201x.04.29 企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法解讀(馬寅)(修改稿)

1、企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法解讀應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法解讀甘肅省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心馬 寅整理課件主要內(nèi)容主要內(nèi)容整理課件一、2017年有關(guān)重點(diǎn)工作要求1 1、預(yù)案的管理、預(yù)案的管理 各市州要按照企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案進(jìn)展情況月報(bào)表和企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估工作進(jìn)展情況月報(bào)表，每月對縣區(qū)企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急預(yù)案編制完成情況進(jìn)行調(diào)度，匯總后報(bào)送我中心。并按照新修訂的國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案開展政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修訂，督促縣區(qū)應(yīng)急預(yù)案修訂工作，修訂時(shí)要側(cè)重與企事業(yè)單位預(yù)案的銜接，信息報(bào)告與通報(bào)詳細(xì)調(diào)查應(yīng)急能力，從時(shí)效性和可操作性方面做

2、好預(yù)案修訂工作。還未完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案內(nèi)部實(shí)施細(xì)則和土壤突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的市州，要在6月底前完成，6月底將對未完成的市州進(jìn)行通報(bào)；各市州要以重污染天氣應(yīng)急指揮部的名義，督促各成員單位和重點(diǎn)企事業(yè)單位編制本部門應(yīng)對重污染天氣的實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則。根據(jù)我中心調(diào)度統(tǒng)計(jì)，全省需完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的企事業(yè)單位1202家、完成備案779家、未備案427家、備案率64.5%，需完成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估事的企事業(yè)單位964家、已完成422家、完成率44%。下半年我中心將進(jìn)行抽查。各地要進(jìn)一步督促企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)案備案工作，風(fēng)險(xiǎn)評估工作要于年底前全部完成，未完成的我們將嚴(yán)格進(jìn)行考核。整理課件

3、2015年12月以來，省環(huán)保廳相繼印發(fā)環(huán)境隱患排查整治相關(guān)文件，組織全省開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作。主要目的是靠實(shí)政府及相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。要求各地從6個(gè)方面進(jìn)行重檢查。我們將其總結(jié)為“六查六看”舉措。 一是查重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境隱患排查治理制度建立情況，看企業(yè)是否建立健全環(huán)境隱患排查治理制度，形成自查、自報(bào)、自改的閉環(huán)管理機(jī)制。 二是查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治情況，看建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的各項(xiàng)保護(hù)措施落實(shí)到位。2 2、環(huán)境安全隱患檢查、環(huán)境安全隱患檢查整理課件 三是查重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境污染隱患排查情況，看鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級及以上集中式飲用水源地和黃河干流、渭河、涇河、西漢

4、水、白龍江、黑河流域等水系環(huán)境隱患排查、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施、環(huán)境應(yīng)急物資等是否落實(shí)到位。 四是查固體（危險(xiǎn)）廢物及廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品貯存情況，看企事業(yè)單位危險(xiǎn)廢物貯存場所、工業(yè)渣場環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施是否落實(shí)到位。整理課件 五是查自然保護(hù)區(qū)環(huán)境隱患，看各類自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目清理情況，以及自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)違法項(xiàng)目的排查整治情況。 六是查企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任落實(shí)情況，看企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急預(yù)案備案、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施、應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急演練、崗位責(zé)任制等環(huán)境應(yīng)急管理工作是否落實(shí)到位。整理課件 3 3、強(qiáng)化聯(lián)動機(jī)制建設(shè)和信息報(bào)告工作、強(qiáng)化聯(lián)動機(jī)制建設(shè)和信息報(bào)告工作 各地要進(jìn)一步深化與公安消防、

5、安監(jiān)、交通運(yùn)輸、氣象等部門的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，沒有與相關(guān)部門簽訂聯(lián)動機(jī)制協(xié)議的縣區(qū)要盡快簽訂，簽訂了協(xié)議的縣區(qū)要通過聯(lián)席會議、應(yīng)急演練、聯(lián)合檢查等方式進(jìn)一步深化與各部門之間的聯(lián)動機(jī)制，形成有效合力，積極應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。年底前各市州要將深化聯(lián)動機(jī)制的相關(guān)材料傳真至我中心。 節(jié)假日和敏感時(shí)期各地要嚴(yán)格按照甘肅省突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告考核辦法執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、24小時(shí)應(yīng)急值守、信息零報(bào)告制度。整理課件4 4、加強(qiáng)專家管理和信息報(bào)告工作。、加強(qiáng)專家管理和信息報(bào)告工作。 各地要進(jìn)一步建立健全環(huán)境應(yīng)急管理專家?guī)?，組織召開專家座談會，要針對如何發(fā)揮應(yīng)急專家在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的作用、如何開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

