《土地管理學總論》試題和答案

1、（9105）土地管理學基礎網(wǎng)上作業(yè)題及答案1:單選題4.柵格格式表達空間數(shù)據(jù)的缺點：（）.A:數(shù)據(jù)存儲量大B:難以描述邊界復雜、模糊的面狀地物C:數(shù)據(jù)結構復雜D:多種地圖疊合分析較困難參考答案：A2:單選題3.以下哪項是城鎮(zhèn)國有土地流轉和農(nóng)村集體土地流轉共同的形式：（）.A:出讓B:轉讓C:入股D:“四荒”拍賣參考答案：B3:單選題2.下列關于土地分等定級采用的等和級”兩個層次劃分體系說法正確的是（）.A:城鎮(zhèn)土地等反映全國城鎮(zhèn)之間的土地質量的地域差異B:城鎮(zhèn)土地級的順序不在城鎮(zhèn)內(nèi)部統(tǒng)一排列，不同城鎮(zhèn)的土地級別具有可比性。C:農(nóng)用地等別在全省范圍內(nèi)不具有可比性。D:農(nóng)用地級別在市級行政區(qū)內(nèi)具有

2、可比性。參考答案：A4:單選題1.在土地管理系統(tǒng)中（）是核心。A:地籍管理B: 土地權屬管理C: 土地市場管理D: 土地利用管理參考答案：D5:填空題4.地價指數(shù)按不同的基期可以分為和。參考答案：4.定基地價指數(shù)、環(huán)比地價指數(shù)6:填空題3.我國目前的土地利用總體規(guī)劃按行政區(qū)域劃分為、和五個層次。參考答案：3.全國、省（區(qū)）、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7:填空題2.土地利用管理是國家按照預定的目標和土地系統(tǒng)運行的自然、經(jīng)濟規(guī)律，對土地的、和所進行的計劃、組織、控制等工作的總稱。參考答案：2.開發(fā)、利用、整治、保護8:填空題1.土地管理的職能包括、。參考答案：1.計劃職能、組織職能、控制職能9:

3、論述題2.土地征收與土地征用的關系。參考答案：2.土地征收是指國家為了公共利益的需要，依法將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男袨?，土地征用是指國家為了社會公共利益的需要，依?jù)法律規(guī)定的程序和批準權限批準，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民補償后，將農(nóng)民集體所有土地使用權收歸國有的行政行為。在征收的過程中，就是將待征土地的集體所有權轉變?yōu)閲型恋厮袡嗟倪^程。二者的區(qū)別表現(xiàn)在：土地征收后會發(fā)生土地所有權的轉變，而土地征用只是土地使用權的改變。二者的共同點是：都是為了公共利益的需要；都要經(jīng)過法定程序；都要依法給予補償。10:論述題1、城鎮(zhèn)土地定級的技術路線。參考答案：1.準備工作資料收集定級因素選擇與

4、權重測定因素作用分的計廠單元劃分與單元總分值的計算二土地級別初步劃分J.（如果不合理，則返回J土地級別初步劃分，重新進行土地級別的劃分，直到級別劃分合理為止。）級別劃分是否合理J是級別邊界落實與級別圖編制面積量算成果驗收、整理、歸檔1:單選題4.下列關于土地用途管制不同看法，不正確的是（）。A:它是一種土地利用約束機制B:不需經(jīng)過特定的科學程序和法定程序確定土地的具體用途C:土地用途變更的申請許可制D:擅自變更土地用途的責任參考答案：B2:單選題3.土地征收的特征不包括下列哪項？（）A公益性B:強制性C:程序的合法性D:無償性參考答案：D3:單選題2.土地管理法第四十七條規(guī)定：征收耕地的土地補

