道路改造及配套設施建設項目提出的背景及必要性

1、道路改造及配套設施建設項目提出的背景及必要性第一節(jié) 項目提出的背景XXXXXX地處1半島東部，總面積 1558平方公里，轄10 個鎮(zhèn)、3 個辦事處， 608 個行政村，總人口 48 萬。2000 年以 來，區(qū)委、區(qū)政府以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持工業(yè)立區(qū)不動 搖，積極推進招商引資、城市建設、園區(qū)建設、民營經(jīng)濟等 重點工作，地方經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。近年來，XXX經(jīng)濟發(fā)展迅速。2005-2008年地區(qū)生產總值 分別為 105 億元、123 億元、150 億元、170 億元， 2005-2008 年平均增長率達到 17.47 %; GDP快速增長的同時 XXX本級 財政財力也保持了較高增速， 20

2、05-2008 年區(qū)級地方可支配 財力分別為 10.09 億元、 12.59 億元、 14.85 億元、 20.2 億 元，2005-2008年平均增長率達到 26.25%,高于GDP曾長速 度，保持健康發(fā)展的良好態(tài)勢。對外招商，特別是產業(yè)招商、大項目招商取得了突破性 成果。近三年新上投資億元以上的內外資公司 42 個，超過 了“九五”以前 30 年的總和。對外貿易實現(xiàn)了新的增長， 2008年全區(qū)進出口貿易總額 5.12億美元，與XXX有經(jīng)貿往 來的國家和地區(qū)由“九五”末 66 個擴大到 97 個，涌現(xiàn)出九 發(fā)、安德利等 9 個外貿出口過千萬美元的企業(yè)。強化“工業(yè)企業(yè)”理念，緊緊抓住機械制造、

3、電子信息、 食品加工、輕紡、黃金等五大支柱產業(yè)，大力調整優(yōu)化工業(yè) 產業(yè)結構。安德利蘋果濃縮汁產量位居世界同行業(yè)之首，九 發(fā)食用菌工廠化生產規(guī)模占到亞洲第一，東源變壓器、西桂 工業(yè)爐等企業(yè)制造水平躋身全國同行業(yè)先進行列。 2008 年全 區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達到 184 家，實現(xiàn)銷售收入 164.3 億元，利 稅 12.8 億元。城市建設和基礎設施建設進一步加快，城鄉(xiāng) 面貌發(fā)生深刻變化。采取政府投資、招商引資、適度舉債、 社會募捐、 對外爭取等措施， 五年累計完成城市建設投資 35 億元，創(chuàng)歷史最高水平。一是重點對北部濱海區(qū)域、養(yǎng)馬島 及前海區(qū)域、開發(fā)區(qū)及組團進行規(guī)劃設計，進一步提高了城 市規(guī)劃水平。

4、二是重點推進了濱海東路、跨海大橋、天馬廣 場、北關大街、通海路北段、東關路、牟山路等亮點工程建 設，其中跨海大橋和天馬廣場被評為“ XXX十大亮點”之一。 三是推進公路、 電力、 熱網(wǎng)建設， 進一步完善城鄉(xiāng)基礎設施。 五年全區(qū)新建、改建公路達到 501 公里，特別是 2003 年以 來，全面加快了“村村通柏油路”工程建設，累計籌資 1.8 億元，其中財政投資 2814 萬元，完成縣鄉(xiāng)路改造硬化里程 487.6 公里。全區(qū) 90%的村通上了水泥路或柏油路。完成了 總投資 1.65 億元的農村電網(wǎng)改造和投資 8000 萬元的城區(qū)電 網(wǎng)改造。2008年，XXX規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 155個，11個企業(yè)有

5、科技創(chuàng)新項目， 科技創(chuàng)新項目數(shù) 22 個，科技創(chuàng)新投入達 16330 萬元，比去年的 9095 萬元增加 7235 萬元?？萍紕?chuàng)新占國民 生產總值的比重大幅提高。2008年，XXX實現(xiàn)國民生產總值170.5 億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新投入達 16330 萬元， 占GDP的比重為 0.96%,比2007年的0.606%,增長 0.354 個百分點。有科技創(chuàng)新項目的 11 個企業(yè)中，參加科技活動 的人員為 424 人,其中全時人員為 345 人,全時人員占全部 科技活動的比重為 81.4%,比去年的 69.9%增加 11.5 個百分 點。面對經(jīng)濟全球化的新形勢，XXXXXX各進一步確立和全面

