報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)-教學(xué)課件 第一章 海關(guān)概念

第一章海關(guān)概念目錄CONTENTS2海關(guān)的管轄范圍3海關(guān)的職能1海關(guān)概述4中國海關(guān)發(fā)展歷史5世界主要國家海關(guān)發(fā)展簡史第一節(jié)海關(guān)概述一、海關(guān)的概念海關(guān)是國家（或地區(qū)）依據(jù)本國（或地區(qū)）的法律、行政法規(guī)設(shè)立并行使進(jìn)出口監(jiān)督管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)海關(guān)法的實(shí)施、稅費(fèi)的征收并負(fù)責(zé)執(zhí)行與貨物的進(jìn)出口物流有關(guān)的其他法律和規(guī)章的政府機(jī)構(gòu)。第一節(jié)海關(guān)概述二、海關(guān)的性質(zhì)

《中華人民共和國海關(guān)法》:“中華人民共和國海關(guān)是國家的進(jìn)出關(guān)境（簡稱進(jìn)出境）監(jiān)督管理機(jī)關(guān)?！保ㄒ唬┖ｊP(guān)是中央國家行政機(jī)關(guān)（二）海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)第一節(jié)海關(guān)概述三、海關(guān)管理體制（一）垂直管理體制（二）三級(jí)事權(quán)管理體制

原進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署后，以原45個(gè)直屬海關(guān)單位的關(guān)區(qū)范圍為基準(zhǔn)，與35個(gè)原直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局職能和隊(duì)伍整合，設(shè)立45個(gè)直屬海關(guān)單位，均為正廳級(jí)。第二節(jié)海關(guān)的管轄范圍

《中華人民共和國海關(guān)法》規(guī)定“中華人民共和國海關(guān)是國家的進(jìn)出關(guān)境（簡稱進(jìn)出境）監(jiān)督管理機(jī)關(guān)?！?/p>

關(guān)境國境我國的單獨(dú)關(guān)境？監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品（簡稱物品）適用于同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域。一、關(guān)境完全實(shí)施同一海關(guān)法的地區(qū)——世界海關(guān)組織。海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的范圍是關(guān)境。

*關(guān)境和國境的區(qū)別*二、自由關(guān)稅區(qū)在所在國家（地區(qū)）的管轄下，以對(duì)外貿(mào)易為主，并進(jìn)行存儲(chǔ)貨物、出口加工、旅游服務(wù)等多功能，免辦海關(guān)手續(xù)和免征關(guān)稅的地區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)和自由經(jīng)濟(jì)區(qū)等。三、其他針對(duì)原為殖民地的國家或地區(qū)。

