西安市松材線蟲病防控預(yù)案

1、西安市松材線蟲病防控預(yù)案1 .總則1.1 目的松材線蟲病是危害極大、傳播蔓延快、防治難度大的國(guó)際檢疫性林木病害，被稱為松樹的癌癥”。為及時(shí)、迅速、高效、有序地預(yù)防松材線蟲病入侵，確保我市松林資源及生態(tài)安全，依據(jù)國(guó)家林業(yè)局突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法和陜西省處置重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合西安市實(shí)際，制定本預(yù)案。1.2 指導(dǎo)思想堅(jiān)持預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”的方針，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)檢疫，建立快速反應(yīng)機(jī)制，提升對(duì)松材線蟲病的預(yù)防除治能力，確保森林資源和生態(tài)安全。1.3 工作原則堅(jiān)持預(yù)防為主，防控結(jié)合，依法防治的原則。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理，政府負(fù)責(zé)的原則。堅(jiān)

2、持快速反應(yīng)，緊急處置，主控疫情的原則。堅(jiān)持分級(jí)聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)作，各司其責(zé)的原則。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，科學(xué)控災(zāi)的原則。1.4 編制依據(jù)中華人民共和國(guó)森林法森林病蟲害防治條例植物檢疫條例國(guó)家林業(yè)局重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案國(guó)家林業(yè)局突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法陜西省處置重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)松材線蟲病防控工作的通知等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。1.5 疫情分級(jí)根據(jù)松材線蟲病發(fā)生區(qū)域和地點(diǎn)，將其疫情分為兩級(jí)。I級(jí)疫情（重大疫情）：松材線蟲病在2個(gè)以上區(qū)縣爆發(fā)流行，或在驪山等重要風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)生，對(duì)森林資源、國(guó)土生態(tài)、旅游資源造成巨大危害的；n級(jí)疫情（嚴(yán)重

3、疫情）：松材線蟲病在1個(gè)區(qū)縣或在秦嶺重點(diǎn)生態(tài)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)發(fā)生，對(duì)森林資源、國(guó)土生態(tài)造成嚴(yán)重威脅的。2 .組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1 松材線蟲病防控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職能2.1.1 西安市松材線蟲病防控指揮部與職責(zé)松材線蟲病在西安市確認(rèn)發(fā)生后，為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立西安市松材線蟲病防控指揮部，由分管副市長(zhǎng)任總指揮，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市農(nóng)林委主任任副總指揮。市農(nóng)林委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市公安局、市交通局、市工商局、市秦嶺辦、市建委、市水務(wù)局、市城管局、市氣象局、西安警備區(qū)、市郵政局、國(guó)網(wǎng)西安供電公司、中國(guó)電信西安分公司、中國(guó)移動(dòng)西安分公司、中國(guó)聯(lián)通西安分公司等相關(guān)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。西安市松材線蟲病防

4、控指揮部職責(zé)：全面負(fù)責(zé)我市松材線蟲病防控工作，研究決定松材線蟲病防控工作的重要事項(xiàng)和重大決策，解決防控工作中出現(xiàn)的重大問題，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同做好松材線蟲病的防控工作。2.1.2 部門職責(zé)西安市松材線蟲病防控指揮部各成員單位，要各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位。各成員單位具體職責(zé)如下：市農(nóng)林委負(fù)責(zé)做好日常監(jiān)測(cè)普查和檢疫監(jiān)管工作，掌握疫情動(dòng)態(tài)。組織各區(qū)縣有效開展普查監(jiān)測(cè)、檢疫監(jiān)管工作。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的管理，一旦發(fā)現(xiàn)松材線蟲病，要迅速對(duì)疫情作出全面的評(píng)估，分區(qū)施策。對(duì)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)內(nèi)的松樹及其產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等活動(dòng)進(jìn)行檢疫和監(jiān)督管理，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散。制定防治技術(shù)方

