林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審查規(guī)定

1、林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審查規(guī)定（試行）國(guó)家林業(yè)局2006年6月1總則1.1為規(guī)范林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（簡(jiǎn)稱可研報(bào)告）的審查工作，根據(jù)國(guó)家投資體制改革精神，依據(jù)林業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理辦法、林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)定（簡(jiǎn)稱編制規(guī)定）等有關(guān)法規(guī)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本規(guī)定。1.0.2本規(guī)定適用于政府投資或政府投資為主的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審查；其他林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審查可參照國(guó)家和本規(guī)定執(zhí)行：1.0.3可研報(bào)告審查包括形式審查、技術(shù)審查和投資估算審查三個(gè)程序與階段。審查內(nèi)容嚴(yán)格遵循編制規(guī)定。1.O.4可研報(bào)告審查應(yīng)遵循下列原則1符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)、政策。2符合林業(yè)發(fā)展總

2、體建設(shè)規(guī)劃。3有效促進(jìn)和提高林業(yè)綜合效益。4堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”o1.0.5本辦法所稱可研報(bào)告審查，是指審查部門(mén)（單位）按照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性與可行性以及涉及公共利益、公眾安全的內(nèi)容進(jìn)行的技術(shù)性審查。1.0.6可研報(bào)告未經(jīng)審查合格的，不得審批或使用。2審查程序與主要內(nèi)容2.0.1建設(shè)單位送審可研報(bào)告時(shí)，必須提交的文件資料1項(xiàng)目申報(bào)單位申請(qǐng)審查可研報(bào)告函件（正式公文，原件）5份。2由有資質(zhì)的咨詢單位編制的可研報(bào)告（含前引部分、正文部分、附表、附圖、附件，均為原件）5套。3工程咨詢資質(zhì)證書(shū)（正、副本）（復(fù)印件）；凡涉及森林（林地）資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)的可研報(bào)告，應(yīng)同時(shí)附林業(yè)主管

3、部門(mén)頒發(fā)的森林（林地）資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)相應(yīng)的資質(zhì)（資格）證書(shū)。4工程咨詢合同1份（復(fù)印件）。5項(xiàng)目建設(shè)單位（法人）事業(yè)（企業(yè)）代碼證書(shū)（復(fù)印件）。6大中型項(xiàng)目，應(yīng)有項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件（復(fù)印件）。7項(xiàng)目土地、房屋使用相關(guān)證明文件：自有土地的，應(yīng)附中華人民共和國(guó)國(guó)有土地使用證或林權(quán)證（復(fù)印件）；需征地或租地的，應(yīng)附土地（林地）使用協(xié)議（合同）（復(fù)印件），以及土地所有方的土地使用證或林權(quán)證（復(fù)印件）；涉及城市用地的，應(yīng)同時(shí)附（出具）城市規(guī)劃管理部門(mén)對(duì)建設(shè)方案階段的審查意見(jiàn)和項(xiàng)目所在地國(guó)土管理部門(mén)對(duì)土地使用的預(yù)審意見(jiàn)（復(fù)印件）；涉及林業(yè)用地且需改變使用用途的，應(yīng)附（出具）林業(yè)主管部門(mén)同意使用林地的

4、證明文件（復(fù)印件）。8涉及利用礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的，應(yīng)附礦產(chǎn)資源批準(zhǔn)書(shū)（復(fù)印件）。9涉及二期工程或續(xù)建項(xiàng)目，應(yīng)附前一期工程或已完工程的竣工驗(yàn)收文件l套（復(fù)印件）。10需配套資金的項(xiàng)目，應(yīng)附相應(yīng)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的配套資金承諾函（原件）1份。11需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估的，應(yīng)附建設(shè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)（復(fù)印件）1份。12需進(jìn)行地質(zhì)勘探的，應(yīng)附擬建場(chǎng)地的巖土工程勘察報(bào)告（原件）1份。13若為多家有資質(zhì)咨詢單位聯(lián)合編制（設(shè)計(jì)），應(yīng)附由總編制（設(shè)計(jì)）單位負(fù)責(zé)匯總的資料5套。若為境外編制（設(shè)計(jì)），應(yīng)附國(guó)內(nèi)編制（設(shè)計(jì)）顧問(wèn)單位的咨詢意見(jiàn)5份。2.0.2形式審查（預(yù)審）1對(duì)可研報(bào)告編制單位和項(xiàng)目主持人資質(zhì)（資格）及按編

