關(guān)于進(jìn)一步加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見資料

1、關(guān)于進(jìn)一步加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見（征求意見稿）為進(jìn)一步加快我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升文化軟實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，特制定以下政策意見。一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境1. 明確發(fā)展重點(diǎn)。著力提升我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占GDP比重逐年提升，把我市打造成區(qū)域性文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心，形成與相關(guān)產(chǎn)業(yè)全方位、深層次、寬領(lǐng)域的融合發(fā)展格局。重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化旅游、工藝美術(shù)及非遺傳承開發(fā)、數(shù)字內(nèi)容與新媒體、影視演藝娛樂、文化會(huì)展廣告等領(lǐng)域。培育一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干文化創(chuàng)意企業(yè)，形成一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)效益的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立一定規(guī)模的現(xiàn)代文化生產(chǎn)、服務(wù)和銷售網(wǎng)絡(luò)，文化產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力進(jìn)入全國(guó)第一方陣。

2、2. 加快體制創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)政府行政部門職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，全面清理前置審批和非行政許可審批事項(xiàng)，繼續(xù)取消不合理的資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，落實(shí)先照后證等企業(yè)登記注冊(cè)的相關(guān)政策措施，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體、多元投資、科技引領(lǐng)和跨界融合創(chuàng)新的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，建立健全門類齊全的文化產(chǎn)品市場(chǎng)和文化要素市場(chǎng)3. 深入推進(jìn)改革。加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位和國(guó)有文化創(chuàng)意企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，組織開展文化創(chuàng)意成果入股、著作權(quán)入股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股份期權(quán)、分紅權(quán)、成果收益分成等激勵(lì)試點(diǎn)，并鼓勵(lì)社會(huì)資本有序參與。4. 加大財(cái)政支持。逐年擴(kuò)大“蘇州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金”規(guī)模，“十三

3、五”期間，市級(jí)財(cái)政每年安排不低于1億元的專項(xiàng)資金，創(chuàng)新扶持方式，逐步加大撥加投、撥加貸、撥加保等的支持力度，力爭(zhēng)到“十三五”末間接支持資金比例達(dá)70%,重點(diǎn)扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）、具有示范性、導(dǎo)向性的文化創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)和文化服務(wù)項(xiàng)目。各市（區(qū)）從自身實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加大投入，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。5. 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。以互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)督執(zhí)法，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加大對(duì)侵權(quán)行為的查處力度。鼓勵(lì)創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資入股等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新有關(guān)服務(wù)機(jī)制，支持中小企業(yè)快速

4、成長(zhǎng)。支持社會(huì)資本通過市場(chǎng)化方式設(shè)立以知識(shí)廣權(quán)投資基金、集合信托基金、融資擔(dān)保基金等為基礎(chǔ)的投融資平臺(tái)和工具。加快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、股權(quán)和分紅權(quán)等形式的激勵(lì)機(jī)制和資產(chǎn)管理制度。6. 保障土地供給。科學(xué)編制文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)用地規(guī)劃，保障文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)用地。鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目?jī)?yōu)先盤活利用存雖土地。文化創(chuàng)意專項(xiàng)用地的供地方式和出讓價(jià)格，按照蘇州市專項(xiàng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地出讓實(shí)施意見（蘇府2011217號(hào)）執(zhí)行。二、激發(fā)原創(chuàng)活力7. 鼓勵(lì)原創(chuàng)設(shè)計(jì)精品。對(duì)我市設(shè)計(jì)企業(yè)原創(chuàng)設(shè)計(jì)的產(chǎn)品獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)政府類獎(jiǎng)項(xiàng)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。8. 扶持原創(chuàng)動(dòng)漫游戲產(chǎn)品。對(duì)符合以下條件的我市原創(chuàng)動(dòng)漫游戲作品給予

5、一定的補(bǔ)助：在省級(jí)以上電視臺(tái)和在境外主流媒體首播的動(dòng)畫原創(chuàng)作品；經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)正式上線運(yùn)營(yíng)的原創(chuàng)游戲、獲認(rèn)定并推廣的益智類游戲；被國(guó)家廣電總局推薦為優(yōu)先播出的優(yōu)秀動(dòng)畫片；獲得重大獎(jiǎng)項(xiàng)的動(dòng)漫原創(chuàng)作品；被新聞出版總署推薦為“中國(guó)民族網(wǎng)絡(luò)游戲出版工程”的網(wǎng)絡(luò)游戲原創(chuàng)作品。支持我市廣電、報(bào)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)等媒體單位與動(dòng)漫企業(yè)合作，優(yōu)先安排原創(chuàng)作品的出版、刊載和播出。9. 鼓勵(lì)原創(chuàng)影視產(chǎn)品。對(duì)符合以下條件的我市原創(chuàng)影視作品給予一定的補(bǔ)助：在省級(jí)及以上電視臺(tái)播出的原創(chuàng)電視??；獲得國(guó)際A類電影節(jié)獎(jiǎng)項(xiàng)或全國(guó)性重要獎(jiǎng)項(xiàng)的原創(chuàng)電影；進(jìn)入電影院線放映并且票房達(dá)到5000萬元以上的原創(chuàng)電影；獲得全國(guó)性重要獎(jiǎng)項(xiàng)，或在央視綜