5、案，培訓(xùn)防控人員。市發(fā)改委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排疫情除治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急處置資金，保證防治經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位，加強(qiáng)防治經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督。市公安局、市工商局協(xié)助做好疫區(qū)封鎖、帶疫產(chǎn)品的除害處理和銷毀，禁止帶疫產(chǎn)品非法交易，配合林業(yè)部門加強(qiáng)木材經(jīng)營(yíng)、加工單位的監(jiān)督管理。市秦嶺辦負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)涉木企業(yè)、建設(shè)建筑工地涉松木制品的檢疫監(jiān)管工作。市建委、市水務(wù)局、市城管局負(fù)責(zé)做好本部門管理范圍內(nèi)松科植物和涉松木制品松材線蟲病疫情監(jiān)測(cè)、除治工作。市交通局、市郵政局在承運(yùn)或郵寄松科植物及其產(chǎn)品時(shí)，必須依法查驗(yàn)植物檢疫證書，對(duì)無證調(diào)運(yùn)，不予受理。國(guó)網(wǎng)西安供電公司、中國(guó)電信西安分公司、中國(guó)移動(dòng)西安分公司、中國(guó)聯(lián)通西

6、安分公司要做好本系統(tǒng)購(gòu)置和使用的松木包裝箱、電（光）纜盤、建筑材料的林業(yè)植物檢疫證查驗(yàn)工作，配合林業(yè)檢疫機(jī)構(gòu)做好檢疫復(fù)檢工作。西安警備區(qū)做好部隊(duì)轄區(qū)內(nèi)松材線蟲病的信息通報(bào)和預(yù)防除治工作，配合地方政府組織力量開展應(yīng)急處置工作。市氣象局做好疫情除治期間天氣信息服務(wù)工作。2.1.3 西安市松材線蟲病防控指揮部辦公室市農(nóng)林委為全市松材線蟲病防控工作的業(yè)務(wù)主管部門。以市農(nóng)林委牽頭，成立西安市松材線蟲病防控指揮部辦公室，辦公室設(shè)在市林木病蟲害防治檢疫站。由市農(nóng)林委分管副主任任辦公室主任，市農(nóng)林委造林處處長(zhǎng)、市林木病蟲害防治檢疫站站長(zhǎng)任副主任。辦公室具體職責(zé)是：貫徹落實(shí)西安市松材線蟲病防控指揮部有關(guān)會(huì)議精神

7、，承辦松材線蟲病防控的日常工作；負(fù)責(zé)制定全市松材線蟲病防控預(yù)案和實(shí)施方案；負(fù)責(zé)防控工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；組織開展松材線蟲病監(jiān)測(cè)預(yù)警、植物檢疫，落實(shí)各項(xiàng)防控措施；負(fù)責(zé)疫情信息的收集、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作；開展防控技術(shù)培訓(xùn)和宣傳。辦公室下設(shè)防控組、檢疫封鎖組、技術(shù)組、保障組、信息組等工作組。防控組：負(fù)責(zé)組織防控處理方案的實(shí)施、指揮和監(jiān)督工作，對(duì)控制場(chǎng)所和區(qū)域內(nèi)的相關(guān)設(shè)施等進(jìn)行檢疫處理。檢疫封鎖組：負(fù)責(zé)組織車站、涉木企業(yè)或個(gè)人的檢疫檢查工作，對(duì)違規(guī)調(diào)運(yùn)松科植物的單位和個(gè)人進(jìn)行查處。技術(shù)組：負(fù)責(zé)制定具體防控處理技術(shù)方案，對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)疫情進(jìn)行確認(rèn)等。保障組：為防控工作提供人、財(cái)、物保障

