高標準農田資料

1、“小農水滋潤農民心田禹城市小型農田水利工程調研報告禹城市位于德州市西南,地處黃河下游的華北平原,優(yōu)越的自然地理條件為禹城的農業(yè)開展奠定了良好的根底.然而以往一遇大旱,農民澆地困難重重,這些都是由于農田水利欠賬太多,水利根底薄弱造成的.自禹城市小型農田水利工程工程建設以來,一條條引黃防滲渠四通八達,建筑物配套齊全,改變了“渠首水漂漂,田里無水澆的窘境,省水、省力、省時又省錢.我們此次調研的目的地是禹城市莒鎮(zhèn)小農水工程所在地.禹城市小型農田水利工程建設分三年實施,總計投資一億多元,莒鎮(zhèn)鄉(xiāng)小型農田水利工程工程位于五干引黃渠以北、禹莒路和濟邯鐵路以南、引黃總干以西,主要進行自流灌區(qū)末級渠系改造,提水灌

2、區(qū)泵站、管道和機井灌區(qū)低壓管道建設.涉及村莊36個村,人口1.44萬人,受益耕地3萬畝,總投資2965.7萬元.小型農田水利工程投入運行以來的效益非常明顯,主要有以下幾個方面：一、小型農田水利工程省水小型農田水利工程建設以前,什么時候需要澆地,澆地用多少水,農民都是靠經驗估計,澆地時哪里有水就在哪安機器,用水溝將水引至地頭.這樣不但造成了水資源的浪費,也造成了經濟上的損失.小農水工程實施后,引水渠道采用了襯砌U型槽滑模技術,施工中增強原料檢驗檢測,嚴格限制混凝土配合比,提高澆筑質量,不但省水而且美觀實用.另外,禹城市增強與中科院的合作,改良了灌溉用水遠程計量和治理決策支持系統(tǒng),自流灌區(qū)安裝巴歇

3、爾量水槽、浮球水位計和GPR電程終端系統(tǒng)；提水灌區(qū)安裝遠程計量水表；井灌區(qū)安裝射頻卡系統(tǒng)治理機、限制器；建設土壤監(jiān)測點、降雨量實時監(jiān)測點,實現(xiàn)了供水自動化、計量化、科學化和系統(tǒng)化,以現(xiàn)代化的方法節(jié)約了水資源.二、小型農田水利工程省時又省力小型農田水利工程建設以前,農民澆地費力又費時,不管是用地表水還是用地下水,安裝機器至少需要兩個青壯年,安裝拆卸都非常麻煩；小型農田水利工程實施以后,老年人或者家庭婦女一個人就能把地給澆了.另外,工程區(qū)還建立了農民用水戶協(xié)會.協(xié)會下設灌溉治理、工程維護、水費收支治理三個小組,建立供水治理、工程維護、水費收繳、財務治理等運行治理制度,全面負責工程運行治理、日常維護

4、和水費征收,開展水價改革試點,實現(xiàn)農民用水自治,自主管理,工程良性運營.外出打工戶、老弱病殘及留守婦女不用出工,“用水戶協(xié)會成員就按時按需把麥田澆好了,解決了一家一戶辦不了、辦不好的灌溉難題.三、小型農田水利工程省錢小型農田水利工程建設以前,農民澆地靠經驗,水費按澆地時間計算.工程投入運行之后,農民澆地都是根據土壤的埔情確定是否需要澆地,澆地時根據用水流量進行計費,大大節(jié)省了澆地本錢.工程投入使用后,實現(xiàn)年均灌溉效益735萬元、節(jié)地效益44萬元、節(jié)能效益70萬元,省工6萬個,節(jié)水310萬立方米.具體到農民個人,受益更明顯,不但每畝澆地費用大大節(jié)省,空閑出來的勞力還可以外出打工,增加收入.小型農

5、田水利為建設高標準農田奠定了根底,對實現(xiàn)農業(yè)、農村現(xiàn)代化起著非常重要的作用.通過這次調研,我對于進一步增強農田水利建設有幾條建議：1、進一步加大投入力度,力爭實現(xiàn)小型農田水利工程全覆蓋；這次小農水工程建設所覆蓋的農田只占到禹城市農田的一少局部,希望在不久的將來,所有的農田都能像莒鎮(zhèn)一樣實現(xiàn)澆灌現(xiàn)代化；2、完善農田水利法律法規(guī)建設,增強依法管水用水；3、完善小型農田水利工程的治理制度,使其能夠發(fā)揮長期效應；小型農田水利工程建成后,如何保證高效運行,如何保證日常維護治理是目前丞待解決的問題.河道工程治理處夏榮華二、農田水利建設存在的問題從專題調研情況看,我國農田水利建設雖然取得了明顯成績,但與推進

