環(huán)京津貧困帶問題應(yīng)予高度重視

1、環(huán)京津貧困帶問題應(yīng)予高度重視        黨的十六屆三中全會(huì)提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意義重大。通過對(duì)我省環(huán)京津貧困帶的實(shí)地考察和深入研究，我們認(rèn)為，雖然國(guó)家和省采取了許多扶貧和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等措施，但仍沒有從根本上解決環(huán)京津貧困帶地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的突出矛盾。該區(qū)域與京津和我省發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展落差在加大，影響我省全面建設(shè)小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、影響京津冀區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，我們提出了建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)特殊示范區(qū)的一整套思路，以達(dá)到消除環(huán)京津貧困帶、

2、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏、促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。一、環(huán)京津貧困帶問題應(yīng)予高度重視我省北部與京津存在較強(qiáng)的資源環(huán)境和發(fā)展關(guān)系、且集中連片的貧困區(qū)域是張家口、承德的全部及保定的易縣、淶水和淶源，共個(gè)縣區(qū)。這個(gè)貧困帶處于京津冀眾多城市的上風(fēng)上水位置，是京津冀的生態(tài)屏障、供水水源地。這一區(qū)域距京津兩大城市不到公里，有扶貧工作重點(diǎn)村個(gè)、貧困人口萬，分別占全省扶貧工作重點(diǎn)村和貧困人口總數(shù)的和。其中：壩上地區(qū)個(gè)村、萬人；燕山及其丘陵區(qū)個(gè)村、萬人；太行山區(qū)個(gè)村、萬人。我省環(huán)京津貧困帶的貧困程度與我國(guó)最貧困的“三西”地區(qū)基本處于同一發(fā)展水平，是我國(guó)東部沿海地區(qū)貧困程度最嚴(yán)重的地區(qū)之一，與京津二市

3、郊縣的發(fā)展落差越來越大。環(huán)京津貧困帶區(qū)域有萬多平方公里的生態(tài)惡化區(qū)，直接威脅著京津冀地區(qū)的生態(tài)安全，已經(jīng)造成了區(qū)域內(nèi)河湖干枯斷流、濕地山泉消失、水土流失加劇、地表水源污染、土地沙化、草場(chǎng)退化、森林破壞和沙塵暴的頻繁發(fā)生，導(dǎo)致京津冀北地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，威脅京津冀北地區(qū)城市供水安全和大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。天津、唐山頻繁出現(xiàn)供水水荒，首都北京多次供水危機(jī)和應(yīng)急調(diào)水、官?gòu)d水庫(kù)失去飲用水質(zhì)功能、強(qiáng)沙塵暴天氣的增多，都是環(huán)京津貧困帶貧困性生態(tài)問題產(chǎn)生的直接結(jié)果。該地區(qū)特殊的區(qū)位，決定了其貧困和生態(tài)問題的雙重存在事關(guān)整個(gè)區(qū)域現(xiàn)代化和生態(tài)安全全局，具有重大的經(jīng)濟(jì)和政治影響。目前不協(xié)調(diào)的人口和資源環(huán)境關(guān)系使本

4、區(qū)面臨著貧困加劇和生態(tài)危機(jī)的雙重壓力。特殊的地理位置形成的政策低谷使本區(qū)面臨著同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的巨大挑戰(zhàn)。割裂的中心城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系使本區(qū)面臨著與京津落差進(jìn)一步擴(kuò)大的挑戰(zhàn)。如果任由這種狀況存在和繼續(xù)發(fā)展，必將對(duì)首都乃至京津冀和整個(gè)華北地區(qū)的現(xiàn)代化和生態(tài)安全產(chǎn)生一系列負(fù)面影響。二、消除環(huán)京津貧困帶的思路構(gòu)架貫徹和落實(shí)中央提出的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)和分析對(duì)比多種方案，現(xiàn)實(shí)而可行的思路是建立京津冀北生態(tài)經(jīng)濟(jì)特殊示范區(qū)。通過制定并組織實(shí)施區(qū)域特殊的財(cái)政、投資、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、教育、就業(yè)、資源和環(huán)境政策，建立保證生態(tài)安全和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)體系、就業(yè)體系、

