農(nóng)村教育發(fā)展的制約性因素及應(yīng)對措施

1、制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素及應(yīng)對措施鐵角嘴中學(xué)陳杰摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展教育是關(guān)鍵。文章闡述了農(nóng)村教育發(fā)展在農(nóng)村社會現(xiàn)代化中的重要地位，從觀念、環(huán)境、體制三個方面分析了農(nóng)村教育發(fā)展中存在的一些問題，并有針對性地提出了發(fā)展農(nóng)村教育應(yīng)采取的措施。關(guān)鍵詞:農(nóng)村教育；發(fā)展；制約因素；應(yīng)對措施一、引言就目前中國國情來看，農(nóng)村教育決定著中國的未來。13億中國人，8億在農(nóng)村，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?4.6%,這是我國的國情。可見，農(nóng)村教育，在我國教育發(fā)展中占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位。而現(xiàn)今的農(nóng)村教育水平遠(yuǎn)低于城市教育水平，從而反映出農(nóng)村的教育的不足和需要改進之處

2、。所以，如何提高農(nóng)村教育水平是目前擺在我們面前亟需解決的首要問題。二、當(dāng)前影響農(nóng)村教育發(fā)展的制約性因素（一）觀念方面第一，農(nóng)村教育不與城市教育接軌。農(nóng)村如果閉門造車，不與城市相聯(lián)系，教育內(nèi)容得不到及時的更新和發(fā)展，就會嚴(yán)重影響農(nóng)村教育的發(fā)展。而城市認(rèn)識不到農(nóng)村社會發(fā)展對于整個社會發(fā)展的作用，對農(nóng)村教育持觀望甚至事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度，彼此間的忽視與誤解嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育的發(fā)展。第二，錯誤的價值取向。農(nóng)村教育應(yīng)該以培養(yǎng)“以改造農(nóng)村為己任的人，是能為農(nóng)村謀發(fā)展、為農(nóng)民謀幸福的人”為目標(biāo)。而現(xiàn)在的農(nóng)村教育卻把為城市培養(yǎng)人才作為根本的、唯一的目標(biāo)，認(rèn)為農(nóng)村教育就是為了讓農(nóng)村的孩子跳出農(nóng)村、擺脫農(nóng)業(yè)，

3、最后扎根在城市。這種理解將農(nóng)村教育與農(nóng)村豐十會相分離，失去了農(nóng)村教育的為農(nóng)性。我們應(yīng)該認(rèn)識到，農(nóng)村教育既要為城市輸送人才，更要為農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)人才。第三，“讀書無用論”的興起。受市場經(jīng)濟的影響，大學(xué)生就業(yè)整體不容樂觀，嚴(yán)重影響部分農(nóng)民教育投入的積極性，從而制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。第四，農(nóng)村家長的不重視。農(nóng)村學(xué)生的家長許多由于賺錢或者其他原因而導(dǎo)致對子女的學(xué)習(xí)關(guān)心甚少，甚至有些家長雙雙在外打工，對留守兒童的學(xué)習(xí)關(guān)心也心有余而力不足。種種的這些導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)上失去了強有力的精神后盾，對學(xué)習(xí)的興趣難以提高，當(dāng)然也就會影響到農(nóng)村教育的質(zhì)量。（二）體制方面第一，傳統(tǒng)的應(yīng)試教育模式制約。應(yīng)試教育將學(xué)生的智育目

4、標(biāo)狹隘化，扼殺了學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性，嚴(yán)重影響了學(xué)生的身心健康及全面發(fā)展，與農(nóng)村教育的初衷相背離。即使現(xiàn)在農(nóng)村正在開展課改熱潮，但由于經(jīng)驗不足，條件不夠，也難以動搖根深蒂固的應(yīng)試教育模式。第二，農(nóng)村教育經(jīng)費短缺。近年來，農(nóng)村教育經(jīng)費來源逐步多元化，但是經(jīng)費短缺的問題仍然存在。目前國家財政對農(nóng)村教育的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)教育投資，更低于發(fā)達國家的農(nóng)村教育投資，國家財政投資向城市傾斜，把城市教育作為教育投入的主體，農(nóng)村教育經(jīng)費嚴(yán)重不足，教育經(jīng)費的落實也難上加難。（三）條件方面第一，農(nóng)村教師數(shù)量和質(zhì)量有限。由于工資待遇及工作環(huán)境的差異，高等教育畢業(yè)生往往選擇在城市就業(yè)，造成農(nóng)村教育難以補充專業(yè)素質(zhì)較高的

5、新的師資力量。農(nóng)村教師收入低，甚至不能按時發(fā)放，使得一些已有的農(nóng)村骨干教師也流往城市。同時，農(nóng)村教師還缺少進修的機會，繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)在實踐中往往流于形式，專業(yè)素養(yǎng)得不到及時快速的提高。第二，農(nóng)村辦學(xué)條件差。這主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施上。在廣大農(nóng)村地區(qū)，教室、桌椅簡陋且不足，教具單一，現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備奇缺等現(xiàn)象還很普遍，嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。像我們學(xué)校即使配置了多媒體教室，但由于缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，部分教師尤其是老教師不熟悉操作，也使得多媒體教學(xué)成為了空談。第三，農(nóng)村學(xué)習(xí)氛圍缺失。農(nóng)村孩子生活環(huán)境狹小，眼界得不到開拓，不符合教育要求的現(xiàn)象隨處可見，限制了孩子們正確價值觀的形成，使有些學(xué)生出現(xiàn)價值標(biāo)準(zhǔn)

6、混亂，從而削弱了農(nóng)村教育的效果。三、如何發(fā)展農(nóng)村教育（一）樹立現(xiàn)代教育觀念一方面，政府要引導(dǎo)人民大眾認(rèn)識到教育對農(nóng)村社會現(xiàn)代化及城市發(fā)展的根本性影響，堅持苒窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的教育觀念，敢于并善于對教育投資。另一方面，全社會應(yīng)該主動推廣素質(zhì)教育，努力克服傳統(tǒng)應(yīng)試教育的弊端，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的師生關(guān)系，真正實現(xiàn)以教師為主導(dǎo)，以學(xué)生為主體，為社會培養(yǎng)合格的建設(shè)者和接班人。（二）發(fā)展合適的農(nóng)村教育明確農(nóng)村教育的定位。農(nóng)村教育的目標(biāo)，一是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市化進程提供高素質(zhì)的勞動者和合格的現(xiàn)代市民；二是培養(yǎng)具備專業(yè)素質(zhì)的新型農(nóng)民，為中國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變提供勞動力。改革農(nóng)

7、村教育模式。大力調(diào)整農(nóng)村學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，既要滿足教學(xué)目標(biāo)的要求，又要重視學(xué)生的個性發(fā)展，深化教育教學(xué)改革，全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。積極促進教育教學(xué)觀念、教學(xué)內(nèi)容和方法的更新和轉(zhuǎn)變，開發(fā)反映新知識、新技術(shù)和新方法的教育課程和教材。促進教育教學(xué)與生產(chǎn)實踐、技術(shù)推廣緊密結(jié)合，建立和完善畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動學(xué)校更好地面向社會、面向市場辦學(xué)。（三）建立多元化的投資體制應(yīng)該鼓勵民間資本等社會力量參與辦學(xué)，積極探索，建立多元化的投資體制。政府應(yīng)在輿論導(dǎo)向和政策制定上加大對民辦教育的支持力度，制定和完善民辦學(xué)校建設(shè)用地、資金籌集的相關(guān)政策和措施；在師資隊伍建設(shè)、招生和學(xué)生待遇等方面，政府相關(guān)部門應(yīng)對

