赴美加城市規(guī)劃建設(shè)及管理考察報告

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上赴美國加拿大學(xué)習(xí)城市建設(shè)管理考察報告受美國華盛頓特區(qū)城市規(guī)劃局和加拿大女皇大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃學(xué)院邀請，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織了以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部人事司司長王寧為團長的考察團一行7人，于2011年7月17至7月28日赴美國、加拿大對城市管理體制進行了學(xué)習(xí)考察。整個學(xué)習(xí)考察活動時間雖短，但行程緊湊，內(nèi)容豐富，所見所聞，啟迪頗多，現(xiàn)將考察情況報告如下： 一、學(xué)習(xí)考察基本情況在赴美國、加拿大學(xué)習(xí)考察期間，考察組重點對美國紐約市、華盛頓特區(qū)、加拿大多倫多市城市建設(shè)規(guī)劃進行了主題考察，參觀了紐約市市容市貌及中央公園建設(shè)。在華盛頓，華盛頓特區(qū)中央商業(yè)開發(fā)區(qū)副主任RichT.Reinh

2、ard向考察團詳細介紹了華盛頓城市建設(shè)管理模式，華盛頓特區(qū)城市管理辦公室行政官Allen.Lewhn對考察團進行了熱情接待，并組織人員并就城市建設(shè)管理中的相關(guān)問題進行了座談討論，主要座談內(nèi)容為：一是美國政府職能部門和地方政府在城市管理工作中的責(zé)權(quán)關(guān)系、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢；二是中央政府與地方政府之間在城市管理中職責(zé)范圍的界定，城市管理各行各業(yè)如環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政工程、環(huán)境保護、公安、交通等現(xiàn)狀。在加拿大，考察團對多倫多市城市規(guī)劃、環(huán)保、綠化情況進行詳細了解，并乘車參觀了多倫多市市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生。期間，考察團在加拿大女皇大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃學(xué)院聽取了Hok-LinLevnc教授的講課，

3、雙方就“政府職能部門和地方政府在城市管理工作中的責(zé)權(quán)關(guān)系、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，加拿大中央政府與地方政府之間在城市管理中職責(zé)范圍的界定，加拿大城市管理各行各業(yè)如環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政工程、環(huán)境保護、公安、交通現(xiàn)狀”等一系列問題進行了座談。通過實地考察與座談，我們對美、加兩國的城市建設(shè)管理情況有了深入的了解，增長了見識，開闊了眼界，受到了很大啟發(fā)。二、學(xué)習(xí)考察主要收獲1、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念的超前性 加拿大和美國城市基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的超前性，主要體現(xiàn)在四通八達的高速公路和以軌道交通為主體的城市綜合交通體系，沒有國內(nèi)城市中經(jīng)?？匆姷摹巴诹私ǎ送凇钡膱雒?。特別是紐約

4、布魯克林大橋和紐約地鐵，布魯克林大橋建成約150年，雙向6車道，至今仍是連接紐約布魯克林區(qū)和曼哈頓島的重要通道；紐約的第一條地鐵始建于1900年，四軌通行，兩條快車線，兩條慢車線，可見當(dāng)時規(guī)劃設(shè)計者的遠見。從長遠來看，大力發(fā)展城市公共交通，限制私人汽車發(fā)展，是緩解交通壓力、降低大氣污染的有效途徑。城市綜合公共交通體系的建設(shè)，在規(guī)劃中必須超前考慮城市發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展等因素，特別要超前考慮城市快速軌道交通建設(shè)與城市公共交通體系的銜接問題，避免重復(fù)建設(shè)。 2、城市整體建設(shè)規(guī)劃的長期控制效應(yīng)美國首都華盛頓應(yīng)該是世界上第一個先規(guī)劃后建設(shè)的城市，美國獨立戰(zhàn)爭結(jié)束之后，設(shè)計師對美國首都選址、規(guī)劃提出

