談如何合理控制電力企業(yè)工程造價(jià)_工程管理

1、談如何合理控制電力企業(yè)工程造價(jià) 文章對(duì)影響電力工程造價(jià)的因素進(jìn)行了總結(jié), 對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目的投資決策、設(shè)計(jì)和實(shí)施階段如何掌握工程造價(jià)的問題進(jìn)行了論述。隨著市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的不斷深化, 電力企業(yè)基本建設(shè)也在快速進(jìn)展。人工工資的不斷提高, 原材料價(jià)格的不斷上漲, 建設(shè)規(guī)模的不斷變化, 致使電力工程的整體造價(jià)和單位造價(jià)也在不斷提高。如何合理確定和掌握工程造價(jià), 使工程造價(jià)的增長在肯定范圍內(nèi)得到合理的掌握, 已成為當(dāng)前從事電力企業(yè)基本建設(shè)造價(jià)管理人員的一個(gè)重要課題。所謂工程造價(jià)的合理確定, 是指在工程建設(shè)的各個(gè)階段, 采納科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù), 合理地確定投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合

2、同價(jià)、結(jié)算價(jià)及竣工決算。工程造價(jià)的掌握,則是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段, 把建設(shè)工程的造價(jià)掌握在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi), 并隨時(shí)訂正發(fā)生的偏差, 以保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn), 力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理地使用人力、物力、財(cái)力, 以取得較好的投資效益, 最終實(shí)現(xiàn)使竣工決算掌握在審定的概算范圍內(nèi), 避開“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。下面淺談一下在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段掌握工程造價(jià)所應(yīng)留意的問題。1項(xiàng)目的投資決策階段依據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 各個(gè)階段的工作對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響分別為: 投資階段75% 95%; 設(shè)計(jì)階段35% 75%; 施工階段5% 35%?？梢? 掌握工程造價(jià)的最重要階段并不是在

3、項(xiàng)目的施工階段, 而是投資決策階段和設(shè)計(jì)階段。投資決策階段是打算電建工程諸多指標(biāo)水平的初始討論規(guī)劃階段, 諸如項(xiàng)目的比選, 工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等等, 特殊是投資估算的最終確定, 對(duì)于整個(gè)工程的造價(jià)掌握具有打算性的意義。詳細(xì)說來, 在這一階段就是要切實(shí)做好項(xiàng)目建議書和可行性討論工作, 項(xiàng)目法人要以正確的觀念來對(duì)待這一工作, 由于從整個(gè)項(xiàng)目的投資來看, 這一階段工作的投入雖然不大, 但其影響卻是巨大的。2項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段是對(duì)可行性討論所確定的方案進(jìn)行深化和細(xì)化的階段, 在這一階段項(xiàng)目的詳細(xì)實(shí)施過程將被全面詳盡地支配和制定, 所以, 在投資決策階段確定了投資估算之后, 這一階段的工

4、作對(duì)工程造價(jià)的影響比項(xiàng)目的實(shí)施過程更大。在這一階段對(duì)工程造價(jià)的掌握要留意以下幾個(gè)問題:2.1做好設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作招投標(biāo)是為了引入競爭, 從而對(duì)競標(biāo)者產(chǎn)生激勵(lì)作用, 使他們努力提高自己的設(shè)計(jì)思路和質(zhì)量。長期來看, 招投標(biāo)可以提高整個(gè)行業(yè)的平均水平, 同時(shí)就一個(gè)項(xiàng)目來說, 項(xiàng)目法人可以通過招投標(biāo)選擇出最合適的設(shè)計(jì)單位。項(xiàng)目法人不僅應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中對(duì)工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)進(jìn)度和深度做出要求, 而且要把工程造價(jià)與設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)費(fèi)掛鉤, 假如設(shè)計(jì)概算過高, 并且在節(jié)約工程造價(jià)上有實(shí)行措施改善的余地, 那么就可以要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆桨感薷? 否則應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)計(jì)單位實(shí)行肯定的懲處措施。當(dāng)然, 工程造價(jià)是在保證設(shè)

