環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與排查+++

1、環(huán) 境 風(fēng) 險(xiǎn) 識(shí) 別 與 排 查加快建立我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，是一次市場(chǎng)手段運(yùn)用到環(huán)保領(lǐng)域的重 要嘗試。環(huán)境保護(hù)部決定在江蘇、湖南、湖北、河南、重慶、深圳、寧波和 沈陽開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，為全國(guó)的大面積推行提供經(jīng)驗(yàn)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)要以易發(fā)生污染事故的企業(yè)、儲(chǔ)存運(yùn)輸危險(xiǎn) 化學(xué)品的企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置的企業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠、各類工業(yè) 園區(qū)為重點(diǎn)，探索環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的基本方法，建立基礎(chǔ)資料庫(kù)，逐 步摸索環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系、環(huán)境污染損害的評(píng)估與 賠償體系、保險(xiǎn)制度的監(jiān)管體系和賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系等。本著“成熟 一個(gè)、示范一個(gè)、推出一個(gè)”的原則，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)

2、際運(yùn)作中出現(xiàn)的問題，在 實(shí)踐中完善配套政策，爭(zhēng)取2012年后在全國(guó)推廣環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)要處理好幾個(gè)關(guān)系，環(huán)境污染者責(zé)任分擔(dān)要 與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)相結(jié)合；市場(chǎng)手段要與政府監(jiān)管相結(jié)合；強(qiáng)制保險(xiǎn)要與自愿 投保相結(jié)合；統(tǒng)一環(huán)境責(zé)任制度、法規(guī)要與實(shí)行不同環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定差 別流動(dòng)費(fèi)率相結(jié)合；企業(yè)負(fù)擔(dān)要與政策扶持相結(jié)合；自愿試點(diǎn)要與政策引導(dǎo) 相結(jié)合。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推動(dòng)的過程中還要把握好 4個(gè)問題。一是保險(xiǎn)機(jī)制是一種市場(chǎng)手段，政府和環(huán)保部門在推動(dòng)這項(xiàng)制度中 要充分利用市場(chǎng)機(jī)制的作用，減少行政干預(yù)。環(huán)保部門要做好指導(dǎo)和服務(wù)工 作，重點(diǎn)是提供環(huán)境污染事故、風(fēng)險(xiǎn)程度等基礎(chǔ)情況，為保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)

3、計(jì)提 供依據(jù)。同時(shí)，在發(fā)生污染事故時(shí)要加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的溝通，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè) 和監(jiān)督，為企業(yè)減輕污染事故影響，協(xié)助保險(xiǎn)公司確定責(zé)任和理賠。二是加強(qiáng)法規(guī)和政策的配套工作。地方立法工作中可以率先突破， 將環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的要求在地方法規(guī)中體現(xiàn)出來， 為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)提供法律依 據(jù)。同時(shí)，要出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)投保。比如將企業(yè)投保費(fèi)用在稅前列 支，或者將企業(yè)繳納的排污費(fèi)按一定比例補(bǔ)貼企業(yè)作為投保費(fèi)用，調(diào)動(dòng)企業(yè) 的積極性。還可以考慮建立環(huán)境污染損害賠償專項(xiàng)基金，解決超過保險(xiǎn)限額 以上的賠償問題。在今后開征環(huán)境稅籌集的收入中，要安排一定資金用于鼓 勵(lì)企業(yè)上環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。三是加強(qiáng)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，精心謀劃、大

4、膽探索、穩(wěn)步推進(jìn)。 建議成立領(lǐng)導(dǎo)小組顧問組和技術(shù)指導(dǎo)顧問組， 環(huán)保部門和保監(jiān)部門相關(guān)負(fù)責(zé) 同志作為地方領(lǐng)導(dǎo)小組的顧問，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、環(huán)境保護(hù)部政策研究中 心等單位的專家作為技術(shù)指導(dǎo)組的顧問，為地方試點(diǎn)提供指導(dǎo)。四是及時(shí)溝通信息。組織地方的培訓(xùn)和交流，為各地交流經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)和解決問題提供有效支持?？傊?，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是一個(gè)新生事物，是環(huán)境保護(hù)部門落實(shí)科 學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。要勇于探索，以此作為轉(zhuǎn)變以行政手段為主的管理方 式的突破口。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)一個(gè)最重要的功能就是污染損害賠償。制定污染損害 賠償標(biāo)準(zhǔn)是開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作、維護(hù)受害者權(quán)益的基礎(chǔ)。環(huán)境污染損害賠償是因環(huán)境污染造成的財(cái)產(chǎn)損

