淺談建設(shè)工程合同管理及績效評(píng)估

1、淺談建設(shè)工程合同管理及績效評(píng)估    摘要：合同管理是項(xiàng)目管理的核心工作，其管理績效反映了項(xiàng)目管理的總體效果。合同管理績效評(píng)價(jià)既不同于個(gè)體績效評(píng)價(jià)，又有別于一般的組織績效評(píng)價(jià)，應(yīng)從結(jié)果績效與行為績效兩方面進(jìn)行評(píng)估。關(guān)鍵詞：建設(shè)工程合同 合同管理 目標(biāo)制一、合同在建設(shè)項(xiàng)目管理中的地位和作用建設(shè)工程合同是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。加強(qiáng)合同管理，是施工階段造價(jià)控制的重要手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門轉(zhuǎn)變職能，更多地運(yùn)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)，而不是用行政命令干預(yù)市場(chǎng)；承包商也必須按照市場(chǎng)規(guī)律

2、要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，而合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。建設(shè)工程項(xiàng)目由于建設(shè)周期長、合同金額大、參建單位眾多和項(xiàng)目之間接口復(fù)雜等特點(diǎn)，項(xiàng)目工期和功能等主要質(zhì)量控制點(diǎn)往往會(huì)反映在合同上。合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心和靈魂，建設(shè)工程合同以合同法、建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律文件為主要管理依據(jù)，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)。施工合同文本由協(xié)議書、通用條款、專用條款三部分及相關(guān)附件文件組成。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)市場(chǎng)主體之間相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是通過合同確定，加強(qiáng)對(duì)施工合同的管理具有十分重要的意義。二、推行合同管理目標(biāo)制合同管理目標(biāo)制是各項(xiàng)合同管理活動(dòng)應(yīng)達(dá)到的最終

3、目的。建設(shè)工程合同管理的目的是項(xiàng)目法人通過自身在工程項(xiàng)目合同的訂立和履行過程中所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等工作，促使項(xiàng)目內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)互相銜接、密切配合，驗(yàn)收合格的工程項(xiàng)目；也是為了保證項(xiàng)目經(jīng)營管理活動(dòng)的順利進(jìn)行，提高工程管理水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競爭能力，從而達(dá)到高質(zhì)量、高效益，滿足社會(huì)需要，更好地為發(fā)展和繁榮建筑業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。合同目標(biāo)管理的過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，是指工程項(xiàng)目合同管理機(jī)構(gòu)和管理人員為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)，運(yùn)用管理職能和管理方法對(duì)工程合同的訂立和履行行為施行管理活動(dòng)的過程。1、合同訂立前的管理。合同一旦簽訂就意味著合同生效和全面履行，所以要采取謹(jǐn)慎、嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度，作好簽訂前

4、的準(zhǔn)備工作。具體內(nèi)容包括：市場(chǎng)預(yù)測(cè)、資信調(diào)查和決策，以及訂立合同前行為的管理。2、合同訂立時(shí)的管理。合同訂立階段，意味著當(dāng)事人雙方經(jīng)過工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，充分醞釀、協(xié)商一致，從而建立起建設(shè)工程合同法律關(guān)系。訂立合同是一種法律行為，雙方應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、嚴(yán)肅擬定合同條款，做到合同合法、公平、有效。3、合同履行中的管理。合同依法訂立后，當(dāng)事人應(yīng)認(rèn)真做好履行過程中的組織和管理工作，嚴(yán)格按照合同條款享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。4、合同發(fā)生糾紛時(shí)的管理。在合同履行中，當(dāng)事人之間有可能發(fā)生糾紛，當(dāng)爭議糾紛出現(xiàn)時(shí)，有關(guān)雙方首先應(yīng)從整體、全局利益出發(fā)，做好有關(guān)的合同管理工作，以利于糾紛的解決，合同資料是重要的、有效的法定證據(jù)。

5、三、制定合同管理績效目標(biāo)的原則建設(shè)工程項(xiàng)目存在著建設(shè)周期長、合同金額大、參建單位眾多和項(xiàng)目之間接口復(fù)雜，以及不可逆等特點(diǎn)，所以在進(jìn)行合同管理績效評(píng)價(jià)前要擬定合同管理績效目標(biāo)，并應(yīng)遵循如下原則。1、目標(biāo)的具體化?？冃繕?biāo)應(yīng)該在對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行分解和分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行具體的描述。2、目標(biāo)的可衡量性。定績效目標(biāo)必須采用可衡量的方式描述，以便將組織實(shí)際的績效與績效目標(biāo)進(jìn)行比較。3、目標(biāo)的導(dǎo)向性?？冃繕?biāo)的設(shè)立是為了引導(dǎo)組織的行為。這要求績效目標(biāo)不僅是可衡量的結(jié)果，還應(yīng)該包含對(duì)組織實(shí)現(xiàn)該績效結(jié)果的過程中應(yīng)有行為的約束。4、目標(biāo)的可行性。根據(jù)組織的實(shí)際情況制定績效目標(biāo)，提出切實(shí)可行的工作方向和目標(biāo)，并激發(fā)組織