6、管理、如何發(fā)揮應(yīng)急專家在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查中的作用、如何做好新建項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和突發(fā)環(huán)境事件損害評估工作等議題進(jìn)行探討交流，要向?qū)＜倚瀾?yīng)急管理工作方面的要求，充分發(fā)揮專家的技術(shù)支撐作用。 整理課件二、備案管理辦法的制定落實(shí)新修訂的環(huán)境保護(hù)法落實(shí)新修訂的環(huán)境保護(hù)法落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的需要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的需要環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的實(shí)踐需要環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的實(shí)踐需要整理課件 新修訂的環(huán)境保護(hù)法第四十七條第三款，將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定和備案確定為企業(yè)的法定義務(wù)。為貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法，系統(tǒng)細(xì)化、規(guī)范企業(yè)備案行為和環(huán)保部門監(jiān)管行為，需要制定配套的備案管理辦法。1 1、落實(shí)新修訂的環(huán)境保護(hù)法、落實(shí)新修訂的環(huán)境保

7、護(hù)法“企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案”整理課件 企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，而環(huán)境應(yīng)急預(yù)案需要企業(yè)通過自身努力，不斷修訂完善，才能確保切合實(shí)際、有效有用。但在實(shí)踐中，還存在以下問題：2 2、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的需要、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的需要企業(yè)：（1）沒有開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查；（2）照搬照抄，或者把編制工作完全交給技術(shù)服務(wù)機(jī)，編完以后又束之高閣，這與落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的要求不符。整理課件三、備案管理辦法的主要依據(jù) 備案管理辦法主要依據(jù)環(huán)境保護(hù)法、突發(fā)事件應(yīng)對法，以及海洋環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法等法律法

8、規(guī)，參考了石油天然氣管道保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，以及國務(wù)院辦公廳突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國辦發(fā)2013101號）對企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案管理的要求。整理課件四、關(guān)于幾個(gè)重點(diǎn)問題的說明（一）什么是企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案（一）什么是企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 備案管理辦法第二條規(guī)定，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是指企業(yè)為了在應(yīng)對各類事故、自然災(zāi)害時(shí)，采取緊急措施，避免或者最大程度減少污染物或者其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。 這是首次正式提出企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的概念，以便企業(yè)和環(huán)保部門的執(zhí)行和管理。整理課件（二）企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案如何定位（二）企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案如何定位 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)是現(xiàn)場

9、處置預(yù)案，側(cè)重明確現(xiàn)場處置時(shí)的工作任務(wù)和程序，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置的特點(diǎn)。針對是否編制綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案。備案管理辦法提出了指導(dǎo)性而非強(qiáng)制性的要求。企業(yè)可以根據(jù)自身實(shí)際自主選擇。整理課件（三）企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案分類（三）企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案分類建設(shè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是針對建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件而制定的預(yù)案，不是建設(shè)施工期間的預(yù)案。試生產(chǎn)期間環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是指試生產(chǎn)前編制的包含了針對試生產(chǎn)期間可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件而制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。由于試生產(chǎn)前可能存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)案編制等難以到位的客觀現(xiàn)實(shí)，備案管理辦法規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 “參照”本辦法制

10、定和備案；而建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)與正式生產(chǎn)有差別，建設(shè)單位需要根據(jù)實(shí)際情況，在試生產(chǎn)期間對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，形成適用于正式生產(chǎn)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。如果建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)與正式生產(chǎn)情況基本無變化、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案無需修訂、建設(shè)單位再試生產(chǎn)前提交的備案文件齊全，可以視為正式生產(chǎn)前已完成備案。經(jīng)過評估確定為較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，可以結(jié)合經(jīng)營性質(zhì)、 規(guī)模、組織體系和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況、應(yīng)急資源狀況，按照環(huán)境應(yīng)急綜合 預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案的模式建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。環(huán)境 應(yīng)急綜合預(yù)案體現(xiàn)戰(zhàn)略性，環(huán)境應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案體現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)性，環(huán)境應(yīng)急 現(xiàn)場處置預(yù)案體現(xiàn)操作性。整理課件（四）備案的目的（四）備案的目的 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

11、備案是不屬于行政許可、行政確認(rèn)的一種行政行為。 對于企業(yè)而言，備案是為了規(guī)范編修、提高質(zhì)量、履行法定義務(wù)。 對于環(huán)保部門而言，備案是為了收集信息、存檔備查、事后管理。整理課件（五）備案條件（五）備案條件一是可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)?！翱赡馨l(fā)生突發(fā)環(huán)境事件”將產(chǎn)生噪聲污染的單位、污染物產(chǎn)生量不大或者危害不大的單位排除，例如餐館等。二是可能非正常排放大量有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。(危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、尾礦庫)三是其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)。（一）可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生 活垃圾集中處理設(shè)施的運(yùn)營企業(yè)；（二）生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)；（三）產(chǎn)生、收集、

