環(huán)京津貧困帶問題應(yīng)予高度重視

1、環(huán)京津貧困帶問題應(yīng)予高度重視        黨的十六屆三中全會提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，對于促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意義重大。通過對我省環(huán)京津貧困帶的實地考察和深入研究，我們認(rèn)為，雖然國家和省采取了許多扶貧和生態(tài)環(huán)境保護等措施，但仍沒有從根本上解決環(huán)京津貧困帶地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的突出矛盾。該區(qū)域與京津和我省發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展落差在加大，影響我省全面建設(shè)小康目標(biāo)的實現(xiàn)、影響京津冀區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，我們提出了建立生態(tài)經(jīng)濟特殊示范區(qū)的一整套思路，以達(dá)到消除環(huán)京津貧困帶、

2、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏、促進京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。一、環(huán)京津貧困帶問題應(yīng)予高度重視我省北部與京津存在較強的資源環(huán)境和發(fā)展關(guān)系、且集中連片的貧困區(qū)域是張家口、承德的全部及保定的易縣、淶水和淶源，共個縣區(qū)。這個貧困帶處于京津冀眾多城市的上風(fēng)上水位置，是京津冀的生態(tài)屏障、供水水源地。這一區(qū)域距京津兩大城市不到公里，有扶貧工作重點村個、貧困人口萬，分別占全省扶貧工作重點村和貧困人口總數(shù)的和。其中：壩上地區(qū)個村、萬人；燕山及其丘陵區(qū)個村、萬人；太行山區(qū)個村、萬人。我省環(huán)京津貧困帶的貧困程度與我國最貧困的“三西”地區(qū)基本處于同一發(fā)展水平，是我國東部沿海地區(qū)貧困程度最嚴(yán)重的地區(qū)之一，與京津二市

3、郊縣的發(fā)展落差越來越大。環(huán)京津貧困帶區(qū)域有萬多平方公里的生態(tài)惡化區(qū)，直接威脅著京津冀地區(qū)的生態(tài)安全，已經(jīng)造成了區(qū)域內(nèi)河湖干枯斷流、濕地山泉消失、水土流失加劇、地表水源污染、土地沙化、草場退化、森林破壞和沙塵暴的頻繁發(fā)生，導(dǎo)致京津冀北地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，威脅京津冀北地區(qū)城市供水安全和大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。天津、唐山頻繁出現(xiàn)供水水荒，首都北京多次供水危機和應(yīng)急調(diào)水、官廳水庫失去飲用水質(zhì)功能、強沙塵暴天氣的增多，都是環(huán)京津貧困帶貧困性生態(tài)問題產(chǎn)生的直接結(jié)果。該地區(qū)特殊的區(qū)位，決定了其貧困和生態(tài)問題的雙重存在事關(guān)整個區(qū)域現(xiàn)代化和生態(tài)安全全局，具有重大的經(jīng)濟和政治影響。目前不協(xié)調(diào)的人口和資源環(huán)境關(guān)系使本

4、區(qū)面臨著貧困加劇和生態(tài)危機的雙重壓力。特殊的地理位置形成的政策低谷使本區(qū)面臨著同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康的巨大挑戰(zhàn)。割裂的中心城市和區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系使本區(qū)面臨著與京津落差進一步擴大的挑戰(zhàn)。如果任由這種狀況存在和繼續(xù)發(fā)展，必將對首都乃至京津冀和整個華北地區(qū)的現(xiàn)代化和生態(tài)安全產(chǎn)生一系列負(fù)面影響。二、消除環(huán)京津貧困帶的思路構(gòu)架貫徹和落實中央提出的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗和分析對比多種方案，現(xiàn)實而可行的思路是建立京津冀北生態(tài)經(jīng)濟特殊示范區(qū)。通過制定并組織實施區(qū)域特殊的財政、投資、技術(shù)、經(jīng)濟、教育、就業(yè)、資源和環(huán)境政策，建立保證生態(tài)安全和促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)體系、就業(yè)體系、