5、制規(guī)定簽蓋編制單位行政章、注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格章和職簽的審查。2按編制規(guī)定和國(guó)家相關(guān)要求，審查可研報(bào)告的編制內(nèi)容和深度。主要包括：章節(jié)內(nèi)容是否齊全，結(jié)論是否明確，論據(jù)是否充分，能否滿足審批機(jī)關(guān)審批方案、確定項(xiàng)目和據(jù)此開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的要求；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目及項(xiàng)目中的重大技術(shù)和建設(shè)方案，是否進(jìn)行兩個(gè)（含）以上方案的比選。3附表、附圖是否按照編制規(guī)定，規(guī)范填列、繪制，表格和圖紙是否標(biāo)準(zhǔn)、齊全。4附件是否按照編制規(guī)定和評(píng)估、決策（審批）項(xiàng)目所必須的要求，提供相關(guān)有效的合同、協(xié)議、證件、承諾函、意向書(shū)、有關(guān)批準(zhǔn)文件等。5項(xiàng)目建設(shè)是否符合相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和政府投資資金的使用方向。6大中型項(xiàng)目，審查可研報(bào)告涉及的工程建設(shè)內(nèi)

6、容、規(guī)模和投資估算是否在項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)范圍之內(nèi)。如發(fā)現(xiàn)與批復(fù)相悖，退回文件，由中報(bào)單位補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)后再重新申報(bào)。2.0.3技術(shù)審查1項(xiàng)目建設(shè)必要性、緊迫性審查。問(wèn)題分析是否全面、準(zhǔn)確,必要性的論據(jù)是否充分。2項(xiàng)目建設(shè)可行性的審查。1）項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和功能定位是否準(zhǔn)確、合理。2）項(xiàng)目建設(shè)條件（自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、森林資源條件分析評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)編制及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等）是否可靠或逐項(xiàng)落實(shí)。3）項(xiàng)目建設(shè)方案的審查。主要包括建設(shè)思路，項(xiàng)目選址，用地落實(shí)，建設(shè)布局，項(xiàng)目資源、原材料、輔助材料、燃料供應(yīng)，基礎(chǔ)公用設(shè)施及外部配套條件，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方案可行性的比選，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)（分類量化）和

7、項(xiàng)目用地規(guī)模的合理性和科學(xué)性等。4）項(xiàng)目技術(shù)方案的審查。主要包括項(xiàng)目技術(shù)來(lái)源、技術(shù)水平、技術(shù)原理、主要技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)技術(shù)參數(shù)、工藝路線等，以及選用的主要設(shè)備規(guī)格、技術(shù)參數(shù)是否能滿足預(yù)定貨的要求。3項(xiàng)目招標(biāo)方案的審查。4項(xiàng)目代建制方案的審查。5項(xiàng)目組織及運(yùn)行管理方案的審查。其中包括項(xiàng)目法人組建方案的審查。6項(xiàng)目建設(shè)的生態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的審查。7項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。2.O.4投資估算審查l投資估算指標(biāo)是否符合國(guó)家規(guī)定的、現(xiàn)行的勞動(dòng)定額、概（預(yù)）算指標(biāo)，以及相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范。2投資估算方案是否按照編制規(guī)定以及國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定而規(guī)范編制，編制深度是否達(dá)到規(guī)定要求。估算內(nèi)容是否合理，是否出現(xiàn)增項(xiàng)、漏項(xiàng)

8、，建設(shè)資金是否打足、打?qū)崱?建設(shè)投資的其他費(fèi)用的取費(fèi)內(nèi)容是否合理，計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。4資金籌措方案是否可行，是否提供有效的相關(guān)批準(zhǔn)或承諾文件。對(duì)需要配套資金的項(xiàng)目，審查配套資金是否有保障。2.0.5可研報(bào)告審查時(shí)，以文件審查為主，審查部門(mén)（單位）可根據(jù)需要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織專家進(jìn)行評(píng)估論證，必要時(shí)實(shí)地考察并征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。特別重大項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行專家評(píng)議制度。3附則3.0.1可研報(bào)告審查部門(mén)（單位）和主要審查人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定的要求，對(duì)可研報(bào)告審查程序的合法性以及審查結(jié)果的公正性和可行性負(fù)責(zé)。3.0.2受委托參與可研報(bào)告審查的咨詢中介機(jī)構(gòu)和專家應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定的要求，加強(qiáng)行業(yè)自律，對(duì)可研報(bào)告評(píng)估論證結(jié)果的獨(dú)立性、科學(xué)性和可靠性負(fù)責(zé)。出現(xiàn)因咨詢成果造成社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)損失的，將給予通報(bào)或警告，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其審查咨詢資格。3.0.3項(xiàng)目咨詢單位必須具備國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)，對(duì)其咨詢成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。咨詢?cè)O(shè)計(jì)文件不能達(dá)到編制規(guī)定以及國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定深度要求的，一律不予受理。因咨詢成果造成重大損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。3.0.4項(xiàng)目中報(bào)單位和項(xiàng)目建設(shè)單位（法人）對(duì)項(xiàng)