第二節(jié)海關(guān)的管轄范圍第三節(jié)海關(guān)的職能海關(guān)職能傳統(tǒng)職能新職能第三節(jié)海關(guān)的職能監(jiān)管商品檢驗(yàn)征稅動(dòng)植物檢疫統(tǒng)計(jì)食安管理緝私衛(wèi)生檢疫國家口岸管理第三節(jié)海關(guān)的職能一、海關(guān)監(jiān)管廣義的海關(guān)監(jiān)管，是指海關(guān)對(duì)進(jìn)出境進(jìn)行的全部行政執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)稱，涵蓋了海關(guān)征稅、海關(guān)統(tǒng)計(jì)、海關(guān)查緝走私和海關(guān)檢驗(yàn)檢疫等職能。狹義的海關(guān)監(jiān)管，是指海關(guān)依據(jù)海關(guān)法及其他有關(guān)法律法規(guī)，制定相應(yīng)的管理制度、采取相應(yīng)管理措施，對(duì)運(yùn)輸工具、貨物、物品和人員的進(jìn)出境活動(dòng)所實(shí)施的行政執(zhí)法行為。第三節(jié)海關(guān)的職能二、海關(guān)征稅海關(guān)征稅，是指海關(guān)依法對(duì)進(jìn)出境的貨物和物品征收關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)代征稅（增值稅、消費(fèi)稅），對(duì)進(jìn)出境或停靠的國際航行船舶征收船舶噸稅的行政執(zhí)法行為。第三節(jié)海關(guān)的職能三、海關(guān)緝私查緝走私，是世界各國海關(guān)普遍承擔(dān)的一項(xiàng)職能，是海關(guān)依據(jù)法律賦予的權(quán)力，在海關(guān)監(jiān)管場所和設(shè)關(guān)地附近的沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，為發(fā)現(xiàn)、制止、打擊、綜合治理走私活動(dòng)而進(jìn)行的一種調(diào)查和懲處活動(dòng)，為保證順利完成監(jiān)管和征稅等任務(wù)而采取的保障措施。第三節(jié)海關(guān)的職能四、海關(guān)統(tǒng)計(jì)海關(guān)統(tǒng)計(jì)是海關(guān)依法對(duì)進(jìn)出口貨物貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的組成部分，是法律賦予海關(guān)的基本職能之一，是國家制定對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、實(shí)施海關(guān)嚴(yán)密高效管理的重要依據(jù)，是研究我國對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的重要資料。第三節(jié)海關(guān)的職能第三節(jié)海關(guān)的職能五、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)是指海關(guān)依據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》對(duì)列入必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄內(nèi)的商品以及法律、行政法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)海關(guān)檢驗(yàn)的其他進(jìn)出口商品實(shí)施的法定檢驗(yàn)。第三節(jié)海關(guān)的職能六、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫是通過對(duì)外行使國家主權(quán)、履行國際規(guī)則義務(wù)，對(duì)內(nèi)執(zhí)行動(dòng)植物檢疫法律法規(guī)，防止動(dòng)物傳染病，寄生蟲病和植物危險(xiǎn)性病、蟲、雜草以及其他有害生物傳入、傳出國境，保護(hù)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)安全、人和動(dòng)物生命健康安全，以相關(guān)法律法規(guī)為手段所采取的強(qiáng)制性預(yù)防措施。第三節(jié)海關(guān)的職能七、國境衛(wèi)生檢疫國境衛(wèi)生檢疫，是指在中華人民共和國國際通航的港口、機(jī)場以及陸地邊境和國界江河的口岸，海關(guān)依照《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)實(shí)施進(jìn)出境衛(wèi)生檢疫、傳染病及境外疫情監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生處理及口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)等工作，目的是防止傳染病的傳入或傳出，保護(hù)包括我國國民在內(nèi)的全人類的健康安全。八、進(jìn)出口食品安全監(jiān)管進(jìn)出口食品安全監(jiān)管，是指海關(guān)為保證進(jìn)出口食品安全，保障人類、動(dòng)植物生命和健康，根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者和輸華食品出口國家（地區(qū)）食品安全管理體系等實(shí)施的行政監(jiān)督管理，督促檢查進(jìn)出口食品相關(guān)方執(zhí)行食品安全法律法規(guī)的情況，并對(duì)其違法行為進(jìn)行約束的過程。第三節(jié)海關(guān)的職能第三節(jié)海關(guān)的職能九、國家口岸管理1.口岸管理職能2.“電子口岸”建設(shè)第四節(jié)中國海關(guān)發(fā)展史邊關(guān)，貨物出入境監(jiān)管軍事要塞，邊防管理一、古代海關(guān)第四節(jié)中國海關(guān)發(fā)展史1.西周及春秋戰(zhàn)國時(shí)期出現(xiàn)了“關(guān)”字，有“關(guān)市之賦”、“譏而不征”、“關(guān)人”等文字資料。2.漢朝開放關(guān)津，開設(shè)“關(guān)市”，鼓勵(lì)對(duì)外通商貿(mào)易。3.唐宋時(shí)期的市舶司在邊境地區(qū)設(shè)立“交市監(jiān)”管理對(duì)外貿(mào)易。4.元朝在泉州、慶元、上海、澉浦四地設(shè)立市舶司。1293年頒布的《市舶則例》，是我國現(xiàn)存最完整的古代第一部海關(guān)法規(guī)。5．明朝江南和運(yùn)河沿線地區(qū)設(shè)立“鈔關(guān)”，隸屬戶部，負(fù)責(zé)征收船鈔。6.清朝初期海關(guān)市舶使、司的設(shè)置，標(biāo)志著海關(guān)機(jī)構(gòu)的初步形成，成為清代海關(guān)制度的先聲。第四節(jié)中國海關(guān)發(fā)展史鈔關(guān)常關(guān)陸關(guān)戶關(guān)customs康熙23年（1684年）海內(nèi)統(tǒng)一，開海禁，次年（1685年）在上海、寧波、泉州、廣州設(shè)立江海關(guān)、浙海關(guān)、閩海關(guān)、粵海關(guān)，允許中外通商，并指定海關(guān)關(guān)稅條例，專門管理港口貿(mào)易和征收關(guān)稅。鴉片戰(zhàn)爭失敗后，割地賠款使清政府的財(cái)政捉襟見肘，外國列強(qiáng)又憑借不平等的條約《南京條約》、《天津條約》等奪取了中國關(guān)稅的自主權(quán)、行政管理權(quán)和關(guān)稅收支權(quán)。