5、資源開發(fā)管理體系、環(huán)境保護(hù)體系和生態(tài)工程體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的科學(xué)決策和區(qū)域政策的有效整合，達(dá)到消除區(qū)域貧困和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的雙重目的。生態(tài)經(jīng)濟(jì)特殊示范區(qū)的范圍包括北京、天津和河北省北部全部生態(tài)敏感區(qū)。具體范圍界定為：河北省張家口市全部縣區(qū)、承德市全部縣區(qū)、保定市三個(gè)縣(易縣、淶水、淶源)、唐山市兩個(gè)縣區(qū)(遵化市和遷西縣)、北京市六個(gè)縣區(qū)(延慶縣、懷柔縣、密云縣、房山區(qū)、平谷區(qū)、門頭溝區(qū))、天津市兩個(gè)縣區(qū)(薊縣、寶坻區(qū))。由于這些縣市區(qū)對(duì)京津水源和生態(tài)安全有著重要影響，從區(qū)域協(xié)調(diào)性和政策一致性角度考慮，將其納入生態(tài)經(jīng)濟(jì)特殊示范區(qū)范圍，有利于從整體上協(xié)調(diào)資源環(huán)境關(guān)系，確保京津生態(tài)和用水安全。建立

6、生態(tài)經(jīng)濟(jì)特殊示范區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)是：消除環(huán)京津貧困帶，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)落差，同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)；高標(biāo)準(zhǔn)建成綠色生態(tài)屏障和地表水源保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)全流域清潔生產(chǎn)，保證京津冀北地區(qū)生態(tài)安全；建立結(jié)構(gòu)布局合理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，創(chuàng)造工業(yè)化時(shí)期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)現(xiàn)形式，樹立解決貧困地區(qū)人口資源環(huán)境問題的樣板。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，建立不追求糧食自給的節(jié)水型綠色種植業(yè)、天然牧草和人工飼草依賴型的商品性畜牧業(yè)、以生態(tài)功能為主的生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林相結(jié)合的防護(hù)性林果業(yè)；調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，控制結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題、優(yōu)化工業(yè)布局，控制布局性環(huán)境問題、普及推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，完善加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢棄物資源化，提高資源

7、綜合利用水平；加快發(fā)展生態(tài)工程管理服務(wù)業(yè)、發(fā)展壯大生態(tài)和文化旅游產(chǎn)業(yè)、鞏固提高商貿(mào)流通業(yè)的支柱地位。在人口和勞動(dòng)力就業(yè)方面，解決這一區(qū)域土地過載的問題，加快人口和勞動(dòng)力向區(qū)外轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。建立“兩增一減”三級(jí)轉(zhuǎn)移的城鄉(xiāng)人口配置結(jié)構(gòu)，即：增加城鎮(zhèn)人口和向區(qū)外轉(zhuǎn)移的人口，減少農(nóng)村人口；三級(jí)轉(zhuǎn)移是深山區(qū)和生態(tài)極度脆弱區(qū)人口向壩下和山間盆地地區(qū)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、示范區(qū)人口向區(qū)外轉(zhuǎn)移；建立與生態(tài)功能分區(qū)相適應(yīng)的流域性人口分布結(jié)構(gòu)；合理控制人口密度，逐步推進(jìn)生態(tài)移民，減輕生態(tài)壓力。建立農(nóng)村勞動(dòng)力四分開發(fā)就業(yè)結(jié)構(gòu)。即：以勞務(wù)輸出、城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)和生態(tài)型農(nóng)牧業(yè)為農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，建立面向

8、勞多輸出和生態(tài)服務(wù)為主的勞動(dòng)力技能素質(zhì)結(jié)構(gòu)和有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理分流的勞務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。在城鎮(zhèn)發(fā)展方面，建立經(jīng)濟(jì)中心城市和縣城兩頭沉的城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)功能分工合理的城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)；點(diǎn)軸分布的城鎮(zhèn)地域結(jié)構(gòu)；文明高效的生態(tài)城鎮(zhèn)。在資源開發(fā)利用方面，加速退耕還林還草，建立林牧為主、林草結(jié)合的用地結(jié)構(gòu)；實(shí)施限牧輪牧，有序推進(jìn)舍飼禁牧，建立草畜平衡的生物資源利用結(jié)構(gòu)；壓縮農(nóng)業(yè)用水，穩(wěn)定工業(yè)用水，提高生活和生態(tài)用水，建立水資源調(diào)出型的分水結(jié)構(gòu)；壓縮非商品能源，提高商品能源；降低傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)比重，提高清潔能源比重，建立清潔無污染型的能源利用結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與保護(hù)。在政策支持方面，建立一整套

