煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的回想與思索

1、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的回想與思索     作者：楊貴容 單位：重慶市奉節(jié)縣煤炭產(chǎn)業(yè)黨工委書記(一)堅(jiān)定不移地打擊煤炭非法開采進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，要站在構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，從保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)、保護(hù)人民群眾生命安全的角度出發(fā)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)決克服放任自流、消極畏難等不良思想情緒，時(shí)刻牢固樹立“打非”務(wù)盡的意識(shí)，做到思想不散、作風(fēng)不軟、工作不懶。嚴(yán)格實(shí)行“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力，從民爆火工物品、電力供應(yīng)、煤炭準(zhǔn)運(yùn)證管理入手，堅(jiān)決堵死非法開采的源頭。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)是打擊非法開采的責(zé)任主體，要不等不靠，主動(dòng)出擊，大膽監(jiān)管，認(rèn)真

2、落實(shí)“打非”包礦責(zé)任制，切實(shí)發(fā)揮好主體作用。村民委員會(huì)對(duì)非法開采負(fù)有不可推卸的監(jiān)管責(zé)任，要發(fā)揮前沿監(jiān)管的“橋頭堡”作用，將非法礦監(jiān)管納入日常工作內(nèi)容。除縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)責(zé)任外，合法礦主對(duì)礦界范圍內(nèi)的無證礦負(fù)有監(jiān)督、舉報(bào)、阻止、投訴責(zé)任;村民負(fù)責(zé)看管自己的山、地、田，決不允許非法開采行為在承包山林或土地上出現(xiàn)，決不允許為非法小煤窯提供方便。對(duì)非法采礦舉報(bào)實(shí)行重獎(jiǎng)，形成全民參與、全社會(huì)共同監(jiān)管的良好氛圍。要不斷加大巡查密度和打擊力度，集中優(yōu)勢(shì)兵力，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭兄厝驌?，不給非法礦主任何可乘之機(jī)，對(duì)非法開采一經(jīng)查實(shí)，一律實(shí)行先抓人再關(guān)礦后處罰，全力鞏固“打非”成果。(二)堅(jiān)定不移地搞好煤礦安全生產(chǎn)安

3、全是永恒的主題，沒有安全就沒有效益，不抓安全就是對(duì)礦工生命的漠視。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全工作方針。繼續(xù)深化煤礦安全專項(xiàng)整治。在鞏固近年來整治成果的基礎(chǔ)上，以瓦斯治理、水害防治和頂板管理為重點(diǎn)，把工作進(jìn)一步引向深入，把抓好煤礦安全生產(chǎn)同實(shí)施煤礦技術(shù)改造和整頓煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序結(jié)合起來，拓寬煤礦安全生產(chǎn)的工作領(lǐng)域。以開展礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體，抓住煤礦整合契機(jī)，以加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理為主線，督促煤礦企業(yè)不斷加大安全投入，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。煤礦企業(yè)嚴(yán)格按照安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求，從安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理制度、安全教育培訓(xùn)、井下安全生產(chǎn)系統(tǒng)和采煤方法及裝備保障、地面生產(chǎn)生

4、活設(shè)施、安全投入等方面抓好落實(shí)，從根本上改善煤礦安全生產(chǎn)條件。強(qiáng)力推行金屬支護(hù)，逐步消滅木支護(hù);全面推行正規(guī)采煤方法，杜絕樹枝狀開采和“口袋式”開采;要求全縣所有煤礦安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng);認(rèn)真落實(shí)隱患排查治理及報(bào)告制度，加強(qiáng)隱患排查整治;建立縣級(jí)示范礦檢查驗(yàn)收制度，重點(diǎn)抓好示范礦井建設(shè)。十一五”期間，對(duì)年生產(chǎn)能力15萬噸以上、615萬噸、6萬噸以下的礦井，分別確定60、30和10%以上的采掘機(jī)械化目標(biāo)。加大煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法力度，煤炭行業(yè)管理部門對(duì)全縣各類煤礦進(jìn)行分類監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向煤礦及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出監(jiān)管建議，督促整改落實(shí)，并依法查處責(zé)任者，切實(shí)加大依法管理煤礦的力度，依法打擊

