理系統(tǒng)全面貫徹落 實國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定精神 ,基本剎住了盲目設(shè)立開發(fā) 區(qū),大量“圈占”土地之風(fēng) ,遏制了亂占濫用耕地的勢頭。 4也可以從以上的數(shù)據(jù)看 出 2004 土地減少量由原先的256.8，直接降到80.0，可見政策實施的效果和必要性。雖然土地濫用的勢頭得到了緩解，但是也可以看出我國的耕地面積仍然處 于每年減少的狀況中，整體的現(xiàn)狀仍然不容樂觀！下面我們就看看同時期我國不同地區(qū)耕

9、地的現(xiàn)狀，從而進行橫向的比較。圖表 2:我國不同地區(qū)耕地的現(xiàn)狀 5上圖顯示的是 1998-2006 年灌溉耕地和無灌溉耕地年平均變化圖，圖中列 舉了全國 31 個省市的耕地面積使用的變化情況?？梢詮囊陨系臄?shù)據(jù)看出以北 京、上海、重慶、浙江、貴州、天津為主的幾所城市的耕地變化速率要大于全 國變化的平均值。值得關(guān)注的是這幾所城市恰好大多都處于經(jīng)濟比較發(fā)達的地 區(qū)。由此也可以得出經(jīng)濟發(fā)展程度與當(dāng)?shù)馗孛娣e減少的關(guān)系。除此以外，在 31 個省市中，大多都處于耕地面積減少的情況中，但是也有 小部分省市耕地面積有所增加，這除了可能受到國家政策的影響外，部分地區(qū) 進行的新耕地的開發(fā)，也是耕地增加的重要原因。

10、但是值得擔(dān)憂的是，上述新 開發(fā)的耕地雖然使得耕地的總體面積得到增加，但是受到水源限制和投資條件 的限制，其耕地的質(zhì)量并不樂觀，不能很好的保證糧食種植的條件。通過對上 述橫向和縱向的分析，我們可以看出當(dāng)前我國耕地的現(xiàn)狀非常緊迫。不同地區(qū) 的耕地面積都在時刻因不同的原因以不同的速度下降著?？墒蔷烤故鞘裁匆?的我國耕地面積的減少呢？圖表3: 1998年2006年全國耕地減少的去向6上圖是1998年2006年全國耕地減少的去向情況，圖中簡單給出了耕地去 向的幾種情況，即建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是這些去 向我們認為是不完全的。以我國的實際情況而言，在占用耕地方面，除了建設(shè)占用外，無

11、論是生態(tài) 退耕，還是進行商品化種植，都是對本該進行糧食和必需農(nóng)作物種植的耕地被 強行的占用。還有一類是如圖中提到的災(zāi)毀的情況，無論是自然災(zāi)害還是人為 災(zāi)害，如農(nóng)藥的過度使用或是土地水源的污染，都會造成對耕地的破壞，從而 造成耕地的荒廢。另外隨著近幾年工業(yè)的快速發(fā)展，耕地閑置的問題也變得尤為突出。雖然 耕地面積并無減少，但是由于閑置現(xiàn)象，直接導(dǎo)致了我國糧食及農(nóng)作物種植面 積的大幅度減少，這也嚴重影響了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。就上述的分析，我們小組認為我國當(dāng)前耕地的所面臨的問題可以歸結(jié)為三 點： 八、耕地閑置、耕地荒廢和耕地占用。下面我們就來針對這三個問題具體的分 析一下我國的現(xiàn)狀。耕地閑置。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

12、的不斷調(diào)整和城市化步伐的加快，使大量的勞動 力從土地中解放出來，轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)，不少農(nóng)村地區(qū)目前出現(xiàn)了不同程度的 土地閑置現(xiàn)象。下面我們以我們小組組員的家鄉(xiāng)的真實情況為進行分析。隨著 打工的熱潮逐漸升溫，在九十年代末期，農(nóng)村的勞動力基本是在土地上面的， 但是在 2003 年前后，農(nóng)村的勞動力開始向城市轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在農(nóng)村的剩余勞動力基 本是零，只有留守的老人和兒童。主要的勞動力都去了廣東等大城市，造成了 農(nóng)村的土地閑置，閑置可以分為兩個方面：一、完全不種植作物，讓土地完全的閑置，田間長滿了雜草但是無人管 理，這樣會大大的降低耕地的質(zhì)量；二、耕地租賃，將土地租賃給當(dāng)?shù)匾恍┻M 行與商品作物相關(guān)生產(chǎn)的工廠