6、推進經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略,在發(fā)展理念上實現(xiàn)新的突破。在功能 定位上，緊緊把握世界經(jīng)濟走勢和入世契機，將XXX建設成為區(qū)域對外開放和經(jīng)濟發(fā)展為龍頭高標準的城市新區(qū)。為推 動全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，XXXXXXf斷加大基礎設施和城市建設力度,為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。第二節(jié) 項目建設的必要性一、項目建設符合國家產業(yè)政策及XXX發(fā)展規(guī)劃要求，是經(jīng)濟發(fā)展的需要國家為加強宏觀調控,引導投資方向,優(yōu)化資源配置, 保持國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展,制定了產業(yè)結構調 整指導目錄 （2005 年本） ,本項目符合該目錄中第十九條 “城 市基礎設施及房地產”中第三項“城市道路及智能交通體系 建設”，符合國家產業(yè)政

7、策。為優(yōu)化投資環(huán)境， XXX 今后將進一步加大基礎設施投資 力度,吸引更多國內外客商來此投資設廠，使XXX成為國內外有識之士的投資沃土，擴大XXXXXX招商引資成果，促進經(jīng)濟更快、更好發(fā)展。近期通過改造區(qū)內的部分道路及配套 設施，適應XXX發(fā)展要求，加快建設現(xiàn)代化海濱城市。XXX交通網(wǎng)和交通運輸形式，是以公路為主體，以鐵路、 海運、航空為輔助的綜合運輸體系。全市擁有公路 6363.2 公里，公路網(wǎng)密度達到 46.3 公里/ 百平方公里 , 其中一級公 路 536.3 公里，二級公路 1951.5 公里，三級公路 1793.4 公 里，四級公路 1713.1 公里。路面情況：高級路面 3423.

8、9 公 里，次高級路面 1092.9 公里?？瓦\車輛 119121 輛，載貨車 輛 71445 輛，客運量 2772 萬人，客運周轉量 267746 萬人公 里，平均運距 64 公里。鐵路全長 184 公里，為單線三級干 線，最大貨運能力為1100萬噸。其中XXX港貨運量2579萬 噸，客運量258.1萬人。XXX機場為國家二級機場，現(xiàn)已開 通XXX至北京、上海、廣州、深圳、成都、烏魯木齊、南京、 武漢、沈陽、哈爾濱、香港、漢城等國內和國際航班。全區(qū)總面積 1558 平方公里，擁有海岸線 65 公里。轄 10 個鎮(zhèn)、 3 個辦事處， 608 個行政村， 總人口 48 萬。 2005-2008年

9、地區(qū)生產總值分別為 105 億元、 123 億元、 150 億元、 170 億元，2005-2008年平均增長率達到 17.47 %; GDP快速增長 的同時XXX本級財政財力也保持了較高增速，2005-2008年區(qū)級地方可支配財力分別為 10.09 億元、12.59 億元、14.85 億元、 20.2 億元， 2005-2008 年平均增長率達到 26.25%，高 于GDP增長速度，保持健康發(fā)展的良好態(tài)勢。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 184 家，其中銷售收入過億元的30家。隨著XXX經(jīng)濟不斷發(fā)展，工業(yè)企業(yè)的進駐，使得XXX范圍得到拓展，同時，也使基礎設施不堪重負，制約了XXX經(jīng)濟發(fā)展，特別是路網(wǎng)建

10、設，已與XXX經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應。本項目擬改造的道路是 XXX的重要道路，沿途基本上為工商業(yè)，人流物流繁忙，運輸量較大。本項目的實施，將有 效滿足道路周圍企業(yè)、商業(yè)、居住區(qū)等工業(yè)、民用等設施對 交通運輸及配套設施的要求，對實現(xiàn)城市總體規(guī)劃具有十分 重要的作用。二、改善XXX交通狀況，緩解交通壓力XXX 交通網(wǎng)屬于 XXX 交通網(wǎng)中的一部分，主要運輸形 式包括公路、海運，其中以公路運輸為主。目前， XXX 已形 成了國道、省級干線及市級支線公路組成四通八達、縱橫交 錯的公路網(wǎng)絡。XXX城區(qū)公路里程達到 640公里，公路密度達到 41.08 公里 /百平方公里，全區(qū) 13 個鎮(zhèn)（街）全部通柏 油

11、路，基本形成了以XXX城區(qū)為中心，以通海路、北關大街、 三山大街、西外環(huán)路、南外環(huán)路、東外環(huán)路為骨架、干支縱 橫相連的晴雨通車公路網(wǎng)。但由于一些道路修建年代較早， 路面已經(jīng)出現(xiàn)破損現(xiàn)象，凹凸不平，影響XXX城市形象，不利于招商引資及經(jīng)濟的發(fā)展。并且由于最初道路設計考慮不 全面，有些配套設施管網(wǎng)未進行鋪設，雨污水混流，不能使 雨水得到再利用，達不到節(jié)約能源的目的。電力輸送線路還 是傳統(tǒng)的地上架電線桿輸送，電力安全保障低，且影響城市 美觀。XXX 近年來發(fā)展迅速，城市建設取得了巨大成就。隨著XXX的經(jīng)濟不斷發(fā)展，基礎設施不斷完善，道路面積也持續(xù) 高速增長，但機動車的增長速度更為迅猛，致使車均面積持