5、非法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決制止違章指揮和違章作業(yè)。進(jìn)一步理順煤礦安全監(jiān)管體制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)煤礦安全監(jiān)管的職權(quán)和責(zé)任，采取分級(jí)監(jiān)管、授權(quán)執(zhí)法等方式，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)煤礦進(jìn)行行政處罰和建議關(guān)閉等必要權(quán)力，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管乏力的狀況。加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)教育，注重煤礦安全技術(shù)人員的知識(shí)更新，積極開展多層次、全方位的崗位培訓(xùn);采取送出去請(qǐng)進(jìn)來的辦法，大力開展職業(yè)培訓(xùn)，逐步提高工人職業(yè)培訓(xùn)率;加強(qiáng)與高等院校和科研院所的合作，積極探索和建立新型的安全科技服務(wù)體系和機(jī)制;切實(shí)加強(qiáng)煤炭職工隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)全縣煤礦安全生產(chǎn)邁上新臺(tái)階。(三)堅(jiān)定不移地做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)一是繼續(xù)抓好大礦建設(shè)。實(shí)現(xiàn)奉節(jié)煤炭經(jīng)濟(jì)的“二次創(chuàng)業(yè)”，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政

6、策，在淘汰落后小礦的同時(shí)，爭(zhēng)取新上一批大型現(xiàn)代化礦井，以此帶動(dòng)全縣煤炭工業(yè)的快速發(fā)展。努力創(chuàng)造條件，吸引縣內(nèi)外有實(shí)力的大集團(tuán)、大公司投資開發(fā)煤炭資源，爭(zhēng)取在大項(xiàng)目建設(shè)上有新的突破。二是強(qiáng)力推進(jìn)煤礦整合工作。以全市煤礦整合為契機(jī)，對(duì)3萬噸/年以下規(guī)模的礦井一律實(shí)行先關(guān)閉后整合，嚴(yán)格按要求對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)、管理、人力等生產(chǎn)要素的重組，組建一批“產(chǎn)量上規(guī)模、質(zhì)量達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、安全創(chuàng)水平、管理上臺(tái)階”的新型煤炭企業(yè)，努力構(gòu)建以重慶煤炭集團(tuán)為龍頭，以國(guó)平、巨能、東銀、富發(fā)、草坪等十大煤炭集團(tuán)公司為主體的煤炭生產(chǎn)格局，徹底改變目前生產(chǎn)礦井多、生產(chǎn)能力小而分散的面貌。將煤炭企業(yè)總數(shù)控制在40個(gè)

7、以內(nèi)，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在450萬噸左右。三是大力推進(jìn)煤炭的加工轉(zhuǎn)化。奉節(jié)煤炭不僅可做動(dòng)力燃煤，還可制造合成氨、高爐噴吹燃料和燒結(jié)燃料，煤系地層中含有鐵礦、硫鐵礦、銅、等14種伴生礦產(chǎn)。因此必須在煤炭深加工和綜合利用上下功夫，大力發(fā)展煤-電、煤-建材等高附加值產(chǎn)業(yè)，一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)，把煤炭工業(yè)建設(shè)成為集煤炭、電力、建材、運(yùn)輸、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)群，徹底改變目前單一挖煤賣煤的粗放式經(jīng)營(yíng)，全方位提升煤炭產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。按照我縣煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，“十一五”期間，將新建一座新型干法水泥廠和一座煤矸石磚廠，分別利用粉煤塵30萬噸和粉矸石24.5萬噸，并對(duì)天寶水泥公司進(jìn)行技改，利用粉煤塵10萬噸。四

