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1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上發(fā)揮支撐作用,基建工程依法開工、有序推進(jìn)專業(yè)類別:標(biāo)準(zhǔn)化開工管理單位:國網(wǎng)蒙東電力經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院 摘要 隨著國網(wǎng)公司“依法開工、有序推進(jìn)、均衡投產(chǎn)”基建建設(shè)過程管理理念的提出,從根本上杜絕了以往電網(wǎng)工程建設(shè)過程中大量存在的未批先建、邊批邊建等前期手續(xù)不齊全的“三邊”工程的現(xiàn)象。“三集五大”新模式推行后,國網(wǎng)蒙東經(jīng)研院通過對(duì)工程開工前各項(xiàng)手續(xù)辦理進(jìn)行規(guī)范梳理,有效杜絕了以往工程項(xiàng)目手續(xù)不完善就開工,進(jìn)而帶病上路的既往陋習(xí)。部分不符合條件的項(xiàng)目退回發(fā)策部門重新辦理前期手續(xù),有些待完善后方準(zhǔn)開工,從源頭上確保了輸變電工程真正意義上依法合規(guī)開工。受惠于提前周密策劃、合理部署,
2、工程項(xiàng)目各項(xiàng)工作進(jìn)展順利,目前國網(wǎng)蒙東電力公司500千伏輸變電工程項(xiàng)目基本處于平穩(wěn)推進(jìn)的理想狀態(tài),項(xiàng)目管理具有清晰的層次感和條理性,為工程管理掃清了攔路虎,該經(jīng)驗(yàn)具有較強(qiáng)的先進(jìn)性、時(shí)效性。一、工作描述工程前期的管理以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司的戰(zhàn)略發(fā)展為目標(biāo),按照“依法合規(guī),有序推進(jìn),均衡投產(chǎn)”的建設(shè)管理要求為準(zhǔn)則,以制度建設(shè)為基礎(chǔ),以“依法合規(guī)”為前提,以加強(qiáng)基礎(chǔ)管理為手段,強(qiáng)調(diào)程序的合法合規(guī)性和執(zhí)行的力度,通過流程梳理,制度建設(shè),加強(qiáng)監(jiān)督,規(guī)范工程前期建設(shè)管理流程,確保管理標(biāo)準(zhǔn)化和合法合規(guī)化。通過對(duì)蒙東境內(nèi)完成項(xiàng)目前期,即將進(jìn)入工程前期電網(wǎng)基建項(xiàng)目開工前流程的規(guī)范和梳理,并成
3、立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和定期督導(dǎo)檢查小組開展檢查和自檢,使得項(xiàng)目依法進(jìn)行建設(shè)過程管理,確保層層推進(jìn)、規(guī)劃合理,保證項(xiàng)目管理橫向到邊、縱向到底、不留死角,實(shí)現(xiàn)真正意義上國網(wǎng)公司要求的“依法開工,有序推進(jìn)”的工程管理要求。2、 主要做法嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知(國辦發(fā)200764號(hào))文件要求,規(guī)范開工管理,把好三個(gè)“關(guān)口”。一是嚴(yán)把項(xiàng)目核準(zhǔn)關(guān)。對(duì)于未取得核準(zhǔn)的項(xiàng)目,堅(jiān)決不開工建設(shè)。二是嚴(yán)把初步設(shè)計(jì)關(guān)。未取得初步設(shè)計(jì)評(píng)審意見的,不得開展物資、施工、監(jiān)理招標(biāo)。三是嚴(yán)把開工暨投資計(jì)劃管理關(guān),強(qiáng)化投資計(jì)劃的剛性約束和指導(dǎo)作用。國網(wǎng)蒙東經(jīng)研究院高度重視規(guī)范開工管理,嚴(yán)格重視國家政策法
4、規(guī)的要求和公司制度規(guī)定,認(rèn)真梳理合法開工的各項(xiàng)前期手續(xù),并根據(jù)各項(xiàng)前期手續(xù)的合理性和邏輯性制定詳細(xì)的節(jié)點(diǎn)計(jì)劃,控制好工程開工前必順具備項(xiàng)目核準(zhǔn)文件、落實(shí)投資計(jì)劃、項(xiàng)目初設(shè)評(píng)審批復(fù)等重要文件。以上條件的提出,有其利弊之分,弊端在于與以往工程比拉長了工程前期流程和投資建設(shè)周期,好處在于工程建設(shè)過程規(guī)范合理,整齊有序,符合國家對(duì)企業(yè)制度化、法制化的管理要求和國網(wǎng)公司依法治企的發(fā)展趨勢(shì),勢(shì)必對(duì)我們工程項(xiàng)目的規(guī)范管理提出更高要求和考驗(yàn)。電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)前期工作是在電網(wǎng)項(xiàng)目可研批復(fù)之后、工程開工之前所開展的相關(guān)工作。以500千伏輸變電工程為例,工程前期需要取得的各項(xiàng)手續(xù)及需要開展的工作,工程前期階段主要包括以
5、下幾個(gè)階段:項(xiàng)目管理策劃、設(shè)計(jì)招標(biāo)、初步設(shè)計(jì)、物資招標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)、施工招標(biāo)、辦理施工許可手續(xù)和四通一平等。(1) 管理流程圖 500千伏電網(wǎng)工程建設(shè)前期工作流程如圖1所示:(二)重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)流程說明1.業(yè)主項(xiàng)目部上報(bào)招標(biāo)計(jì)劃確定下列服務(wù)類企業(yè)簽訂合同并開展工作:(1)水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、評(píng)估;(2)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)理、評(píng)估驗(yàn)收;(3)土地手續(xù):土地勘測(cè)定界報(bào)告編制、土地勘察設(shè)計(jì)、規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)單位;辦理轉(zhuǎn)建設(shè)用地批文的中介單位;(4)征占用林地咨詢;(5)林業(yè)勘察設(shè)計(jì)(編制臨時(shí)、永久占用林地可行性研究報(bào)告); (6)初步設(shè)計(jì)文件評(píng)審服務(wù);(7)變電特殊項(xiàng)目試驗(yàn)、調(diào)試、線路參數(shù)測(cè)試;(8)工程
