美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)一、編制背景2012年11月8日，黨的十八大召開，在黨的十八大報告首次提出了“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)“美麗中國”的任務(wù)和目標(biāo)。美麗中國的建設(shè)重點和難點在于農(nóng)村。2013年中央1號文件提出要推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是貫徹落實十八大精神、實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的需要；是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的需要；是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要；是優(yōu)化公共資源配置、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的需要。國家財政部、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部委紛紛出臺一些措施和政策來推動美

2、麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組于2012年發(fā)布了關(guān)于開展農(nóng)村綜合改革示范試點工作的通知（國農(nóng)改201212號），開展了以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等十項主要改革重點的示范試點。2013年7月，財政部發(fā)布了關(guān)于發(fā)揮一事一議財政獎補(bǔ)作用，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的通知（財農(nóng)改20133號）,決定將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一事一議財政獎補(bǔ)工作的主攻方向，啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點。農(nóng)業(yè)部辦公廳也于2013年初發(fā)布了關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見（農(nóng)辦科201310號）。全國各地已全面拉開美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。近年來，隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，涌現(xiàn)出了浙江安吉、福建長泰、貴州余慶等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)典型，農(nóng)村公共服務(wù)水平不斷

3、提高、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷改善，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大的變化。但依然存在農(nóng)村公共服務(wù)資源配置效率低、管理水平不高、城鄉(xiāng)區(qū)域差別大等突出問題。農(nóng)村作為社會最基層的單元，與城鎮(zhèn)相比，整體存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后、社會管理與公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民素質(zhì)低等劣勢，在如何實現(xiàn)“美”的過程中，在建設(shè)主體內(nèi)容、建設(shè)技術(shù)、運行維護(hù)、服務(wù)及評價等各個環(huán)節(jié)上依然缺乏統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)；普遍存在重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，使得美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)成果無法得以有效的鞏固和持續(xù)發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的抓手和創(chuàng)新驅(qū)動力。2010年國標(biāo)委首次將安吉美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)列為第七批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目，創(chuàng)新地將標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用從農(nóng)業(yè)、工業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向為美麗鄉(xiāng)村、

4、社會治理等更為廣闊的領(lǐng)域，并取得了顯著成效。與此同時，浙江省在總結(jié)安吉經(jīng)驗的基礎(chǔ)上結(jié)合實際，于2014年4月發(fā)布了全國首個美麗鄉(xiāng)村的地方標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范，福建省也于2014年10月發(fā)布了省級地方標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南，通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、指導(dǎo)全省范圍內(nèi)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2012年，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展農(nóng)村綜合改革示范試點工作的通知（國農(nóng)改201212號）中明確指出應(yīng)建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，做好建設(shè)、運行、維護(hù)、服務(wù)及評價等各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)制定、實施與監(jiān)督，實行分類指導(dǎo)。2013年11月5日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員與財政部聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于開展農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的通知，將浙江、安徽等13個省列為美

5、麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點，明確指出通過試點，要初步建立結(jié)構(gòu)合理、層次分明、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，重要標(biāo)準(zhǔn)相對完善并得到有效實施，促進(jìn)資源有效整合，形成以標(biāo)準(zhǔn)化支撐農(nóng)村公共服務(wù)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。但當(dāng)前，在我國現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系中，在國家層面尚沒有與美麗鄉(xiāng)村系統(tǒng)性建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，涉及農(nóng)村領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)少，有少數(shù)行業(yè)部門出臺了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中某一環(huán)節(jié)或某一部分的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如GB50445-2008村莊整治技術(shù)規(guī)范等，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、公共服務(wù)和社會管理等資源配置存在標(biāo)準(zhǔn)不一或標(biāo)準(zhǔn)空白的現(xiàn)象，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏系統(tǒng)的過程控制、質(zhì)量管理、結(jié)果評價標(biāo)準(zhǔn)及運行