5、害賠償額、環(huán)境修復(fù) 成本賠償額、人體健康損害賠償額、舒適度損害賠償額和存在價(jià)值損害賠償 額的總和。前3項(xiàng)是重點(diǎn)工作，后兩項(xiàng)在核算方法上不成熟，而且不是當(dāng)前 環(huán)境管理的重點(diǎn)，可視實(shí)際情況由相關(guān)部門決定是否納入賠償范圍內(nèi)。財(cái)產(chǎn)損害可分為生產(chǎn)損害和個(gè)人資產(chǎn)損害兩個(gè)類別。環(huán)境修復(fù)成本賠償標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境應(yīng)急處理費(fèi)用、環(huán)境污染清理費(fèi)用和 生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用的總和，可考慮應(yīng)急處理費(fèi)用、環(huán)境污染清理費(fèi)用和生態(tài) 環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用。應(yīng)急處理費(fèi)用主要包括應(yīng)急監(jiān)測(cè)費(fèi)用、檢測(cè)費(fèi)用、應(yīng)急處理設(shè)備和 物品使用費(fèi)、應(yīng)急人員費(fèi)等。環(huán)境污染清理費(fèi)用包括污染清理設(shè)備及工具的 單價(jià)和數(shù)量，污染清理人員的工資標(biāo)準(zhǔn)和工作時(shí)間，污染物的處理成本和清

6、理量。生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用包括土壤（水底污泥）更換、水體修復(fù)、污染處理設(shè) 施（物品）購(gòu)置和使用、人員開支等費(fèi)用就人體健康損害賠償標(biāo)準(zhǔn)而言，在現(xiàn)有法律框架下，環(huán)境污染造成 的人體健康損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)民法通則、最高人民法院關(guān)于審理 人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算，主要?jiǎng)?分為一般性賠償項(xiàng)目、致殘賠償項(xiàng)目及受害人死亡賠償。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的重要一環(huán)，能夠有效地集 中社會(huì)環(huán)境監(jiān)管力量，使政府在解決環(huán)境問題方面有更多的選擇余地，充分 發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和社會(huì)管理功能。近年來，江蘇省深入探索和開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，確 定“先行試點(diǎn)，逐步完善，建章立

7、制，全面推行”的原則，按照“集中投保、 保本微利”的要求，設(shè)計(jì)了規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、合理的保險(xiǎn)產(chǎn)品，從今年 11月1 日起在江蘇全省內(nèi)河實(shí)施船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)。在工作思路上，我們認(rèn)為，全面推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”。是堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是環(huán)境管理和社會(huì)管理的制度創(chuàng)新，是利用市場(chǎng)機(jī)制防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，要尊 重市場(chǎng)規(guī)則，運(yùn)用保險(xiǎn)技術(shù)分散環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。但是，由于目前企業(yè)環(huán)境污 染責(zé)任保險(xiǎn)意識(shí)普遍比較薄弱，加上這一險(xiǎn)種的特殊性，僅僅依靠市場(chǎng)手段 發(fā)展動(dòng)力有限。因此，應(yīng)該發(fā)揮各級(jí)政府和有關(guān)職能部門的主導(dǎo)推動(dòng)作用， 積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的立法工作，對(duì)高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及處

