公共部門戰(zhàn)略管理第六章

1、公共部門戰(zhàn)略管理第六章第一節(jié) 區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施概述n戰(zhàn)略實(shí)施的含義戰(zhàn)略實(shí)施的含義n戰(zhàn)略實(shí)施在戰(zhàn)略管理過程中的作用戰(zhàn)略實(shí)施在戰(zhàn)略管理過程中的作用n戰(zhàn)略制定和戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)系戰(zhàn)略制定和戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)系戰(zhàn)略實(shí)施的主要含義n戰(zhàn)略實(shí)施是在戰(zhàn)略制定完成后，將戰(zhàn)略內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程。n戰(zhàn)略實(shí)施是組織為實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)，而根據(jù)組織內(nèi)外部環(huán)境變化調(diào)整組織行為模式的動態(tài)過程。n戰(zhàn)略實(shí)施是建立、發(fā)展組織的行動能力的過程。戰(zhàn)略實(shí)施在戰(zhàn)略管理中的作用n實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)的基本途徑n檢驗戰(zhàn)略正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)n增強(qiáng)組織權(quán)威和提高組織能力的捷徑戰(zhàn)略實(shí)施時常面臨的問題n實(shí)施要比原計劃需要更多的時間n出現(xiàn)沒有預(yù)料到的主要問題n沒有有效地協(xié)調(diào)各種

2、活動n出現(xiàn)了使組織重心偏離實(shí)施的危機(jī)n所涉及的員工能力不足n對相關(guān)雇員缺乏足夠的培訓(xùn)和指導(dǎo)n出現(xiàn)不可控制的外部環(huán)境因素n部門經(jīng)理缺乏足夠的領(lǐng)導(dǎo)才能和引導(dǎo)n對所實(shí)施的關(guān)鍵任務(wù)和活動缺乏明確的說明n信息系統(tǒng)缺乏足夠的監(jiān)測活動戰(zhàn)略制定與戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)系成功實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)挽救或毀滅好的實(shí)施可挽救一個不好的戰(zhàn)略，也可能加速其失敗的過程麻煩很差的實(shí)施妨礙一個好的戰(zhàn)略發(fā)揮作用，而管理者可能認(rèn)為是戰(zhàn)略不適宜于組織失敗盡管失敗的原因很難分析，但一個糟糕的戰(zhàn)略加之又沒有能力去實(shí)施，肯定會失敗戰(zhàn)略實(shí)施優(yōu)異很差適宜的 戰(zhàn)略制定 不適宜的第二節(jié) 戰(zhàn)略實(shí)施的過程n戰(zhàn)略實(shí)施過程的環(huán)節(jié)n戰(zhàn)略發(fā)動n制定行動計劃n組織準(zhǔn)備n資源準(zhǔn)備

3、n戰(zhàn)略實(shí)驗n全面實(shí)施n戰(zhàn)略控制戰(zhàn)略發(fā)動n使組織成員認(rèn)清組織內(nèi)外環(huán)境變化給組織帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，實(shí)施戰(zhàn)略的優(yōu)點(diǎn)及存在的風(fēng)險等；n將戰(zhàn)略目標(biāo)和組織工作聯(lián)系起來，激發(fā)組織成員的使命感和創(chuàng)造力；n對組織管理者和成員進(jìn)行培訓(xùn)；n獲取組織外的個人、團(tuán)體的支持。制定行動計劃n分解目標(biāo)(任務(wù)戰(zhàn)略總目標(biāo)分階段目標(biāo)行動計劃的具體目標(biāo)部門及個人目標(biāo))n制定衡量指標(biāo)(包括所耗費(fèi)資源的成本、戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)度和成效)n目標(biāo)協(xié)調(diào)：統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排，做好銜接組織準(zhǔn)備n建立響應(yīng)戰(zhàn)略需要的組織結(jié)構(gòu)n配備合適的管理者與一般的實(shí)施人員n制定必要的管理規(guī)章制度戰(zhàn)略管理人員的素質(zhì)n戰(zhàn)略管理者的作用包括向上和向下兩個方面；n在向上方面，管

4、理者有兩個基本作用n爭取資源n維護(hù)組織的獨(dú)特能力n在向下方面(考慮組織內(nèi)部情況)n灌輸某種價值觀念n培養(yǎng)組織的獨(dú)特能力n設(shè)置激勵機(jī)制n調(diào)解沖突n公共部門主要從組織內(nèi)部成員中選拔戰(zhàn)略實(shí)施人員必要的管理規(guī)章制度n組織的規(guī)章制度包括五個方面n目標(biāo)責(zé)任制：主要規(guī)定每個實(shí)施者在實(shí)施戰(zhàn)略過程中應(yīng)該做什么，怎樣做，做到什么程度和遇到問題怎么辦等；n檢查監(jiān)督制度：主要對戰(zhàn)略實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)測；n獎勵懲罰制度n協(xié)調(diào)溝通制度n沖突解決制度資源準(zhǔn)備n資金準(zhǔn)備n權(quán)力準(zhǔn)備n場所準(zhǔn)備n人員準(zhǔn)備戰(zhàn)略實(shí)驗功能n在戰(zhàn)略計劃的一些重要領(lǐng)域迅速展現(xiàn)出實(shí)施結(jié)果。這樣做，既能為組織贏得公共支持，又能為組織贏得一些時間來詳細(xì)思考組織面臨的