6、維護(hù)、服務(wù)規(guī)范，政府績效考核難，政策效果評價難。而有關(guān)美麗鄉(xiāng)村系統(tǒng)性建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)目前只有東部地區(qū)的浙江省和福建省兩個地方標(biāo)準(zhǔn)；由于地區(qū)差異大，中西部大部分地區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中迫切需要標(biāo)準(zhǔn)予以指導(dǎo)和引領(lǐng)。因此，基于各地差異考慮，為了更好地推進(jìn)試點建設(shè)，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的順利開展和實施，真正實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)、保生態(tài)和惠民生，迫切需要在國家層面上制定有關(guān)美麗鄉(xiāng)村系統(tǒng)性建設(shè)的指南標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南。二、編制過程美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南國家標(biāo)準(zhǔn)由國家標(biāo)準(zhǔn)委于2014年立項（國標(biāo)委綜合201476）號），項目編號20141520-T-469,具體編制工作如下。（一）第一階段：征求意見稿一征求意見稿第一稿為

7、了確保標(biāo)準(zhǔn)編制工作的順利開展，自接到國標(biāo)委標(biāo)準(zhǔn)立項文件，由浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，第一起草單位安吉縣人民政府組織立即會同其它起草單位召開了第一次會議，明確了標(biāo)準(zhǔn)起草小組，確定了標(biāo)準(zhǔn)框架。會議的主要情況如下：（1）確定了標(biāo)準(zhǔn)起草組織架構(gòu)體系建立了良好的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制。成立了以浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局為主體的總組織協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)、調(diào)度及技術(shù)把關(guān)。成立了由安吉縣人民政府、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院食品與農(nóng)業(yè)所、貴州省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、安徽省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、廣西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、重慶市標(biāo)準(zhǔn)化研究院組成的標(biāo)準(zhǔn)起草小組，負(fù)責(zé)共同完成標(biāo)準(zhǔn)的

8、起草工作。（2）確定標(biāo)準(zhǔn)框架在聽取各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，根據(jù)中央文件精神及全國實際，標(biāo)準(zhǔn)框架在以浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范、福建省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南地方標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行微調(diào)，將村莊規(guī)劃和建設(shè)分列，確立了12個章節(jié)，分別是：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本要求、村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、精神文明、基層組織和長效管理，并明確了標(biāo)準(zhǔn)起草的總體要求。（3）確定標(biāo)準(zhǔn)分工及時間進(jìn)度安排確定了各單位的分工。中標(biāo)院與浙江省質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的組織與協(xié)調(diào)工作。安吉縣人民政府作為第一起草單位，負(fù)責(zé)起草過程中會務(wù)工作、各類文件、材料匯總及標(biāo)準(zhǔn)的整合，并負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)第14章（范圍、規(guī)

9、范性引用文件、術(shù)語和定義、基本要求）及第8章經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起草；福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)第5章村莊規(guī)劃及第6章村莊建設(shè)部分的起草；浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)第7章生態(tài)環(huán)境及整個標(biāo)準(zhǔn)編制說明的起草；安徽省標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)第9章公共服務(wù)部分的起草；貴州省標(biāo)準(zhǔn)研究院負(fù)責(zé)第10章精神文明建設(shè)和第11章基層組織的起草；廣西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)第12章長效管理的起草。明確了標(biāo)準(zhǔn)起草的整體時間進(jìn)度安排。(4)確定標(biāo)準(zhǔn)編制的總體要求和基本原則一是把握實用、普適、兼容的原則，同時遵循保住底線并適當(dāng)超前總體要求。二是以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、政治“五位一體”的建設(shè)內(nèi)容構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)的整體構(gòu)架；三是定性與定量相結(jié)合，對經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、安

10、全等重要指標(biāo)項進(jìn)行量化，對于文化建設(shè)等領(lǐng)域，則用定性方式明確基本要求。根據(jù)第一次會議提出的標(biāo)準(zhǔn)起草的總體要求及標(biāo)準(zhǔn)總體框架，標(biāo)準(zhǔn)起草小組分工明確、協(xié)同合作、及時溝通，收集了國家、行業(yè)部門及各個省有關(guān)農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策文件、現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的文獻(xiàn)資料，在全面梳理相應(yīng)政策文件及現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，重點參考浙江省地標(biāo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范和福建省地標(biāo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南，匯總浙江省、福建省等地實地調(diào)研的結(jié)果，結(jié)合全國各地差異，通過綜合優(yōu)化，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿第一稿。2、征求意見稿第二稿和第三稿根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)起草時間進(jìn)度安排，2014年11月，標(biāo)準(zhǔn)起草小組在杭州召開第二次會議，對標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿第一稿進(jìn)行了逐條