8、，確保松材線蟲病疫情防控實(shí)施所需資金到位、物品采購(gòu)齊全和供應(yīng)到位，調(diào)配處理疫情所需人員、交通工具等。信息組：負(fù)責(zé)松材線蟲病疫情的收集、匯總報(bào)送、對(duì)外宣傳和引導(dǎo)工作。各區(qū)縣林業(yè)主管部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下成立相應(yīng)松材線蟲病防控指揮和辦公機(jī)構(gòu)，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任。2.2 西安市松材線蟲病防控專家組由市農(nóng)林委根據(jù)工作需要聘請(qǐng)專家，成立西安市松材線蟲病防控專家組。專家組成員由森林昆蟲、森林病理、野生動(dòng)物、植物學(xué)以及災(zāi)害防治、檢疫等方面的專家組成。其職責(zé)為：對(duì)西安市松材線蟲病防控工作的發(fā)展趨勢(shì)、救災(zāi)方案、處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評(píng)估，提出相關(guān)建議和解決方案。3 .監(jiān)測(cè)預(yù)防體系3.1 監(jiān)測(cè)區(qū)域根據(jù)

9、西安市森林資源分布狀況以及林分所處的區(qū)域，將具有特殊生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的區(qū)域（文化遺產(chǎn)地區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)等）列為重點(diǎn)防控區(qū)，其余為一般防控區(qū)；將人流、物流頻繁，松材線蟲病容易傳播的較敏感地域及場(chǎng)所列為重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)范圍，實(shí)行分類施策。3.1.1 重點(diǎn)防控區(qū)秦嶺林區(qū)；驪山等重要風(fēng)景名勝區(qū)；國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和森林公園；部隊(duì)轄區(qū)內(nèi)的森林。3.1.2 重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)城市公園、綠化用地、苗圃、隔離試種苗圃；苗木、花卉交易市場(chǎng);交通干線防護(hù)林；木材加工、銷售場(chǎng)所；廠礦企業(yè)、農(nóng)村電網(wǎng)、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等建設(shè)改造工地及周圍地區(qū)；長(zhǎng)安區(qū)、鄂邑區(qū)、周至縣、藍(lán)田縣與商洛、漢中和安康地區(qū)接壤且人為活動(dòng)頻繁的邊境重點(diǎn)地

10、區(qū)。3.1.3 一般監(jiān)控區(qū)本市上述范圍以外的其它區(qū)域。3.2 預(yù)防體系建立健全松材線蟲病監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)松材線蟲病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系和防治減災(zāi)體系建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)、省級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn)和基層護(hù)林員的作用，加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。3.3 疫情報(bào)告全市各森防檢疫機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)認(rèn)真監(jiān)測(cè)本轄區(qū)松林的變化，一旦發(fā)現(xiàn)松樹松針葉陸續(xù)變?yōu)辄S綠、黃褐、紅褐色，整株迅速萎蕉、枯死,并且松樹針葉在顏色變化過程中不脫落，木質(zhì)部有藍(lán)變現(xiàn)象等情況后，應(yīng)及時(shí)向縣級(jí)林業(yè)主管部門報(bào)告。縣級(jí)林業(yè)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)立即派檢疫技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，懷疑是松材線蟲病的，應(yīng)及時(shí)將情況逐

11、級(jí)報(bào)省林業(yè)主管部門。4 .疫情確認(rèn)4.1 縣級(jí)林業(yè)主管部門接到疫情報(bào)告后，立即派出2名以上具備中、高等專業(yè)技術(shù)職稱的檢疫技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行鑒定，得出初步檢疫結(jié)果；4.2 對(duì)懷疑為松材線蟲病疫情的，48小時(shí)內(nèi)將采集樣本送省級(jí)森防檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步鑒定；4.3 對(duì)疑似松材線蟲病，在省級(jí)森防檢疫機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，再派專人送國(guó)家林業(yè)局指定的實(shí)驗(yàn)室做分離與鑒定，進(jìn)行最終確診；4.4 疫情的最終確診和公布權(quán)在國(guó)家林業(yè)局。經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)為松材線蟲病的，林業(yè)主管部門應(yīng)立即報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門和同級(jí)人民政府。5 .預(yù)案啟動(dòng)根據(jù)我市松材線蟲病疫情分級(jí)和發(fā)生情況，防控應(yīng)急預(yù)案從低到高分為二級(jí)和一級(jí)啟動(dòng)。5.1 二級(jí)防控預(yù)案