5、償費，為該耕地被征前3年平均年產(chǎn)值（）倍。A4-10B: 6-10C: 4-6D: 5-10參考答案：B4:單選題1.土地管理目標按實現(xiàn)時間的幅度可劃分為長期目標、中期目標和（）。A:年度目標B:近期目標C:宏觀目標D:微觀目標參考答案：A5:填空題4.土地數(shù)據(jù)的類型包括、和。參考答案：4.空間特征數(shù)據(jù)、實踐特征數(shù)據(jù)、屬性特征數(shù)據(jù)、文檔數(shù)據(jù)6:填空題3.城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓可采取的方式：,和。參考答案：3.出售、交換、贈與、繼承7:填空題2.土地統(tǒng)計分析是對、進行分析研究。參考答案：2.土地數(shù)量結構、利用狀況、權屬狀況的區(qū)域分布特征、動態(tài)變化規(guī)律及其內(nèi)在聯(lián)系與發(fā)展趨勢8:填空題1.土地的基本

6、特性有、和土地是自然的產(chǎn)物。參考答案：1.土地面積的有限性、土地位置的固定性、土地質量差異的普遍性、土地利用的永續(xù)性9:論述題2.建設用地有序擴張的涵義是什么？參考答案：2.建設用地擴張是指土地被城鎮(zhèn)、住宅、商店、廠房、學校、醫(yī)院道路等建筑物、構筑物不斷占用的現(xiàn)象。社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)、交通、工商業(yè)等的發(fā)展，必然會占用土地，尤其是耕地。如果建設占用土地，尤其是耕地，與社會經(jīng)濟發(fā)展和社會對農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食的需求相協(xié)調，達到互動平衡，則可認為建設用地呈有序擴張狀態(tài)。10:論述題1.簡述我國農(nóng)村集體土地使用權流轉的現(xiàn)狀，存在問題和深化改革的建議。參考答案：1.農(nóng)村集體土地使用權流轉是指農(nóng)村集

7、體土地使用權在不同的主體之間的流動和轉移，分為農(nóng)用地使用權和非農(nóng)用地使用權?，F(xiàn)狀：近幾年，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)結構的不斷升級轉換，及城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，出現(xiàn)了大量的農(nóng)村集體土地使用權流轉現(xiàn)象。從流轉的情況來看，主要有轉包、租賃、“四荒”拍賣、承租轉包或返包、轉讓、入股等形式。存在問題：（1）存在土地強制流轉損壞農(nóng)民利益的現(xiàn)象。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的興起和農(nóng)村勞動力轉移的推進，土地使用權流轉從幕后走向前臺，并且速度明顯加快，但存在不少違背農(nóng)民意愿，損壞農(nóng)民利益的問題。（2）土地流轉機制不健全。一是目前的土地流轉大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)，缺乏必要的引導。二是土地流轉不規(guī)范，缺乏契約約束，農(nóng)戶委

8、托集體經(jīng)濟組織缺少農(nóng)戶委托書，統(tǒng)一發(fā)包中由于對預期增值認知不清或漠視，造成對農(nóng)民、集體利益的損壞，甚至剝奪農(nóng)民承包權，造成不穩(wěn)定因素。(3)農(nóng)民缺乏社會保障制約著土地流轉。在農(nóng)村土地具有社會保障和就業(yè)功能，而當前農(nóng)村社會保障機制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地。(4)土地流轉市場化程度低，缺少中介服務機構。土地流轉沒有形成完善的市場體系，缺乏一個由上到下網(wǎng)絡狀的中介服務機構，致使土地供求雙方的信息受阻，信息輻射面狹小，土地流動渠道不暢，范圍窄。改革建議：(1)加強農(nóng)村集體土地使用權流轉的制度化建設。一是考慮到不同地區(qū)之間存在的差異，因地制宜，靈活掌握；二是明確農(nóng)民利益不受損害，不以犧牲農(nóng)民