9、政策支持體系。包括實(shí)行特殊的財(cái)政支持政策、特殊的資源環(huán)境補(bǔ)償政策、特殊的人力資源政策、特殊的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策、特殊的資源環(huán)境法規(guī)和特殊的社會(huì)保障政策。在管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面，建立符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)特殊示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。特殊示范區(qū)橫跨京、津、冀三個(gè)省級(jí)行政區(qū)，涉及張家口、承德、保定、唐山四個(gè)地市級(jí)行政區(qū)，共個(gè)縣區(qū)，彼此間的行政和發(fā)展關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大；同時(shí)，特殊示范區(qū)建設(shè)涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口控制、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)和利用、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，許多重大問題需要由能夠協(xié)調(diào)各方利益和發(fā)展關(guān)系的機(jī)構(gòu)做出決策并貫徹實(shí)施。因此，應(yīng)建立統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的特殊示范區(qū)決策管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，以保證特

10、殊示范區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行和有序發(fā)展。三、加快推進(jìn)消除環(huán)京津貧困帶進(jìn)程的幾點(diǎn)建議(一)把解決生態(tài)問題作為京津冀一體化合作的切入點(diǎn)目前，京津冀一體化合作的進(jìn)程正在加快推進(jìn)，國(guó)家對(duì)京津冀一體化合作問題高度關(guān)注。今年上半年，國(guó)家發(fā)改委在廊坊召開了京津冀三省市部門領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，研究制定京津冀十一五合作規(guī)劃，京津冀三省市對(duì)加強(qiáng)合作共同發(fā)展的問題，也逐漸形成共識(shí)。我們認(rèn)為，解決日趨惡化的生態(tài)問題與三方利益密切相關(guān)，應(yīng)作為京津冀一體化合作的切入點(diǎn)、突破口，通過生態(tài)問題的區(qū)域合作，有效推動(dòng)京津冀區(qū)域間的全方位聯(lián)合與合作。(二)采取切實(shí)可行的措施，解決環(huán)京津貧困帶的問題通過對(duì)環(huán)京津貧困帶的深入調(diào)查，我們體會(huì)到，雖然國(guó)家和

11、省對(duì)解決貧困問題非常重視，采取了一系列的重大措施，如退耕還林還草工程、首都世紀(jì)水資源可持續(xù)利用工程、京津風(fēng)沙源治理工程等，國(guó)家和省投入了不少資金解決生態(tài)問題，但是這些措施仍然沒有從根本上解決問題，國(guó)家要生態(tài)、地方要財(cái)政、農(nóng)民要致富的矛盾仍然存在。因此，要從根本上解決環(huán)京津貧困帶的問題，應(yīng)采取生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙贏的辦法。(三)宣傳環(huán)京津貧困帶的影響和消除貧困帶的意義在亞行召開的本項(xiàng)課題專家論證會(huì)上，許多國(guó)家高層專家包括京津兩地的部門領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)環(huán)京津貧困帶知之甚少。國(guó)務(wù)院研究中心一位部長(zhǎng)說?熏對(duì)距京津百公里之外還有與西部基本處于同一水平的貧困帶確實(shí)讓人感到震驚。就連亞行的官員也說，之所以給河北省這個(gè)贈(zèng)款項(xiàng)目，主要是出于對(duì)京津周圍貧困問題的嚴(yán)重程度的了解，是為了幫助河北省采取措施著方解決這一問題。我們河北省本身對(duì)環(huán)京津貧困帶的全面了解程度也不夠。因此，我們不僅要宣傳環(huán)京津貧困帶的存在，更要宣傳消除這一貧困帶對(duì)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義。(四)呼吁國(guó)家高層重視解決環(huán)京津貧困