8、民辦院校和公辦學(xué)校一視同仁；依法加強對民辦院校的管理，規(guī)范其辦學(xué)行為；擴大教育對外開放，借鑒同外有益經(jīng)驗，積極引進優(yōu)質(zhì)資源，推進中外合作辦學(xué)，努力開拓畢業(yè)生境外就業(yè)市場。（四）改革農(nóng)村教師人事制度教師是教育服務(wù)的直接提供者。教師隊伍的建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村教育的關(guān)鍵。第一，必須保證教師工資的發(fā)放，努力做到不拖欠教師工資。第二，為農(nóng)村教師提供進修和培訓(xùn)的條件，以專業(yè)化為方向促進他們知識的不斷更新和能力的不斷提高。第三，建立和完善教育對口支援。四、發(fā)展農(nóng)村教育的意義第一，農(nóng)村教育可以發(fā)展農(nóng)村科學(xué)，為農(nóng)村現(xiàn)代化提供必需的人才，為生產(chǎn)的發(fā)展提供強有力的保證。農(nóng)村教育發(fā)展科學(xué)的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是通

9、過培養(yǎng)大批掌握農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)的勞動者，使先前積累的科學(xué)知識、生產(chǎn)經(jīng)驗和技術(shù)得以在生產(chǎn)中延續(xù)；另一方面是農(nóng)村學(xué)校開展科技教育活動發(fā)展學(xué)生智能和提高學(xué)生能力，培養(yǎng)了大批農(nóng)村科學(xué)人才，促進了農(nóng)村科技的普及。第二，農(nóng)村教育可以幫助農(nóng)民放眼看中國，更好地實現(xiàn)理論與實際相結(jié)合，為農(nóng)民贏得更多的利益。農(nóng)村教育除了理論知識的教育，還有案例的學(xué)習(xí)和研究，可以讓農(nóng)民認(rèn)清自己的客觀實際，同時借鑒其他地方的實踐經(jīng)驗，運用理論與實際相結(jié)合的方法，探索適合自己的發(fā)展道路，最終實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕。第三，農(nóng)村教育可以提高人們的文化素養(yǎng)，增加農(nóng)村的文化底蘊，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔。原來農(nóng)村給人的印象是臟、舌L、差，隨著農(nóng)

10、村教育的發(fā)展，農(nóng)村的環(huán)境發(fā)生了翻大覆地的變化，這與教育的普及是分不開的。第四，農(nóng)村教育可以促進鄉(xiāng)村民主進一步貫徹落實。農(nóng)村教育讓農(nóng)戶明白深化村務(wù)公開、民主管理是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是加強和改進農(nóng)村基層廉政建設(shè)、鞏同黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的有效措施，從而自覺地關(guān)注鄉(xiāng)村民主的貫徹落實，這將有力地推動新農(nóng)村建設(shè)的順利實現(xiàn)。結(jié)束語農(nóng)村教育在我國社會現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，我們應(yīng)該予以足夠的重視。相信在大家的共同努力下，我們的農(nóng)村教育將會有一個華麗的轉(zhuǎn)身，農(nóng)村教育將會和城鎮(zhèn)教育和諧發(fā)展，農(nóng)村的教育現(xiàn)代化水平將跨上一個新的臺階。教育熱點問題是社會普遍關(guān)注的教育理論和實踐問題，有剛剛出現(xiàn)

11、的新問題，也有長期被社會高度關(guān)注而又沒有解決的老問題，亦稱難問題。這些教育熱點問題往往與民生密切相關(guān)，因此備受社會各界乃至黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注。熱點一如何改革高考招生制度問題高考招生制度是我國教育事業(yè)一項基本制度，在教育全局與國計民生中的地位舉足輕重，必須長期堅持；現(xiàn)行高考招生制度離新的課程改革和推進素質(zhì)教育的要求、離人民群眾的滿意度還有較大差距，有待深化改革、不斷完善；改革的關(guān)鍵在于高考管理體制，有必要探索實行社會化考試的新思路，實行“教”、“考”、“錄”三者相對分離，以便理順教育價值觀，全面推進素質(zhì)教育。縱觀社會各界、學(xué)術(shù)界和教育實踐領(lǐng)域關(guān)于高考改革的觀點或意見，其共同點在于，均主張在傳統(tǒng)

12、考試的基礎(chǔ)上構(gòu)建一個更加科學(xué)和更加公平的高考招生制度體系，實現(xiàn)從單一考試到多元評價的躍升，這是當(dāng)前高考招生制度改革面臨的核心問題，也是我國人才培養(yǎng)模式改革面臨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比較中外高考改革狀況，我國的高考招生制度在考試形式的靈活性、考試內(nèi)容的科學(xué)性等方面有所滯后，尤其是高考體制有所不順，必須改革和創(chuàng)新?，F(xiàn)行高考招生制度的突出問題是不利于全面推進素質(zhì)教育和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，具體體現(xiàn)在：第一，高考導(dǎo)致中小學(xué)教育的唯“分?jǐn)?shù)”現(xiàn)象，不利于人的全面發(fā)展；第二，“一考定終身”不利于社會對人才的多樣化需求，也不利于杰出人才脫穎而出；第三，高考太重知識基礎(chǔ)，不能很好地反映學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力；第四，高考導(dǎo)致學(xué)生的

13、思維方式被僵化，不利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)。在我國當(dāng)前的國情條件下，為了保證人才選拔的質(zhì)量和公正性，必須堅持統(tǒng)一高考；為了實現(xiàn)從單一考試到多元評價的躍升，必須改革高考的管理體制，實行“教”、“考”、“錄”三者相對分離而又良性互動的高考模式；為了避免造成更多矛盾以及考慮到考生、教師的適應(yīng)性以及多種部門的協(xié)調(diào)性，高考改革要循序漸進，穩(wěn)步推進。第一，必須堅持統(tǒng)一高考。高考是人才選撥質(zhì)量、公平選拔人才和提高教育教學(xué)質(zhì)量的保證，關(guān)乎著國家的長遠(yuǎn)發(fā)展與社會的持續(xù)穩(wěn)定。作為我國教育事業(yè)的一項基本制度，我們必須全面、客觀、公正地看待我國的高考，堅持統(tǒng)一高考不動搖，絕不能盲目廢止或變動高考。第二，改革高考管理體制，實行

14、“教”、“考”、“錄”三者相對分離。為了理順高考與教育的關(guān)系，提高高考在選拔人才和造就人才方面的效能，必須改革高考管理體制，明晰政府、高校、考試機構(gòu)和中學(xué)等各自的責(zé)權(quán)關(guān)系。第三，高考改革要穩(wěn)步推進。因為高考招生制度改革關(guān)系到社會和教育的公平與公正，涉及千家萬戶的切身利益，要避免疾風(fēng)驟雨式的激進改革，否則會造成更多矛盾、更大混亂。此外高考招生制度改革還是一項系統(tǒng)工程，需要充分考慮考生、教師的適應(yīng)性以及多部門的協(xié)調(diào)性，要避免否定式的改革方式，更不能推倒重來。熱點二如何解決農(nóng)村教師問題目前，農(nóng)村中小學(xué)教師主要面臨的問題有以下幾方面：農(nóng)村中小學(xué)教師待遇低，教師津貼補貼拖欠嚴(yán)重；農(nóng)村中小學(xué)教師縣鎮(zhèn)超編和