8、于環(huán)境敏感地區(qū) 的企業(yè)應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，并作為這部分企業(yè)進(jìn)行環(huán)評(píng)審批、“三同時(shí)”驗(yàn)收 等環(huán)保程序以及銀行信貸的必要條件。要研究制定有關(guān)優(yōu)惠政策。建議允許安排一部分資金用于企業(yè)環(huán)境 污染責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)的配套補(bǔ)貼，設(shè)立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)資金, 用于補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)自愿投保、主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)。二是堅(jiān)持推行保險(xiǎn)與建立污染風(fēng)險(xiǎn)防范體系相結(jié)合。環(huán)境污染責(zé)任 保險(xiǎn)涉及到風(fēng)險(xiǎn)源的評(píng)估和日常管理，以及發(fā)生事故后的應(yīng)急處置、定損、 賠償?shù)裙ぷ?，與環(huán)境污染應(yīng)急處置相輔相成、互相促進(jìn)。應(yīng)急部門要積極為保險(xiǎn)公司提供投保企業(yè)范圍和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，保險(xiǎn)公 司要利用現(xiàn)有應(yīng)急工作體系的數(shù)據(jù)評(píng)估企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確定合理的保險(xiǎn)費(fèi)率。保

9、險(xiǎn)公司的介入會(huì)提高污染事故調(diào)查和損失評(píng)估能力，一旦發(fā)生突 發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)急部門的響應(yīng)與保險(xiǎn)公司的定損、理賠處理相結(jié)合，可以提 高事故處理效率，降低政府處理環(huán)境事故的成本。三是堅(jiān)持先行試點(diǎn)與穩(wěn)步推進(jìn)相結(jié)合。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程和創(chuàng)新工程，需要各方面的支持和配合，可采取先易后難、 逐步完善的辦法推進(jìn)。盡快規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員和研究 人員的培訓(xùn)，建立第三方承擔(dān)的環(huán)境污染損失評(píng)估和責(zé)任認(rèn)定體系。寧波是一個(gè)港口城市，也是重化工基地，防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)很重 環(huán)保部門對(duì)建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)這項(xiàng)工作非常重視，而且循序漸進(jìn)，取得 了很大進(jìn)展。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)非常需要配套相關(guān)

10、的法律環(huán)境，在當(dāng)前法律不完 善的情況下，政府的強(qiáng)制力是非常有必要的。前段時(shí)間，寧波市推出了醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)。一開始，醫(yī)院都很抵觸， 不愿意參保，最后，通過寧波市政府以政府令的形式強(qiáng)制推行，醫(yī)療責(zé)任保 險(xiǎn)才逐漸推開。醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)是一個(gè)長(zhǎng)期虧損的險(xiǎn)種，寧波市設(shè)立了專門的基金以 保障賠償能力，而且設(shè)定了賠償封頂?shù)南拗?。為了讓醫(yī)患雙方都能對(duì)賠償數(shù) 額感到公平公正，寧波市在推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)引入第三方機(jī)制，在市司法 局下設(shè)立有關(guān)認(rèn)定中心。這些經(jīng)驗(yàn)在推廣環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)都可以借鑒。目前，寧波市開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司有 4家。這是一個(gè)新的險(xiǎn)種，很多企業(yè)還不能接受，所以市場(chǎng)非常有限。因此，我認(rèn)為要

11、給參保企業(yè)制定各種優(yōu)惠政策，利用經(jīng)濟(jì)杠桿鼓勵(lì)企業(yè)參加保險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期，環(huán)境保護(hù)問題日益凸現(xiàn)，特 別是一些污染事故受害者得不到及時(shí)賠償，引發(fā)了一定的社會(huì)矛盾。因此， 創(chuàng)新環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方式，采取綜合手段加強(qiáng)污染事故防范和處置工作，已是 當(dāng)務(wù)之急。隨著市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障和社會(huì)服務(wù)功能不斷加強(qiáng)， 其中，責(zé)任保險(xiǎn)是最能體現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的一類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。近年 來，保監(jiān)會(huì)一直在積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展，與環(huán)保部門聯(lián)合推動(dòng) 的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作就是其中重要內(nèi)容之一。第一，保險(xiǎn)公司要本著開發(fā)好、維護(hù)好的原則，做好環(huán)境污染責(zé)任 保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)工作。不同地區(qū)、不