11、逐句的討論，并對部分框架進(jìn)行了調(diào)整?？紤]到第9章公共服務(wù)中“文化體育”已經(jīng)包含了第10章精神文明建設(shè)中有關(guān)鄉(xiāng)風(fēng)文明、文化傳承與保護(hù)的內(nèi)容，因此，將原來框架中的第10章精神文明建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容一并整合到第9章公共服務(wù)的“文化體育”中。調(diào)整后的框架為：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本要求、村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、基層組織和長效管理共11章。并要求根據(jù)地區(qū)差異，對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行簡化、修改完善。會后，標(biāo)準(zhǔn)起草小組對標(biāo)準(zhǔn)作了修改，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿第二稿，并與浙江省農(nóng)辦、地市質(zhì)監(jiān)局等專家進(jìn)行再次研討，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿第三稿。3、征求意見稿第四稿2014年12月9日，標(biāo)準(zhǔn)

12、起草小組在杭州召開第三次會議，對標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿第三稿進(jìn)行逐條逐句逐字討論、修改。出于標(biāo)準(zhǔn)整體構(gòu)架的考慮，結(jié)合地區(qū)差異性，將村莊規(guī)劃中的規(guī)劃要求與內(nèi)容進(jìn)行簡化，修改為編制規(guī)劃的主要要素，同時主要公共服務(wù)的要求進(jìn)行了簡化和進(jìn)一步明確。止匕外，對每一句的語言表述作進(jìn)一步斟酌，以確保標(biāo)準(zhǔn)語句的精練、嚴(yán)謹(jǐn)。在此基礎(chǔ)上，修改形成征求意見稿第四稿。（二）第二階段：征求意見稿第五稿和第六稿鑒于重點參考的兩個省級地方標(biāo)準(zhǔn)主要在東部，因此，重點選擇中西部地區(qū)開展實際調(diào)研驗證。12月15日至12月18日，標(biāo)準(zhǔn)起草小組赴四川、重慶、湖北等中西部地區(qū)開展國標(biāo)實地調(diào)研，并針對征求意見稿第四稿進(jìn)行征求意見。根據(jù)實地調(diào)研情況

13、，重慶地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本能夠達(dá)到征求意見稿第三稿中的相關(guān)內(nèi)容和指標(biāo)；四川和湖北地區(qū)的部分鄉(xiāng)村，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，在部分指標(biāo)上近期達(dá)到要求存在一定困難，如垃圾處理等，但都在逐步、分步實施，都把這些建設(shè)事項納入了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革的重點方向和內(nèi)容。針對調(diào)研情況，標(biāo)準(zhǔn)起草小組做進(jìn)一步討論，修改形成征求意見稿第五稿。12月19日，標(biāo)準(zhǔn)起草小組再次向福建、廣西、重慶等相關(guān)單位就相關(guān)內(nèi)容開展征求意見，根據(jù)意見對標(biāo)準(zhǔn)修改完善，形成征求意見稿第六稿，即征求意見稿最終稿。（三）第三階段：征求意見為確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性、普適性和實用性，廣泛征求意見。向全國各省、浙江省農(nóng)辦、浙江省財政廳、浙江省11個

14、地市等相關(guān)單位發(fā)起書面征求意見。并在浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局網(wǎng)站、國標(biāo)委網(wǎng)站發(fā)起網(wǎng)上征求意見。三、編制指導(dǎo)思想和原則標(biāo)準(zhǔn)的編制以“十八大”精神、“五位一體”思想和“中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議”精神為導(dǎo)向，緊扣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主體目標(biāo)及內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)以人為本，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。形成了以“五位一體”為主要建設(shè)內(nèi)容，以“規(guī)劃布局科學(xué)、村容整潔、生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主，且宜居、宜業(yè)，可持續(xù)發(fā)展”為美麗鄉(xiāng)村的主要創(chuàng)建目標(biāo)。一合理參照國家政策，注重普適性美麗鄉(xiāng)村是新農(nóng)村建設(shè)的升級版。標(biāo)準(zhǔn)的編制緊密貼合“十八大”、“中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議”、“農(nóng)村人居環(huán)境改善”、2014中央一號文件、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等重要會