15、鄉(xiāng)村缺編（包括結(jié)構(gòu)性短缺）現(xiàn)象并存，邊遠(yuǎn)地區(qū)教師嚴(yán)重短缺且補充困難；農(nóng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)型短缺與師范院校畢業(yè)生無法入編并存；農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷、職稱有待提高；農(nóng)村中小學(xué)骨干教師流失現(xiàn)象突出，邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教師流失更為嚴(yán)重；農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費缺乏保障，教師專業(yè)化水平有待提高；清退農(nóng)村代課教師難度大、遺留問題多。農(nóng)村教師問題形成的原因，主要集中在：政府教育經(jīng)費投入不足與基層政府挪用教育經(jīng)費并存；農(nóng)村學(xué)校編制過緊與缺乏退出機制問題并存；傾向“城市化”的縣域教育發(fā)展政策助長了農(nóng)村教師的流失；師范學(xué)校教師教育職能淡化與農(nóng)村教師職后培訓(xùn)職后并存；農(nóng)村中小學(xué)教師管理有待健全；代課教師產(chǎn)生的原因及清退工作障礙

16、性因素。解決農(nóng)村教師問題的目的在于建設(shè)一支以解決農(nóng)村教育癥結(jié)為出發(fā)點，促進農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的隊伍。農(nóng)村教師問題涉及政府、市場、教師教育機構(gòu)、中下學(xué)校與教師個體等諸要素的關(guān)系。農(nóng)村教師問題的解決以來政府、市場、教師教育機構(gòu)、中小學(xué)學(xué)校和教師個體等要素的共同參與，并通過退出規(guī)則、吸入規(guī)則、價值規(guī)則和提高規(guī)則四個基本規(guī)則維持其運轉(zhuǎn)，達到農(nóng)村教師隊伍建設(shè)目標(biāo)。關(guān)于如何解決農(nóng)村教師的問題，國外有些做法可以借鑒。由于在美國、印度和日本農(nóng)村教師崗位缺乏吸引力，教師短缺問題是三國農(nóng)村教育中共同面臨的一個重要問題。從三國農(nóng)村教師總體情況看，教師職業(yè)缺乏吸引力使三國農(nóng)村教師隊伍呈現(xiàn)出一些問題。一是農(nóng)村教師素質(zhì)普遍比

17、城市低，二是農(nóng)村教師數(shù)量缺乏，三是農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展成本高、機會少。美國和日本都提高了教師的工資待遇，來吸引教師或高素質(zhì)教師到農(nóng)村工作。除了使用提高教師工資和待遇等市場手段外，日本還采取了行政干預(yù)措施，如定期流動政策。教師工資改革和行政干預(yù)都取得了一定的成效，緩解了教師短缺問題。印度在解決農(nóng)村教師缺乏方面的措施是積極的，但是目前印度處在農(nóng)村教育數(shù)量擴張時期，農(nóng)村教育規(guī)模擴張需要增加大量農(nóng)村教師，再加上農(nóng)村教師本來就缺乏，所以解決教師缺乏問題，就顯得更加嚴(yán)峻和急迫。近年來，我國政府解決農(nóng)村教師問題的政策主要包括免費師范生政策，農(nóng)村教師特崗計劃，農(nóng)村高中教育碩士培養(yǎng)計劃，師范生實習(xí)支教等。免費師范生

18、招生具有很強的吸引力，但是也呈現(xiàn)出一些問題。一是部分免費師范生學(xué)習(xí)沒有動力。二是免費師范生對未來非常擔(dān)憂，表現(xiàn)出困惑和迷茫。三是免費師范生不愿意回到農(nóng)村從教。造成上述問題的原因主要在于：免費師范生政策設(shè)計沒有對準(zhǔn)農(nóng)村優(yōu)秀教師短缺的根源；免費師范生政策設(shè)計有失公平；免費師范生政缺乏執(zhí)行和實施細(xì)則；免費師范生履約的“三重合同”締約方權(quán)力義務(wù)不平等；師范生計劃培養(yǎng)和市場選擇的直接沖突。對免費師范生政策的建議如下。第一，變目前的免費為無息貸款和獎學(xué)金，取消強制性協(xié)議；第二，出臺更多鼓勵師范生到西部、基層工作的切實有效的優(yōu)惠政策；第三，建立退出機制。農(nóng)村教師特崗計劃取得一定的成果。第一，短期內(nèi)緩沖了邊遠(yuǎn)

19、農(nóng)村地區(qū)教師短缺的問題，優(yōu)化了教師年齡結(jié)構(gòu)；第二，緩解了邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教師結(jié)構(gòu)型短缺問題；第三，為農(nóng)村教育帶來了新的教育理念和活力；第四，創(chuàng)新了農(nóng)村教師的補償機制。因此，從教師的補充上來說，國家實施的農(nóng)村特崗教師計劃發(fā)揮了重要作用，有效緩解了農(nóng)村學(xué)校合格教師不足的矛盾。但是，特崗計劃也存在一些問題。一是政策實施過程中地方政府壓力大難以確保工資待遇和編制；二是特崗教師分布側(cè)重初中，難以解決農(nóng)村小學(xué)教師短缺的現(xiàn)狀；三是特崗教師的心理落差大，他們難以適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境，教育效能感低，個人人生價值迷失，失去前進的動力；四是特崗計劃給農(nóng)村學(xué)校帶來的一些波動。出現(xiàn)這些問題的重要原因；一是農(nóng)村特崗計劃政策目標(biāo)“治標(biāo)

20、不治本”；二是政策設(shè)計不符合地方政府財力狀況，造成實際操作困難重重，三是缺乏相關(guān)配套制度建設(shè)。因此，解決我國農(nóng)村教師問題可采取下列措施。制定適合農(nóng)村學(xué)校情況的教師編制標(biāo)準(zhǔn)、職稱名額；建立切實具有獎勵作用的農(nóng)村教師特殊津貼制度；中央、省級財政統(tǒng)籌農(nóng)村教師工資；師范院校和地方政府雙管齊下，確保農(nóng)村教師培養(yǎng)質(zhì)量和入編上崗；建立政府教師培訓(xùn)經(jīng)費支付制度，建立教師培訓(xùn)學(xué)分管理制度；改革農(nóng)村教師職稱評審制度和方法；建立教師退出機制和縣城內(nèi)交流制度；與代課教師簽訂勞動合同，妥善解決代課教師問題。熱點三如何發(fā)展職業(yè)教育問題職業(yè)教育吸引力不足的原因主要有以下幾方面。一是悠久的歷史文化傳統(tǒng)對職業(yè)教育吸引力的影響：

21、我國主流文化教育思想史“學(xué)而優(yōu)則仕，仕而優(yōu)則學(xué)”，求學(xué)，求的是圣人之道，講求的是大道不器、雄才大略?！凹肌薄八嚒倍紝儆诘裣x小計，這似乎是在教育領(lǐng)域之外的。這從深層心理上影響著人們對職業(yè)教育的看法。二是社會現(xiàn)實勞動分工中存在的勞動環(huán)境、工資待遇等問題的影響：職業(yè)教育培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)一線的勞動者，而我國一線勞動者的就業(yè)穩(wěn)定性差、勞動環(huán)境差、工資待遇低直接降低了職業(yè)教育的吸引力。三是職業(yè)教育有關(guān)管理與政策的不完善降低了職業(yè)教育的吸引力：辦學(xué)體制、招生政策等所導(dǎo)致的重職前教育輕在職培訓(xùn)、中職與高職的脫節(jié)等問題使職業(yè)教育沒有吸引到有潛在需求的人群。四是職業(yè)教育本身存在種種問題所導(dǎo)致的質(zhì)量不高的影響，如我國

