國(guó)外行政改革及個(gè)人感想

1、國(guó)外行政改革及個(gè)人感想學(xué)了一個(gè)學(xué)期的韓志明老師的國(guó)外行政體制改革，感覺所學(xué)了不少內(nèi)容，這也是我第一次這么深刻了解到很多國(guó)家關(guān)于行政改革的內(nèi)容及深層含義甚至包括對(duì)我國(guó)的影響，先來談?wù)勎冶容^感興趣的國(guó)家的行政改革。英國(guó)行政改革的背景、原動(dòng)力：本世紀(jì)70年代由于受兩次石油危機(jī)的影響，導(dǎo)致英國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣，財(cái)政收支惡化，迫使英國(guó)壓縮公共支出，努力提高公共部門的效率。撒西爾夫人上臺(tái)后，提出了克服通貨膨脹，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的供應(yīng)能力，減少公共部門和削減公共部門的費(fèi)用，減少浪費(fèi)，實(shí)行民營(yíng)化和“外部移管”等改革。為了推進(jìn)行政改革，撒西爾夫人和梅杰兩屆政府中都設(shè)立了吸收社會(huì)各界有識(shí)之士推進(jìn)行政改革的組織，作為首相的直屆機(jī)

2、構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)在首相強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)推進(jìn)行政改革發(fā)揮了重要的作用。英國(guó)行政改革的具體措施一共有六個(gè)措施：1、加強(qiáng)行政監(jiān)察。撒西爾夫人就任首相后馬上任命了效率參謀，并在首相府設(shè)立了效率室作為效率參謀的辦事、執(zhí)行機(jī)構(gòu)。效率參謀就如何改善行政管理、削減成本、提高行政效果等問題，每年和各部的事務(wù)次官協(xié)商一次，在此基礎(chǔ)上，制定實(shí)施廢除、縮小、轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)化、改良行政程序、手續(xù)、公文格式，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督檢查和職員定額管理等政策。2、積極推進(jìn)民營(yíng)化。1979年國(guó)有企業(yè)占國(guó)民收入的大約9%,到1994年底，原來屆于公共部門的電力、石油、天然氣、航空等主要產(chǎn)業(yè)中的約有三分之二的48家企業(yè)實(shí)行了民營(yíng)化，通過民營(yíng)

3、化出售的股份收益就有600億英鎊。3、改善財(cái)務(wù)管理。為了有效地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、節(jié)約資源、實(shí)現(xiàn)資源分配的最優(yōu)化，從1982年開始，英國(guó)政府開始著手改善行政資源的分配、管理、控制。但是由于沒有賦予管理者相應(yīng)的自由裁量權(quán)，這項(xiàng)改革沒有取得很大的進(jìn)展。4、推行行政執(zhí)行專業(yè)化、民間化。1988年11月公布的行政管理改革方針提出了行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)立和實(shí)行行政執(zhí)行專業(yè)化的基本方針。1989年12月公布的執(zhí)行機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)和責(zé)任中提出了財(cái)務(wù)管理彈性化的方針。推行行政執(zhí)行專業(yè)化的目的就是要改變以往的行政組織只重視提出、制定政策而無視行政服務(wù)和行政執(zhí)行的傾向，以提高行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，同時(shí)根據(jù)不同機(jī)構(gòu)目的多樣性的要求而

4、采取有彈性的管理方法民間組織的運(yùn)營(yíng)方法。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織框架、結(jié)構(gòu)由“執(zhí)行機(jī)構(gòu)基本文書”規(guī)定?；疚臅膬?nèi)容主要有：業(yè)務(wù)目的、目標(biāo)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、對(duì)大臣和議會(huì)的責(zé)任、財(cái)務(wù)管理的基本標(biāo)準(zhǔn)、人事、薪金管理標(biāo)準(zhǔn)等。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人在“執(zhí)行機(jī)構(gòu)基本文書”規(guī)定的范圍內(nèi)有很大的裁量權(quán)和自主權(quán)。但是，業(yè)務(wù)完成的情況必須向社會(huì)公開。梅杰就任首相后于1991年7月向議會(huì)提交了一份名為“市民憲章”的白皮書，提出了國(guó)民是行政服務(wù)消費(fèi)者的口號(hào)以及提高行政服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率的四個(gè)主要課題，九個(gè)機(jī)制和與公開服務(wù)相關(guān)的七項(xiàng)原則，進(jìn)一步促進(jìn)了行政執(zhí)行專業(yè)化和民營(yíng)化的發(fā)展。5、引入公務(wù)員公開招聘制。科級(jí)以上的國(guó)家公務(wù)員，原則上實(shí)行內(nèi)