9、利益為代價，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定；三是考慮到農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，嚴防農(nóng)村環(huán)境遭受破壞。同時，摸索建立一套完整規(guī)范的農(nóng)村集體土地使用權流轉程序，做到職責明確，手續(xù)完備，合同規(guī)范。(2)土地流轉必須堅持自愿、有償、依法、規(guī)范”的基本原則。首先是群眾自愿的原則；再次是依法有序的原則；最后是規(guī)范操作的原則。(3)加強政府引導和服務。第一，適當進行宣傳引導。第二，努力引導土地使用權的流轉方向。土地流轉的方向應盡量與土地利用規(guī)劃相一致。第三，發(fā)揮政府的服務職能。第四，加強對市場機制的培育和監(jiān)督。(4)建立土地流轉管理機構。建議在各級土地管理部門內(nèi)部設立土地流轉管理機構，并賦予相應的管理職權，對土地的用途、

10、項目、面積、價格等進行規(guī)范化管理，并對土地流轉過程實行監(jiān)管，提高工作透明度，使農(nóng)村集體土地使用權流轉管理更趨優(yōu)化、更加有效、更為合理。(5)培育土地流轉中介機構。依托鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織，培育土地流轉中介機構，為流轉雙方提供法律、政策幫助，收集土地流轉信息，為土地流轉搭建平臺1:單選題4.關于土地使用制與土地所有制敘述不正確的一項是().A: 土地所有制是土地使用制的前提。B: 土地使用制不能反映土地所有制。C: 土地所有制為土地使用制服務。D: 土地使用制具有相對獨立性。參考答案：B2:單選題3.土地登記的單元為下列哪項？()A:宗地B:地塊C:地段D:圖斑參考答案：A3:單選題2.下列關于土

11、地用途管制不同看法，不正確的是(A:它是一種土地利用約束機制B:不需經(jīng)過特定的科學程序和法定程序確定土地的具體用途C:土地用途變更的申請許可制D:擅自變更土地用途的責任參考答案：B4:單選題1.下列哪項不屬于地籍的特性？（）A:法律也B:精確性C:時間性D:連續(xù)性參考答案：C5:填空題4.我國國有土地所有權包括：、和。參考答案：4.土地占有權、土地使用權、土地收益權、土地處分權6 :填空題3.土地調查是而進行的調查。參考答案：3.以查清土地的位置（界線、四至），利用類型、數(shù)量、質量和權屬7 :填空題2.土地收購的方式包括：、和。參考答案：2.土地征收、土地收回、土地置換、土地購買8:填空題1.

12、土地管理的原理包括、和。參考答案：1.人本管理原理、系統(tǒng)管理原理、動態(tài)管理原理、管理效益原理9:論述題2.地籍管理的主要任務是什么？參考答案：2.地籍管理的基本任務是：為維護土地的社會主義公有制，保護土地所有者和使用者之間的合法權益，促進土地的合理開發(fā)、利用，編制土地利用年度計劃、土地利用總體規(guī)劃，制定有關土地政策、法律等，提供、保管、更新有關土地自然、經(jīng)濟、法規(guī)方面的信息。10:論述題1.簡述城市土地一級市場、二級市場的區(qū)別與聯(lián)系。參考答案：1.從市場層次來講，城市土地市場又可劃分一級市場和二級市場。（1）城市土地一級市場。城市土地一級市場是指城市土地所有者將土地使用權在一定期限內(nèi)讓與城市土

13、地使用者而形成的市場，反映的是土地所有者與土地使用者之間的經(jīng)濟關系。我國城市土地歸國家所有，政府是城市土地一級市場惟一的供給者，所以城市土地一級市場是一種壟斷性市場。目前，我國城市土地一級市場存在三種交易方式：出讓、出租和入股，其中，出讓是一種較常用的交易方式，它又包括協(xié)議出讓、招標出讓和拍賣出讓三種方式；出租仍處于試點階段；入股也只是股份公司土地資產(chǎn)交易的一種方式。(2)城市土地二級市場。城市土地二級市場是指城市土地一級市場的土地使用權受讓者將剩余年期的土地使用權讓予其他土地使用者而形成的市場，反映的是土地使用者與土地使用者之間的經(jīng)濟關系。與一級市場不同，二級市場土地供給者不是惟一的，所以城

