政府投資項目全過程中的造價管理方法談_工程管理

1、政府投資項目全過程中的造價管理方法談?wù)顿Y項目是指以財政拔款、國土基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施增容費、訓練附加費、排污費、住房基金、市屬國有企業(yè)上繳利潤等投資的建設(shè)項目。政府投資重點投向基礎(chǔ)性和公益性項目。 BR BR工程造價全過程管理就是為確保建設(shè)工程的投資效益，對工程建設(shè)從可研開頭經(jīng)初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工調(diào)試、竣工投產(chǎn)、決算等的整個過程、圍繞工程造價所進行的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。我國目前建設(shè)工程造價采納分階段計價與掌握，即項目立項階段編制投資估算，初步設(shè)計階段編制概算，施工圖階段編制工程預(yù)算，竣工驗收階段編制竣工決算。建設(shè)工程的多次計價是由于建設(shè)工程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程。多次計

2、價各環(huán)節(jié)之間相互連接，前者制約后者，后者補充前者。按規(guī)定批準的投資估算、概算作為建設(shè)項目投資的最高限額，實施階段不得突破。 BR BR目前政府投資工程常常消失三超現(xiàn)象。即在同一工程上，消失概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。如何加強工程造價管理，避開三超工程始終是業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的一個課題。 BR BR合理確定造價，才能有效掌握造價。目前，項目投資方案確定的依據(jù)是概算。對概算，我國歷來很重視，把它定為投資的最高限額和投資包干的基本依據(jù)，但由于概算是反映初步設(shè)計的，初步設(shè)計在事實上可以不受估算這個大籠子的限制。概算也就可大可小了，審定還可調(diào)整，再加上概算對價格上漲經(jīng)常未作合理考慮，用概算來掌握投資，

3、搞包干，實際上也是控而難制概算誤差過大有很多緣由?？陀^上，物價上漲幅度過大，項目審批與設(shè)計之間，設(shè)計與施工之間時間間隔過長，更加重了材料設(shè)備價格的變化對概算精確性的影響，概算對如前期拆遷、地下隱藏等因素估量也不足，各種攤派和征地費提高也增加了投資。除客觀因素之外，主觀因素也會造成工程概算誤差過大，如：工程設(shè)計與施工招標市場風氣不正。建設(shè)單位為了審批，在設(shè)計概算超過規(guī)定投資時，私下要求設(shè)計單位調(diào)低概算，而不修改設(shè)計，或?qū)徟鷷r降低標準或縮小規(guī)模以掌握投資，項目審批后，便自行提高標準等。此外設(shè)計單位編制概算的約束力不夠，人們對設(shè)計概算的誤差偏大已習以為常，有關(guān)部門未能準時實行相應(yīng)的措施解決這一問題，

4、還有現(xiàn)行的概算方法也應(yīng)改進。據(jù)有關(guān)專家通過資料測算分析，在技術(shù)設(shè)計階段，影響建設(shè)項目造價的程度為35%-75%，施工圖設(shè)計階段為5%-10%。由此看來，在初步設(shè)計階段的設(shè)計概算是編制建設(shè)方案和掌握施工圖預(yù)算的依據(jù)，是考核設(shè)計的經(jīng)濟合理性建設(shè)成本的依據(jù)，也是限制三超的關(guān)鍵。在逐步解決概算誤差的客觀因素的同時，應(yīng)道德解決概算誤差過大的主觀因素，規(guī)范設(shè)計市場，健全責任制，加強設(shè)計階段的造價監(jiān)管。 BR BR市方案部門依據(jù)項目概算來確定方案投資，而方案投資額愚昧成為了項目建設(shè)過程中造價掌握的限額，后期的施工圖預(yù)算、竣工決算都必需嚴格地掌握在方案投資額內(nèi)。 BR BR在施工階段施工圖預(yù)算質(zhì)量的凹凸，不但

5、影響考核設(shè)計方案，而且直接影響企業(yè)收支，繼而影響到建設(shè)項目的投資成效，在編制施工圖預(yù)算時，必需嚴格款待國家有關(guān)建設(shè)工程造價管理的方針、政策及各地區(qū)折費用標準和初步設(shè)計批準的設(shè)計方案。把握材料、設(shè)備的預(yù)算價格及實際供貨狀況，使施工圖預(yù)算更加精確合理，使“三超”得到有效掌握。實行招投標制度，加強合同管理，是掌握工程造價的有效方法。隨著我國法制的漸漸健全，招投標法、合同法的實施，加強對施工圖預(yù)算的審查，對招投標工作的審查以及對定標后合同的審查，這都是有效掌握“三超”的關(guān)鍵步驟。 BR BR竣工驗收交付生產(chǎn)使用是基本建設(shè)的最終一個階段?？⒐そY(jié)算也是施工階段的技術(shù)閱歷總結(jié)，是衡量工程建設(shè)項目成本，企業(yè)經(jīng)

6、營管理的直接依據(jù)，是竣工決算的一部分。有的工程完工后不準時組織驗收或驗收交付生產(chǎn)使用后，不按施工合同竣工結(jié)算，拖欠工程款等等，致使工程項目長期得不到應(yīng)有的經(jīng)濟效益，對測定基本建設(shè)投資和掌握“三超”帶來肯定的困難。為防止工程決算超工程預(yù)算，重點是掌握施工過程的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。 BR BR目前，深圳市對于市政府投資項目的管理是實行全過程監(jiān)控，分階段把關(guān)，即估算、概算以至確定投資方案，由方案部門把關(guān)負責。項目法人負責制正在逐步規(guī)范，可以看出深圳市政府是下決心把政府投資項目造價掌握好。當前，應(yīng)盡快實行項目法人負責制，工程造價的掌握主要還是要依靠建設(shè)單位，他們才是貫穿整個項目建設(shè)的全過程，只有充分調(diào)動他們的樂觀性，才能真正掌握住造價，當然有效的監(jiān)管