5、了最具前瞻性的設(shè)想，認為首都不應(yīng)設(shè)在當(dāng)時比較繁華的紐約、費城和波士頓，而應(yīng)另選擇。這一設(shè)想得到當(dāng)時美國領(lǐng)導(dǎo)人華盛頓等人的認可，設(shè)計師于1790年開始對華盛頓首都進行規(guī)劃，確定了城市中心區(qū)輻射范圍和主要道路放射線布置縱橫相連的城市道路主要骨架。考慮到首都長期發(fā)展，按80萬人口（當(dāng)時美國只有13個州400萬人口）控制，留足了發(fā)展用地。經(jīng)過200多年的建設(shè)，今天華盛頓的建成區(qū)有174平方公里，70萬人口，基本實現(xiàn)了當(dāng)時的設(shè)想，為美國的城市建設(shè)打下了先規(guī)劃后建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。加拿大多倫多市在城市長期規(guī)劃建設(shè)中創(chuàng)新思路，提出“統(tǒng)一的理念，統(tǒng)一的城市，統(tǒng)一的規(guī)劃”的城市發(fā)展控制理念，對城市遠期發(fā)展作了較好的

6、布局與控制。3、注重城市建設(shè)特色和地區(qū)差異性美國、加拿大國土遼闊，各州（?。夂颉⒌孛?、自然環(huán)境差異很大，各州（?。┰诔鞘幸?guī)劃、建筑風(fēng)格、市容市貌管理上存在差異性。紐約是世界最早也是最繁華的大都市，紐約市中心區(qū)的曼哈頓島上的房屋建設(shè)密度和高度均屬世界第一，狹窄的街道與高密度的超高層建筑，構(gòu)成了紐約市中心區(qū)一道獨特的風(fēng)景線。華盛頓屬典型的疏散型城市，稀少的人口，配上大面積的市區(qū)，別墅、草坪、樹木融為一體，應(yīng)是最適宜人居住的城市。多倫多市擁有美麗迷人的，傲人的城市風(fēng)景線，延綿數(shù)里的湖濱走廊，保留著大量古老而樸素的建筑，并擁有全第二高建筑、現(xiàn)代奇觀之一的，不同風(fēng)格的建筑和諧共存，顯示了城市與生態(tài)的自

7、然融合，古老與現(xiàn)代的完美對接，形成良好的“城市生態(tài)環(huán)境”。4、城市建設(shè)管理堅持以人為本原則美國、加拿大的工程建設(shè)項目不多，但他們十分注意設(shè)計的細節(jié)以及與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)、使用功能等。環(huán)境協(xié)調(diào)重點是考慮該建筑建成后對周圍建筑帶來的環(huán)境影響，功能方面注意以人為本。在紐約市和多倫多市內(nèi)的公園、街頭綠地、人行道隨處設(shè)有座椅；公交亭配有遮風(fēng)擋雨的設(shè)施和凳子。各大機場、火車站、汽車站、街道均設(shè)有盲人通道，商場、賓館、酒店等公共設(shè)施充分考慮殘障人士的需求，設(shè)有不少專門為特殊人群所設(shè)置的便利設(shè)施，如母嬰廁所等。大型商場設(shè)休息廊亭，且造景不同，溫馨大方。城市管理規(guī)范有序，公共場所殘疾人通道和殘疾人停車位是不準(zhǔn)其他人

8、用的，即使是空著也不允許其他車輛停放。除了殘疾人通道和殘疾人停車位外，所有賓館、酒店等公共場所必須進行停車場專門設(shè)計，且還必須劃線將車位固定。5、城市生態(tài)文明化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化美、加的一些先進城市實行嚴(yán)格的城市生態(tài)環(huán)境保護措施，讓藍天、碧海、白云、綠樹與城市共生。政府高度重視保護城市生態(tài)環(huán)境，把尊重自然與生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合起來。華盛頓與多倫多市區(qū)綠化率都很高，城市處在森林之中，實現(xiàn)了城市與森林共生共榮。市民環(huán)保意識強，在大街上人們絕不會隨意亂扔?xùn)|西，市民每天都要將生活垃圾、廢舊物品甚至庭院里割下的青草、樹上的落葉等分類裝入塑料袋扎緊，并在規(guī)定的時間，把垃圾桶放到馬路旁，讓工人把分好類的垃圾分