6、更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。5、目標(biāo)的限制性。績效目標(biāo)有時(shí)限要求和資源限制，在確定的目標(biāo)下，應(yīng)根據(jù)組織的外部環(huán)境和實(shí)際能力確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的合同時(shí)間及所需的資源。選擇績效目標(biāo)時(shí)，應(yīng)針對(duì)提高組織管理水平、達(dá)到組織目標(biāo)起關(guān)鍵作用的工作和影響因素制定，應(yīng)當(dāng)符合組織目標(biāo)及發(fā)展戰(zhàn)略?？冃繕?biāo)應(yīng)當(dāng)便于通過收集相關(guān)信息進(jìn)行評(píng)價(jià)。四、合同管理的績效評(píng)估合同管理制度是合同管理活動(dòng)及其運(yùn)行過程的行為規(guī)范，制度是否健全是合同管理的關(guān)鍵所在。因此，必須建立建設(shè)工程合同管理制度有效性的評(píng)估制度。合同管理績效評(píng)價(jià)既不同于個(gè)體績效評(píng)價(jià)，又有別于一般的組織績效評(píng)價(jià)，應(yīng)從結(jié)果績效與行為績兩方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。合同管理績效評(píng)價(jià)過程復(fù)雜，指標(biāo)體系是

7、動(dòng)態(tài)的，結(jié)果績效可進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，而行為績效的評(píng)價(jià)需要用定性指標(biāo)定量化的方法（如AHP方法）進(jìn)行評(píng)價(jià)。1、合同管理的結(jié)果績效。合同管理的結(jié)果績效表現(xiàn)為工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程投資與計(jì)劃目標(biāo)的偏離程度。合同總目標(biāo)在項(xiàng)目決策階段確定，根據(jù)其內(nèi)容可分解為投資、工期和質(zhì)量三大目標(biāo)，三個(gè)目標(biāo)相互聯(lián)系、相互影響。合同管理的目的就是在滿足質(zhì)量和進(jìn)度要求的前提下，盡可能降低投資。針對(duì)合同形成階段的績效目標(biāo)，要編制全面完整的招標(biāo)文件；優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法，選擇恰當(dāng)?shù)某邪?；?duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的估計(jì)，提出合理的防范風(fēng)險(xiǎn)措施；保證各類合同的協(xié)調(diào)。而在合同履行階段的績效目標(biāo)，則應(yīng)該做到以下方面：審查計(jì)劃實(shí)施的可行性，發(fā)現(xiàn)問

8、題及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，保證實(shí)施計(jì)劃的合理性；及時(shí)審批、支付工程進(jìn)度款；按時(shí)組織工程驗(yàn)收；定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，溝通信息，及時(shí)處理合同履行過程中出現(xiàn)的問題。至于合同變更和索賠管理的績效目標(biāo)，則應(yīng)該做到：盡早預(yù)測(cè)可能發(fā)生合同變更的事件并做好防范工作；及時(shí)了解產(chǎn)生變更的原因及變更可能造成的后果；對(duì)變更事件盡早提出有效且經(jīng)濟(jì)的解決方案；認(rèn)真審查索賠報(bào)告，及時(shí)有效地解決合同爭議。2、合同管理的行為績效。合同管理的行為績效受多因素的影響，要合理評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目合同管理的行為績效，必須研究影響行為績效的主要因素，尤其是對(duì)實(shí)現(xiàn)組織績效產(chǎn)生明顯促進(jìn)作用的因素，分析其對(duì)績效作用的程度和結(jié)果。（1）組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)對(duì)組織的績效

9、產(chǎn)生重要的影響。構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)就是要?jiǎng)澐指鱾€(gè)工作崗位的職責(zé)權(quán)限，使員工的崗位與其工作能力相適應(yīng)，以便開展分工協(xié)作，使組織目標(biāo)能夠順利完成。合同管理部門負(fù)責(zé)制定工程建設(shè)施工合同管理工作制度和程序，組織各項(xiàng)投資計(jì)劃的編制、審查和報(bào)批等，根據(jù)工程項(xiàng)目施工承包合同的規(guī)定，按進(jìn)度和實(shí)際完成工作量向承包商支付工程價(jià)款；工程技術(shù)管理部門負(fù)責(zé)施工質(zhì)量與施工進(jìn)度控制工作和合同履行的落實(shí)。只要符合分工協(xié)作的原則， 責(zé)、權(quán)、利分明，不論何種組織結(jié)構(gòu)形式都能正常地實(shí)施合同管理活動(dòng)。（2）組織制度。組織制度是指組織的基本規(guī)范，它明確了人員之間的分工協(xié)作關(guān)系，規(guī)定了各部門及其成員的職權(quán)和職責(zé)，形成良好的溝通和激勵(lì)機(jī)制，為組織成員進(jìn)行工作創(chuàng)造良好的組織環(huán)境，使各類人員能夠協(xié)調(diào)一致地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。合同管理責(zé)任制度的建立有利于組織內(nèi)部各部門之間的分工與協(xié)作，其建立原則為責(zé)任明確、逐級(jí)負(fù)責(zé)、落實(shí)到人，以調(diào)動(dòng)合同管理人員的積極性，確保合同圓滿完成。（3）組織文化。組織文化是一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化背景下的組織在長期的發(fā)展過程中，逐步形成和發(fā)展起來的日趨穩(wěn)定的獨(dú)特的價(jià)值觀，以及以此為核心而形成的行為規(guī)范、道德準(zhǔn)則、群體意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)習(xí)慣等。作為建設(shè)項(xiàng)目