陜西師范大學(xué)深化后勤社會化改革方案

1、中共陜西師范大學(xué)委員會陜西師范大學(xué)陜師黨發(fā)201116號關(guān)于印發(fā)陜西師范大學(xué)深化后勤社會化改革方案的通知各有關(guān)單位：陜西師范大學(xué)深化后勤社會化改革方案已經(jīng)第九屆黨委常委會第108次會議（2011年3月22日）審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。附件：陜西師范大學(xué)深化后勤社會化改革領(lǐng)導(dǎo)小組名單中共陜西師范大學(xué)委員會陜西師范大學(xué)二。年五月十九日陜西師范大學(xué)深化后勤社會化改革方案我校后勤社會化改革方案（陜師黨發(fā)19998號）實(shí)施十余年來，在增強(qiáng)后勤保障能力、提高后勤服務(wù)水平、滿足師生學(xué)習(xí)、工作、生活需要等方面取得了顯著的成績，走出了一條適應(yīng)高校后勤社會化改革方向、符合國情與校情的后勤社會化改革之路，為

2、學(xué)校事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的后勤服務(wù)保障。但是，隨著新形勢下學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和辦學(xué)水平的提高，現(xiàn)行后勤服務(wù)體制與機(jī)制出現(xiàn)了一些不適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的因素和矛盾。為了進(jìn)一步提高后勤服務(wù)水平，理順和優(yōu)化后勤管理體制機(jī)制，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)學(xué)校后勤社會化改革，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)1 .指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在繼續(xù)保持原有的后勤社會化改革方案所確定的“甲、乙方”管理格局的基礎(chǔ)上，立足現(xiàn)階段高校后勤服務(wù)保障工作的實(shí)際，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和高等教育辦學(xué)規(guī)律堅(jiān)持以有利于把學(xué)校建設(shè)成為以教師教育為主要特色的綜合性研究型大學(xué)、有利于通過高水平的后勤服務(wù)滿足廣大師生不斷提高的優(yōu)質(zhì)服務(wù)

3、需要、有利于后勤服務(wù)組織的健康發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)解放思想、更新觀念，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我校后勤社會化進(jìn)程。2 .總體目標(biāo)通過深化改革、分類管理、增強(qiáng)效能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)保障更加有力，資源使用更加有效，考核評價更加科學(xué)，收入分配更加合理的總體目標(biāo)。在本年度內(nèi)，完成保障性與經(jīng)營性后勤實(shí)體的重組設(shè)立，形成新的后勤服務(wù)管理體制；完成對非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資和分類管理工作，建立新的考核評價體系；深化勞動人事、收益分配、資源占用、財務(wù)核算、項(xiàng)目管理等方面的改革，形成鼓勵競爭、獎優(yōu)罰劣、自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制。二、深化管理體制改革3 .撤銷陜西師范大學(xué)后勤集團(tuán)。把現(xiàn)有后勤集團(tuán)下屬的各服務(wù)實(shí)體，分為后勤

4、服務(wù)保障性實(shí)體和后勤服務(wù)經(jīng)營性實(shí)體。同時成立“陜西師范大學(xué)后勤第一集團(tuán)”（以下簡稱第一集團(tuán)）和“陜西師范大學(xué)后勤第二集團(tuán)”（以下簡稱第二集團(tuán)）。4 .第一集團(tuán)履行后勤保障性服務(wù)職能，將飲食及原料采購、水電暖供應(yīng)、校園綠化環(huán)衛(wèi)、學(xué)生公寓服務(wù)、教學(xué)樓教室服務(wù)等服務(wù)性業(yè)務(wù)和實(shí)體，歸并入第一集團(tuán)。后勤集團(tuán)現(xiàn)有的校園卡管理和結(jié)算業(yè)務(wù)，劃歸學(xué)校財務(wù)處統(tǒng)一管理。第一集團(tuán)以社會效益為重，以保障能力、服務(wù)質(zhì)量和挖潛節(jié)支為主要考核指標(biāo)。立足校內(nèi)，全力以赴做好保障性服務(wù)工作，不向校外延伸服務(wù)經(jīng)營業(yè)務(wù)，不從事后勤營利性業(yè)務(wù)。5 .第二集團(tuán)履行后勤經(jīng)營性服務(wù)職能，將原后勤集團(tuán)和外事服務(wù)中心的賓館接待業(yè)務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、學(xué)術(shù)