22、職業(yè)教育資金投入嚴(yán)重不足、工學(xué)結(jié)合模式推進苦難等問題導(dǎo)致一些職業(yè)教育質(zhì)量不高，也降低了職業(yè)的吸引力。我國在提高職業(yè)教育吸引力方面，采取了八個方面的政策措施，即確立職業(yè)教育的地位；加強職業(yè)教育法律法規(guī)建設(shè)；加大公共財政對職業(yè)教育的投入；調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，促進職業(yè)教育規(guī)模的增長；建立并完善職業(yè)學(xué)校學(xué)生的資助體系；重視職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)；完善職業(yè)教育體制，深化教育教學(xué)改革；創(chuàng)造有利于職業(yè)教育發(fā)展的社會輿論氛圍。聯(lián)合國教科文組織、歐盟、日韓為增強職業(yè)教育吸引力也采取了相應(yīng)的政策與措施。一是在理念上，把職業(yè)教育視為終身學(xué)習(xí)的重要部分。不僅僅存在于專門職業(yè)教育機構(gòu)中，同時也滲透在基礎(chǔ)教育中，也生長在各個職業(yè)

23、領(lǐng)域中；職業(yè)教育是全民教育的重要載體，職業(yè)教育要為每一個有需求的人尤其是那些處于邊緣化的潛在的需求者開放，不僅僅要開放，而且要吸引。二是在作用與地位上，強調(diào)職業(yè)教育與普通教育的平等。決策者也不斷地推出政策措施，致力于二者平等地位的實現(xiàn)。如倡導(dǎo)技術(shù)優(yōu)秀，與學(xué)術(shù)優(yōu)秀平等；學(xué)分互換，在職業(yè)教育與普通教育之間的更加暢通的轉(zhuǎn)換等。三是構(gòu)建符合本地實際和職教規(guī)律的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。四是提高職業(yè)的質(zhì)量。各國政府認(rèn)識到，質(zhì)量是職業(yè)教育的生命。各國研究者和決策者，最終都強調(diào)只有通過提高職業(yè)教育的質(zhì)量，打造優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源，才能最終改善職業(yè)教育的形象，提高職業(yè)教育的地位，增強職業(yè)教育的吸引力。五是改變職業(yè)教育的

24、形象。各國認(rèn)為，改變職業(yè)教育的形象為增強職業(yè)吸引力所必需。歐盟各國鼓勵技能上的優(yōu)秀，通過采用世界一流的標(biāo)準(zhǔn)、通過技能競賽或?qū)W分互換等來彰顯受職業(yè)教育者的優(yōu)秀。這對于改變職業(yè)教育的形象與地位有積極影響。韓國把“職業(yè)高中”改名為“專業(yè)高中”，以提高公眾對職業(yè)教育的認(rèn)可度，以扭轉(zhuǎn)公眾對“職業(yè)高中”的刻板印象。提高職業(yè)教育吸引力的政策建議：當(dāng)前最為重要的當(dāng)務(wù)之急的提高職業(yè)教育吸引力措施，主要有七個方面：一是真正提高職業(yè)教育的地位；二是切實提高技能崗位的經(jīng)濟待遇與社會地位；三是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系；四是提高質(zhì)量，滿足學(xué)生與社會的需要；五是充分調(diào)動地方政府等利益相關(guān)者對職業(yè)教育的積極性；六是改善職業(yè)教育的

25、形象，讓全社會都了解職業(yè)教育；七是滿足各類人群尤其是處境不利人群對職業(yè)教育的需求。熱點四如何解決擇校問題自20世紀(jì)90年代以來，隨著我國大中城市中擇?，F(xiàn)象的逐漸顯現(xiàn)和擴大，各級政府和教育主管部門出臺了一系列政策對擇校問題進行規(guī)范治理。在政策的總體思路上，概括來說經(jīng)歷了一個從禁止擇校到“堵”、“疏”結(jié)合再到以均衡發(fā)展破解擇校問題的轉(zhuǎn)變過程。最初，擇校及其收費問題被認(rèn)為是部門和行業(yè)不正之風(fēng)的表現(xiàn)，政策上要求學(xué)校不得搞“計劃外”招生，向?qū)W生收取高額費用。從1995年開始，政府強調(diào)對擇校生高收費問題進行綜合治理，并認(rèn)識到義務(wù)教育階段亂收費和擇校生問題，不單純是收費行為不規(guī)范的問題，進而提出繼續(xù)采取措施

26、加強薄弱學(xué)校的建設(shè)，逐步縮小校際間辦學(xué)水平上的差距，是解決擇校生問題的根本途徑。同時鼓勵和支持社會團體、公民個人依法開辦民辦學(xué)校，以滿足一些家長的擇校要求，口號就是“公辦不擇校，擇校找民辦”。然而，在隨后出臺的政策中，一方面要求義務(wù)教育階段公辦學(xué)校不得招收擇校生和變相擇校生，另一方面又提出在一些大中城市經(jīng)審批可允許少數(shù)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校近期內(nèi)招收擇校生，擇校費等收入由所在地教育行政部門統(tǒng)籌管理使用。政策本身的自相矛盾使得治理擇校的初衷無法實現(xiàn)，將社會上擇校需求向民辦學(xué)校引導(dǎo)的設(shè)想在現(xiàn)實中也嚴(yán)重走樣。21世界出，義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展的呼聲日高。新修訂的義務(wù)教育法貫徹了教育公平與義務(wù)教育均衡

27、發(fā)展的精神，為促進義務(wù)教育均衡發(fā)展、有效治理擇校難題提供了有利的支撐。以均衡發(fā)展化解擇校問題成為政府和社會的共識。一些地方和城市在解決擇校問題方面所取得的成績值得重視。如安徽銅陵、浙江杭州、遼寧沈陽，在推動義務(wù)教育均衡發(fā)展、有效遏制擇校熱方面所探索出的經(jīng)驗可圈可點，各有特色，但也應(yīng)深入反思，不宜盲目模仿。我們應(yīng)當(dāng)隊對義務(wù)教育階段公眾的擇校需求與公眾對現(xiàn)實中擇校的不滿有一個理性的認(rèn)識，應(yīng)當(dāng)反思公眾究竟是反對擇校，還是反對目前失控、無序以及越來越遠(yuǎn)離教育本義的擇校？二者不應(yīng)混為一談。從而，治理擇校的政策也不應(yīng)以消除擇校為目標(biāo)。注重優(yōu)質(zhì)教育的生成而非單純擴充，提供可選擇的優(yōu)質(zhì)特色教育，使人人各得其所

28、，各擇其校，才是真正讓人民滿意的教育。熱點五如何提高高等教育質(zhì)量問題隨著高等教育大眾化的進程，高校功能的拓展，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展對教育的影響，國外高等教育改革建議的不斷引進，以及中國在發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題對高校的沖擊，傳統(tǒng)的高校教學(xué)面臨著諸多的問題與挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的教學(xué)在異化和改變，行政化的問題和政績觀的影響使得高校教學(xué)更加關(guān)注表面現(xiàn)象，而使受教育者的需求受到一定程度的漠視。對此，需要教育界和全社會給予充分的關(guān)注和清醒的認(rèn)識，嚴(yán)重的偏向需要及時加以調(diào)整和改善。以往關(guān)注高校的教學(xué)問題，主要是管理者、評價者和教師的興趣，對于受教育者的感受和反饋不僅忽略，而且缺少溝通的途徑。本研究在這方面進行了較為

29、深入的探討，汲取了國內(nèi)外相關(guān)探索和改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)。試圖引起高校和有關(guān)部門的重視和改善，使中國的高等教育在追求世界一流的努力之中不至于走偏，使高校的人才培養(yǎng)在本科教育階段就能發(fā)揮更重要的作用。除了外界的影響之外，高校本身的問題也值得關(guān)注。發(fā)展和改善高校的本科教學(xué)，首先要抓住這一研究領(lǐng)域中的最本質(zhì)的矛盾關(guān)系，即學(xué)生和教師之間教與學(xué)的基本關(guān)系問題。而其他相關(guān)的教學(xué)途徑和方法的問題、考試評價的問題、學(xué)生的學(xué)籍管理與學(xué)生權(quán)益的保護問題、教學(xué)和實習(xí)的安排問題、學(xué)校教學(xué)制度的完善問題等，都是由此生發(fā)出來的枝干問題。只要抓住并理順了主要的矛盾關(guān)系，其他的問題就會迎刃而解。通過分析可以認(rèn)為，與高校本科教學(xué)質(zhì)量