15、議和重要文件的精神和建設(shè)任務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性引用文件及各條款內(nèi)容應(yīng)與國家及行業(yè)現(xiàn)行政策、法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、意見中的規(guī)定和要求相一致和相協(xié)調(diào)。能參考國家政策要求、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，盡量等同引用；需要綜合統(tǒng)籌權(quán)衡的，應(yīng)盡量體現(xiàn)全面性。二充分借鑒地方經(jīng)驗，注重實用性以浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范、福建省地方標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南為基礎(chǔ)，參考安徽美好鄉(xiāng)村建設(shè)、余慶四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、廣西、海南等現(xiàn)有相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分借鑒各省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗，綜合考慮各地差異性，提練共性部分，確定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)

16、容框架和核心技術(shù)。三定性與定量相結(jié)合，注重兼容性美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)不應(yīng)一而化之，應(yīng)彰顯各鄉(xiāng)村自己的特色，應(yīng)按照鄉(xiāng)村的自然票賦、歷史傳統(tǒng)和未來發(fā)展的要求，發(fā)揮自身優(yōu)勢，挖掘深厚底蘊(yùn)，最大程度地保留原汁原味的鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)土特色。因此，本標(biāo)準(zhǔn)采用定性要求與定量指標(biāo)相結(jié)合方式，規(guī)范美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的技術(shù)要求及目標(biāo)。用定性方式明確美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)內(nèi)容、總體原則和基本要求，就美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)給予方向性指導(dǎo)，以預(yù)留鄉(xiāng)村發(fā)展的自由空間，適應(yīng)不同村莊的發(fā)展情況，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更明晰，并對相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容提出具體的技術(shù)依據(jù)；而對生態(tài)環(huán)境、安全等基本的指標(biāo)及重要指征項目進(jìn)行量化，統(tǒng)一規(guī)范，就美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)給予目標(biāo)性引領(lǐng)。起草標(biāo)準(zhǔn)

17、中的定量指標(biāo)時應(yīng)充分考慮全國各地的水平差異，遵循保住底線并適當(dāng)超前的總體要求。一些指標(biāo)要體現(xiàn)最大公約數(shù)，要保底線，特別是與各地自然要素直接相關(guān)的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，以環(huán)保部生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)的最低要求為基準(zhǔn)。4、農(nóng)村整治建設(shè)的典范，注重引領(lǐng)性以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和要求為基礎(chǔ)，美麗鄉(xiāng)村是新農(nóng)村的升級版，是打造先進(jìn)農(nóng)村和精品村的過程，因此，美麗鄉(xiāng)村的要求應(yīng)高于一般的農(nóng)村建設(shè)水平，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以“美麗鄉(xiāng)村代表農(nóng)村整治建設(shè)的典范”為整體基調(diào)，在村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)及集體經(jīng)濟(jì)等方面提出了一定的要求，并在技術(shù)要求、指標(biāo)設(shè)計時在結(jié)合全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平的基礎(chǔ)上，充分考慮了時間延展性，注重引領(lǐng)性。5、是通則性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以

18、覆蓋美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)為具體補(bǔ)充美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)性綜合工程，涉及方方面面。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南以技術(shù)性、指南性為基礎(chǔ)，注重方向性、指導(dǎo)性和原則性，只是一個通則性的標(biāo)準(zhǔn)，可因地制宜，在本標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定完善覆蓋美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，對具體環(huán)節(jié)提供更具針對性的技術(shù)指導(dǎo)，如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評價等。四、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容及依據(jù)來源(一)標(biāo)準(zhǔn)的主要構(gòu)架以美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建目標(biāo)為主線確立標(biāo)準(zhǔn)框架。在總結(jié)的各地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確定了美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵是“規(guī)劃布局科學(xué)、村容整潔、生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主，且宜居、宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村”，并確定了標(biāo)準(zhǔn)的主體框架。見圖1。標(biāo)準(zhǔn)主要架構(gòu)(二)主要內(nèi)容及依據(jù)

19、來源一主要參考文件標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中，結(jié)合全國各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗，重點引用和參考相關(guān)法律、中央及國家各部委的政策文件、指南和發(fā)展規(guī)范、各地的政策及技術(shù)文件等，包括：(1)十八大報告(2)國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見國辦發(fā)201425號(3)中共中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(4)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例(5)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法(6)保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約(7)中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法(8)水污染防治法(2008修訂)(9)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知(國發(fā)200631號)(10)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)