5、棘手問題，從而制定出一個全面而精細(xì)的計劃。n驗證戰(zhàn)略，如發(fā)現(xiàn)偏差，及時反饋信息，修改和完善戰(zhàn)略。n獲取帶有普遍指導(dǎo)意義的東西，為戰(zhàn)略的全面實(shí)施積累經(jīng)驗。戰(zhàn)略實(shí)驗步驟n選擇實(shí)驗對象n設(shè)計實(shí)驗方案n分析實(shí)驗結(jié)果全面實(shí)施n全面實(shí)施是指戰(zhàn)略在組織活動中的全面推行。它是戰(zhàn)略實(shí)施過程中操作性、程序性最強(qiáng)，涉及面最具體、最廣泛的一個環(huán)節(jié)。n一般而言，有兩種基本的戰(zhàn)略實(shí)施方式，即漸進(jìn)式的戰(zhàn)略實(shí)施和直接的戰(zhàn)略實(shí)施。戰(zhàn)略控制n確立標(biāo)準(zhǔn)n衡量績效n糾正偏差n自我調(diào)整n主動采取糾編行動n修改控制標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造性控制n診斷控制系統(tǒng)。它采用關(guān)鍵性的執(zhí)行變量、便利的反饋體系，及時發(fā)現(xiàn)事物的進(jìn)展、事物的偏差，從而將執(zhí)行行為控制在預(yù)

6、期的范圍內(nèi)。n信念系統(tǒng)或核心價值n邊界系統(tǒng)或避免冒險n交互控制體系戰(zhàn)略實(shí)施的手段行政手段n行政手段是指公共部門依靠組織的權(quán)威，采用行政命令、批示、規(guī)定及規(guī)章制度等形式來實(shí)施戰(zhàn)略的方法。n行政手段的顯著特點(diǎn)是權(quán)威性和強(qiáng)制性。n行政手段易于協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，以統(tǒng)一行使戰(zhàn)略，達(dá)到令行禁止的目的。n行政手段也存在一些缺陷。法律手段n法律手段是指通過各種法律法規(guī)、司法和仲裁工作等來調(diào)整戰(zhàn)略實(shí)施活動中的各種關(guān)系的方法。n法律手段具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和規(guī)范性。思想誘導(dǎo)手段n思想誘導(dǎo)手段是一種非強(qiáng)制性的手段。n思想誘導(dǎo)手段主要有n制造輿論n游說n協(xié)商物質(zhì)和精神激勵手段n物質(zhì)獎勵n精神激勵n對公共組織而言

7、，組織目標(biāo)的不確定性和績效期望的模糊不清，很難將組織成員的個人努力與獎勵聯(lián)系起來。相對于私人組織而言，物質(zhì)激勵對公共組織成員的作用效果不大。影響戰(zhàn)略實(shí)施的因素-7S模型結(jié)構(gòu)structure戰(zhàn)略strategy技能skill人員staff體制system作風(fēng)style共享的價值觀Shared value戰(zhàn)略(strategy)n一個科學(xué)、合理的戰(zhàn)略應(yīng)該n正確：戰(zhàn)略內(nèi)容、方向正確，它合乎法律，是針對公共組織所面臨的問題而提出的解決方案。n簡單、明確：由于公共部門目標(biāo)的不確定性，在制定戰(zhàn)略時應(yīng)盡可能使戰(zhàn)略目標(biāo)明晰化。n現(xiàn)實(shí)可行：包括資源可行、技術(shù)可行、政治可行和時間可行。組織結(jié)構(gòu)(structur

8、e)n組織戰(zhàn)略影響組織結(jié)構(gòu)。組織能力包括組織成員個體才能和相互溝通模式。組織戰(zhàn)略要求對組織工作流進(jìn)行重塑。n組織結(jié)構(gòu)影響組織戰(zhàn)略。組織結(jié)構(gòu)構(gòu)成組織的優(yōu)勢和劣勢的內(nèi)容，影響到戰(zhàn)略的制定和實(shí)施。體制因素(system)n在戰(zhàn)略實(shí)施過程中，公共組織受法律、規(guī)章制度和利益相關(guān)者行為等因素的制約。n相對于私人部門而言，公共部門戰(zhàn)略管理過程附屬于政治過程，更多地受到政治因素的影響。共享的價值觀(shared value)或組織文化n組織文化具有導(dǎo)向、約束、凝聚和激勵作用，能激發(fā)組織成員的熱情，為實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)而努力奮斗。人員(staff)n任何一項戰(zhàn)略最終都要靠人來實(shí)施。實(shí)施者對戰(zhàn)略的理解，實(shí)施人員的