6、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的耕地和淡水資源緊缺的形勢相比,與建設現(xiàn)代農業(yè)和保證國家糧食平安的任務相比,與抗御日益頻發(fā)的干旱、洪澇等自然災害的要求相比,還存在相當大的差距.不少地方農田水利建設嚴重滯后,給我國糧食平安和農產品有效供應帶來嚴重隱患.這是當前建設現(xiàn)代農業(yè)必須著力解決的突出問題.一農田水利建設投入缺乏,沒有建立起穩(wěn)定的投入增長機制一是農田水利建設投資占水利投資中的比重偏低.按水利部統(tǒng)計數(shù)據,1980-2021年農田水利投入占水利根本建設的比重平均為6%二是政府對末級渠系和田間工程等小型農田水利建設投入明顯缺乏.國家對于干、支渠以下的農田水利建設投入歷來很少,而農民由于收入低、農業(yè)比擬效益低等原

7、因缺乏投入水平和積極性,造成田間渠系不配套,難以形成灌溉水平.因此,目前農田水利建設“最后一公里梗阻問題成為影響水利工程效益的主要原因.三是農村取消“兩工之后的投入缺口問題沒有得到有效解決.據水利部資料,農村稅費改革后,全國平均每年減少農田水利根本建設投工投勞約75億個工日.由于農村青壯年勞動力常年外出打工等原因,現(xiàn)行的農村“一事一議籌資酬勞的方法未能發(fā)揮預期作用.這一投入缺口目前沒有從政策上予以解決.止匕外,由于一些地方財政困難,以往地方配套資金并未完全落實.這些都是造成農田水利建設投入不足的重要原因.二農田水利設施和設備老化失修,難以抗御重大自然災害從今年中部糧食主產區(qū)遭遇50年一遇的特大

8、干旱情況和實際調查情況看,目前由于國家財政投入缺乏,多數(shù)水利設施老化失修,一些地方在干旱面前束手無策,水利設施不堪重負.大型灌區(qū)工程設施的完好率缺乏50%中小型灌區(qū)工程設施的完好率缺乏40%絕大多數(shù)泵站的灌排水水平達不到設計標準,有的只有設計標準的40%£右,有的完全失去了灌排功能,全國大型泵站中急需改造的比例高達85%Z上.我國農田有效灌?S面積占農田面積的48%有一半以上的農田得不到有效灌溉,仍然“靠天吃飯.三農田水利建設投入渠道分散,難以提升使用效力和效率一些地方和部門反映,目前農田水利建設資金使用分散,難以形成合力.農田水利建設直接投入工程有9項,涉及到國家七、八個部門和更多

9、的運行環(huán)節(jié).大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、大型灌溉排水泵站改造工程、節(jié)水灌溉示范工程由發(fā)改委、水利部負責；小型農田水利建設補助專項資金由財政部、水利部負責；全國農業(yè)綜合開發(fā)中低產田改造工程由國家農業(yè)綜合開發(fā)辦負責；土地開發(fā)整理工程由財政部、國土資源部負責；中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程由國家農業(yè)綜合開發(fā)辦、水利部負責；大型商品糧基地和優(yōu)質糧產業(yè)工程工程由發(fā)改委、農業(yè)部負責.由于投入渠道分散,運行環(huán)節(jié)繁多,造成農田水利建設資金難以形成合力,不利于根據統(tǒng)一規(guī)劃進行實施,工程監(jiān)督和評估難度加大,行政成本增加,重復建設和治理主體缺位的情形并存.明確小型農田水利建設是我國農田水利建設的重點和難點.投資