6、合頻道或者紀(jì)錄片頻道播出的原創(chuàng)紀(jì)錄片。同一產(chǎn)品在多個(gè)平臺(tái)播出或獲得多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的，按“從高不重復(fù)”原則給予補(bǔ)助。10. 鼓勵(lì)原創(chuàng)出版精品。對(duì)獲得“中國(guó)出版政府獎(jiǎng)”、“江蘇省新聞出版政府獎(jiǎng)”等國(guó)家級(jí)、省級(jí)政府類獎(jiǎng)項(xiàng)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過50萬元。11. 支持非遺資源利用開發(fā)。對(duì)利用市級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行創(chuàng)新開發(fā)利用，且年銷售額達(dá)到1000萬元以上的給予一次性補(bǔ)助，最高不超過50萬元。三、鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展12. 加大創(chuàng)新投入。企業(yè)購(gòu)進(jìn)并專門用于研發(fā)活動(dòng)的儀器、設(shè)備可以按規(guī)定享受加速折舊企業(yè)所得稅優(yōu)惠。企業(yè)當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，允許再按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加

7、計(jì)扣除。形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，符合條件的，免征或減征增值稅、企業(yè)所得稅。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。經(jīng)認(rèn)定為技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的，按規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，且企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。13. 支持文創(chuàng)項(xiàng)目研發(fā)。對(duì)企業(yè)申報(bào)軟件著作權(quán)、專利權(quán)等發(fā)生的費(fèi)用，給予一定補(bǔ)助。鼓勵(lì)企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)成立戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)、科技創(chuàng)新要素向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，加大聯(lián)盟

8、原創(chuàng)能力建設(shè)。14. 培育新興文化創(chuàng)意業(yè)態(tài)。推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技、體育、旅游、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)的融合，支持利用數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、軟件等高新技術(shù)支撐文化內(nèi)容、裝備、材料、工藝、系統(tǒng)的開發(fā)和利用。每年培育認(rèn)定一批優(yōu)秀新興業(yè)態(tài)文化創(chuàng)意企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。四、培育產(chǎn)業(yè)主體15. 鼓勵(lì)并購(gòu)重組。進(jìn)一步推動(dòng)文化創(chuàng)意企業(yè)并購(gòu)重組、內(nèi)引外聯(lián)、集約發(fā)展，對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬等相關(guān)稅費(fèi)，符合規(guī)定的，予以優(yōu)惠。符合條件的連鎖經(jīng)營(yíng)文化企業(yè)按規(guī)定權(quán)限審批匯總繳納增值稅。16. 培育標(biāo)桿企業(yè)。健全我市重點(diǎn)文化創(chuàng)意企業(yè)培育機(jī)制，著力培育一批發(fā)展前景好、經(jīng)營(yíng)業(yè)

9、績(jī)優(yōu)、業(yè)界知名度高、產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)占有率進(jìn)入國(guó)內(nèi)同行業(yè)前列的龍頭領(lǐng)軍文化創(chuàng)意企業(yè)，在項(xiàng)目扶持、融資等方面給予傾斜。對(duì)文化創(chuàng)意企業(yè)獲得“中國(guó)馳名商標(biāo)”和“江蘇省著名商標(biāo)”稱號(hào)的，-次性分別給予100萬元、50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。17. 扶持小微企業(yè)。落實(shí)支持小微文創(chuàng)企業(yè)的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持合理利用空余或閑置廠房、場(chǎng)地和廢棄工業(yè)設(shè)施等，將其改造建設(shè)成為具有較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)功能，運(yùn)作規(guī)范、業(yè)績(jī)突出的小微文創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵(lì)小微文創(chuàng)企業(yè)根據(jù)政府向社會(huì)力雖購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)規(guī)定參與公共文化服務(wù)。在政府采購(gòu)過程中，對(duì)小微文創(chuàng)企業(yè)及小微文創(chuàng)企業(yè)份額達(dá)到30%的聯(lián)合體有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投標(biāo)產(chǎn)品和

10、服務(wù)，可在價(jià)格扣除優(yōu)惠政策規(guī)定范圍內(nèi)按較高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。18. 建設(shè)創(chuàng)意載體。鼓勵(lì)利用存雖資源興辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，鼓勵(lì)閑置劃撥土地上的工業(yè)廠房、倉(cāng)庫等用于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在一定時(shí)間內(nèi)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì)。對(duì)成功申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）的單位，一次性分別給予100萬元、50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。五、全面拓展市場(chǎng)19. 精心“引進(jìn)來”。吸引境內(nèi)外文化創(chuàng)意企業(yè)總部、知名機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心入駐我市，符合條件的，參照享受蘇州市總部企業(yè)政策。為承擔(dān)國(guó)家鼓勵(lì)類文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目而進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件，在政策規(guī)定范圍內(nèi)，免征進(jìn)口關(guān)稅。20. 鼓勵(lì)“走出去”