12、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)；（四）尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè)；（五）其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)整理課件（六）備案的準(zhǔn)備（六）備案的準(zhǔn)備 環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。備案管理辦法第二章是對該規(guī)定的細(xì)化，明確企業(yè)在開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)過評審和演練后，簽署發(fā)布環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。整理課件（七）企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案何時(shí)需要修訂（七）企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案何時(shí)需要修訂 企業(yè)至少每三年對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次回顧性評估。如果企業(yè)面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)、環(huán)境應(yīng)急措施、重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化或

13、實(shí)際應(yīng)對和演練發(fā)現(xiàn)問題，以及其他需要修訂的情況，要及時(shí)修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，修訂程序參照制定程序進(jìn)行。 辦法發(fā)布前已備案的企業(yè)預(yù)案，在發(fā)布實(shí)施三年內(nèi)，按辦法要求重新備案。整理課件（八）企業(yè)應(yīng)該向哪里備案（八）企業(yè)應(yīng)該向哪里備案 備案受理部門為縣級環(huán)保部門。確定縣級環(huán)保部門作為備案受理部門，是突發(fā)事件應(yīng)對法、石油天然氣管道保護(hù)法等法律法規(guī)的要求，符合環(huán)境應(yīng)急實(shí)際和收集信息的需要，有助于夯實(shí)政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制基礎(chǔ)，有助于推動基層環(huán)保部門應(yīng)急管理能力的提升，也便于企業(yè)執(zhí)行。 跨縣級以上的行政區(qū)域企業(yè)，可以分縣域或者分管理單元編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，向沿線或者跨域涉及的縣級環(huán)保部門備案。整理課件（九）企業(yè)如何

14、進(jìn)行備案（九）企業(yè)如何進(jìn)行備案 企業(yè)首次備案時(shí)，在簽署發(fā)布環(huán)境應(yīng)急預(yù)案之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案表、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說明、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審意見等五份文件提交給備案受理部門。 當(dāng)企業(yè)對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行重大修訂時(shí)，也應(yīng)當(dāng)在修訂內(nèi)容發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。變更備案不需要提交首次備案要求提交的全部備案文件，只需提交修訂的文件。個(gè)別內(nèi)容調(diào)整的，不需要變更備案，只需要以文件形式告知備案受理部門即可。整理課件（十）受理部門如何進(jìn)行受理（十）受理部門如何進(jìn)行受理 受理部門在收到企業(yè)提交的備案文件后，5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核對。文件齊全的，

15、出具加蓋行政機(jī)關(guān)印章的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表。 受理部門對備案文件的核對，只是形式審查，審查備案文件是否齊全，不對這些文件的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。 除了在備案受理部門辦公場所“當(dāng)面受理”備案的方式外，結(jié)合當(dāng)前有些地方開展的網(wǎng)上備案實(shí)踐，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、適應(yīng)工作要求，備案管理辦法對通過信函、電子數(shù)據(jù)交換等備案方式提出了原則性要求。地方環(huán)保部門可以結(jié)合實(shí)際，開展電子備案、信函備案等相關(guān)工作。整理課件（十一）備案后環(huán)保部門如何進(jìn)行監(jiān)督（十一）備案后環(huán)保部門如何進(jìn)行監(jiān)督 環(huán)保部門對企業(yè)備案的監(jiān)督，主要包括匯總、指導(dǎo)、責(zé)任倒查三種方式。 匯總、整理、歸檔并建立數(shù)據(jù)庫，主要是為了收集整理信息，夯實(shí)政府預(yù)案

16、基礎(chǔ)。 備案指導(dǎo)是基于提高企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量對環(huán)保部門提出的要求，包括采取檔案檢查、實(shí)地核查等方式個(gè)別重點(diǎn)指導(dǎo)，和匯總分析抽查結(jié)果進(jìn)行整體指導(dǎo)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)在備案后。 責(zé)任倒查是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，環(huán)保部門將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定、備案、日常管理及實(shí)施情況納入事件調(diào)查處理范圍。備案管理辦法還對備案信息公開進(jìn)行了規(guī)定，要求備案受理部門及時(shí)公布備案企業(yè)名單，企業(yè)主動公開環(huán)境應(yīng)急預(yù)案相關(guān)信息。整理課件 環(huán)保部門的監(jiān)督，按照企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大小實(shí)施分級管理。備案管理辦法規(guī)定，縣級環(huán)保部門在5個(gè)工作日內(nèi)將較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的備案文件報(bào)送市級環(huán)保部門，重大以上報(bào)送省級環(huán)保部門。省級、市級環(huán)保部門根據(jù)掌握的備案文件