5、計(jì)質(zhì)量的前提下才是越低越好, 所以, 要留意招標(biāo)過程中的“逆向選擇”問題。對(duì)于招投標(biāo)工作, 在完善相關(guān)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上, 上級(jí)部門要加強(qiáng)監(jiān)管, 同時(shí)要保證投標(biāo)單位的申訴渠道, 對(duì)于在招投標(biāo)過程中有疑問的中標(biāo)要進(jìn)行嚴(yán)厲的調(diào)查, 假如的確存在問題, 要追究項(xiàng)目法人和相關(guān)單位的責(zé)任。只有這樣, 才能保證項(xiàng)目的招投標(biāo)工作公開、公正、公正地進(jìn)行, 達(dá)到招投標(biāo)的原來目的, 維持電力市場持續(xù)、健康地進(jìn)展。2.2嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)限額設(shè)計(jì)是掌握工程造價(jià)的重要手段, 限額設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)是可研階段形成的投資估算, 所以必需要保證投資估算的質(zhì)量, 這樣才能將其作為限額設(shè)計(jì)的“額度”, 掌握設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算。項(xiàng)目法人

6、和設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì), 要將限額設(shè)計(jì)的內(nèi)容寫入托付設(shè)計(jì)合同, 以對(duì)設(shè)計(jì)人員起到約束作用。對(duì)于設(shè)計(jì)超出限額的部分, 要進(jìn)行嚴(yán)格審查, 假如屬于設(shè)計(jì)單位主觀上的問題而非工程上的客觀緣由,就需要實(shí)行肯定的懲處措施, 如扣除肯定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)。另外, 限額設(shè)計(jì)工作要做細(xì), 對(duì)各個(gè)專業(yè)都要提出相應(yīng)的細(xì)化限額, 以便在設(shè)計(jì)過程中實(shí)施詳細(xì)的掌握。要定期對(duì)限額設(shè)計(jì)進(jìn)行考評(píng), 實(shí)施主動(dòng)掌握。限額設(shè)計(jì)要求提高設(shè)計(jì)的合理性, 要嚴(yán)格根據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì), 削減不必要的超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì), 另外要鼓舞優(yōu)化設(shè)計(jì), 對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)比和分析,在滿意設(shè)計(jì)要求和使用功能的前提下, 采納更節(jié)約的工程規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn), 保證設(shè)計(jì)方案

7、的先進(jìn)適用, 經(jīng)濟(jì)合理。2.3保證設(shè)計(jì)深度, 提高設(shè)計(jì)質(zhì)量雖然掌握工程造價(jià)要求進(jìn)行限額設(shè)計(jì), 但這與保證設(shè)計(jì)的深度并不沖突, 假如 工程設(shè)計(jì)沒有足夠的深度, 得出的工程概算就會(huì)失去意義。比如, 假如在電力工程勘測過程中對(duì)地形地貌的勘察不夠深化精確, 就會(huì)在施工的時(shí)候遇到麻煩, 造成設(shè)計(jì)過程中沒有考慮到的成本支出而提高了工程造價(jià)。同時(shí), 要完善設(shè)計(jì)貫標(biāo)工作, 狠抓設(shè)計(jì)質(zhì)量, 以保證后續(xù)工作的順當(dāng)進(jìn)行, 避開產(chǎn)生不必要的損失。要切實(shí)加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì), 仔細(xì)編制施工預(yù)算, 預(yù)算受設(shè)計(jì)概算的制約, 同時(shí)也要考慮實(shí)際施工過程中可能消失的各種狀況, 這些都會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重要的影響, 要做到全面、精確。在