14、市土地二級市場是一種競爭性市場。目前，我國城市土地二級市場主要存在四種交易方式：轉讓、轉租、抵押和入股。關系：城市土地一級市場和二級市場是相互聯(lián)系、相互作用的，它們共同構成整個土地市場。一方面，一級土地市場供給和土地價格對二級市場的土地供給和土地價格具有決定性作用，若一級市場運行不規(guī)范，二級市場運行無序就不可避免；另一方面，二級市場的供需狀況和價格又會反饋到一級市場，從而調節(jié)一級市場的供給和價格。這就形成了城市土地使用權流動和信息傳導的閉合系統(tǒng)。1:論述題2.什么是土地？參考答案：2.土地是一個歷史的自然綜合體，它是由陸地及其水域以上和以下一定幅度空間中的大氣、地質、地形、地貌、植被、土壤、水

15、文和生物群等自然生物的屬性以及過去和現(xiàn)在人類活動的成果所組成的立體三維空間實體，它的性質對土地當前和未來的利用具有重要的影響。2:論述題1 .你認為我國土地征收制度存在什么問題？應如何改革？參考答案：1.土地征收制度是國家為了公共利益的需要，依法規(guī)范將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男袨榈闹贫?。土地征收制度的建立對于國家?jīng)濟建設和社會發(fā)展用地發(fā)揮著巨大的作用，但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國土地征收制度自身的一些問題逐漸突現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在：(1) 土地征收規(guī)范缺失，土地資源浪費嚴重；(2) 土地征收補償對被征收者保護不力，修改后的相關法律依然不盡合理；(3) 土地征收執(zhí)行程序不嚴格，違法現(xiàn)象嚴重；

16、(4) 土地補償費支付不到位，安置不落實，被征地農(nóng)民長遠生計沒有保障；(5) 腐敗現(xiàn)象嚴重、社會各界反映強烈。由于征地的決定權高度集中在政府手中，加上土地審批權重利大，極易滋生腐敗，土地審批領域已經(jīng)成為腐敗的重災區(qū)。改革措施：(6) 轉變政府對土地資源利用的觀念：各級政府部門的領導要轉變思想觀念和管理方式，充分認識對集體土地征收所涉及的農(nóng)民利益問題，是尊重和保護農(nóng)民基本的合法權益問題。因此，不能以犧牲農(nóng)民的合法權益為代價來搞所謂的經(jīng)濟發(fā)展和城市化，樹立正確的政績觀和科學的發(fā)展觀。(7) 改革和完善土地征收補償制度：首先是嚴格區(qū)分公益用地和經(jīng)營性用地；其次是建立和完善土地征收補償體系；最后是要適

17、當提高土地征收的補償標準。（3）改革和完善土地征收的程序：一是對申請用地單位公開，使其了解和知悉行政程序的進行以相應地調整自身的行為；二是對被征收土地的集體經(jīng)濟組織及其成員公開，使其了解征收行為對自身權益影響的程度并提出合理的補償或救濟請求；三是對社會公開，接受社會的監(jiān)督，遏止不良行政。（4）完善合理利用土地和切實保護耕地制度：在土地征U婦過程中，應當加強規(guī)劃、嚴格管理、嚴格控制各項建設用地，要優(yōu)先利用荒地、非農(nóng)業(yè)用地，盡量不占用耕地；要優(yōu)先利用劣質土地，盡量不占用優(yōu)質土地。加大土地監(jiān)察和對土地違法行為的打擊力度，切實制止亂占耕地、濫用土地的行為。對在土地征收中出現(xiàn)的腐敗問題，應該嚴肅處理，加