9、別投入車廂不同的格子里運走。美國及加拿大的城鄉(xiāng)差別不大，在大都市周圍甚至多達百公里范圍內(nèi)，很難分清城市和鄉(xiāng)村的界限。美國政界及學(xué)界普遍認為農(nóng)村經(jīng)濟是國家整體經(jīng)濟增長的基石，一直以來都對農(nóng)村的發(fā)展采取立法保護、政策傾斜、巨額補貼等措施，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。美國和加拿大農(nóng)村有潔凈寬敞的公路，美麗的鄉(xiāng)村風(fēng)景，城市化的家居環(huán)境和比城市更為愜意的生活環(huán)境。三、學(xué)習(xí)考察的幾點體會在跟隨考察團考察期間，我通過目看耳聞學(xué)習(xí)思考，感慨頗多，體會也很深，歸納起來主要有以下幾點：1、兼顧經(jīng)濟實用和長遠發(fā)展的城市建設(shè)管理理念美國、加拿大的城市建設(shè)與管理，不求奢華、講求實際的理念和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量，有很多值得我們

10、借鑒之處。目前我國綜合國力還不強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金相對缺乏。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的設(shè)計規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮經(jīng)濟承受能力，要與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度相適應(yīng)，與群眾的生活水平相適應(yīng)。要把有限的資金投入到直接與群眾生活息息相關(guān)的城市污水處理、環(huán)境衛(wèi)生、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展上來，以帶動城市整體功能的提高。避免為了搞形象工程、政績工程、標(biāo)志性建筑，導(dǎo)致資源的嚴(yán)重閑置和浪費，造成難以彌補的損失。2、城市建設(shè)節(jié)能省地的觀念美國和加拿大都屬世界發(fā)達國家，國土面積與中國相近，但美國總?cè)丝谶€不到中國的1/4（3億人），加拿大還不到中國的1/40（僅300

11、0多萬，不及河南省人口一半）。如果以國土面積為資源參數(shù)，可見我們?nèi)司鶕碛匈Y源比他們少得太多，這對我們城市建設(shè)用地應(yīng)該是一個重要的啟示：既要推進城鎮(zhèn)化進程，加快地方經(jīng)濟發(fā)展，又必須考慮節(jié)約資源，為子孫后代留下發(fā)展余地。所以，我國目前所提倡的節(jié)約型社會應(yīng)是今后人類社會發(fā)展的方向。節(jié)能、省地將是我市城市建設(shè)、工程建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)等必須首先考慮的問題。3、要盡快實現(xiàn)城市建設(shè)管理的法制化、規(guī)范化法制化是現(xiàn)代城市建設(shè)管理的主要特征之一，也是城市科學(xué)合理發(fā)展的必要條件。目前，我們在城市建設(shè)管理方面的法規(guī)和條例并不少，但問題是這些法規(guī)和條例的執(zhí)行力度不夠。加之體制和技術(shù)等因素，一個城市的規(guī)劃與建設(shè)管理又往往缺乏

12、科學(xué)性、超前性、長期性、權(quán)威性。對此我們認為，要改變這種狀況，就必須從改革和完善決策機制入手，推進決策的科學(xué)化和民主化。具體可以從提高公眾參與入手，讓老百姓知曉和參與討論，并要把老百姓的意見反饋到有關(guān)決策部門，充分發(fā)揚民主，集思廣益，避免決策失誤。同時建立專家咨詢制度，發(fā)揮專家在城市規(guī)劃與建設(shè)管理方面的作用，認真聽取他們的意見和建議，增強決策的科學(xué)性。再次是建立聯(lián)合審批制度，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大項目的審批，可以在現(xiàn)行制度的框架下，組織相關(guān)部門及有關(guān)行業(yè)協(xié)會專家組成決策委員會，來行使決策審批的職能。逐步建立區(qū)域內(nèi)相關(guān)政府職能部門共同參與決策、相互協(xié)商、相互合作的機制，