10、主體不明確、設施產權不明晰、用水制度不完善和管護維修機制不健全等,已成為制約農田水利建設開展的瓶頸.在不少地方,末級渠系和田間工程多年沒有投入,村集體、農民用水組織治理和維護不到位,向農民籌集維修資金困難,往往造成設施失管失修,甚至長期不能修復.五水資源短缺問題日益凸顯,農業(yè)用水浪費現(xiàn)象嚴重我國農業(yè)用水約占總用水量的65%其中90姒上用于灌溉.農業(yè)生產一方面受到水資源短缺的制約,同時也存在農業(yè)用水不合理和大量浪費的情況.有的地方大量抽取地下水進行灌溉導致地下水位大幅下降,已經對當?shù)氐纳鷳B(tài)造成嚴重影響.許多地方仍采用大水漫灌的灌溉方式,渠道滲漏現(xiàn)象嚴重.目前,我國灌溉用水有效利用系數(shù)僅為0.47

11、,農業(yè)節(jié)水潛力還很大.上述問題,是當前和今后一個時期增強農田水利建設,推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展應著力解決的突出問題.出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的,既有歷史遺留下來的,也有農村在改革開展中遇到的新情況、新矛盾.應該通過深化農村水利治理體制改革,制定和采取綜合性的政策舉措,從體制、機制和政策上切實加以解決.三、進一步增強農田水利建設的建議隨著氣候變暖和自然條件的變化,近些年來特別是今年以來,我國農業(yè)遭受干旱災害加劇.今年5月,我國中部小麥主產區(qū)遭受50年一遇的嚴重干旱,雖然今年夏糧增產,但也給糧食生產造成較大損失.今年8月下旬,我國東北部玉米主產區(qū)遭受幾十年一遇的特大干旱,旱情給秋糧生產造成嚴重影響.雖然

12、在各級政府的領導下,抗旱工作取得了階段性勝利,但也充分暴露出我國農田水利建設依然薄弱.一些地方干部和有關專家在座談中指出,當前我國農業(yè)開展正處在建設現(xiàn)代農業(yè)的關鍵時期,處在應對金融危機影響、“保民生、保增長、保穩(wěn)定的重要時刻,特別是農業(yè)面臨來自國內外市場變化的嚴峻挑戰(zhàn),大力增強農田水利建設,保證國家糧食平安,比以往任何時候都更為重要.雖然近些年來我國農業(yè)實現(xiàn)連續(xù)“五豐五增,但抗御干旱、洪澇自然災害,保證國家糧食平安的壓力依然加大,迫切需要采取一系列更積極、更直接、更有效的綜合舉措,把農田水利建設提升到一個新水平o一要把農田水利建設擺在開展現(xiàn)代農業(yè)的重要位置從專題調研情況看,我國農田水利不僅建設

13、滯后,而且現(xiàn)代化水平很低.只有大力增強農田水利建設,才能切實增強整個現(xiàn)代農業(yè)建設.因此,要根據十七屆三中全會關于開展現(xiàn)代農業(yè)的部署,把農田水利建設真正擺在開展現(xiàn)代農業(yè)的重要位置,用現(xiàn)代技術和設施提升農田水利建設水平,加快農田水利建設步伐.開展現(xiàn)代農業(yè)的投入應該向農田水利建設傾斜,向糧食主產區(qū)傾斜.通過增加對農田水利等根底設施建設的投入來推動開展現(xiàn)代農業(yè),既符合我國國情,又符合WTOfc業(yè)補貼規(guī)那么.建議國家在現(xiàn)有六大直接投入工程的根底上,建立健全農田水利建設工程體系,形成農田水利建設投入長效機制.二繼續(xù)加大政府投入力度,建立穩(wěn)定增長的投入機制要把增強農田水利等農業(yè)根底設施建設作為國家擴大內需方

14、針的重點,加大各級財政對農田水利建設的投入力度.在增強骨干工程建設的同時,要進一步多方加大對小型農用水利建設的投入,加快解決“最后一公里梗阻問題,充分發(fā)揮工程整體效益.設立農田節(jié)水專項資金,加大旱作節(jié)水農業(yè)建設投入.要明確中央和地方財政在農田水利建設中的責任范圍,切實增強組織領導,保證投入和工程落實到位.進一步明確農田水利建設長期性、公益性的特點和定位,逐步建立對農田水利建設投入的穩(wěn)定增長機制.整合農田水利建設資金,統(tǒng)籌安排投入,提升資金使用效率.在保證財政投入資金增加的同時,可通過局部產權制度改革引入商業(yè)模式,吸引社會投資和民間資本,鼓勵和引導金融機構支持和服務農田水利建設.三加快構建新時期