5、會議服務(wù)、校內(nèi)維修工程等經(jīng)營性服務(wù)業(yè)務(wù)和實(shí)體，歸并入第二集團(tuán)。該集團(tuán)作為學(xué)校后勤服務(wù)的重要組成部分，必須發(fā)揮優(yōu)先其服務(wù)于學(xué)校教學(xué)、科研和師生生活的基本職能，積極承擔(dān)服務(wù)學(xué)校中心工作的責(zé)任；在確保校內(nèi)服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，該集團(tuán)要成為學(xué)校財力增加的渠道之一，以經(jīng)濟(jì)效益和對學(xué)校財力的貢獻(xiàn)大小為主要考核指標(biāo)；同時，由于學(xué)校資產(chǎn)的公有性質(zhì)和校內(nèi)市場較為固定的客戶群，該集團(tuán)的服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮教職員工和學(xué)生的切身利益，做到相同商品或勞務(wù)收費(fèi)價格，不高于校外周邊標(biāo)準(zhǔn)。6 .后勤管理處繼續(xù)以甲方身份代表學(xué)校行使后勤服務(wù)監(jiān)督職能，形成“一個甲方、監(jiān)督多個乙方”的新格局。其主要職責(zé)是：擬定后勤發(fā)展建設(shè)規(guī)劃

6、；制定后勤服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)方案，組織招標(biāo)；制定以服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率為主要觀測點(diǎn)的考核評價體系和分級服務(wù)付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施對服務(wù)項(xiàng)目的考核評價和服務(wù)結(jié)算工作；代表學(xué)校對服務(wù)實(shí)體進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)校內(nèi)消費(fèi)者的權(quán)益；履行對后勤服務(wù)的生產(chǎn)安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全的檢查監(jiān)督，防止發(fā)生重大責(zé)任事故。將愛衛(wèi)會并入后勤管理處，實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”，合署辦公。三、深化運(yùn)行機(jī)制改革后勤第一集團(tuán)、第二集團(tuán)在人事用工制度上繼續(xù)實(shí)行全員聘任制。7 .管理人員實(shí)行公開聘任制。總經(jīng)理、副總經(jīng)理由學(xué)校聘任，聘期與學(xué)校管理干部聘期相同。第一集團(tuán)設(shè)總經(jīng)理一人，副總經(jīng)理二人；第二集團(tuán)設(shè)總經(jīng)理一人，副總經(jīng)理一人。各集團(tuán)中心主任（經(jīng)

7、理）、副主任（副經(jīng)理）采取公開、公平競爭辦法由后勤各集團(tuán)擇優(yōu)聘任。第一集團(tuán)實(shí)行服務(wù)保障目標(biāo)責(zé)任制，第二集團(tuán)實(shí)行服務(wù)保障和服務(wù)經(jīng)營雙目標(biāo)責(zé)任制。第一集團(tuán)與第二集團(tuán)合并成立黨、團(tuán)、工會等組織，并接受學(xué)校黨委和相應(yīng)上級組織的領(lǐng)導(dǎo)，其負(fù)責(zé)人按照各自的組織章程選舉產(chǎn)生或由上級組織任命。各集團(tuán)管理層應(yīng)盡量減少專職人員，具備條件的黨、團(tuán)、工會負(fù)責(zé)人與各后勤集團(tuán)負(fù)責(zé)人實(shí)行交叉兼職。學(xué)校正式在編在崗的各集團(tuán)中層管理人員（各中心主任、經(jīng)理，副主任、副經(jīng)理）的聘任由后勤各集團(tuán)負(fù)責(zé)進(jìn)行，但聘任結(jié)果須報人事處備案，形成的有關(guān)材料按照學(xué)校檔案管理規(guī)定進(jìn)入本人檔案保管、保存，以便做好相關(guān)政策的銜接；凡在其相應(yīng)管理崗位上連續(xù)