9、創(chuàng)新精神、管理水平、個人能力等都是戰(zhàn)略得以有效實(shí)施的重要條件。n公共部門主要從組織內(nèi)部成員中選拔戰(zhàn)略實(shí)施人員技能(skill)n技能是指組織作為一個整體所具有的能力。有了這種能力，組織就能將事情做好。n合理的組織結(jié)構(gòu)可以使人員的個人能力得到更充分的發(fā)揮。風(fēng)格(style)n指管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)人員的行為方式所表現(xiàn)出的特征。n公共部門在實(shí)施戰(zhàn)略時根據(jù)不同的內(nèi)外部環(huán)境變化也會表現(xiàn)出不同的風(fēng)格。如支配者、指導(dǎo)者、官僚等。第三節(jié) 組織結(jié)構(gòu)設(shè)計和資源配置n一、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計一、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計n二、資源配置二、資源配置組織結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略的關(guān)系n戰(zhàn)略決定組織結(jié)構(gòu)n組織結(jié)構(gòu)必須服從于戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的改變需要組織結(jié)構(gòu)相應(yīng)的

10、發(fā)生變化，以保證戰(zhàn)略的成功實(shí)施。n錢德勒（美）對美國近代工業(yè)企業(yè)在不同發(fā)展階段，采用不同發(fā)展戰(zhàn)略，與不同的組織結(jié)構(gòu)相匹配的實(shí)證研究：錢德勒的實(shí)證研究1、數(shù)量擴(kuò)大階段簡單職能型組織結(jié)構(gòu)2、地區(qū)擴(kuò)散戰(zhàn)略階段區(qū)域性組織結(jié)構(gòu)3、縱向一體化戰(zhàn)略階段多部門職能型組織結(jié)構(gòu)4、多元化經(jīng)營戰(zhàn)略階段事業(yè)部型組織結(jié)構(gòu)* 處于同一行業(yè)，采用相同戰(zhàn)略的企業(yè)，具有類似的組織結(jié)構(gòu)。戰(zhàn)略的前瞻性與組織結(jié)構(gòu)的滯后性n外部環(huán)境的變化，企業(yè)首先的反應(yīng)是調(diào)整戰(zhàn)略，與戰(zhàn)略調(diào)整相適應(yīng)，企業(yè)再調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。n這種滯后性也表明：企業(yè)組織結(jié)構(gòu)只是保證戰(zhàn)略實(shí)施的重要工具。n組織結(jié)構(gòu)從根本上來說，是為戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的。傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)(一):直線式部

11、長B局長處長科長科員C局長處長科長科員A局長處長科長科員直線結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)n優(yōu)點(diǎn)n結(jié)構(gòu)簡單，信息傳遞途徑單一，傳遞速度快。n缺點(diǎn)n下級機(jī)構(gòu)和人員自主性小，積極性和創(chuàng)造性難以發(fā)揮；結(jié)構(gòu)僵化，領(lǐng)導(dǎo)容易獨(dú)裁傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)(二):職能式銷售部財務(wù)部工程部a 產(chǎn)品線b 產(chǎn)品線c 產(chǎn)品線職能結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)n優(yōu)點(diǎn)n職能結(jié)構(gòu)依靠水平分工進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。它有利于綜合下級組織或成員的優(yōu)勢，拓展各層管理事務(wù)的范圍。n缺點(diǎn)n由于多頭領(lǐng)導(dǎo)，政出多門，下級容易在問題面前顯得無所適從。傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)(三):直線職能式A局長B局長C局長a 處長b 處長c 處長部長直線職能結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)n優(yōu)點(diǎn)n這種結(jié)構(gòu)加強(qiáng)了對水平層次領(lǐng)導(dǎo)部門的協(xié)調(diào)，有利

12、于克服政出多門；每個下級部門在只有一個明確上級領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，接受其它相關(guān)上級部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。n缺點(diǎn)n垂直領(lǐng)導(dǎo)可能排斥水平領(lǐng)導(dǎo)，部門間的關(guān)系變得更加復(fù)雜?？仆⒄J(rèn)為的傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)的缺陷n協(xié)調(diào)不足(insufficient coordination)n溝通不足(inadequate communication)n共享機(jī)會有限(limited opportunity for sharing)n為顧客提供片面的服務(wù)(fragment service to client)n決策過于集中(overly centralized decision-making)n過度監(jiān)督(excessive levels of review)新型組織結(jié)構(gòu)：矩陣式C部門A部門科員a1科員a2科員a3B部門