30、相關(guān)的首先是認(rèn)識問題，即要適應(yīng)變化，改變原有的大學(xué)發(fā)展思路和教學(xué)模式，以適應(yīng)高校發(fā)展的多元變化。在高校本科的教學(xué)質(zhì)量問題之中，學(xué)生的問題是最主要的問題之一。目前在高校中，對本科教學(xué)的有關(guān)規(guī)定雖有一些明確的要求，但總的來看還比較傳統(tǒng)和簡單。如對教學(xué)模式的多樣化、對教學(xué)方法的因?qū)I(yè)而有所不同、對教學(xué)過程中學(xué)生學(xué)習(xí)的關(guān)注、對學(xué)科教學(xué)前的準(zhǔn)備性指導(dǎo)、在學(xué)業(yè)測試中對能力和獨立見解的鼓勵、對教學(xué)中質(zhì)疑討論的鼓勵與安排、對名學(xué)者和權(quán)威教授參與本科教學(xué)、對多角度的教學(xué)評估等，多沒有明確的導(dǎo)向和規(guī)定。而相對于有分?jǐn)?shù)衡量學(xué)生的自主學(xué)習(xí)習(xí)慣隱性教學(xué)等方面的配合一所高校的師生關(guān)系和學(xué)風(fēng)特色對學(xué)生潛移默化的影響極為巨大

31、。的學(xué)科教學(xué)成績，專業(yè)實習(xí)、專業(yè)理論或畢業(yè)設(shè)計、學(xué)生能力的提高、等，就不易量化和被真實地感覺到。關(guān)于教學(xué)安排的系統(tǒng)與整體思考，包括在常規(guī)教學(xué)、輔助教學(xué)、習(xí)和發(fā)展特點。鑒于對上述問題的梳理和分析，建議：第一，在改善高校教學(xué)質(zhì)量的探索和改革中，進一步推進民主評價，強調(diào)以人為本，增強教育服務(wù)的意識。第二，充分認(rèn)識高等教育的性質(zhì)與功能，明確高校的辦學(xué)思路和教學(xué)質(zhì)量的追求。調(diào)整“雙肩挑”等要求教師的政策導(dǎo)向，使高校教師能用心教學(xué)，通過高質(zhì)量的教學(xué)發(fā)揮重要的作用。第三，應(yīng)關(guān)注專業(yè)設(shè)置、課程改革與教學(xué)評價等方面的導(dǎo)向作用對教學(xué)質(zhì)量提高的影響。對于不同專業(yè)的培養(yǎng)方向，相關(guān)的課程和教材選擇也應(yīng)有所區(qū)別，目的是讓

32、學(xué)生掌握基本和通用的方法，而不是簡單地通過提高難度來打擊學(xué)生的學(xué)習(xí)自信心。在高校學(xué)生主體學(xué)習(xí)興趣和積極性的調(diào)動是最為重要的，要從根本上改變“要他學(xué)”的狀況為“他要學(xué)”，應(yīng)該是高校首先要關(guān)注的重要問題。第四，在繼承傳統(tǒng)和確立改革方向方面，應(yīng)把提高教學(xué)質(zhì)量放在重要的位置。近些年來，我們引進了許多國外的教材、教學(xué)方法和評價工具，尤其在使用數(shù)量化的精細(xì)評價方面，高校的力度是比較巨大的。在高校教學(xué)改革中，最核心的目標(biāo)是指向提高大學(xué)畢業(yè)生的水平和質(zhì)量，而水平和質(zhì)量也不僅僅是學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)的維度，還有社會適應(yīng)性、創(chuàng)造力、社會服務(wù)能力和意識等。第五，要認(rèn)識到從思想轉(zhuǎn)變到制度完善，再到文化建設(shè)，才能使教學(xué)質(zhì)量的提高得

33、到多方面的支持。作為高校教學(xué)的主體，教師和學(xué)生的主動參與教學(xué)和被動地應(yīng)付教學(xué)，效果是截然不同的。要從領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的角度首先轉(zhuǎn)變觀念、解放思想，找到真正能夠喚起師生自主參與教學(xué)改革的動機與熱情的途徑與方法。第六，改善和優(yōu)化高校本科教學(xué)的質(zhì)量評價，增加學(xué)生、教師、社會和行業(yè)的參與，使教學(xué)評價工作的服務(wù)性、專業(yè)性、系統(tǒng)性、參與性、互動性、診斷性、建設(shè)性、可信性等均得到保證，真正發(fā)揮促進高校教學(xué)質(zhì)量提升的多方面的積極作用。第七，鼓勵高校因校制宜的教學(xué)創(chuàng)新探索，加強相關(guān)成功案例的研究與推廣，特別應(yīng)在提供經(jīng)費、政策支持、培訓(xùn)教師、專業(yè)設(shè)置、課程安排、更新內(nèi)容、探索教學(xué)方法、完善學(xué)籍管理、優(yōu)化實習(xí)和就業(yè)指

34、導(dǎo)、健全教學(xué)組織、改善評價、進行畢業(yè)生追蹤調(diào)查等方面給予導(dǎo)向性的支持，使高校的教學(xué)質(zhì)量提高有更開闊的探索和發(fā)展空間。第八，關(guān)注發(fā)展趨勢，樹立正確的高校質(zhì)量觀。要認(rèn)識到，提高高校本科教學(xué)質(zhì)量不僅符合世界高等教育發(fā)展的總體趨勢，不僅是新時期我國高等教育發(fā)展的需要，同時也是政府轉(zhuǎn)變職能，加強宏觀管理，使高等教育更符合社會和學(xué)習(xí)者的需要。熱點六如何改革教師評價制度問題教師評價問題，尤其教師評價制度的建設(shè)與改革是當(dāng)前教育改革中被旁邊關(guān)注的熱點問題，也是制約我國教師專業(yè)化進程的一個瓶頸問題。我國教師評價制度大致經(jīng)歷了從無到有，從確立而不規(guī)范到制度化，再由制度化到不斷完善的三個歷史階段?，F(xiàn)階段，由于我國存在

35、行政化與應(yīng)試弊端，教師評價制度不利于教師專業(yè)自主發(fā)展，教師職業(yè)倦怠現(xiàn)象嚴(yán)重。改革現(xiàn)行教師評價制度十分必要。按照教育階段劃分，教師評價可以分為基礎(chǔ)教育階段的教師評價和高等教育階段的教師評價量部分。由于基礎(chǔ)教育階段和高等教育階段教師的職能和作用各不相同，現(xiàn)實中這兩類教師評價標(biāo)準(zhǔn)之間存在著巨大的差異。我們兼顧高等教育階段教師評價制度化過程中共性問題，重點分析我國基礎(chǔ)教育階段，尤其是義務(wù)教育階段教師績效評價中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議。我國現(xiàn)行教師評價制度存在的最大問題是教師在評價中缺乏自主權(quán)，制度設(shè)計中就沒有話語權(quán)，評價實施中教師權(quán)益沒有保障，合理利益無處訴求。就起原因還是在于現(xiàn)行的教育體制下