15、農田水利的建設體制和治理機制要根據農田水利建設的新形勢、新任務和新情況,根據十七屆三中全會確定的農村“六大制度建設的要求,加快構建新時期農田水利的建設體制和管理機制.應進一步明確干、支以上渠系的管護原那么和管護舉措,建立健全國家農田水利工程建設體制和治理體制,明確政府投資、工程和治理舉措.對于田間小型水利設施建設,應根據我國農村勞動力大量長期外出務工,不可能再依賴農民投工投勞的形式來開展小型農田水利建設的實際情況,進一步明確各級政府對田間小型水利建設的扶持政策,加大投入力度.要進一步深化小型農田水利產權制度改革,大力扶持以農民用水戶協(xié)會為主的農民用水合作組織建設,調動農民群眾用水、管水和增強水

16、利設施維護的積極性.增強公益性的基層水利治理機構和技術效勞組織建設,根據國務院關于水利工程治理體制改革實施意見的規(guī)定給予資金支持,提升其效勞農田水利建設的水平和水平.四實行嚴格的水資源治理制度和節(jié)約用水制度面對生活用水、生產用水和生態(tài)用水需求日益增加的趨勢,要保證農業(yè)用水的穩(wěn)定供應.要實行嚴格的水資源治理制度,增強水資源統(tǒng)一治理,統(tǒng)一科學調水用水.要實行嚴格的節(jié)約用水制度,轉變農業(yè)用水方式,提升用水利用率.要建立合理的用水價格形成機制,合理確定農業(yè)用水價格,調動節(jié)約用水的積極性.要增強水資源保護,預防水資源污染.要大力推廣現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術,增強糧食生產節(jié)水技術的研究和開發(fā),因地制宜地進行推廣.

17、大力開展旱作農業(yè),培育和推廣抗旱作物品種,盡量降低農業(yè)用水消耗.五完善農田水利法律法規(guī)建設,增強依法管水用水要完善農田水利建設有關的法律法規(guī),進一步明確農田水利建設治理體制,確定中央財政與地方財政在農田水利建設上的事權劃分,建立穩(wěn)定增長的投入機制,嚴格保護農業(yè)灌溉水源和灌排工程設施,理順和完善農田水利治理和維護機制,明確農村集體組織和農民群眾在農田水利建設治理中的責任,使農田水利建設和治理逐步納入標準化和法制化的軌道.禹城“小農水全省奪魁近日,在省財政廳、省水利廳通報的2021年全國小型農田水利重點縣和現(xiàn)代農業(yè)小麥產業(yè)工程縣考評驗收中,禹城市小型農田水利重點建設工程在全省48個小農水重點縣中排

18、名第一.去年7月,禹城在全國小型農田水利重點縣工程競爭中,以全省第一名的成績獲得實施資格.他們根據“高標準規(guī)劃,高科技支撐,精細化治理,用水戶參與的思路,科學規(guī)劃設計,精心組織實施,探索實施了引黃自流渠灌、提水管灌工程模式,推行了“3344管護模式,加快協(xié)會標準化、制度化、標準化建設.工程圓滿通過省財政廳、省水利廳考評驗收,在全省48個小農水重點縣中排名第一,獲得2021年度工程投資2450萬元,在實施小農水工程縣市中獎勵資金和補助資金位居全省第一.該工程積極引進科學灌溉治理技術,并依托中科院技術支撐,研發(fā)了末級渠系遠程計量和灌溉治理決策支持兩大系統(tǒng),實現(xiàn)了用水準確計量、灌溉科學精細.禹城小農

19、水工程通過省級驗收2021-5-1611:40:29點擊次數(shù)：®46來源：被德州水利系統(tǒng)評定為優(yōu)良工程的禹城市全國小型農田水利重點縣工程,5月13日通過省級驗收.禹城市2021年小型農田水利重點縣工程一期工程位于莒鎮(zhèn)鄉(xiāng)的五干引水渠以北、禹莒路和濟邯鐵路以南、引黃總干以西,涉及村莊36個村,人口1.44萬人,總面積3萬畝.在禹城市全國小型農田水利重點縣工程區(qū)記者看到,一道道水泥混凝土U型槽水渠馳騁在成方連片的田野上,支渠、斗渠、農渠縱橫交錯,一眼望不到盡頭.農民張緒峰、張敬樓提開水閘,涓涓引黃水不急不緩的流入馬莊村的麥田里,在場的農民群眾都綻開了笑容.60多歲張緒峰老漢快樂地說：自古以