8、任滿兩屆（八年）的，可以參照學(xué)校同類人員的相同職級（科級或相應(yīng)職員級別及工人技術(shù)等級）確定待遇（包括任職資歷、檔案工資及住房分配等相關(guān)待遇）。確定待遇后，若因本人年齡等原因不能繼續(xù)任職的，其待遇可以繼續(xù)保留；若因未聘、落聘、拒聘等非年齡原因未能繼續(xù)任職的，相關(guān)待遇不再保留，按新聘崗位重新確定待遇。8 .一般職工實(shí)行勞動合同聘用制。在明確崗位名稱、崗位職責(zé)、任務(wù)目標(biāo)、上崗條件以及相應(yīng)待遇的基礎(chǔ)上，采取公開、公平、擇優(yōu)的原則競聘上崗，各集團(tuán)與職工建立起規(guī)范的聘用勞動合同關(guān)系，嚴(yán)格考核，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得的分配原則和激勵機(jī)制。學(xué)校在深化人事改革過程中的各類人員包括分流人員，可以競聘各后勤集團(tuán)崗位

9、；同等條件下，各后勤集團(tuán)應(yīng)優(yōu)先聘用校內(nèi)人員。各集團(tuán)也可面向社會公開招聘員工?，F(xiàn)在冊的原后勤集團(tuán)職工，按照業(yè)務(wù)職責(zé)的劃分，分別并入新成立的第一集團(tuán)、第二集團(tuán)中，按新的人事隸屬關(guān)系管理。（二）工資機(jī)制后勤第一集團(tuán)、第二集團(tuán)在薪酬制度設(shè)計上遵循“自主決定、上線控制、績效掛鉤、公開透明”的原則。9 .學(xué)校不承擔(dān)各后勤集團(tuán)的人員工資，各后勤集團(tuán)在分配上實(shí)行企業(yè)工資制度。各集團(tuán)、各中心可根據(jù)實(shí)際情況，自主決定內(nèi)部工資制度，包括采取計時工資、崗位工資、效益工資、年薪制等多種形式。薪酬形式，要體現(xiàn)“按勞付酬、拉開檔次、兼顧公平”的原則，充分調(diào)動職工的勞動積極性和創(chuàng)造性。10 .考慮到后勤服務(wù)的工作性質(zhì)，對各集

10、團(tuán)高層管理者實(shí)行年薪制。年薪由基本年薪（占年薪總額的50%和績效年薪（占年薪總額的050%具體發(fā)放比例根據(jù)優(yōu)秀、稱職、基本稱職或不稱職等不同的考核結(jié)果分別確定）兩部分組成。基本年薪按月發(fā)放，績效年薪除任期最后一年外，參照學(xué)校干部津貼發(fā)放辦法，先考核后兌現(xiàn)。任期最后一年的績效年薪，作為整個任期的績效考核兌現(xiàn)薪金，先考核后兌現(xiàn)。第一集團(tuán)與第二集團(tuán)總經(jīng)理和副總經(jīng)理的薪金設(shè)計可以區(qū)別對待，原則上，第一集團(tuán)主要以后勤服務(wù)保障水平和服務(wù)質(zhì)量等級為依據(jù)，年薪標(biāo)準(zhǔn)可以按學(xué)校同職級人員平均薪酬的1.6倍最高限額。第二集團(tuán)可以與其為學(xué)校財力貢獻(xiàn)大小、資產(chǎn)保值增值、經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量等相掛鉤，具體辦法可參照學(xué)校產(chǎn)業(yè)薪資管

11、理辦法執(zhí)行。11 .繼續(xù)在后勤第一集團(tuán)或第二集團(tuán)工作的原事業(yè)編制職工，在崗期間執(zhí)行新的企業(yè)工資薪酬標(biāo)準(zhǔn)，在本人檔案中保留原職級工資，并按政策調(diào)整，退休時按檔案工資標(biāo)準(zhǔn)核算退休費(fèi)；享受學(xué)校在職職工的住房、醫(yī)療、退休、子女上學(xué)、入托等福利待遇，住房公積金按本人檔案工資標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校統(tǒng)一辦理，費(fèi)用應(yīng)該由單位承擔(dān)的部分，由用工單位承擔(dān)。原后勤集團(tuán)使用的合同制、集體所有制工人，繼續(xù)在第一或第二集團(tuán)工作的，建立新的勞動合同關(guān)系，所涉及到的與勞動用工和社會保障有關(guān)的費(fèi)用由本人或用工單位承擔(dān)。與原后勤集團(tuán)建立有勞動合同關(guān)系的其他人員，按照國家勞動用工和社會保障制度相關(guān)政策妥善處理，發(fā)生的費(fèi)用，由本人或用工單位承擔(dān)