13、，比如蔗糖廠，雖然表面上看是耕地時有一定的 充分利用，但是由于很多廠商在種植商品作物的時候，沒有充分的考慮到過了 租賃期以后土地的使用問題，為了達到利益的最大化，他們會不惜使用一些傷 害耕地質(zhì)量但有利于商品作物的化學(xué)藥品。以上兩個方面在很大的程度上都是 會影響到土地的質(zhì)量問題。雖然這是一個局部地區(qū)的現(xiàn)狀，但是很大程度上也 反映了隨著工業(yè)的發(fā)展、改革開放的深入，這是農(nóng)村相當(dāng)普遍的現(xiàn)象，從全國 范圍來看也會是一個比較突出的問題。耕地荒廢。耕地的荒廢主要分為兩個方面：一、自然因素，在很多地方，由于地勢的不同，很多耕地由于長期處于自 然災(zāi)害（如洪水）頻發(fā)地區(qū)，使得土地的質(zhì)量逐年下降，最后土地被荒廢，如

14、 同組同學(xué)的家里有一塊地是處于低凹處，每年發(fā)洪水的時候都會將土地淹沒， 洪水退去的時候也把耕地中營養(yǎng)帶走了，幾年過后，家里面就直接將那塊地相 當(dāng)于荒廢了，基本不管理，而現(xiàn)在有很多的地區(qū)每年都承受著不同程度上的自 然災(zāi)害，比如沙塵暴，泥石流等；二、人為因素，主要表現(xiàn)為過多化學(xué)試劑的 使用，使得耕地質(zhì)量退化，造成耕地的化學(xué)污染，我國是個化肥消費大國，目 前化肥使用量占世界的首位。 2002 年我國化肥消費量達 4339萬噸，占世界總消 費量的，其中氮肥 2157萬噸，磷肥 712 萬噸，鉀肥 422萬噸，復(fù)合肥 1046 萬 噸，從我國生產(chǎn)化肥的量可以看出化肥使用面積之廣，農(nóng)民在使用化肥上強度 之

15、大，據(jù)組員介紹，在廣西很普通的農(nóng)民家里，一年化肥的費用是糧食種植過 程中所有費用的 90%，雖然化肥有助于農(nóng)作物的生長，在一定程度上可以提高 糧食的產(chǎn)量，但是使用化肥對于耕地的破壞也是不可恢復(fù)性的、永久性的。耕 地被嚴重破壞以后，一般是無法進行作物種植的，這樣使得農(nóng)民會將這一部分 的耕地直接荒廢，不會再進行種植。在兩者之中自然因素的比重相對較輕，而 比較嚴重的是人為地因素。耕地占用。雖然耕地的占用問題不排除一些地方實行國家倡導(dǎo)的退耕還林 的政策。這樣的做法有效的緩解了我國森林面積的急速衰減，是非常值得提倡 的做法。耕地占用問題主要還是指建設(shè)占用。而建設(shè)占用又可以分為城市占 用、村鎮(zhèn)占用和居民占

16、用三個層次。所謂的城市占用便是指隨著城市化的進程以及國家工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，城市 往往會聚集更多的人口和企事業(yè)單位。這樣原有城市的面積便無法容納下增長 的人群，便會向周圍的地區(qū)進行擴張。種種這些擴張都難免會占用一些原有用 來耕種的土地，這便是城市占用。村鎮(zhèn)占用與城市占用不同，村鎮(zhèn)占用土地往往不會擴張，而是在原有村鎮(zhèn) 范圍內(nèi)利用已有的耕地面積來建設(shè)一些村鎮(zhèn)的設(shè)施。比如建設(shè)村鎮(zhèn)的政府大 樓，及一些公共的設(shè)施。這些建設(shè)的初衷很多是好的，它們有效的方便了當(dāng)?shù)?居民的生活。但是建設(shè)多了，也必然會占用一些耕地。其次是居民占用，也就是說居民會自行把自己承包的土地挪作他用的行 為。這雖然是一些規(guī)章制度中所不允許的，但是這種現(xiàn)象在農(nóng)村中還是相當(dāng)常 見的，比如說自己在耕地范圍內(nèi)蓋房等等。有些耕地占用是有必要的，我們不能對耕地占用全盤否定，因為這是社會 發(fā)展中必然導(dǎo)致的一個現(xiàn)象。但是我們應(yīng)當(dāng)注意的是一些非法的盲目的耕地占 用現(xiàn)象。有調(diào)查表明，建設(shè)占用耕地的 “大頭 ”并非全部來源于城市擴張的征用 而是因為大大小小的工業(yè)開發(fā)區(qū)以及農(nóng)村居民點擴展和小城鎮(zhèn)的無序發(fā)展建設(shè) 而被占用的。這說明我國耕地占用的本質(zhì)問題在于要嚴格控制個人和小地區(qū)盲 目的建設(shè)，這樣我國耕地占用問題將會得到很大程