12、啟動(dòng)松材線蟲病在西安市的1個(gè)區(qū)縣或在秦嶺重點(diǎn)生態(tài)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)發(fā)生，即發(fā)生n級(jí)疫情時(shí)，西安市松材線蟲病防控指揮部辦公室應(yīng)派員赴現(xiàn)場(chǎng)了解疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，確定疫情嚴(yán)重程度，分析疫情發(fā)展趨勢(shì)。經(jīng)確認(rèn)后，啟動(dòng)二級(jí)防控預(yù)案。發(fā)生疫情的縣級(jí)防控指揮部提出疫情控制工作方案報(bào)市級(jí)防控指揮部辦公室批準(zhǔn)并報(bào)省林業(yè)廳,在縣級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)案，盡快根除疫情。5.2 一級(jí)防控預(yù)案啟動(dòng)松材線蟲病在2個(gè)以上區(qū)縣爆發(fā)流行，或在驪山等重要風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)生，即發(fā)生I級(jí)疫情時(shí)，西安市松材線蟲病防控指揮部辦公室應(yīng)派員赴現(xiàn)場(chǎng)了解疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，確定疫情嚴(yán)重程度，分析疫情發(fā)展趨勢(shì)。并將有關(guān)情況上報(bào)省防控指揮部，經(jīng)

13、省防控指揮部確認(rèn)并上報(bào)國(guó)家林業(yè)局，啟動(dòng)一級(jí)防控預(yù)案。西安市防控指揮部在上級(jí)防控指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工，互相配合，盡快控制災(zāi)情。6 .控制措施一旦發(fā)現(xiàn)疫情，西安市松材線蟲病防控指揮部根據(jù)實(shí)際，報(bào)省林業(yè)廳和西安市人民政府劃定封鎖范圍，發(fā)布封鎖令，清除病源、處理疫木、徹底消毒，防止疫情擴(kuò)散，必要時(shí)請(qǐng)專家組會(huì)診，提出有針對(duì)性的防控方案。6.1 分析疫源根據(jù)對(duì)疫區(qū)的調(diào)查結(jié)果，分析疫源及其可能擴(kuò)散、流行的情況。對(duì)仍可能存在的松材線蟲病源，以及在疫情潛伏期和發(fā)病期間售出的松材及其產(chǎn)品等應(yīng)立即開展追蹤調(diào)查。6.2 劃定疫區(qū)劃定疫區(qū)以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝唬粚⑺闪指腥舅刹木€蟲病的縣級(jí)行政區(qū)劃為疫情區(qū)，經(jīng)省

14、政府或國(guó)家林業(yè)局劃定的區(qū)域?yàn)橐邊^(qū)。6.3 疫情區(qū)防控措施在松材線蟲病發(fā)生的疫區(qū)，采取果斷措施，進(jìn)行檢疫封鎖和有效除治。6.3.1 檢疫封鎖在疫情發(fā)生區(qū)通往外地的所有道路上設(shè)立臨時(shí)檢疫檢查點(diǎn)，杜絕所有的松屬木材、枝梗等流往外界。6.3.2 除治措施具有特殊生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的區(qū)域（文化遺產(chǎn)地區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)等）發(fā)生疫情時(shí)，對(duì)病株實(shí)施單株砍伐，及時(shí)拔除疫點(diǎn)。對(duì)砍下的樹干、枝梗集中密封裝車全部運(yùn)往除害處理場(chǎng)予以銷毀。同時(shí)，對(duì)疫點(diǎn)周圍的林分實(shí)行藥物預(yù)防和嚴(yán)密的監(jiān)控，對(duì)名松、古松可以采取打孔、吊針注藥等措施，實(shí)行超前預(yù)防。秦嶺林區(qū)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)發(fā)生疫情時(shí)，采取單株或塊狀皆伐的辦法，控