17、實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。 針對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與分級，環(huán)境保護(hù)部出臺了企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)指南（試行）（環(huán)辦201434號），給出了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估的一般性方法，涵蓋了大部分易發(fā)、多發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)。今年4月1日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則（試行），涉尾礦庫企業(yè)要按照導(dǎo)則要求開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。 備案管理辦法規(guī)定，縣級以上地方環(huán)保部門可以參考有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)性技術(shù)文件，結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)企業(yè)確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級。整理課件（十二）企業(yè)違反備案管理辦法需要承擔(dān)什么責(zé)任（十二）企業(yè)違反備案管理辦法需要承擔(dān)什么責(zé)任 為了督促企業(yè)規(guī)范制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案，對于企業(yè)不制定、不備案、或

18、者提供虛假文件備案的行為，由縣級以上環(huán)保部門責(zé)令限期改正，并依據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法等法律法規(guī)以及環(huán)境保護(hù)部制定的規(guī)章等，給予罰款等處罰。（十三）環(huán)保部門違反備案管理辦法等相關(guān)規(guī)定需要承擔(dān)（十三）環(huán)保部門違反備案管理辦法等相關(guān)規(guī)定需要承擔(dān)什么責(zé)任什么責(zé)任 為了規(guī)范環(huán)保部門及其工作人員備案管理行為，對于可能出現(xiàn)的不備案、亂備案、不告知等違法違紀(jì)行為，由環(huán)保部門或上級環(huán)保部門責(zé)令改正，情況嚴(yán)重的依法給予行政處分。整理課件（十四）備案制度如何與其他管理制度銜接（十四）備案制度如何與其他管理制度銜接危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法（試行）（環(huán)境保護(hù)部令 部令第22號）第九條規(guī)

19、定，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)申請辦理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治辦法（國家環(huán)境保護(hù)總局令 第27號）第十九條規(guī)定，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)制定廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣級以上環(huán)境保護(hù)部門備案；新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法（環(huán)境保護(hù)部令部令第7號）第三十一條規(guī)定，常規(guī)申報(bào)的登記證持有人和相應(yīng)的加工使用者，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施；關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知（環(huán)發(fā)201277號）要求，相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目申請?jiān)嚿a(chǎn)時(shí)，應(yīng)提交企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的備案材料。未來還可以在其他文件中

20、進(jìn)一步強(qiáng)化。整理課件五、備案備案管理程序及方法1 1、預(yù)案的編制、預(yù)案的編制整理課件整理課件整理課件2 2、預(yù)案的修訂、預(yù)案的修訂企業(yè)至少每三年對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次回顧性評估。面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化，需要重新進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估的；應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)發(fā)生重大變化的；環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警及報(bào)告機(jī)制、應(yīng)對流程和措施、應(yīng)急保障措施發(fā)生重大變化的；重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題，需要對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出重大調(diào)整的；其他需要修訂的情況。企業(yè)在辦法實(shí)施前已完成預(yù)案備案的，需在預(yù)案簽署發(fā)布后三年內(nèi)，根據(jù)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估指南開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估工作，預(yù)案修訂工作按照

21、辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。整理課件3 3、預(yù)案的評審、預(yù)案的評審組織專家、可能受影響的居民、單位代表對預(yù)案文本進(jìn)行評審，并出具評審意見。其中，專家成員應(yīng)包括預(yù)案涉及的相關(guān)政府部門應(yīng)急管理工作人員和納入全省各級環(huán)境應(yīng)急專家?guī)斐蓡T的本行業(yè)專家、相關(guān)行業(yè)協(xié)會代表及具有相關(guān)領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)的人員等。整理課件4 4、預(yù)案的備案、預(yù)案的備案 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案首次備案，現(xiàn)場辦理時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（一）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表；（二）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說明的紙質(zhì)文件和電子文件，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的簽署發(fā)布文件、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本；編制說明包括：編制過程概述、重點(diǎn)內(nèi)容說明、征求意見及采納情況說明、評審情況說明；（三）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的紙質(zhì)文件和電子文件；（四）環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告的紙質(zhì)文件和電子文件；（五）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審意見的紙質(zhì)文件和電子文件。 非首次備案（一）企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有重大修訂的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。 變更備案按照首次備案要求辦理。（二）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案個(gè)別內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、