20、民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知(國辦發(fā)200629號)(11)全國飲水安全工程十二五規(guī)劃(12)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃(13)國家生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)指標(biāo)(試行)_環(huán)發(fā)201412號(14)環(huán)保部-國家級生態(tài)村考核指標(biāo)(15)農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建目標(biāo)體系(16)國務(wù)院新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020(17)國務(wù)院國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(18)環(huán)境保護(hù)部突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法(19)以中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作新局面一一在全國生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場會上的講話(20)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知(21)關(guān)于切實加強(qiáng)中國傳統(tǒng)村落保護(hù)的指

21、導(dǎo)意見-建村201461號住建部、文化部(22)交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃(23)中國美麗鄉(xiāng)村十大創(chuàng)建模式(24)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于2014年建設(shè)宜居小鎮(zhèn)、宜居村莊示范工作的通知(25)中華人民共和國文化部令第48號鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的意見(26)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)浙江等地新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗的通知(建村函2013163號)(27)環(huán)保部農(nóng)村生活污水處理項目建設(shè)與投資指南(28)結(jié)合各地實際及關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知(發(fā)改環(huán)資2013930#)的文件要求(29)農(nóng)業(yè)部國家旅游局關(guān)于開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國休閑農(nóng)業(yè)示范點

22、創(chuàng)建活動的意見農(nóng)企發(fā)【2010】2號(30)文化部財政部關(guān)于推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見文產(chǎn)發(fā)201428號，結(jié)合各地實際(31)關(guān)于印發(fā)村衛(wèi)生室管理辦法(試行)的通知(國衛(wèi)基層發(fā)201433號)(32)衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理的意見(衛(wèi)辦農(nóng)衛(wèi)發(fā)201048號)(33)國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(國發(fā)201041號)(34)中華人民共和國文化部令第48號鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法(35)體育總局關(guān)于實施農(nóng)民體育健身工程的意見體發(fā)200613號(36) DB33/T912-2014美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范(37) DB35/T1460-2014美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南(38)四川省人民

23、政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會保障工作的通知(川辦發(fā)(2008)15號)(39)江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障辦法(省政府令第93號)(40)福建省人民政府辦公廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的指導(dǎo)意見(閩政辦200828號)(41)湖北省人民政府關(guān)于被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險的指導(dǎo)兇(鄂政發(fā)201453號)(42)廣西壯族自治區(qū)被征地農(nóng)民社會保障試行辦法(43)海南省海南省文明生態(tài)村管理細(xì)則(44)關(guān)于印發(fā)海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意(2014-2020年)的通知(45)省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省村莊環(huán)境整治考核標(biāo)準(zhǔn)的通知(46)四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“清潔化、秩序化、

24、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)(試行導(dǎo)則(47)中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的行動計劃(48)中共河北省委、省政府關(guān)于實施農(nóng)村面貌改造提升行動的意見(49)農(nóng)村環(huán)境連片整治技術(shù)指南(50)村鎮(zhèn)生活污染防治最佳可行技術(shù)指南(51)安徽省農(nóng)村生活垃圾處安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)的通知(皖政辦秘2012148號)理技術(shù)指南(試行)(1)(52)安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃(2012-2020年)的通知(皖政201297號)(53)“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動規(guī)劃綱要(2013-2020)(54)CECS3542013鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)(5

25、5)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制基本要求(56)福建省村莊整治技術(shù)規(guī)程(57)廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(58)河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(59)江蘇省村莊規(guī)劃導(dǎo)則2、量化指標(biāo)的依據(jù)與來源標(biāo)準(zhǔn)中量化指標(biāo)的依據(jù)與來源見表1。表1量化指標(biāo)的依據(jù)與來源廳P指標(biāo)指標(biāo)要求依據(jù)及來源備注1路面硬化率100%結(jié)合各地實際，如浙江省文明示范縣（市、區(qū)）測評體系、江西省衛(wèi)生村評分考核標(biāo)準(zhǔn)等2飲水安全覆蠱率100%全國農(nóng)村飲水安全工程十二五規(guī)劃，結(jié)合各地工作要求，如山西省2011年農(nóng)村飲水安全實現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)十二五規(guī)劃中指出“根據(jù)各地上報并經(jīng)專家組復(fù)核評估，確定納入“十二五”規(guī)劃的農(nóng)村飲水不安全人數(shù)為29810萬，另有11.4萬所農(nóng)村