11、。支持文化創(chuàng)意企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)品和服務(wù)出口，通過海外并購(gòu)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)的出口，按照國(guó)家稅法規(guī)定享受出口退（免）稅政策。對(duì)在境外提供文化勞務(wù)取得的境外收入暫免征收營(yíng)業(yè)稅。文化創(chuàng)意企業(yè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品、文化服務(wù)出口每1美元獎(jiǎng)勵(lì)0.2元人民幣。用好文化“走出去”資金，對(duì)參加國(guó)際知名創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫影視等展會(huì)的文化創(chuàng)意企業(yè)，給予一定補(bǔ)助。加大對(duì)優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)海外拓展的扶持力度，對(duì)獲得國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目稱號(hào)的單位給予一次性20萬元獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目的評(píng)價(jià)體系建設(shè)。21. 發(fā)展消費(fèi)市場(chǎng)。利用文化創(chuàng)意

12、設(shè)計(jì)引導(dǎo)消費(fèi)，培育新的消費(fèi)業(yè)態(tài)。支持文化創(chuàng)意企業(yè)建立新型文化產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)和電影、劇院院線等現(xiàn)代流通體系。通過政府購(gòu)買、消費(fèi)補(bǔ)貼等途徑，支持文化消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展。支持文化創(chuàng)意企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府購(gòu)買服務(wù)目錄。六、構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)22. 建設(shè)公共技術(shù)和服務(wù)平臺(tái)。圍繞文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)公共技術(shù)平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)開放式、專業(yè)化公共技術(shù)平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助。23. 促進(jìn)交流合作。探索建立文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新中心，促進(jìn)不同行業(yè)、領(lǐng)域的重組與合作。發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)、社團(tuán)的作用，積極搭建文化貿(mào)易平臺(tái)。24. 辦好

13、蘇州“創(chuàng)博會(huì)”。發(fā)展專業(yè)化、特色化文化會(huì)展活動(dòng)，重點(diǎn)辦好中國(guó)蘇州文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)交易博覽會(huì)，多渠道、多形式組織產(chǎn)業(yè)跨界對(duì)接，推動(dòng)文化創(chuàng)意企業(yè)對(duì)外開拓市場(chǎng)。七、強(qiáng)化人才保障25. 培養(yǎng)專業(yè)人才。堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，積極創(chuàng)造有利于培養(yǎng)、吸引、匯集國(guó)內(nèi)外創(chuàng)意創(chuàng)新人才的政策環(huán)境和人文環(huán)境。支持高等院校、職業(yè)院校與文化創(chuàng)意企業(yè)聯(lián)合建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地，加快培養(yǎng)、培訓(xùn)文化創(chuàng)意研發(fā)設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷經(jīng)紀(jì)人才。26. 促進(jìn)人才交流。鼓勵(lì)高等院校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展文化創(chuàng)意人才的國(guó)際交流，設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才信息庫，對(duì)在庫內(nèi)人才的海外培訓(xùn)予以補(bǔ)助。27. 加強(qiáng)人才激勵(lì)。建立健全文化創(chuàng)意人才使用、流動(dòng)

14、、評(píng)價(jià)和激勵(lì)體系，制定實(shí)施文化創(chuàng)意人才培育計(jì)劃。對(duì)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。文化創(chuàng)意企業(yè)以股權(quán)、期權(quán)等形式給予其高級(jí)管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定在計(jì)征個(gè)人所得稅時(shí)給予優(yōu)惠。對(duì)“創(chuàng)博會(huì)”獲獎(jiǎng)青年設(shè)計(jì)師落戶蘇州給予獎(jiǎng)勵(lì)。八、拓寬融資渠道28. 創(chuàng)新文化金融產(chǎn)品。充分發(fā)揮現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；?、創(chuàng)投基金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的作用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)打造適合文化創(chuàng)意企業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)特色產(chǎn)品。逐步擴(kuò)大融資租賃貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資、股權(quán)質(zhì)押貸款等信貸創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)模，探索開展無形資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，拓寬貸款抵質(zhì)押物的范圍。鼓勵(lì)銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、投資基金等

15、機(jī)構(gòu)聯(lián)合米取投資企業(yè)股權(quán)、債券、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式為文化創(chuàng)意企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。29. 創(chuàng)新文化金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立專門服務(wù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的專營(yíng)機(jī)構(gòu)、特色支行和文化金融專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。支持發(fā)展文化創(chuàng)意類小額貸款公司，探索支持小微文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展和文化創(chuàng)意人才創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)新模式。30. 支持企業(yè)直接融資。文化創(chuàng)意企業(yè)在境內(nèi)外直接上市的，給予一次性50萬元獎(jiǎng)勵(lì)；以紅籌、收購(gòu)并控股上市公司等間接方式上市的，給予一次性30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。通過短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、公司債、資產(chǎn)支持票據(jù)等債券方式直接融資的文化創(chuàng)意企業(yè)，比照上市文化創(chuàng)意企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。九、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)31. 建立健全文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。拓寬“蘇州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”涵蓋領(lǐng)域，全面統(tǒng)籌我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市文廣新局，優(yōu)化完善職能，充實(shí)人員力雖，負(fù)