6、項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)檢;(9)工程項(xiàng)目造價(jià)咨詢;(10)網(wǎng)、省、地調(diào)接口;(11)系統(tǒng)通訊網(wǎng)管擴(kuò)容;(12)設(shè)備監(jiān)造服務(wù);(13)站外電源設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。2.工程開工前經(jīng)研院協(xié)調(diào)屬地供電公司辦理開工前手續(xù):(1)到項(xiàng)目所在地政府和國土、建設(shè)部門辦理征地、青苗補(bǔ)償、拆遷安置等手續(xù);(2)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地證;(3)業(yè)主項(xiàng)目部到項(xiàng)目所在地消防部門辦理消防審批備案;(4)施工單位到項(xiàng)目所在地安全、勞動(dòng)、消防、衛(wèi)生等主管部門辦理相關(guān)備案手續(xù);(5)取得政府部門出具的施工許可證。三、特色亮點(diǎn)經(jīng)研院建設(shè)管理中心就電網(wǎng)建設(shè)過程中的工程前期流程問題進(jìn)行認(rèn)真剖析,選取代表性案例,分析原因,
7、研究策略,并做好集成創(chuàng)新,電網(wǎng)建設(shè)效率得到了有效的改善,內(nèi)部機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)更加合理高效。特色亮點(diǎn)總結(jié)如下:1.梳理了新建輸變電工程前期工作內(nèi)容,規(guī)范了辦理流程,確定了合理時(shí)間節(jié)點(diǎn),為工程開展前期工作起到了指導(dǎo)與借鑒作用;2.提高了新建輸變電工程建設(shè)管理效率;3.通過統(tǒng)籌內(nèi)部資源,改善了電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境,提升了公司在電網(wǎng)建設(shè)上的軟實(shí)力,極大減少了受阻現(xiàn)象發(fā)生。2014年500千伏輸變電工程工程前期工作全部按節(jié)點(diǎn)推進(jìn),無推遲現(xiàn)象發(fā)生;4.統(tǒng)一思想,轉(zhuǎn)變觀念,明確項(xiàng)目開工三大條件:項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目列入年度電網(wǎng)建設(shè)里程碑開工計(jì)劃(有投資計(jì)劃)、初步設(shè)計(jì)評(píng)審意見已下達(dá)。按照開工條件要求認(rèn)真落實(shí)履行開工手續(xù),確保
8、項(xiàng)目按計(jì)劃依法合規(guī)開工,對(duì)其它輸變電工程起到良好示范作用。四、具體案例案例一:國網(wǎng)蒙東電力公司按照“大建設(shè)”體系管理模式,組建了開魯500千伏輸變電工程業(yè)主項(xiàng)目部,由省公司建設(shè)部項(xiàng)目處人員擔(dān)任業(yè)主項(xiàng)目部經(jīng)理,省經(jīng)研院建設(shè)管理中心人員擔(dān)任業(yè)主項(xiàng)目各專業(yè)管理專責(zé),地(市)供電公司建設(shè)部副主任擔(dān)任屬地協(xié)調(diào)人,建立了科學(xué)合理的工程建設(shè)管理體系。嚴(yán)格按照“依法開工,有序推進(jìn)”思路,嚴(yán)格按照流程開展工作,目前開魯工程前期工作有序開展,服務(wù)類和主要物質(zhì)類合同已完成招標(biāo)和合同簽訂工作,土地手續(xù)辦理正在有序推進(jìn),確保了工程按時(shí)開工。充分展現(xiàn)了省公司直管工程中,省公司建設(shè)部與省經(jīng)研院項(xiàng)目管理中心、屬地化局優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
9、、技術(shù)支撐管理模式的科學(xué)性、合理性,也驗(yàn)證了“三集五大”體系集約化、扁平化、專業(yè)化方向的正確性。案例二:嚴(yán)格按照工程管理流程工作,工作效率大幅提高。伊-興-烏500千伏輸變電工程項(xiàng)目已取得了可研評(píng)審意見和自治區(qū)發(fā)改委的核準(zhǔn),工程的站址、路徑協(xié)議得到了落實(shí),取得了原則協(xié)議,為下一步開展初設(shè)審查、設(shè)備、環(huán)評(píng)、水保、施工、監(jiān)理招標(biāo)等工作開展打下基礎(chǔ),同時(shí)保證該工程按計(jì)劃依法開工奠定了良好的基礎(chǔ)。 五、實(shí)踐效果500千伏輸變電工程按照工程前期管理流程開展工作,使開魯、伊-興-烏500千伏輸變電工程進(jìn)展條理明晰、流程有序,充分發(fā)揮了建設(shè)部項(xiàng)目管理處統(tǒng)籌策劃和組織協(xié)調(diào)能力,也讓建設(shè)管理中心在工程前期工作方面的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮,做到了優(yōu)勢(shì)互
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