13、協(xié)同解決好面臨的共性問題，在交通、信息、城管、供水供電供氣和環(huán)境保護等公共方面加強銜接，實行城區(qū)內(nèi)共建、共管、共用，避免資源浪費。4、加強對自然歷史文化遺產(chǎn)的保護、突出城市特色 美國、加拿大發(fā)展歷史不過200多年，但在城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中對自然環(huán)境和歷史文化的保護做得十分出色。他們在保護城市歷史文化遺產(chǎn)方面所做的努力和取得的成就，使我們充分認識到，城市建設(shè)管理是一項前瞻性、綜合性和戰(zhàn)略性很強的工作，文化遺產(chǎn)保護不是一項簡單的、短期性的修建行為，而是高層次的、長久性的文化活動。文化遺產(chǎn)是一座城市無可替代的重要財富，是城市可持續(xù)發(fā)展的資本和動力，文化遺產(chǎn)保護要貫徹到城市建設(shè)的各個層面，城市建設(shè)既要

14、展示現(xiàn)代文明的嶄新風(fēng)貌，又要突出文化城市的高雅品位。城市建設(shè)管理融進文化內(nèi)涵、民族傳統(tǒng)和地方特色，切實做好古建筑和歷史文化遺產(chǎn)的保護工作，建立起一種相互促進和相互依賴的協(xié)調(diào)關(guān)系，才能避免全國各地“千城一面”的狀況，城市發(fā)展才真正具有生命力。    5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是我國經(jīng)濟社會長期可持續(xù)發(fā)展的必由之路。通過縮小城鄉(xiāng)差別，最大限度地實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，這就需要首先把城市和農(nóng)村作為一個整體項目同步規(guī)劃、同步整合，在規(guī)劃理念上通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展布局，統(tǒng)一布置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。其次是統(tǒng)一資源配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村建

15、設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要向城市看齊，并適度超前；由政府統(tǒng)籌重點保證農(nóng)村重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向農(nóng)村延伸排污、交通、通信、防洪、電力等城市基礎(chǔ)設(shè)施，通過快速便捷的交通網(wǎng)，聯(lián)結(jié)城市和鄉(xiāng)村，保證城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活聯(lián)系更加密切，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享。再次是服務(wù)設(shè)施共享，城市公交、供水、燃氣等公用服務(wù)設(shè)施，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，讓更多農(nóng)村居民得到實惠。最后是統(tǒng)一建設(shè)管理，把村鎮(zhèn)建設(shè)管理納入到統(tǒng)一規(guī)范管理中來；大力開展村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，切實治理農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象，逐步縮小農(nóng)村和城市在建設(shè)管理方面的差距。6、實現(xiàn)城市建設(shè)、人與自然的和諧發(fā)展  作為城市建設(shè)的管理者，要認清當(dāng)前中國經(jīng)濟正處于高速發(fā)展階段的基本國情，處理好經(jīng)濟社會、城市建設(shè)、人與自然的和諧發(fā)展，是擺在我們面前的重大課題。我們要正確處理好城市建設(shè)管理中人與自然的關(guān)系，處理好城市建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展的道路。當(dāng)前環(huán)境保護問題作為城市建設(shè)過程中的重要問題雖然受到社會關(guān)注，但重視程度同可持續(xù)發(fā)展的要求相比還遠遠不夠，當(dāng)經(jīng)濟建設(shè)同環(huán)境保護發(fā)生矛盾時，往往犧牲環(huán)境。一方面許多資源嚴(yán)重不足，另一方面到處可見浪費資源的現(xiàn)象。我們深感要加強生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展管理，提高領(lǐng)導(dǎo)