8、是提高綜合利用率，合理開發(fā)石煤資源。充分利用并合理開發(fā)石煤資源，結(jié)合開發(fā)豐富的石灰石資源，擬在青龍鎮(zhèn)選址籌建一座2×13.5萬千瓦的石煤發(fā)電廠和一座年產(chǎn)10萬噸的碳化鈣廠，總投資約25億元，建設(shè)工期3年，建成后年發(fā)電量約6億度，可滿足碳化鈣廠年耗電3億度的需求。同時(shí)，還可利用石煤灰渣提煉釩、鉬及制造建材磚，每年可提煉釩和鉬各600噸，利用電廠的余熱余壓，所有廢渣可制成環(huán)保型建材磚。另外，還可將全縣各煤礦采出的煤矸石作為石煤發(fā)電廠的補(bǔ)充燃料，變廢為寶，清潔環(huán)境。五是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，大力提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。以煤礦整合為契機(jī)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全管理制度，切實(shí)抓好質(zhì)量、成本、財(cái)務(wù)

9、、人力資源等各項(xiàng)管理，形成激勵(lì)有效、約束有力的管理機(jī)制。要堅(jiān)持“以安全為前提、效益為中心”的原則，抓住降費(fèi)、增效、盈利三個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)強(qiáng)化日常管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。(四)堅(jiān)定不移地走清潔發(fā)展之路牢固樹立生態(tài)文明理念，切實(shí)把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放到煤炭工業(yè)新型化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每一個(gè)企業(yè)。探索建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，保證用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、污染治理和環(huán)境恢復(fù)整治。加快礦區(qū)造林綠化步伐，煤礦要以辦公區(qū)、生活區(qū)、礦區(qū)通道、矸石山、廢棄礦井和采煤沉陷區(qū)六大區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，突出人居環(huán)境改善，突出生態(tài)景觀效果，突出人與自然和諧，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施造林綠化規(guī)

10、劃。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，煤礦必須按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和環(huán)保專篇設(shè)計(jì)進(jìn)行項(xiàng)目施工，項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收前，必須完成環(huán)保專項(xiàng)驗(yàn)收。建立健全礦井生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體制，切實(shí)做到強(qiáng)化管理，定期監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法。建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，防止誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害。煤礦生產(chǎn)過程中必須注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。防止煤炭生產(chǎn)給農(nóng)業(yè)和地表水及地下水所造成的破壞。開展閉坑礦山廢棄地土壤生物修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的應(yīng)用技術(shù)研究，開展閉坑礦山地質(zhì)災(zāi)害防治、采礦廢棄物綜合處置與資源化的工程應(yīng)用技術(shù)研究，開展閉坑礦山生態(tài)恢復(fù)工程的生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。嚴(yán)格新建礦井審批管理，對(duì)不符合建礦條件和對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

11、，又無條件采取有效防治措施的擬建礦井堅(jiān)決不予審批。限制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)和文物保護(hù)區(qū)開采煤炭資源。嚴(yán)格執(zhí)行礦山建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。(五)堅(jiān)定不移地實(shí)施科技興煤戰(zhàn)略引導(dǎo)廣大業(yè)主在思想上牢固樹立“科技興煤”的觀念，徹底摒棄長(zhǎng)期以來存在的“干煤礦只要有力氣就行”的落后觀念;建立和完善吸引、培養(yǎng)、留住人才的機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)科技的推動(dòng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)各類專業(yè)技術(shù)人員從事技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的人員給予重獎(jiǎng);制定優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才到煤炭行業(yè)工作，切實(shí)解決制約發(fā)展的“卡脖子”問題;堅(jiān)持對(duì)職工的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高廣大職工的技術(shù)業(yè)務(wù)水平;加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、大中專院校的合作，結(jié)合煤礦企業(yè)實(shí)際開展科研攻關(guān)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，努力提高煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新的起點(diǎn)和水平。新