12、，各集團(tuán)自行決定是否與其續(xù)簽用工合同。（三）運(yùn)營機(jī)制后勤第一集團(tuán)、第二集團(tuán)要形成“公平公正、責(zé)權(quán)對等、分類管理、委托經(jīng)營”的后勤服務(wù)運(yùn)營機(jī)制。12 .實(shí)行后勤服務(wù)準(zhǔn)入制度，搭建公平公正的競爭平臺。除第一集團(tuán)的個別基礎(chǔ)保障性或關(guān)鍵性的業(yè)務(wù)外，其它后勤服務(wù)項(xiàng)目可有序向社會開放，各集團(tuán)、中心在全成本核算的條件下積極參與項(xiàng)目競爭。后勤管理處負(fù)責(zé)制定后勤服務(wù)企業(yè)或?qū)嶓w的準(zhǔn)入條件和招標(biāo)實(shí)施辦法，負(fù)責(zé)審核后勤服務(wù)企業(yè)或?qū)嶓w的資質(zhì)等級、近期業(yè)績和社會聲譽(yù)，并與獲得服務(wù)保障權(quán)和經(jīng)營權(quán)的企業(yè)或?qū)嶓w簽約。在招標(biāo)中，對涉及第一集團(tuán)的保障性服務(wù)項(xiàng)目，設(shè)立服務(wù)價格最高攔標(biāo)價，對涉及第二集團(tuán)的經(jīng)營性服務(wù)項(xiàng)目，設(shè)置上交學(xué)校資

13、產(chǎn)占用費(fèi)、經(jīng)營收入或利潤所得的最低攔標(biāo)價。攔標(biāo)價的確定，由學(xué)校價格審定委員會研究決定。13 .按照分類管理的原則，實(shí)行經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)分類建賬、分別管理的制度。經(jīng)營性資產(chǎn)由經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會委托后勤管理處負(fù)責(zé)監(jiān)督與管理，確保國有資產(chǎn)的保值和增值。對于保障性服務(wù)使用的學(xué)校資產(chǎn)，管理目標(biāo)主要是在保證學(xué)校水電暖正常供應(yīng)、設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行的條件下，規(guī)范維護(hù)維修，延長使用壽命，節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用；對于經(jīng)營性服務(wù)使用的學(xué)校資產(chǎn)，資產(chǎn)使用者向?qū)W校上交規(guī)定的資產(chǎn)占用費(fèi)。學(xué)校要對各類資產(chǎn)進(jìn)行評估登記，與各集團(tuán)建立資產(chǎn)交接清單，簽訂資產(chǎn)使用責(zé)任協(xié)議，確保學(xué)校資產(chǎn)的使用效率和保值增值；對國家免征的稅款，應(yīng)按政策

14、規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)作為壓縮成本和降低服務(wù)收費(fèi)價格的一部分；經(jīng)營性實(shí)體和公司所創(chuàng)利潤應(yīng)按學(xué)校所投入的資產(chǎn)比例或合同約定數(shù)額向?qū)W校上交。凡涉及各集團(tuán)較大規(guī)模投資的建設(shè)、服務(wù)或經(jīng)營項(xiàng)目，要報經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)。各集團(tuán)已經(jīng)使用的學(xué)校房屋、設(shè)備等要自覺接受學(xué)校按總體規(guī)劃所進(jìn)行的調(diào)整和調(diào)配。14 .按照服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，學(xué)校建立對各集團(tuán)所承擔(dān)服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、效率、客戶評價的考核機(jī)制；建立服務(wù)等級制度，采取按服務(wù)等級付酬的方法；要堅(jiān)持后勤服務(wù)以公有公益為主的性質(zhì)，凡涉及師生員工重大和切身利益的服務(wù)收費(fèi)和價格標(biāo)準(zhǔn)，要實(shí)行價格聽證制度，確需變更的，要通過后勤管理處報請學(xué)校批準(zhǔn)，盡可能維護(hù)各方的合理、合法權(quán)益。（四）監(jiān)