5、資源開發(fā)管理體系、環(huán)境保護體系和生態(tài)工程體系，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的科學(xué)決策和區(qū)域政策的有效整合，達(dá)到消除區(qū)域貧困和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的雙重目的。生態(tài)經(jīng)濟特殊示范區(qū)的范圍包括北京、天津和河北省北部全部生態(tài)敏感區(qū)。具體范圍界定為：河北省張家口市全部縣區(qū)、承德市全部縣區(qū)、保定市三個縣(易縣、淶水、淶源)、唐山市兩個縣區(qū)(遵化市和遷西縣)、北京市六個縣區(qū)(延慶縣、懷柔縣、密云縣、房山區(qū)、平谷區(qū)、門頭溝區(qū))、天津市兩個縣區(qū)(薊縣、寶坻區(qū))。由于這些縣市區(qū)對京津水源和生態(tài)安全有著重要影響，從區(qū)域協(xié)調(diào)性和政策一致性角度考慮，將其納入生態(tài)經(jīng)濟特殊示范區(qū)范圍，有利于從整體上協(xié)調(diào)資源環(huán)境關(guān)系，確保京津生態(tài)和用水安全。建立

6、生態(tài)經(jīng)濟特殊示范區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)是：消除環(huán)京津貧困帶，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟落差，同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)；高標(biāo)準(zhǔn)建成綠色生態(tài)屏障和地表水源保護區(qū)，實現(xiàn)全流域清潔生產(chǎn)，保證京津冀北地區(qū)生態(tài)安全；建立結(jié)構(gòu)布局合理的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，創(chuàng)造工業(yè)化時期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實現(xiàn)形式，樹立解決貧困地區(qū)人口資源環(huán)境問題的樣板。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，建立不追求糧食自給的節(jié)水型綠色種植業(yè)、天然牧草和人工飼草依賴型的商品性畜牧業(yè)、以生態(tài)功能為主的生態(tài)林和經(jīng)濟林相結(jié)合的防護性林果業(yè)；調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，控制結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題、優(yōu)化工業(yè)布局，控制布局性環(huán)境問題、普及推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，完善加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)工業(yè)廢棄物資源化，提高資源

7、綜合利用水平；加快發(fā)展生態(tài)工程管理服務(wù)業(yè)、發(fā)展壯大生態(tài)和文化旅游產(chǎn)業(yè)、鞏固提高商貿(mào)流通業(yè)的支柱地位。在人口和勞動力就業(yè)方面，解決這一區(qū)域土地過載的問題，加快人口和勞動力向區(qū)外轉(zhuǎn)移的進程。建立“兩增一減”三級轉(zhuǎn)移的城鄉(xiāng)人口配置結(jié)構(gòu)，即：增加城鎮(zhèn)人口和向區(qū)外轉(zhuǎn)移的人口，減少農(nóng)村人口；三級轉(zhuǎn)移是深山區(qū)和生態(tài)極度脆弱區(qū)人口向壩下和山間盆地地區(qū)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、示范區(qū)人口向區(qū)外轉(zhuǎn)移；建立與生態(tài)功能分區(qū)相適應(yīng)的流域性人口分布結(jié)構(gòu)；合理控制人口密度，逐步推進生態(tài)移民，減輕生態(tài)壓力。建立農(nóng)村勞動力四分開發(fā)就業(yè)結(jié)構(gòu)。即：以勞務(wù)輸出、城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)和生態(tài)型農(nóng)牧業(yè)為農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，建立面向

8、勞多輸出和生態(tài)服務(wù)為主的勞動力技能素質(zhì)結(jié)構(gòu)和有利于農(nóng)村剩余勞動力合理分流的勞務(wù)市場環(huán)境。在城鎮(zhèn)發(fā)展方面，建立經(jīng)濟中心城市和縣城兩頭沉的城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟功能分工合理的城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)；點軸分布的城鎮(zhèn)地域結(jié)構(gòu)；文明高效的生態(tài)城鎮(zhèn)。在資源開發(fā)利用方面，加速退耕還林還草，建立林牧為主、林草結(jié)合的用地結(jié)構(gòu)；實施限牧輪牧，有序推進舍飼禁牧，建立草畜平衡的生物資源利用結(jié)構(gòu)；壓縮農(nóng)業(yè)用水，穩(wěn)定工業(yè)用水，提高生活和生態(tài)用水，建立水資源調(diào)出型的分水結(jié)構(gòu)；壓縮非商品能源，提高商品能源；降低傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)比重，提高清潔能源比重，建立清潔無污染型的能源利用結(jié)構(gòu)；加強礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與保護。在政策支持方面，建立一整套