5、部錄用，但是一定情況下也可以從外部公開招聘，根據(jù)招聘人員的能力、資質(zhì)任用。6、改革會(huì)計(jì)體制。各部門要采用和民間部門進(jìn)行成本比較的方式編制預(yù)算。會(huì)計(jì)報(bào)告要表達(dá)目標(biāo)和成果，在1997年4月前要制作能夠?qū)Y產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行比較的資產(chǎn)負(fù)債表。我們也具體了解到英國(guó)行政體制改革有兩個(gè)特點(diǎn)：1、從英國(guó)行政改革采取的方法看，主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是、在強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立獨(dú)立的推進(jìn)行政改革的組織，實(shí)施長(zhǎng)期不斷的行政改革；二是、巧妙地利用新聞?shì)浾摰韧獠繅毫ΓㄙM(fèi)大量的時(shí)間實(shí)施一些比較深入的改革；三是、推進(jìn)行政改革的關(guān)鍵是在行政改革中錄用合格的人材。2、從改革本身來看，撒西而夫人領(lǐng)導(dǎo)的八十年代的改革，是側(cè)重于經(jīng)濟(jì)

6、效果、財(cái)政效果的傳統(tǒng)的技術(shù)性色彩比較濃的改革。而梅杰首相領(lǐng)導(dǎo)的改革，其特征是將國(guó)民定位為行政服務(wù)的消費(fèi)者，對(duì)整個(gè)行政服務(wù)的費(fèi)用和效果進(jìn)行比照，把實(shí)現(xiàn)為國(guó)民服務(wù)的行政作為改革的根本目標(biāo)。而針對(duì)英國(guó)的行政改革我們國(guó)家也可以有一定的借鑒：行政改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。英國(guó)是最早的資本主義國(guó)家，但經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)和殖民地的紛紛獨(dú)立，在世界上的領(lǐng)先地位逐步為其他國(guó)家所取代，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多困難。在這種情況下，迫使英國(guó)非常注重提高政府的管理效能和服務(wù)質(zhì)量，力求通過長(zhǎng)期不懈的行政改革，使政府不斷地適應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的需要。盡管英國(guó)是兩黨輪流執(zhí)政，但不管是哪一個(gè)黨執(zhí)政，每一屆政府都不約而同地對(duì)行

7、政改革給予高度重視，把推進(jìn)行政改革作為本政黨和本屆政府的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，可以說行政改革從未問斷過。雖然在不同的階段，改革的側(cè)重點(diǎn)有所不同，追求的目標(biāo)有所不同，但不同階段之間有機(jī)聯(lián)系，且對(duì)每一重大改革措施都進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)估，以保證下一步改革具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。行政體制和機(jī)構(gòu)改革緊緊抓住職能轉(zhuǎn)變：英國(guó)行政體制和機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)明顯特點(diǎn)是不過于強(qiáng)調(diào)人員精簡(jiǎn)，而是特別注重職能轉(zhuǎn)變。從撒切爾夫人時(shí)代大規(guī)模建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，到布萊爾政府時(shí)期設(shè)立地區(qū)發(fā)展署等，都充分表達(dá)出來。我國(guó)最早在1988年機(jī)構(gòu)改革開始就強(qiáng)調(diào)以轉(zhuǎn)變職能為核心，應(yīng)該說指導(dǎo)思想是很明確的。但是在實(shí)際操作過程中，職能轉(zhuǎn)變沒有量化或者沒有具體的指標(biāo)，往往把精

8、簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、分流人員擺在主要位置。結(jié)果是政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織沒有分開，改革后不久，精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)和編制乂紛紛回流。這一狀況最近有所改觀，在農(nóng)村綜合改革中,中央要求各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十什么”和“怎么十”這一重點(diǎn)進(jìn)行，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變落到實(shí)處。同時(shí)，要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)5年內(nèi)機(jī)構(gòu)和人員編制不增加。行政體制和機(jī)構(gòu)改革以服務(wù)為主要導(dǎo)向：英國(guó)在行政管理理論上，相對(duì)于管理而言，更強(qiáng)調(diào)服務(wù)。他們認(rèn)為，政府活動(dòng)中90%以上的功能是為公民服務(wù)，因此把改善為公民的服務(wù)放在十分重要的位置上。這種做法固然有政治上和選舉上的考慮，但更多還是為了行政體制和機(jī)構(gòu)改革更貼近公眾的需要。我們的行政體制和機(jī)構(gòu)改革

9、也應(yīng)當(dāng)把目光從政府系統(tǒng)內(nèi)部的調(diào)整與完善放大到更廣闊的空問，從管理型行政向服務(wù)型行政轉(zhuǎn)變。行政體制改革文件的制定過程公開透明：英國(guó)行政體制改革的特色還突出表現(xiàn)在“綠皮書”和“白皮書”的起草過程上。即政府首先組成一個(gè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)就某方面需要改革的問題進(jìn)行廣泛調(diào)查，研究現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)定，然后起草出一份“綠皮書”,主要內(nèi)容包括：現(xiàn)狀、主要問題及原因、解決問題的基本思路和建議。“綠皮書”形成后要征集公眾的反應(yīng)，然后仍由該委員會(huì)修改為“白皮書”，“白皮書”在內(nèi)容上要比“綠皮書”更側(cè)重于政策建議和操作方式，同樣要公布于眾。隨后，成立一個(gè)專門的法案起草小組，將“白皮書”轉(zhuǎn)化為法案。由于“綠皮書”和“白皮書”都要