15、制疫情擴(kuò)散。對(duì)采伐的山場(chǎng)、疫木運(yùn)輸、加工利用三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和除害處理，徹底杜絕病死樹及采伐剩余物流失，嚴(yán)防松材線蟲病疫情擴(kuò)散蔓延。6.4 重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)、一般監(jiān)控區(qū)應(yīng)采取的措施6.4.1 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。認(rèn)真做好每年春秋兩次松材線蟲病的普查工作，掌握疫情動(dòng)態(tài)，實(shí)行全面監(jiān)測(cè)，杜絕松材線蟲病傳入；6.4.2 嚴(yán)格檢疫。對(duì)調(diào)入轄區(qū)的松科植物及其產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)檢，杜絕松材線蟲病的傳入；6.4.3 控制傳媒昆蟲。對(duì)松褐天牛進(jìn)行誘殺，減少傳播途徑，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的松樹進(jìn)行噴藥預(yù)防；6.5 解除封鎖與結(jié)束預(yù)案6.5.1 解除封鎖疫區(qū)內(nèi)所有松科植物及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過相應(yīng)的觀察期（一般為50天以上）的監(jiān)測(cè)，未出現(xiàn)

16、新的傳染源，由林業(yè)檢疫機(jī)構(gòu)人員審驗(yàn)合格后，由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政管理部門向發(fā)布封鎖令的人民政府申請(qǐng)解除封鎖。6.5.2 結(jié)束預(yù)案當(dāng)松材線蟲病疫情得到有效控制，最后對(duì)松林進(jìn)行處理后，經(jīng)過相應(yīng)觀察期，無新疫情發(fā)生，解除封鎖后，預(yù)案結(jié)束。6.6 信息管理6.6.1 信息記錄縣級(jí)林業(yè)主管部門必須完整詳細(xì)地記錄疫情應(yīng)急處理過程。6.6.2 信息發(fā)布依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，松材線蟲病的疫情信息，須上報(bào)經(jīng)國(guó)家林業(yè)局同意，由省政府統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布，其他各級(jí)政府部門及單位無權(quán)向社會(huì)發(fā)布疫情信息。新聞單位有關(guān)報(bào)道須經(jīng)西安市松材線蟲病防控指揮部辦公室審核同意。7 .保障措施7.1 物資保障建立市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)松材線蟲病防治物資儲(chǔ)備制

17、度，儲(chǔ)備相應(yīng)足量的防治松材線蟲病應(yīng)急物資。儲(chǔ)備物資應(yīng)存放在交通方便，具備貯運(yùn)條件，安全的區(qū)域。7.2 資金保障各級(jí)財(cái)政應(yīng)將松材線蟲病防治應(yīng)急所需經(jīng)費(fèi)和物資儲(chǔ)備納入財(cái)政預(yù)算。7.3 組織保障建立市、縣、鎮(zhèn)松材線蟲病處理預(yù)備隊(duì)。處理預(yù)備隊(duì)由森林病蟲害防治專業(yè)人員、森林植物檢疫人員、林業(yè)公安人員、林業(yè)站專業(yè)人員、林場(chǎng)、苗圃技術(shù)人員及其他相關(guān)人員組成。處理預(yù)備隊(duì)下設(shè)封鎖組、除治組、預(yù)防組、治安組、后勤保障組。根據(jù)松材線蟲病預(yù)防情況和潛在威脅，各級(jí)松材線蟲病防控指揮部辦公室定期對(duì)松材線蟲病的應(yīng)對(duì)能力進(jìn)行檢查（包括機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)和物資、技術(shù)儲(chǔ)備情況等）。每年對(duì)專業(yè)人員和預(yù)備隊(duì)隊(duì)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，組織小規(guī)模的實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)對(duì)松材線蟲病的處置能力。8 .附則8.1 預(yù)案管理西安市松材線蟲病防控指揮部辦公室根據(jù)需要，及時(shí)對(duì)松材線蟲病防控預(yù)案進(jìn)行修訂，經(jīng)專家論證后報(bào)市政府備案。8.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任對(duì)在報(bào)告和除治松材線蟲病疫情中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)法律、法規(guī)或文件等的規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)