9、政策支持體系。包括實行特殊的財政支持政策、特殊的資源環(huán)境補償政策、特殊的人力資源政策、特殊的技術(shù)經(jīng)濟政策、特殊的資源環(huán)境法規(guī)和特殊的社會保障政策。在管理體制和運行機制方面，建立符合生態(tài)經(jīng)濟特殊示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展要求的管理體制和運行機制。特殊示范區(qū)橫跨京、津、冀三個省級行政區(qū)，涉及張家口、承德、保定、唐山四個地市級行政區(qū)，共個縣區(qū)，彼此間的行政和發(fā)展關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大；同時，特殊示范區(qū)建設(shè)涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口控制、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)和利用、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，許多重大問題需要由能夠協(xié)調(diào)各方利益和發(fā)展關(guān)系的機構(gòu)做出決策并貫徹實施。因此，應(yīng)建立統(tǒng)一的、強有力的特殊示范區(qū)決策管理機構(gòu)和運行機制，以保證特

10、殊示范區(qū)建設(shè)順利進行和有序發(fā)展。三、加快推進消除環(huán)京津貧困帶進程的幾點建議(一)把解決生態(tài)問題作為京津冀一體化合作的切入點目前，京津冀一體化合作的進程正在加快推進，國家對京津冀一體化合作問題高度關(guān)注。今年上半年，國家發(fā)改委在廊坊召開了京津冀三省市部門領(lǐng)導(dǎo)會議，研究制定京津冀十一五合作規(guī)劃，京津冀三省市對加強合作共同發(fā)展的問題，也逐漸形成共識。我們認(rèn)為，解決日趨惡化的生態(tài)問題與三方利益密切相關(guān)，應(yīng)作為京津冀一體化合作的切入點、突破口，通過生態(tài)問題的區(qū)域合作，有效推動京津冀區(qū)域間的全方位聯(lián)合與合作。(二)采取切實可行的措施，解決環(huán)京津貧困帶的問題通過對環(huán)京津貧困帶的深入調(diào)查，我們體會到，雖然國家和

11、省對解決貧困問題非常重視，采取了一系列的重大措施，如退耕還林還草工程、首都世紀(jì)水資源可持續(xù)利用工程、京津風(fēng)沙源治理工程等，國家和省投入了不少資金解決生態(tài)問題，但是這些措施仍然沒有從根本上解決問題，國家要生態(tài)、地方要財政、農(nóng)民要致富的矛盾仍然存在。因此，要從根本上解決環(huán)京津貧困帶的問題，應(yīng)采取生態(tài)和經(jīng)濟雙贏的辦法。(三)宣傳環(huán)京津貧困帶的影響和消除貧困帶的意義在亞行召開的本項課題專家論證會上，許多國家高層專家包括京津兩地的部門領(lǐng)導(dǎo)，對環(huán)京津貧困帶知之甚少。國務(wù)院研究中心一位部長說?熏對距京津百公里之外還有與西部基本處于同一水平的貧困帶確實讓人感到震驚。就連亞行的官員也說，之所以給河北省這個贈款項目，主要是出于對京津周圍貧困問題的嚴(yán)重程度的了解，是為了幫助河北省采取措施著方解決這一問題。我們河北省本身對環(huán)京津貧困帶的全面了解程度也不夠。因此，我們不僅要宣傳環(huán)京津貧困帶的存在，更要宣傳消除這一貧困帶對京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義。(四)呼吁國家高層重視解決環(huán)京津貧困