10、公布于眾并廣泛征求意見，固而既能使改革得到廣范的支持，也對(duì)改革進(jìn)行了充分宣傳，為今后的操作創(chuàng)造了較好的條件。在操作過程中，究竟如何準(zhǔn)確理解法案條文的精神，當(dāng)某一法律條文遇到現(xiàn)實(shí)生活的具體問題時(shí)如何解釋，如何把握某一法條在執(zhí)行中的尺度，都極大地依賴于“綠皮書”和“白皮書”。我們以前的行政體制改革往往過于強(qiáng)調(diào)做好保密工作，防止引起大的震動(dòng)，卻無視了改革的公開透明、集思廣益問題。隨著社會(huì)的逐步發(fā)展和各項(xiàng)保障措施的完善以及各方面承受力度的提高，我們的行政體制改革應(yīng)當(dāng)考慮以恰當(dāng)?shù)姆绞秸髑笊鐣?huì)公眾的意見。其實(shí)我們國(guó)家的行政改革在改革開放總體布局中不斷地推進(jìn)，也就是說我們行政改革也有一定的歷史。黨的十七大指

11、出，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。我們所以能取得今天的輝煌成就，靠的是改革開放。行政管理體制改革處于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的接合部，既與經(jīng)濟(jì)體制改革相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，乂是政治體制改革的重要內(nèi)容，是合理配置黨的執(zhí)政資源的基礎(chǔ)性工作，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，貫穿我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。這30年的行政管理體制改革，是與經(jīng)濟(jì)體制改革密切結(jié)合進(jìn)行的。十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革“摸著石頭過河”，逐步確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府要把主要精力放到創(chuàng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境上來?！敖?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管

12、理、公共服務(wù)”這四項(xiàng)職能，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)政府職能的全新界定，政府組織結(jié)構(gòu)和管理方式也作了大幅調(diào)整。實(shí)踐說明，行政管理體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，相得益彰，促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。這30年的行政管理體制改革，是作為政治體制改革的重要環(huán)節(jié)展開的。在政治體制改革進(jìn)程中，行政管理體制改革始終是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要切入點(diǎn)。30年來，我們著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高行政效能，各級(jí)政府的職責(zé)重點(diǎn)逐步活晰，決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能逐步做到既相互制約乂相互協(xié)調(diào)。這30年的行政管理體制改革，是作為合理配置黨的執(zhí)政資源的重要手段展開的。改革開放以來，我們黨從一個(gè)受到外部

13、封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)在對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的變化，必然要求黨的執(zhí)政資源配置作出重大調(diào)整和改良。必須通過改革，科學(xué)合理地配置職能、設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備編制、構(gòu)建體制，降低行政成本，提高行政效率，從而使黨的執(zhí)政資源發(fā)揮出更大的效用?？偲饋碚f，這些年來我們根據(jù)改革開放事業(yè)總體布局，不斷深化對(duì)行政管理體制改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)，取得一系列重大理論成果，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制改革道路。各時(shí)期、各層級(jí)、各地區(qū)在行政管理體制改革方面的創(chuàng)新實(shí)踐，成為黨帶領(lǐng)人民開辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路的有機(jī)組成部分。我國(guó)這三十年的行政體制

14、改革具有五個(gè)措施且在不斷突進(jìn)過程中：一堅(jiān)持正確政治方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。深化政治體制改革，要以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)。政治體制改革不是要削弱而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是要拋棄而是要有利于穩(wěn)固黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使社會(huì)主義民主制度的完善同黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政方式的完善同步推進(jìn)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。二加強(qiáng)民主與法治相結(jié)合，加強(qiáng)各種監(jiān)督手段。行政體制改革中我們要堅(jiān)持民主集中制原則和依法治國(guó)的原則，確保政府改革真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀。更要堅(jiān)持在行政改革中做到有法可依，有法必依，違法必究的法治原則。加強(qiáng)法

15、制民主教育，促進(jìn)政治體制改革的平穩(wěn)進(jìn)行。三加強(qiáng)政府職能，明確職能分化，提高行政效率。始終堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。政府職能規(guī)定著政府管理的基本方向和主要內(nèi)容，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變一直是我國(guó)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的一條主線。黨的十七大以來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，突出強(qiáng)調(diào)政府要全面正確履行職能，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變職能在新的發(fā)展階段有了新的豐富內(nèi)涵。四加強(qiáng)行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的和諧發(fā)展。行政體制改革提出的目的就在于及時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需求并進(jìn)而帶動(dòng)政治體制改革。由于中國(guó)政府傳統(tǒng)行政思維和行為的慣性影響，以及政府及其成員本身的權(quán)力利益關(guān)系，政府缺乏自我改革的內(nèi)在動(dòng)力。在現(xiàn)階段，行政體制改革的主要任務(wù)應(yīng)是克服各種改革阻力，通過結(jié)構(gòu)性的職能轉(zhuǎn)換，有效地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況。（五）加強(qiáng)基層改革，促進(jìn)社會(huì)的基本穩(wěn)定?；鶎痈母锸俏覈?guó)行政體制改革的重點(diǎn)，基層改革有利于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，有利于促進(jìn)社會(huì)的根本穩(wěn)定，所以我們要加強(qiáng)基層民主教育