8、設(shè)計(jì)工作結(jié)束后, 項(xiàng)目法人要組織各專業(yè)專家對(duì)設(shè)計(jì)階段的工作成果進(jìn)行審查, 即對(duì)設(shè)計(jì)報(bào)告、圖紙, 設(shè)計(jì)概算和施工預(yù)算等進(jìn)行嚴(yán)格的審查, 通過審查, 準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺工程設(shè)計(jì)質(zhì)量和工程造價(jià)中存在的問題, 以對(duì)設(shè)計(jì)和預(yù)算進(jìn)行修正, 對(duì)于問題較大的,要視狀況追究相關(guān)單位的責(zé)任或?qū)?xiàng)目決策進(jìn)行調(diào)整。3項(xiàng)目的實(shí)施階段工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是根據(jù)設(shè)計(jì)成果建設(shè)工程實(shí)體的全過程, 雖然這一階段的工程造價(jià)受施工預(yù)算的掌握, 但這一階段的工作工程量大, 涉及面廣,影響因素簡單, 特殊是費(fèi)用投入在幾個(gè)階段工作中最多, 因而造價(jià)掌握所需的力度也是最大的。這一階段基本上是工程造價(jià)的實(shí)際形成階段, 假如在項(xiàng)目的實(shí)施過程中對(duì)諸多影響因素

9、掌握不利, 那么設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算的質(zhì)量再高也是沒有意義的, 決算必定會(huì)超過預(yù)算, 消失工程造價(jià)失控。所以, 必需做好以下工作:3.1連續(xù)落實(shí)招投標(biāo)工作, 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施過程中涉及到施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)備材料供應(yīng)商的選擇, 必需全面地做好招投標(biāo)工作來引入競爭, 從中選擇綜合素養(yǎng)高的單位, 保證工程質(zhì)量, 同時(shí)降低工程費(fèi)用。項(xiàng)目法人要根據(jù)相關(guān)的法律和規(guī)定編制全面的規(guī)范化的招標(biāo)文件, 此外仍要特殊留意不能一味選擇報(bào)價(jià)低的施工單位, 防止因施工質(zhì)量不過關(guān)而造成更大的損失。招投標(biāo)中應(yīng)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式, 取消傳統(tǒng)的固定價(jià)格的計(jì)價(jià)模式, 即全國制訂統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)章, 并且給出統(tǒng)一

10、項(xiàng)目劃分之下的各項(xiàng)目的消耗標(biāo)準(zhǔn)。在招標(biāo)時(shí), 由招標(biāo)方供應(yīng)工程量清單,各投標(biāo)單位依據(jù)自己的實(shí)力, 根據(jù)競爭策略的要求自主報(bào)價(jià), 業(yè)主擇優(yōu)定標(biāo)。工程量清單計(jì)價(jià)是與國際接軌的做法, 符合市場經(jīng)濟(jì)的要求, 能夠保證價(jià)格的準(zhǔn)時(shí)性和合理性, 又能通過競爭來降低工程造價(jià)。3.2嚴(yán)格根據(jù)基建程序辦事, 做好施工配套工作工程開工時(shí), 要保證開工報(bào)告的批準(zhǔn)、年度投資方案資金的落實(shí)、現(xiàn)場的“四通一平”、施工供貨合同的簽訂, 設(shè)備與施工隊(duì)伍的選定, 施工組織設(shè)計(jì)及圖紙的審定和交底等工作已經(jīng)完成。在這樣的前提下,選擇合適的時(shí)機(jī)開工, 按工程進(jìn)度編制長短期資金方案, 加強(qiáng)資金的支付管理, 合理支配建設(shè)資金。同時(shí)要充分重視