26、學(xué)校需要解決飲”，并在“（五）規(guī)劃目標(biāo)”的“建設(shè)目標(biāo)”提出“十二五”期間規(guī)劃解決2.98億農(nóng)村人口（含國有農(nóng)林場）飲水安全問題和11.4萬所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題”。3村域內(nèi)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放率100%環(huán)保部國家級生態(tài)村考核指標(biāo)等同引用4農(nóng)膜回收率80犯上環(huán)保部生態(tài)村東部90%中部85%西部80%環(huán)保部生態(tài)義明示范村90%考慮到地區(qū)差異，以保底線原則，選用環(huán)保部生態(tài)村西部80%勺要求5農(nóng)作物秸桿綜合利用率70%Z上環(huán)保部生態(tài)村東部90%中部80%西部70%.環(huán)保部生態(tài)義明示范村98%;農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建目標(biāo)體系95%;浙標(biāo)85%福標(biāo)85%考慮到地區(qū)差異，以保底線原則，選用環(huán)保部生態(tài)村西部70%

27、勺要求6病死畜尚無害化處理率100%農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建目標(biāo)體系100%畜禽養(yǎng)殖污染防治條例要求“實現(xiàn)病死畜禽無害化處理”，等同引用農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建目標(biāo)體系的量化值7畜禽糞便綜合利用率80犯上環(huán)保部生態(tài)村東部100%中部90%四1680%農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建目標(biāo)體系95%;環(huán)保部生態(tài)義明示范100%；考慮到地區(qū)差異，以保底線原則，選用環(huán)保部生態(tài)村西部80%勺要求8生活垃圾無害化處理率80犯上環(huán)保部生態(tài)村東部100%中部90%四1680%環(huán)保部生態(tài)義明示范村100%；農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建目標(biāo)體系：處理利用率達(dá)到95%Z上.甘肅爭取到2015年，城區(qū)生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，三縣一區(qū)的生活垃圾無害化

28、處理率達(dá)至IJ60%考慮到地區(qū)差異，以保底線、適當(dāng)超前為原則，選用環(huán)保部生態(tài)村西部80%勺要求9生活污水處理農(nóng)戶覆蠱舉70犯上環(huán)保部生態(tài)村東部90%,中部80%,四部70%;環(huán)保部生態(tài)義明示范村90%。考慮到地區(qū)差異，以保底線、適當(dāng)超前為原則，選用環(huán)保部生態(tài)村西部70%勺要求。環(huán)保部生態(tài)村的這一考慮指標(biāo)采用的是處理水量與排水量的比值，在實際應(yīng)用過程中較難操作，因此我們結(jié)合實際，提出以村域內(nèi)生活污水處理農(nóng)戶的覆蠱率為指標(biāo)。10使用清潔能源的農(nóng)戶數(shù)比例70犯上環(huán)保部生態(tài)村東部90%中部80%,而B70%環(huán)保部生態(tài)義明示范村80%考慮到地區(qū)差異，以保底線原則，選用環(huán)保部生態(tài)村西部70%勺要求11林草

29、覆盍率20犯上環(huán)保部生態(tài)文明示范村，山區(qū)達(dá)到80犯上，丘陵達(dá)到50姒上，平原達(dá)到20犯上?？紤]到地區(qū)差異，以保底線原則，選用環(huán)保部生態(tài)乂明示范村平原地區(qū)20%勺要求12衛(wèi)生公廁擁有率高于1座/600、*尸環(huán)保部生態(tài)村考核標(biāo)準(zhǔn)等同引用13農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率80犯上環(huán)保部生態(tài)村東部100%中部90%四1680%環(huán)保部生態(tài)義明示范村100%考慮到地區(qū)差異，以保底線原則，選用環(huán)保部生態(tài)村西部80%勺要求14村衛(wèi)生室建筑面積大于60平方米關(guān)于印發(fā)村衛(wèi)生室管理辦法（試行）的通知（國衛(wèi)基層發(fā)201433號）等同引用15:學(xué)前一年毛入園率85%以上國家基本公共服務(wù)十二五規(guī)劃等同引用16九年義務(wù)教育目標(biāo)人群覆蓋率100%國家基本公共服務(wù)十二五規(guī)劃等同引用17九年義務(wù)教育目標(biāo)人群覆蓋鞏固率93%以上國家基本公共服務(wù)十二五規(guī)