36、，應(yīng)試教育使得教師工作的壓力過大，行政化要求不合理，教師職業(yè)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)過重，教師工作量過大，長期超負(fù)荷勞動，多方壓力指向教師，使得廣大教師不堪重負(fù)，職業(yè)倦怠情緒嚴(yán)重，教師厭教，教師隊伍不穩(wěn)定。導(dǎo)致教師職業(yè)倦怠的因素是復(fù)雜多樣的，表現(xiàn)也是多種多樣的。職業(yè)倦怠會對教師自身及工作危害極大。教師會士氣低落，時常抱怨，工作效率下降，與同事的關(guān)系惡化，甚至?xí)l(fā)生缺勤和離職的情況，同時會出現(xiàn)教師的流失，勢必對教育事業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。在教師隊伍中推行績效評價目前還存在一些問題。一是績效評價的價值取向不被業(yè)界人士接受；二是評價量化標(biāo)準(zhǔn)難以確定，教育的本質(zhì)是育人，而人的發(fā)展是不能夠或者不完全可以量化的；三是績效

37、工資改革中，教師同工不同酬的問題難以解決；四是難以保證教師最低收入不低于公務(wù)員，并不斷提高；五是難以保證績效評價不以學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率為依據(jù)；六是績效評價不能減輕教師負(fù)擔(dān)，反而會增加不必要的負(fù)擔(dān)，對于改善和根治教師職業(yè)倦怠無益；七是教師作為教育教學(xué)的主體，對于自身評價制度的設(shè)計以及是否應(yīng)該實施績效評價往往沒有發(fā)言權(quán)，利益訴求沒有表達的途徑。這些均不利于教師的專業(yè)發(fā)展。我國推行教師績效評價，實行績效工資制度已成定勢。如何使這一評價制度設(shè)計能夠最大限度地促進教師專業(yè)發(fā)展，服務(wù)于教師隊伍建設(shè)，服務(wù)于我國推行素質(zhì)教育的改革是一個重要的課題，在我國實施績效工資需要具備一定的前提條件。第一，要有可為廣

38、大一線教師接受并認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生和實施都要有能夠真正代表教師利益的群體組織監(jiān)督和參與。在教師績效評價制度實施的過程中教師主體不能缺位。第二，要實現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展的主體性，保證教師評價的主體地位。因此，要發(fā)展并培養(yǎng)教師行會，并賦予其一定的政策空間，使得教師這一教育評價中現(xiàn)實的弱勢群體有自己利益訴求的代表。第三，對于教師進行績效評價的主體應(yīng)是多元的，而不僅僅是教育系統(tǒng)中的權(quán)力部門。已有研究表明，提高教師工資起點，保證客觀，不設(shè)上限，這些是對教師實施績效工資制度的必要條件。熱點七如何加大政府教育投入問題1993年，中共中央、國務(wù)院制定的中國教育改革和發(fā)展綱要中明確提出：“逐步提高國家財政性教

39、育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末達到4%?！?7年來，雖然國家（包括中央和地方政府）的教育投入絕對數(shù)在增長，但由于對教育投入總量不到4%,甚至總比例有所下降的現(xiàn)實值得關(guān)注，而且不斷引起了社會各界，尤其是學(xué)術(shù)界的爭論。在2007年“兩會”期間“教育經(jīng)費投入不足”曾是最熱門的話題之一。2008年以來，在研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）»期間，如何保障教育經(jīng)費的投入，仍是一個重要的議題。2010年5月6日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，審議并通過國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年），會議強調(diào)，逐步提高國家財政性教育經(jīng)

40、費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，至12010年達到4%。政府是提供教育這個公共產(chǎn)品、實現(xiàn)教育公平的“第一責(zé)任人”。教育投入是實現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)，沒有較大的教育投入，教育公平無法實現(xiàn)。我國的教育投入一直嚴(yán)重不足，國家財政性教育支出占GDP的比重很低。這是制約我國教育事業(yè)發(fā)展的重要因素之一，而按照法律規(guī)定和政策要求，確保教育經(jīng)費的增長，是解決教育投入問題的一個重要方面。切實有效地加大教育經(jīng)費的投入力度，是教育改革和發(fā)展必要的物質(zhì)保證。中華人民共和國教育法、中國教育改革和發(fā)展綱要中提出的教育經(jīng)費的“三個增長”的落實不夠。其原因是多方面的，概括起來主要有三方面：一是少數(shù)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)仍然對教育發(fā)展的戰(zhàn)略地位認(rèn)

41、識不足，重視不夠。二是各級教育經(jīng)費負(fù)擔(dān)責(zé)任的劃分不合理，一些地方尤其是西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，財力薄弱，難以保障“三個增長”。三是教育法制不健全，政府教育投入的法律規(guī)定不能得到有效的執(zhí)行，對各級政府教育投入的監(jiān)督機制不夠健全，監(jiān)督工作不夠有力，缺乏依法保證教育投入的具體措施。在現(xiàn)代國家中，義務(wù)教育經(jīng)費基本上是由政府提供的，非義務(wù)教育政府也提供資助。而政府之所以要資助教育，特別是應(yīng)該完全承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費，主要是基于效率和公平兩個方面的考慮。我國公共教育經(jīng)費投入不足的一個原因，是由于政府收入多頭管理、支出重經(jīng)濟輕民生。應(yīng)該加快公共財政體制改革，建立規(guī)范的政府收支統(tǒng)計和管理制度，將所有政府收入和支

42、出納入統(tǒng)一預(yù)算。在強化政府收入統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，繼續(xù)優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，提高教育支出的比例。另一個重要原因，是教育財政責(zé)任過多下放到基層政府，中央和省級政府負(fù)擔(dān)過低。因此，必須創(chuàng)新政府教育經(jīng)費分擔(dān)體制，建立省級政府為主的教育經(jīng)費體制。整體上來說，關(guān)于教育投入的問題，我們始終應(yīng)該堅持“合理”和“合法”兩個原則。“合理”，就是科學(xué)地設(shè)計一個合理的投入制度，并制定各項標(biāo)準(zhǔn)；“合法”就是一旦建立制度，確立了標(biāo)準(zhǔn)，就要始終依法而行。我們提出建立政府教育投入保障機制的理念和思路是：一是保障教育投入須有法可依。為保證教育投入的穩(wěn)定來源和增長，還需要進一步充實和完善法律法規(guī)，使法律責(zé)任具體化、規(guī)范化，增強可操作性。

43、教育投入有法可依的另一方面是要有標(biāo)準(zhǔn)可依。如制定義務(wù)教育財政支出標(biāo)準(zhǔn)要遵循保障基本支出的原則；承認(rèn)地區(qū)籌備的原則；通用和簡便的原則。二是政府行為必須到位。要合理確定各級政府對教育投入的責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)行財政體制按照各級政府財力水平的具體情況，從建立公共財政的基本要求出發(fā)，合理劃分各級政府對教育投入的責(zé)任。政府履行自身責(zé)任，行為必須到位。三是建立完善的監(jiān)督制度。全國人大和地方各級人大應(yīng)依法加強和改善對同級政府教育投入情況的監(jiān)督。既要對預(yù)算進行監(jiān)督，也要對預(yù)算執(zhí)行過程和決算進行監(jiān)督，要在明晰教育法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照國家有關(guān)法律規(guī)定，細(xì)化教育行政處罰辦法，增強可操作性，加大處罰力度?？梢钥紤]通過建立教

44、育法庭等，保證司法尊嚴(yán)，維護教育權(quán)益。熱點八如何破解大學(xué)生就業(yè)難問題大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀主要指大學(xué)生就業(yè)比例低，大學(xué)生就業(yè)難的問題特征表現(xiàn)為：高校擴招與就業(yè)率下降并存；企業(yè)與大學(xué)生就業(yè)的信息不對稱；本科生對雇主滿意程度為70%;第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率相對較低；女生收入低于男生；個別專業(yè)嚴(yán)重供大于求；大學(xué)生就業(yè)能力不足；職業(yè)教育學(xué)校就業(yè)率更高更穩(wěn)定；金融危機影響大學(xué)生就業(yè)；大學(xué)生就業(yè)地域選擇傾向于大城市和發(fā)達地區(qū)；“蟻族”群體日益龐大；最能容納就業(yè)的仍是中小企業(yè)；大學(xué)生的薪資期待較低；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱開始升溫，但創(chuàng)業(yè)較被動，就業(yè)環(huán)境越好自主創(chuàng)業(yè)比例越低。這14個問題反映出了大學(xué)生就業(yè)難的特征。面對大學(xué)生就業(yè)難