20、來,沒有看見像這樣提開閘就澆地的,以后咱澆地再也不愁了如今,許多農民家庭的主要勞力外出打工,留守在家中的老弱病殘、家庭婦女勞動能力受限,澆地難成了一家一戶辦不了、辦不好的大事.去年以來,禹城市承當了全國小型農田水利重點縣工程,選準莒鎮(zhèn)鄉(xiāng)為工程區(qū).先后投資2967萬元,開挖填筑土方90多萬方,碎及鋼筋碎16691立方,漿砌石7238立方,引黃提水灌區(qū)完成建設了三座泵站,完成機電安裝及相應的灌區(qū)灌溉配套工程.引黃自流灌區(qū)建設混凝土U型槽襯砌支、斗、農渠90多公里,建設配套建筑物594座.井灌區(qū)新打機井65眼,安裝井泵機電配套設施65臺套,并安裝了變壓器等配套設施,使引黃灌區(qū)和井灌區(qū)都到達了科學灌溉

21、水平.該工程積極引進科學灌溉治理技術,探索實施了U型槽滑膜技術,在施工上,省時、省工、省料、節(jié)地；在使用上,糙率小,輸水和抗凍漲水平強,到達了工期短、本錢低、質量好的效果.同時,依托中科院技術支撐,研發(fā)了末級渠系遠程計量和灌溉治理決策支持兩大系統(tǒng).遠程計量系統(tǒng)通過在支渠和斗渠量水建筑物上安裝超聲探測儀、水位計,自動采集渠道水位,并采用遠程遙感技術,將數(shù)據傳輸?shù)接盟畢f(xié)會信息中央進行數(shù)據處理,實現(xiàn)了灌溉遠程計量.灌溉治理決策支持系統(tǒng)通過土壤墻情監(jiān)測數(shù)據分析,進行科學配水,對農作物適時、適量、科學灌溉,為實現(xiàn)用水準確計量、灌溉科學精細奠定了良好根底.經過4個多月的艱苦施工,目前已經通過一次性試水成功

22、,3萬多畝農田實現(xiàn)了科學灌溉,引黃水通過支渠、斗渠、農渠,送到了田間地頭.工程實施后,工程設施由農民用水戶協(xié)會治理,外出打工戶、老弱病殘及留守婦女不用出工,用水戶協(xié)會成員就按時按需把麥田澆好了,解決了一家一戶辦不了、辦不好的灌溉難題.莒鎮(zhèn)鄉(xiāng)齊集村支部書記周洪嶺滿有把握的說：水渠修好了,老百姓的麥田就等于買了保險,以后種莊稼就旱澇保收了禹城市三大形式啟動小農水重點縣禹城市認真貫徹落實中央一號文件精神,把小農水重點縣工程建設作為改善農業(yè)生產條件、促進農民增收的民心工程來抓,理清思路、爭取支持、發(fā)奮努力、加快建設、提升水平,為農村經濟開展提供水利保證.目前,遷占、測量、放線等工作已完成,30多臺套機

23、械、25支隊伍已全部到位,自流灌區(qū)、提水灌區(qū)、井灌區(qū)三種形式的灌溉工程均已全面展開.一是強化機制建設.增強組織領導,迅速成立了前線指揮部,實行專項推進.在項目建設過程中的各個環(huán)節(jié),發(fā)現(xiàn)施工中的一些具體問題,及時采取舉措予以解決.開展宣傳發(fā)動,營造輿論氣氛,形成群眾支持水務建設、社會關心水務開展的良好局面,為保證進度創(chuàng)造了條件.建立考核制度,每周督查一次,調度一次,通報一次,形成爭先比快的良好局面二是明確施工任務.今年禹城小農水工程涉及32個行政村,安排在莒鎮(zhèn)北部13個村莊、倫鎮(zhèn)西南部8個村莊、李屯東部11個村莊實施.方案總投資2801萬元,配套改造末級渠系1處、3280畝；建設高效節(jié)水灌溉工程

24、5處、21074畝；新建小微型水源工程2處、6196畝,共計30550畝.布置10個墻情監(jiān)測點、2處地下水位自動監(jiān)測點、2個雨量監(jiān)測站,在支、斗、農渠進口處設57個固定水量站.11月5日開工,明年4月竣工.三是增強質量監(jiān)督.建立以監(jiān)理為核心的質量保證體系,嚴格根據規(guī)劃設計高起點、高標準、高品位,建筑施工標準化、標準化、工藝化,精心、精細、精品的"三高、三化、三精"要求,針對重點水利工程工期緊、任務重、戰(zhàn)線長的特點,抽調專業(yè)技術人員,增強現(xiàn)場監(jiān)督,全程參與質量治理,增強質量治理.同時標準建管程序,嚴格執(zhí)行工程建設"四制"治理,保證工程質量.禹城市"