新中國海關(guān)1949年10月25日正式成立，徹底結(jié)束了西方列強(qiáng)控制中國海關(guān)長達(dá)90年的屈辱歷史。新中國海關(guān)成立的最重要標(biāo)志是海關(guān)總署第一號(hào)通令的頒布。

第四節(jié)中國海關(guān)發(fā)展史二、近代海關(guān)1.1684年，清政府正式設(shè)立粵海關(guān)、閩海關(guān)、浙海關(guān)和江海關(guān)。這是中國歷史上第一次以“海關(guān)”命名海上貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著近代海關(guān)制度的開始。2.1842年《南京條約》以后的一系列不平等條約，中國關(guān)稅自主權(quán)完全喪失。3.1861年，清政府總理衙門正式任命英國人李泰國為海關(guān)總稅務(wù)司，稅務(wù)司制度的建立，標(biāo)志著中國海關(guān)的行政管理權(quán)被外國人所控制。4.中國人民從來沒有放棄收回海關(guān)主權(quán)的斗爭。5.1949年9月，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的東北海關(guān)管理局設(shè)立。第四節(jié)中國海關(guān)發(fā)展史二、近代海關(guān)第四節(jié)中國海關(guān)發(fā)展史三、新中國海關(guān)1.1949年10月25日，海關(guān)總署在北京成立，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國海關(guān)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)。2.“文化大革命”期間，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫工作遭受嚴(yán)重和沖擊。3.1987年，《中華人民共和國海關(guān)法》頒布實(shí)施，以法律形式確立了海關(guān)監(jiān)管、征稅、緝私、統(tǒng)計(jì)四大基本任務(wù)。4.2018年3月，十三屆全國人大第一次會(huì)議審議并通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，明確“將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職能和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署”。從此，中國海關(guān)步入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。第五節(jié)世界主要國家海關(guān)發(fā)展簡史美國海關(guān)歐盟海關(guān)俄羅斯海關(guān)日本海關(guān)第五節(jié)世界主要國家海關(guān)發(fā)展簡史一、美國海關(guān)1.殖民地時(shí)期2.獨(dú)立后時(shí)期3.美國海關(guān)現(xiàn)狀（1）美國海關(guān)邊境保護(hù)局（CBP）（2）美國移民海關(guān)執(zhí)法局（ICE）第五節(jié)世界主要國家海關(guān)發(fā)展簡史二、歐盟海關(guān)歐盟從獨(dú)立主權(quán)成員國家向共同體的演進(jìn)歷程，是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)稅、海關(guān)同盟最先開始的，海關(guān)同盟始終是歐盟的關(guān)鍵基礎(chǔ)，通過促進(jìn)貨物、服務(wù)、資本