45、，社會各界有不同反映。大學(xué)生希望企業(yè)放寬對工作經(jīng)驗的要求，而且能給予培訓(xùn)機會；希望拓寬就業(yè)渠道，消除就業(yè)歧視；期待高校結(jié)合市場的需要深化教育改革，完善教育體制，增加實踐教學(xué)；社會加強就業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)；企業(yè)和其他用人單位期待高校轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念。高校呼喚理性的擴招政策和進一步深化高等教育改革。社會希望各地方政府的積極托扶，使得政策切實可行并且落到實處。政府千方百計保就業(yè)，中央、國務(wù)院對就業(yè)工作高度重視。面對大學(xué)生就業(yè)難問題，中央與地方政府扶持大學(xué)生就業(yè)也出臺了一些積極政策，包括拓寬就業(yè)門路，暢通就業(yè)渠道；完善就業(yè)服務(wù)；增加就業(yè)投入；實施就業(yè)援助；提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力；鼓勵自主創(chuàng)業(yè)；改革高校體

46、制一一進一步要求高校按社會需求進行新一輪改革等。大學(xué)、企業(yè)和社會也采取了一些措施，如做好政策宣傳工作，鼓勵大學(xué)生基層就業(yè)，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，對促就業(yè)的企業(yè)開優(yōu)惠政策，拓寬就業(yè)門路，落實和擴大就業(yè)援助，完善就業(yè)服務(wù)，等等。這些政策措施成效明顯。大學(xué)生就業(yè)難的主要原因，包括主觀原因和客觀原因。前者主要有：自我認(rèn)識不足；知識結(jié)構(gòu)單一，實際能力欠缺，人文精神缺失；就業(yè)觀不科學(xué)；就業(yè)心理脆弱；創(chuàng)業(yè)意愿和意志薄弱，創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備不足。后者主要有：在金融危機的影響下和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，促進就業(yè)的社會政策有待于進一步完善；高校的教育體制不完善和教育體系不合理，存在著與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的方面；大學(xué)生缺乏系統(tǒng)的就

47、業(yè)教育。大學(xué)生就業(yè)難從本質(zhì)上來說仍然是一種結(jié)構(gòu)型矛盾。大學(xué)生就業(yè)教育是破解大學(xué)生就業(yè)難的焦點。2007年教育部頒發(fā)的大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)課程教學(xué)要求，對就業(yè)指導(dǎo)教育課程、教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置、教學(xué)方法都做了規(guī)定，提出了規(guī)范化要求。各地也積累了一些大學(xué)生就業(yè)教育的成功做法與經(jīng)驗：就業(yè)指導(dǎo)教育的重要性正逐漸受到重視；就業(yè)指導(dǎo)教育的方式出現(xiàn)了多樣化；就業(yè)指導(dǎo)教育的內(nèi)容得到不斷完善；就業(yè)指導(dǎo)教育的過程逐步全程化；就業(yè)指導(dǎo)教育的理論研究正在進一步深入。大學(xué)生的就業(yè)觀念存在社會價值觀念淡化與功利主義價值取向凸顯的問題。隨著與社會現(xiàn)實的碰撞，大學(xué)生的就業(yè)觀念也在轉(zhuǎn)變：工作地點對大學(xué)生擇業(yè)的影響力正在減小，

48、畢業(yè)生們不再盲目選擇到大城市就業(yè)，大學(xué)生們對薪資的期望值也普遍降低，選擇跨專業(yè)就業(yè)的人數(shù)在增加。大學(xué)生就業(yè)教育的主要問題：部分高等學(xué)校對就業(yè)指導(dǎo)教育認(rèn)識不足、重視不夠；就業(yè)教育的課程內(nèi)容體系不完善；就業(yè)教育的相關(guān)理論研究不夠深入；就業(yè)教育方法手段比較單調(diào)；就業(yè)教育的機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)有待提高；就業(yè)指導(dǎo)教育的個性化指導(dǎo)不夠；就業(yè)指導(dǎo)教育的社會化程度不夠；就業(yè)指導(dǎo)教育缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性；就業(yè)指導(dǎo)觀念存在誤區(qū)；創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后。國外大學(xué)生就業(yè)教育已有一些成功經(jīng)驗。如歐盟重投資、促就業(yè)，擬斥資190億歐元促進就業(yè)；英國推行“國家實習(xí)計劃”；美國多方政策促創(chuàng)業(yè)，積極鼓勵學(xué)生創(chuàng)業(yè)，獎勵企業(yè)補貼學(xué)生；加

49、拿大推行校企合作，增長實際能力；日本拓寬招聘途徑，打造信息網(wǎng)站，力促雇用信息公開化；韓國政府建立扶持基金、開展就業(yè)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、建立大學(xué)“創(chuàng)業(yè)支援中心”、獎勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)務(wù)農(nóng)。這些成功經(jīng)驗無疑對我國破解大學(xué)生就業(yè)難問題大有啟迪。大學(xué)生就業(yè)教育的科學(xué)對策與建議如下?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)就業(yè)教育對策與措施建議的指導(dǎo)思想，要從科學(xué)發(fā)展觀的角度探討建立大學(xué)生就業(yè)的長效機制。具體建議有，政府積極引導(dǎo)，加強宏觀調(diào)控；大膽創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變教育思想，完善高校教育體制，培養(yǎng)滿足市場需要的人才；完善就業(yè)教育；加強宣傳，促進用人單位樹立良好的用人觀；轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀念，增強大學(xué)生心理素質(zhì)，提高大學(xué)生綜合能力；

50、優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)其與政府、高校的信息溝通；完善創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。熱點九如何發(fā)展學(xué)前教育問題目前，我國兒童接受學(xué)前教育遠(yuǎn)未達到普及的程度，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育普及率遠(yuǎn)低于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)。其主要的問題是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展滯后，這不僅成為我國整個教育體系中最凸顯的一塊“短板”，同時也成為當(dāng)前我國加強公共服務(wù)體系建設(shè)和滿足民生重大需求中的一個突出的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校教育主要問題有：農(nóng)村學(xué)前教育的普及率低，中西部貧困地區(qū)的學(xué)前教育迄今沒有改變“一窮二白”的面貌；農(nóng)村學(xué)前教育資源配置欠缺，普惠性優(yōu)質(zhì)資源少；政府對于農(nóng)村學(xué)前教育的責(zé)權(quán)不清，管理不利；農(nóng)村學(xué)前教育、教

51、學(xué)"小學(xué)化”傾向嚴(yán)重；農(nóng)村學(xué)前教師隊伍素質(zhì)低且穩(wěn)定性差；農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量的評估監(jiān)控力度不夠。產(chǎn)生上述問題的原因主要是：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展弱勢拉大了城鄉(xiāng)教育差距；精神貧困與家長教育消費理念欠缺；政府責(zé)任未落實，規(guī)劃、督導(dǎo)等制度性偏差等。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大背景下，改革的關(guān)鍵在于打破城鄉(xiāng)不平等的制度設(shè)計和政策安排，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，把以人為本的教育理念變成現(xiàn)實。農(nóng)村學(xué)前教育未來發(fā)展思路與設(shè)計前提，是準(zhǔn)確定位學(xué)前教育事業(yè)的性質(zhì)、明確政府在學(xué)前教育發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、保障學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費來源和確定普及各類學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)。要堅持優(yōu)先發(fā)展的原則、堅持體制與機制及