18、大對土地征收中違法腐敗現(xiàn)象的打擊力度。3:單選題4.以下哪項是城鎮(zhèn)國有土地流轉和農(nóng)村集體土地流轉共同的形式：（）A:出讓B:轉讓C:入股D:“四荒”拍賣參考答案：B4:單選題3.土地管理法第四十七條規(guī)定：征收耕地的土地補償費，為該耕地被征前3年平均年產(chǎn)值（）倍。A4-10B: 6-10C: 4-6D: 5-10參考答案：B5:單選題2.地籍調查的內(nèi)容包括權屬調查和（）。A: 土地調查B: 土地登記C:地籍測量D:土地統(tǒng)計參考答案：C6:單選題1.在土地管理系統(tǒng)中（）是核心。A:地籍管理B: 土地權屬管理C: 土地市場管理D: 土地利用管理參考答案：D7:填空題1 .地籍調查的基本單元是,土地利

19、用現(xiàn)狀調查的基本單元是。2 .城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓可采取的方式：、和。3 .我國目前的土地利用總體規(guī)劃按行政區(qū)域劃分為、和_個層次。4 .土地管理信息系統(tǒng)由、和社會服務信息系統(tǒng)三大部分組成。參考答案：1 .宗地、圖斑2 .出售、交換、贈與、繼承3 .全國、?。▍^(qū)）、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4 .土地資源調查評價信息系統(tǒng)、政務管理信息系統(tǒng)1:論述題2.什么是土地資源的可持續(xù)利用？參考答案：2.土地可持續(xù)利用是指當前的土地利用不能對后代的持續(xù)利用構成危害，即是土地的利用既能滿足當代人的需求，又有利于人類今后的長遠發(fā)展。具體的講土地的可持續(xù)利用包含兩層含義：一是土地資源本身的高效持續(xù)利用；二是

20、土地資源與其他社會資源相配合，共同支撐經(jīng)濟、社會持久發(fā)展。2:論述題1.試述我國城市土地市場管理的必要性。參考答案：1.(一)城市土地市場管理是由土地市場本身的特性決定的。(1)土地市場的客體一一土地，是一種稀缺性資源，是人類進行各種生產(chǎn)、消費活動不可獲取的基本物質條件；另外，土地的利用具有巨大的社會性。因此，世界各國(地區(qū))都對土地資源和土地市場進行嚴格的管理、監(jiān)督和調控。(2)由于土地的不可移動性，在土地市場上實際流轉的不是土地本身，而是土地產(chǎn)權，而土地產(chǎn)權及其流轉必須在國家法律確認和保護下才能充分實現(xiàn)?？梢?，城市土地市場的正常運行離不開國家的管理。(3)由于土地具有保值和不斷增值的特性，

21、土地市場與其他的市場相比具有更大的投機性。為此，必須由國家運用各種法律手段、經(jīng)濟手段以及必要的行政手段來抑制土地的投機行為，管理土地市場。(二)城市土地市場運行過程中出現(xiàn)的問題也要求加強土地市場管理。(1)由于缺乏有效的宏觀管理和調控，土地開發(fā)和供給存在一定的盲目性。一些地區(qū)在未落實開發(fā)項目，也未進行市場預測和科學論證的情況下，目盲圈地占地，設置大量開發(fā)區(qū)，不僅造成土地閑置浪費，而且占壓了大量資金。2003年以來，我國開發(fā)區(qū)的數(shù)量急劇增加，土地資源的浪費繼續(xù)惡化，不少開發(fā)區(qū)甚至沒有經(jīng)過審批就直接設立了。(2)城市土地收益分配不合理，國有土地收益大量流失。一方面，一些地區(qū)為了盡快吸引更多的外資，盲目實行地價優(yōu)惠，有的地價之低不足以補償征地費用，有的甚至向外商無償提供土地，不僅造成了國家土地收益的流失，而且由此導致了大量“失地農(nóng)民”的出現(xiàn)，產(chǎn)生嚴重的社會問題。另一方面，大量劃撥土地使用權的非法轉讓、出租，導致土地隱形市場”活躍，不僅給國家稅收帶來巨大損失，也干擾了土地市場的正常發(fā)育和有序運轉。據(jù)報道，由于目前國有土地資產(chǎn)通過市場配置比例不高、劃撥土地大量