12、同行業(yè)面對(duì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不同，盡管各保 險(xiǎn)公司都有相關(guān)產(chǎn)品，但是在保障水平、范圍、程度等方面，與企業(yè)和政府 的需求都還有一定差距。下一步，保險(xiǎn)企業(yè)要根據(jù)環(huán)保部門和企業(yè)的要求， 調(diào)整產(chǎn)品種類。同時(shí)，不斷規(guī)范理賠程序，確保受害人能夠及時(shí)獲取有關(guān)賠 償信息，及時(shí)取得保險(xiǎn)賠償。第二，要充分發(fā)揮好環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的杠桿機(jī)制。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理狀 況較差，或者拒絕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患做出整改的企業(yè)，保險(xiǎn)公司要通過提高其保險(xiǎn) 費(fèi)率等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)措施，督促企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作，最大可能地將事故 隱患消滅在萌芽狀態(tài)。第三，保險(xiǎn)公司要杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)。環(huán)境污染是高位風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)行業(yè) 在推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的過程中，要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，不能按

13、短期眼光 開發(fā)產(chǎn)品，保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)行業(yè)都要為某次大的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行日常積累。要 保障市場(chǎng)公平有序地競(jìng)爭(zhēng)，確保保險(xiǎn)公司的償付能力，以保障投保人的利益第四，要科學(xué)對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)。在推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)，既要看到這 項(xiàng)工作對(duì)社會(huì)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，同時(shí)又要注意防范風(fēng)險(xiǎn)。要科 學(xué)擬定保險(xiǎn)費(fèi)率，合理設(shè)置保險(xiǎn)公司的理賠責(zé)任。如果保險(xiǎn)公司理賠責(zé)任設(shè) 置過低，就會(huì)造成保費(fèi)過低，保險(xiǎn)公司不敢承擔(dān)責(zé)任，就不能得到企業(yè)的信 任和認(rèn)可，市場(chǎng)就會(huì)萎縮。但是又要充分考慮到環(huán)境污染事故的巨大風(fēng)險(xiǎn)， 利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)妥善安排好再保險(xiǎn)。第五，要做好宣傳工作。保險(xiǎn)公司要積極配合保險(xiǎn)監(jiān)管部門和環(huán)保 部門以及有關(guān)地方政府，編寫環(huán)

14、境污染責(zé)任保險(xiǎn)的知識(shí)宣傳手冊(cè)，并認(rèn)真總 結(jié)現(xiàn)實(shí)案例，通過事實(shí)來提高企業(yè)的環(huán)境責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，推動(dòng)環(huán) 境污染責(zé)任保險(xiǎn)的逐步普及和發(fā)展。近幾年，環(huán)境污染事故發(fā)生的次數(shù)逐年下降，但是所造成的直接經(jīng)濟(jì)損 失呈上升趨勢(shì)，事故處理的罰款與賠償額不足以彌補(bǔ)各地環(huán)境污染事故造成 的直接經(jīng)濟(jì)損失。生產(chǎn)企業(yè)的勞動(dòng)安全事故一般能及時(shí)控制在企業(yè)內(nèi)部，而生產(chǎn)安全 責(zé)任事故往往會(huì)造成化學(xué)品較大泄漏， 其中一部分事故會(huì)引發(fā)環(huán)境污染事故, 給第三方造成環(huán)境侵害?；な袠I(yè)事故最多，其次是食品加工、醫(yī)藥行 業(yè)。而交通運(yùn)輸事故幾乎都會(huì)造成化學(xué)品泄漏，引發(fā)環(huán)境污染事故。為了加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的研究，我們選擇了部分企業(yè)

15、進(jìn)行調(diào) 研，包括一個(gè)工業(yè)園污水集中處理公司。在工業(yè)園區(qū)中有多個(gè)污染點(diǎn)，環(huán)境 風(fēng)險(xiǎn)是1加1大于2,而且，污水集中到污水處理廠，投保主體與一般的企 業(yè)有所不同。今后一段時(shí)間，我們準(zhǔn)備開展的工作包括：研究企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方 法，提出風(fēng)險(xiǎn)類型和等級(jí)；研究企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，推行規(guī)避、轉(zhuǎn)移、 自擔(dān)相結(jié)合；研究環(huán)境污染損害的核算方法，包括人身、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境3部分; 研究環(huán)境污染保險(xiǎn)的責(zé)任認(rèn)定與監(jiān)管機(jī)制；研究保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)原則，包括 范圍、時(shí)效、限額和費(fèi)率；研究保險(xiǎn)賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)分散體系；提出立法建我們首先建議，在試點(diǎn)工作的中后期要提出保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)原則從前期的研究成果看，安全生產(chǎn)責(zé)任事故是造成突發(fā)環(huán)境污染