52、模式創(chuàng)新的原則、堅持公益性和普彗性的原則、堅持主動服務(wù)的原則，加快農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展與普及。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育建議對策：第一，把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。探索建立"縣鄉(xiāng)結(jié)合，以縣為主”的農(nóng)村學(xué)前教育管理體制，明確各級政府發(fā)展和管理學(xué)前教育的具體責(zé)任。健全管理機構(gòu)，配備專職人員，建立學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，加大對農(nóng)村學(xué)前教育工作的管理力度。第二，完善政府、社會和家庭共同分擔(dān)學(xué)前教育和托幼服務(wù)成本的機制，建立補償救助制度。合理調(diào)整布局，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。第三，加強農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)，落實幼兒教師的地位和待遇，制

53、訂幼兒教師的資格標(biāo)準(zhǔn)和工資標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定教師隊伍，提高教師整體素質(zhì)。第四，深化學(xué)前教育改革，推進素質(zhì)啟蒙教育，提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量。建立和完善教育督導(dǎo)制度，加強對農(nóng)村學(xué)前教育的督導(dǎo)評估。加快學(xué)前教育立法進程，促進農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展與管理更加科學(xué)化、規(guī)范化。熱點十如何減輕中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問題“減負(fù)”的內(nèi)涵和類型主要有五種，即減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)、減輕活動負(fù)擔(dān)、減輕心理負(fù)擔(dān)、減輕身心負(fù)擔(dān)、減輕多重負(fù)擔(dān)，形成這些負(fù)擔(dān)的根本癥結(jié)在于體制障礙，即一種制度安排，在于由巨大的就業(yè)壓力造成的一種不良的社會、學(xué)校、家庭聯(lián)動競爭與博弈機制的存在，這種競爭與博弈機制就是人才選拔與考試制度，它成為一只“看不見的手”，控制著學(xué)校教育

54、的走向，引發(fā)惡性競爭。教育系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)只是這種不良機制的產(chǎn)物，其發(fā)生的機理是競爭與博弈過度；其根本動因是人們想通過競爭與博弈獲得稀缺的優(yōu)質(zhì)教育資源，提高自己的教育水平實現(xiàn)向社會上層的流動，而人才選拔與考試制度是實現(xiàn)社會分層的“過濾器”，只要社會分層存在，這種“過濾器”就有存在的可能，這正是改革開放30年來高考制度不斷改革而依然無法改變現(xiàn)狀的根本癥結(jié)所在。減負(fù)是一個復(fù)雜的教育、社會問題，不是大一點額教育系統(tǒng)可以解決的問題，它需要對社會、學(xué)校和家庭進行綜合治理。人力資本競爭與博弈、用人制度缺陷、社會評價誤導(dǎo)是產(chǎn)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的社會歷史根源；傳統(tǒng)人才觀、功利主義教育價值取向是產(chǎn)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的思

55、想基礎(chǔ)；教育質(zhì)量低是產(chǎn)生學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的教育內(nèi)部原因。國內(nèi)減負(fù)已取得若干經(jīng)驗。一是解放思想，制度創(chuàng)新，建立政府在減負(fù)方面的問責(zé)制；二是整體推進，綜合治理。因為減負(fù)是一個復(fù)雜的社會問題，切實減輕中小學(xué)生沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)必須要立足長遠(yuǎn)、系統(tǒng)考慮、整體推進。全國許多地區(qū)都在進行這樣的改革。三是減輕負(fù)擔(dān)，不減質(zhì)量。各省市為給學(xué)生減負(fù)，加強了對學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的綜合治理，很多學(xué)校在“減負(fù)不減質(zhì)”的現(xiàn)實前提下也采取了一些具體辦法，一些地區(qū)和學(xué)校減負(fù)增效已經(jīng)取得了令各界滿意的效果。四是深化課程改革，改變教學(xué)模式。強調(diào)基礎(chǔ)教育課程改革要著眼于深化教學(xué)方式改革，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性，發(fā)揮教師的主導(dǎo)性和創(chuàng)造性

56、。培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任、創(chuàng)新精神和實踐能力。五是改革教育評價和考試制度，允許一些有條件的大學(xué)進行自主招生。自主招生將學(xué)生的平時成績和綜合表現(xiàn)與考試成績結(jié)合起來考慮，避免了一次考試定終身的局限。六是政策保障，落實減負(fù)。為了從根本上減負(fù)，2010年教育部制定國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2010)，明確了減輕過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，保證學(xué)生生動活潑學(xué)習(xí)、健康成長的政策措施。真正實現(xiàn)減負(fù)，要認(rèn)真研究并處理好減負(fù)與就業(yè)、減負(fù)與升學(xué)、減負(fù)與提高教育教學(xué)質(zhì)量、減負(fù)與擇校、減負(fù)與學(xué)生自主發(fā)展等問題之間的關(guān)系。減負(fù)的具體對策措施主要包括正確認(rèn)識學(xué)生負(fù)擔(dān)過重問題；制定完善的減負(fù)政策，減小政策代價；繼續(xù)擴大高校

57、招生規(guī)模，提高高中入學(xué)率；推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實縮小校際差距；切實提高教師的專業(yè)素質(zhì)和道德素養(yǎng)；課程改革應(yīng)積極穩(wěn)妥地進行；建立現(xiàn)代教育評價體系；建立現(xiàn)代國民教育體系等。原文出處：基礎(chǔ)教育參考，2011.5上0年是我國教育領(lǐng)域具有里程碑意義的一年。這一年，新世紀(jì)第一次全國教育工作會議召開，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）（以下簡稱教育規(guī)劃綱要）頒布實施，國家教育體制改革試點工作全面啟動。這一年，教育研究也取得新的進展。教育研究者對教育改革和發(fā)展中的一系列重大理論與現(xiàn)實問題進行了廣泛深入的探討，理論成果眾多，對推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。本報告根據(jù)有關(guān)文獻，對20

58、10年中國教育研究前沿與熱點問題進行評析。一、育人為本與教育的價值取向教育規(guī)劃綱要提出，把育人為本作為教育工作的根本要求。堅持育人為本，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，就是要在教育過程中把人的全面發(fā)展放在中心地位，構(gòu)建育人為本的教育發(fā)展觀和教育價值觀。（一）育人為本：教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求育人為本是教育的生命和靈魂，是教育的本質(zhì)要求和價值訴求。學(xué)者們普遍認(rèn)為，把育人為本作為教育工作的根本要求，深刻反映了當(dāng)今時代發(fā)展的要求，反映了教育的本質(zhì)特征，強化了教育培養(yǎng)人的重要使命。有學(xué)者指出，育人為本的教育思想，要求教育不僅要關(guān)注人的當(dāng)前發(fā)展，還要關(guān)注人的長遠(yuǎn)發(fā)展，更要關(guān)注人的全面發(fā)展；不僅要關(guān)注被育之人、育人之人，還要關(guān)注服務(wù)對象國家和人民，不斷滿足國家和人民群眾的需要。育人為本教育思想的深刻內(nèi)涵體現(xiàn)在堅持以人為本，全面實施素質(zhì)教育；堅持以人的全面進步和發(fā)展為本；堅持以滿足人民群眾的需要為本；關(guān)注人人接受教育機會的公平性；不斷滿足每個人接受教育的個性需要和期望。1有學(xué)者指出，把育人為本作為教育工作的根本要求，必須充分發(fā)揮教育的育人功能，以學(xué)生為主體，充分調(diào)動學(xué)生的積極性和主動性，促進學(xué)生成長成才；各級教育行政部門和全社會都要尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學(xué)生提供適合的教育，著力培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)國家人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解