25、;四輪驅動小農水重點縣建設2021-2021年第24期設置字體大?。骸敬笾行　俊敬蛴　俊卷撁嬲{色版】發(fā)布時問：2021-03-03禹城市把小型農田水利重點縣建設作為頭號民生工程來抓,以創(chuàng)新作為驅動小農水重點縣建設的強力引擎,積極探索建管機制,全力推進小型農田水利重點縣建設.截止目前,累計完成投資2720萬元,襯砌U型渠59830米,配套建筑物735座,新建泵站3座,新打機井22眼,建設巴歇爾槽等測水量水設施142座,實現(xiàn)了農田灌溉的"最后一公里"對接"大動脈".一是問診號脈,拓展內涵,保證最大效益.禹城市根據工程區(qū)內耕地分布、灌溉方式、末級渠系工程改造狀

26、況及群眾意愿等,確定了自流灌溉、提水灌溉、井灌三大灌溉模式.同時,確立了重點縣建設與開展現(xiàn)代農業(yè)、與水資源優(yōu)化配置、與小流域綜合治理、與小型水利工程治理體制改革相結合的理念,不斷豐富小農水內涵,擴大建設效益,從工程選擇、規(guī)劃布局到設計施工始終遵循這一理念,實現(xiàn)了工程區(qū)建設效益的疊加.工程投入使用后,可實現(xiàn)年均灌溉效益735萬元、節(jié)地效益44萬元、節(jié)能效益70萬元,省工6萬個,節(jié)水310萬立方米.二是對癥下藥,創(chuàng)新技術,保證工程實效.探索推廣了渠道襯砌U型槽滑模技術,施工中增強原料檢驗檢測,嚴格限制混凝土配合比,提升澆筑質量,實現(xiàn)了投資省、施工方便、工期短、密實度好、抗凍漲水平強、內外一致、實用

27、美觀的效果.增強與中科院的合作,改良了灌溉用水遠程計量和治理決策支持系統(tǒng),自流灌區(qū)安裝巴歇爾量水槽、浮球水位計和GPR,程終端系統(tǒng)46套；提水灌區(qū)安裝遠程計量水表110套；井灌區(qū)安裝射頻卡系統(tǒng)治理機4套、限制器40套；建設土壤監(jiān)測點11處、降雨量實時監(jiān)測點3處,實現(xiàn)了供水自動化、計量化、科學化和系統(tǒng)化,以計量促節(jié)水,以節(jié)水促增效.三是水到渠成,多元投入,提升使用效率.建立健全"政府投入為主導,農戶、信貸、社會投入為補充的多元投入機制,充分發(fā)揮財政資金的乘數(shù)效應.禹城市財政安排550萬元用于小型農田水利重點縣建設；根據受益主體與籌資投勞主體相對應的原那么,通過“一事一議"引導

28、受益群眾投勞折資257萬元；大力引進業(yè)主,積極利用信貸資金,鼓勵開展民營水利.為提升資金治理水平,對工程建設資金嚴格實行先建后補、報賬提款制度,設立財政專戶,專賬核算、專人治理、專款專用.根據工程建設進度,工程款直接撥付至施工單位,保證了資金平安和使用效率.四是有容乃大,"四民"為主,完善建管體系.針對小農水重點縣建設點多、面廣、量大的特點,充分發(fā)揮群眾的建設和治理主體地位作用.規(guī)劃民評.在對工程區(qū)進行規(guī)劃時,充分尊重民意,讓村干部和群眾代表參與規(guī)劃的全過程,充分征求、聽取他們的意見,建農民最需要的工程,建最有效益的工程.方案民選.把工程的設計方案、建設內容、建設周期、建管責任等進行公示,讓群眾進行討論,形成統(tǒng)一意見,選擇最優(yōu)、最正確的建設方案,保證費省效宏、科學嚴謹、適用可行.工程民監(jiān).在工程村聘請了50名有農田水利建設經驗的“農民專家",擔任質量監(jiān)督員,協(xié)助市鄉(xiāng)兩級進行工程質量監(jiān)督,構筑起了三級質