16、事故的最重要 原因，因此應(yīng)該將安全生產(chǎn)引發(fā)的次生環(huán)境污染突發(fā)事故給第三方造成的環(huán) 境損害，納入綠色保險(xiǎn)的范疇。我們希望能夠形成保險(xiǎn)保障機(jī)制。我們要界定行業(yè)邊界、企業(yè)邊界， 確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，考慮企業(yè)安全評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)情況，技術(shù)工藝情況、管理水 平（I SO 14000認(rèn)證），環(huán)境敏感性等。湖南省環(huán)保局與中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司湖南省分公司（以下簡(jiǎn)稱“湖南平安保險(xiǎn)”）針對(duì)湖南省環(huán)境污染及風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，聯(lián)合制定了湖 南省開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試行方案，確定環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大的化工、 有色、鋼鐵等行業(yè)18家企業(yè)作為第一批試點(diǎn)的重點(diǎn)企業(yè)。截至今年10月底， 已有3家企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，6家已有明確投保

17、意向。今年9月底，已投保的一家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生了氯氣泄漏事故，受 損農(nóng)民聚集到廠里要求賠償，雙方關(guān)系一度十分緊張。湖南平安保險(xiǎn)聞?dòng)嵑?積極介入，使企業(yè)減輕了理賠協(xié)商工作量和經(jīng)濟(jì)壓力，也使農(nóng)民對(duì)理賠感到 滿意，妥善地化解了糾紛。而另一家列入試點(diǎn)的有色冶煉企業(yè)今年9月也發(fā)生了有害廢渣意外流失污染地下水，導(dǎo)致群眾中毒的污染事故。由于投保金 尚未繳付，無法獲得保險(xiǎn)公司的賠付，企業(yè)蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。通過近一年的實(shí)踐，我們也遇到了一些困難和問題一是推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)缺乏強(qiáng)制力，主要依靠環(huán)保部門的通知和 要求，缺乏長(zhǎng)期、有效的機(jī)制。二是環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)具有明顯特殊性，主要表現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和量 化的技術(shù)難度

18、大，污染造成的損失巨大，有些污染損失會(huì)隨著時(shí)間積累，逐 步顯現(xiàn)出來。三是投保企業(yè)太少，使保險(xiǎn)公司承擔(dān)了巨大風(fēng)險(xiǎn)。沒有一定規(guī)模， 要實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分散和分擔(dān)就會(huì)很難。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)還是一項(xiàng)新生事物，需要我們以改革創(chuàng)新 的態(tài)度去探索和解決遇到的困難。下一步，我們將重點(diǎn)在以下幾方面力爭(zhēng)有 所突破。一是在相關(guān)法律法規(guī)中明確環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的地位和適用范圍，建 立長(zhǎng)效機(jī)制。二是建議我國(guó)可采取強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)制度，在 環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)；對(duì)污染較輕的行業(yè)，政 府給予積極引導(dǎo)，促使企業(yè)自愿投保。三是建議保險(xiǎn)公司加強(qiáng)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防范方面的人才培養(yǎng)，從第三 者角度來幫助企業(yè)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防控。四是建立國(guó)家或省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金，在以省為單位對(duì)環(huán)境污染責(zé)任 險(xiǎn)實(shí)施統(tǒng)保的前提下，每年從企業(yè)的排污費(fèi)核環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)中提取一 定比例，作為“風(fēng)險(xiǎn)管理調(diào)節(jié)基金”，解決突發(fā)重大事故的超限賠償問題。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的核心問題是環(huán)境成本分?jǐn)偟膯栴}，這是一個(gè)世界性 的難題。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的困難主要是由環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的特殊性決定的。保險(xiǎn) 一定要有數(shù)的飽和，才有量的分散。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)很大，可以分散 的幅度卻很小。而且，由于風(fēng)險(xiǎn)較大，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)環(huán)境保險(xiǎn)再保險(xiǎn)的貢獻(xiàn)力 量也有限。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)有5個(gè)突出問題。一是保險(xiǎn)賠償基金