11、征地、動(dòng)遷等涉及地方政策性的施工配套工作, 協(xié)調(diào)好與各方的關(guān)系, 特殊是要力爭得到當(dāng)?shù)卣闹С峙c協(xié)作。只有這樣才能保證工程的高效率實(shí)施, 并節(jié)約建設(shè)資金, 從而降低工程造價(jià)。3.3加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理設(shè)計(jì)變更存在不同緣由, 有的是由于項(xiàng)目法人對(duì)工程項(xiàng)目的功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行調(diào)整, 有的是由于設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)存在不完善或錯(cuò)漏的地方, 還有施工單位在施工過程中遇到無法實(shí)行工程措施解決的實(shí)際問題等等。設(shè)計(jì)變更一旦發(fā)生, 對(duì)工程的施工進(jìn)度、質(zhì)量、成本掌握都會(huì)帶來肯定的影響。對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理, 首先要從抓電力工程建設(shè)的前兩個(gè)階段以及施工預(yù)備期間的工作質(zhì)量開頭,即盡量削減設(shè)計(jì)變更的數(shù)量。對(duì)于可能存在設(shè)計(jì)變更

12、的問題, 要盡早討論打算, 變更越晚, 困難越多, 損失也就越大。對(duì)于設(shè)計(jì)變更, 要嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)程序來進(jìn)行, 也要算好經(jīng)濟(jì)賬, 爭取把變更的成本降到最低, 同時(shí)還要加強(qiáng)審查, 嚴(yán)厲查處諸如為盲目擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn), 旨在爭取更多投資撥款的設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。處理設(shè)計(jì)變更的另一重點(diǎn)是加強(qiáng)合同管理, 工程承包合同是商定了工程發(fā)包和承包雙方權(quán)利和義務(wù)的契約性文件, 對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施和管理, 以及工程造價(jià)的掌握都有重要作用。就造價(jià)來說, 合同中應(yīng)對(duì)影響工程項(xiàng)目造價(jià)的變動(dòng)因素進(jìn)行具體的商定, 特殊要對(duì)工程設(shè)計(jì)變更和索賠做出明確規(guī)定, 防止在施工過程中消失糾紛卻沒有依據(jù)而發(fā)生“扯皮”現(xiàn)象。3.4加強(qiáng)對(duì)設(shè)備和材料

13、選購工作的管理設(shè)備和材料的市場價(jià)格變動(dòng)對(duì)電力項(xiàng)目工程造價(jià)影響很大, 需要準(zhǔn)時(shí)把握設(shè)備和材料的市場狀況,貨比三家, 必要時(shí)采納招投標(biāo)的方式進(jìn)行選擇。選購時(shí)要發(fā)揮批量優(yōu)勢, 削減中間環(huán)節(jié), 以降低設(shè)備和材料的價(jià)格, 節(jié)約選購支出。另外, 設(shè)備和材料的選購?fù)瑯右訌?qiáng)資金的支付管理, 要 依據(jù)工程進(jìn)度做好庫存和選購方案, 在不影響工程建設(shè)的前提下使資金占用時(shí)間最短, 削減資金成本支出。3.5加強(qiáng)監(jiān)理工作監(jiān)理單位幫助項(xiàng)目法人對(duì)施工過程進(jìn)行監(jiān)督管理, 對(duì)提高施工質(zhì)量, 保證建設(shè)工期和掌握工程造價(jià)都具有重要意義。相對(duì)于對(duì)施工質(zhì)量和工期的監(jiān)理來講, 監(jiān)理制度對(duì)掌握工程造價(jià)的作用應(yīng)當(dāng)予以進(jìn)一步重視和加強(qiáng), 監(jiān)理工程師要嚴(yán)格履行工程支付的監(jiān)督職責(zé), 依據(jù)工程進(jìn)度進(jìn)行投資掌握, 根據(jù)施工合同, 掌握工程變更和現(xiàn)場簽證等事項(xiàng), 合理掌握工程造價(jià)。監(jiān)理制度不僅需要在施工階段加強(qiáng), 而且在工程前期的科研和設(shè)計(jì)階段也可以大力推廣, 以提高工程建設(shè)全過程的工作質(zhì)量, 同時(shí)對(duì)全面掌握工程造價(jià)發(fā)揮重要作用。在項(xiàng)目的實(shí)施階段還要重視最終