15、督保障機(jī)制認(rèn)真履行甲方職能，加強(qiáng)會計審計工作，充分發(fā)揮黨團(tuán)組織及工會的作用，增強(qiáng)自律性。15 .學(xué)校國有資產(chǎn)管理處、資產(chǎn)經(jīng)營公司要加強(qiáng)對各集團(tuán)資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督與管理；后勤管理處作為甲方，代表學(xué)校以契約形式，對各后勤集團(tuán)及其下屬中心的服務(wù)保障行為和服務(wù)經(jīng)營行為進(jìn)行檢查、監(jiān)督和協(xié)調(diào)；學(xué)校對各集團(tuán)實(shí)行會計委派制，被委派的財會人員接受財務(wù)處和各集團(tuán)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，財會業(yè)務(wù)受財務(wù)處統(tǒng)一管理，被委派財會人員的工資福利待遇按照學(xué)校會計委派制的相關(guān)政策執(zhí)行；審計處負(fù)責(zé)對各集團(tuán)的經(jīng)費(fèi)收支、內(nèi)部分配、資產(chǎn)狀況、財務(wù)管理等進(jìn)行審計和績效評估。16 .集團(tuán)黨總支要履行保證監(jiān)督的職能，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部

16、的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，堅(jiān)持不懈地抓好反腐倡廉建設(shè)，筑牢防腐拒變的思想防線；集團(tuán)的共青團(tuán)、工會等組織，要發(fā)揮好聯(lián)系集團(tuán)與職工的橋梁和紐帶作用，立足崗位做貢獻(xiàn)，依法維護(hù)職工的權(quán)益，不斷增強(qiáng)對集團(tuán)的向心力和認(rèn)同感。四、深化后勤社會化改革的步驟17 .深化后勤社會化改革，在實(shí)施步驟上要按照“充分論證、整體推進(jìn)、一步到位”的原則進(jìn)行。首先，實(shí)現(xiàn)原后勤集團(tuán)的拆分，同時組建“陜西師范大學(xué)后勤第一集團(tuán)”和“陜西師范大學(xué)后勤第二集團(tuán)”，合并成立相應(yīng)的黨、團(tuán)和工會等組織。按照分類管理的原則，將現(xiàn)有后勤保障性服務(wù)實(shí)體和后勤經(jīng)營性服務(wù)實(shí)體，分別劃歸兩個集團(tuán)所屬。同時，國有資產(chǎn)管理處、資產(chǎn)經(jīng)營公司分別制定

17、相關(guān)資產(chǎn)評估登記辦法，后勤管理處制定對各后勤集團(tuán)實(shí)行服務(wù)（經(jīng)營）監(jiān)控評價的具體辦法。其次，各集團(tuán)按照本方案要求，提出重組后的管理章程、人員聘用、內(nèi)部分配、財務(wù)管理等辦法，報學(xué)校深化后勤社會化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定。盡快完成對各類人員的聘任；學(xué)校完成對各集團(tuán)資產(chǎn)的評估登記并簽署有關(guān)協(xié)議。18 .2011年年底，建立健全和進(jìn)一步完善各集團(tuán)新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完成學(xué)校深化后勤社會化改革的基本任務(wù)。五、加強(qiáng)深化后勤社會化改革的領(lǐng)導(dǎo)19 .成立組織機(jī)構(gòu)。成立陜西師范大學(xué)深化后勤社會化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員由學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、黨委組織部、人事處、后勤管理處、國有資產(chǎn)管理處、產(chǎn)業(yè)開發(fā)處、財務(wù)處、監(jiān)察處（審計處）、

18、校工會、原后勤集團(tuán)黨政負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家等組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，后勤管理處處長兼辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)審核深化改革的具體方案和實(shí)施辦法，研究解決深化改革中出現(xiàn)的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，確保深化后勤社會化改革方案的順利實(shí)施。20 .加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各有關(guān)職能部門及后勤各單位，要從講政治、顧大局的高度，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，相互支持配合，搞好工作銜接，保證后勤服務(wù)工作不受影響、不降水平，齊心協(xié)力把深化后勤社會化改革工作做好。21 .嚴(yán)肅組織紀(jì)律。學(xué)校國有資產(chǎn)管理處、資產(chǎn)經(jīng)營公司、后勤管理處等部門要高度負(fù)責(zé)，防止各種形式的國有資產(chǎn)流失，切實(shí)維護(hù)學(xué)校和后勤職工的合法權(quán)益；嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，禁止任何形式的濫發(fā)錢物、突擊花錢、奢侈浪費(fèi)；學(xué)校紀(jì)檢、監(jiān)察（審計）、財務(wù)、工會等部