12、 續(xù)下降。而且隨著 XXX城市化水平的不斷提高，城市規(guī)模不 斷擴大，城市人口出行人次和出行距離大大增加，都加大了 對現(xiàn)有交通系統(tǒng)的壓力。雖然現(xiàn)在 XXX還沒發(fā)生大中城市普 遍出現(xiàn)的交通擁擠、 停車無地的現(xiàn)象， 但是在經(jīng)濟快速增長， 大量小汽車涌入家庭，機動車保有量不斷增加的情況下，如 不對現(xiàn)有城市道路進行完善，難免出現(xiàn)上述現(xiàn)象。此外，社 會經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來了客貨運輸量的急速膨脹，由于來往 車輛的增加，加上使用期限長，導致部分路面破損嚴重，路 況較差，無論是道路寬度、長度，還是路面狀況都遠遠滿足不了城市發(fā)展的要求。交通是經(jīng)濟發(fā)展的命脈，對于XXX的進一步發(fā)展具有舉足輕重的作用。本項目道路改造完

13、成后， 將進一步完善XXX交通路網(wǎng)，以適應今后交通量的不斷增長， 提高公路的效率和效益。而且使XXX整體環(huán)境和外部條件得以優(yōu)化，極大地加快 XXX社會經(jīng)濟發(fā)展。路網(wǎng)是城市的骨架，決定著城市的形態(tài)；交通是城市的 循環(huán)系統(tǒng)，是城市生存、發(fā)展的生命運輸線。本項目正是遵 循道路建設應注意城市持續(xù)發(fā)展的原則，考慮到XXX社會經(jīng)濟發(fā)展對交通運輸?shù)男枰鴮嵤┑?。三、配套設施的建設是經(jīng)濟發(fā)展的保障本次工程另一個主要建設內容為配套設施改造及建設。 完善的配套設施建設人們安居樂業(yè)，經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的前提條 件。配套設施建設包括進行污水管線、 雨水管線、 給水管線、 電力管線、燃氣管線、熱力管線、蒸汽管線等管線建設。本

14、 項目建設完成后，可以達到雨、污分離，有利于下一步雨水 再利用的實施；城市空中的電力電纜、郵電通訊電纜、道路 照明電纜等纜線和桿柱轉入地下，可以大大改善城市景觀； 完善了熱力輸送管道，使更多居民及企業(yè)單位可以享受到集 中供暖；敷設蒸汽管道，為企業(yè)生產用汽提供了保障，企業(yè) 不必用再自己購買鍋爐，制造蒸汽，為企業(yè)節(jié)約很大一部分 設備購置費，并且可以減少由于企業(yè)自身技術原因，不能達 到充分燃燒，導致的資源浪費、空氣污染等不良影響。各管 線的同時施工杜絕了城市基礎設施各專業(yè)單位在增設和維 修地下管線時反復挖填道路造成的浪費，降低城市地下管線 建設的總體費用；避免了由于開挖道路而造成的妨礙交通、 影響城

15、市景觀等問題，保持路面的完整美觀，保障了城市道 路的暢通。四、該項目采取市政債券融資方案，可以合理利用資源 促進國民經(jīng)濟發(fā)展市政債券是指地方政府或其授權代理機構提供政府信用 從社會上吸收資金用于提供公共產品支出的長期債務融資。 它的實行不僅對于我國的市政建設，而且對于我國整個地方 經(jīng)濟的健康發(fā)展，都具有重要的意義。五、投資理財觀念的轉變?yōu)橥ㄟ^發(fā)行債券進行融資創(chuàng)造 了條件首先，我國現(xiàn)有超過 10萬億的居民儲蓄存款余額。如果 有合適的投資機會風險不高，收益相對較高，這些儲蓄 轉化為投資的比例會很高的。其次，投資基金、保險公司、養(yǎng)老基金等機構投資者有 分散投資風險的需要，他們也將是市政債券的重要投資者。 尤其是保險公司、養(yǎng)老基金更是需要長期資產來與他們的長 期負債來配比，而市政債券剛好符合他們的需要。并且，法 律上對這些機構的投資組合中債券的投資比例也有明確規(guī) 定?？墒悄壳暗膫袌銎贩N太少，債券惜售現(xiàn)象很普遍， 大大限制了他們建立投資組合的空間。最后，我國的資本市場很需要債券來豐富市場。健康的 金融市場應該是結構平衡的。但由于各種原因，我國的金融 市場在發(fā)展之初就著重于發(fā)展股票市場，債券市場一直以國 債為主，企業(yè)債發(fā)行很少，交易也不活躍。而資本市場很發(fā) 達的美國，在1970年1985年期間，美國公司在股市的融資 只占整個外部融