造紙行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作情況介紹

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上造紙工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作情況介紹隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，人們的物質(zhì)文化生活水平大大提高，資源、能源、環(huán)境等問(wèn)題越來(lái)越突出，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展方式已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求，因此，國(guó)家從“十一五”開(kāi)始加大了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的力度。目前工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要采用淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停小企業(yè)和提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻等三個(gè)手段。這里主要介紹一下淘汰落后產(chǎn)能方面的主要政策、法規(guī)，以及國(guó)內(nèi)和省內(nèi)造紙工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的情況。一、淘汰落后產(chǎn)能的重要意義加快淘汰落后產(chǎn)能，有利于改變傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展方式，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出環(huán)境容量和

2、市場(chǎng)容量；是提高工業(yè)技術(shù)裝備水平和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重大舉措；是促進(jìn)節(jié)能減排、積極應(yīng)對(duì)氣候變化，緩解資源、能源、環(huán)境和人類社會(huì)發(fā)展需求的矛盾，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由工業(yè)大國(guó)變?yōu)楣I(yè)強(qiáng)國(guó)，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。二、國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能工作的主要政策法規(guī)為了加快推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作，近年國(guó)家出臺(tái)一系列有關(guān)淘汰落后產(chǎn)能方面的法律、法規(guī)，比較重要的有：國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知（國(guó)發(fā)20107號(hào)），關(guān)于印發(fā)淘汰產(chǎn)能工作考核實(shí)施方案的通知（工信部201146號(hào)），部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010

3、年本）（工信部2010122號(hào)公告），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（發(fā)改委2011年第9號(hào)令），淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法（財(cái)建2011180號(hào)），以及從2010年開(kāi)始工信部每年制定的年度工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)、檢查考核淘汰落后產(chǎn)能工作的相關(guān)文件等。下面主要介紹一下國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知和淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法。（一）、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知摘要2010年2月6日國(guó)務(wù)院發(fā)布了國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知，強(qiáng)調(diào)了淘汰落后產(chǎn)能工作的意義，明確了淘汰落后產(chǎn)能工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、各級(jí)政府部門(mén)的目標(biāo)責(zé)任，

4、以及推進(jìn)該項(xiàng)工作的措施。1、總體要求1）發(fā)揮市場(chǎng)作用。2）堅(jiān)持依法行政。3）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。4）優(yōu)化政策環(huán)境。5）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。2、目標(biāo)任務(wù)“十二五”期間國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)為煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金（電解金屬錳）、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、水泥、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染、化纖、鉛酸電池等19個(gè)行業(yè)。通知明確了近期19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體目標(biāo)任務(wù)。造紙：2011年底前，淘汰年產(chǎn)3.4萬(wàn)噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬(wàn)噸以下化學(xué)木漿生產(chǎn)線，淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下的造紙生產(chǎn)線。3、分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任1）工業(yè)和信息化部、能源局提出分行業(yè)的淘汰落

5、后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施方案，并將年度目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各省、自治區(qū)、直轄市。2）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)工業(yè)和信息化部、能源局下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真制定實(shí)施方案，將目標(biāo)任務(wù)分解到市、縣，落實(shí)到具體企業(yè)，及時(shí)將計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單報(bào)工業(yè)和信息化部、能源局。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作的職責(zé)，組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。3、企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起淘汰落后產(chǎn)能的主體責(zé)任，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。4）各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，認(rèn)真宣傳貫徹國(guó)家方針政策，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好淘汰落后產(chǎn)能工作。4、強(qiáng)化政策約束機(jī)制1）嚴(yán)

6、格市場(chǎng)準(zhǔn)入。強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、土地等指標(biāo)的約束作用，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組落后產(chǎn)能企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。2）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和法律手段。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、減排核查和執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項(xiàng)目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。抑制高消耗、高排放產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。3）加大執(zhí)法處罰力度。對(duì)未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。必要時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)可要求電力供應(yīng)企業(yè)依法對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)停止供電。5、完善政策激勵(lì)機(jī)制1）加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)。中央財(cái)政利用現(xiàn)

7、有資金渠道，統(tǒng)籌支持各地區(qū)開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能工作。重點(diǎn)支持解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問(wèn)題。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付加大支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度。各地區(qū)也要積極安排資金，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。2）做好職工安置工作。3）支持企業(yè)升級(jí)改造。支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，以質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點(diǎn)，對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行改造。6、健全監(jiān)督檢查機(jī)制1）加強(qiáng)輿論和社會(huì)監(jiān)督。各地區(qū)每年向社會(huì)公告本地區(qū)年度淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備和淘汰時(shí)限，營(yíng)造有利于淘汰落后產(chǎn)能的輿論氛圍。2）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。3）實(shí)行問(wèn)責(zé)制。將

8、淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況納入地方政府績(jī)效考核體系，對(duì)未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)，限期整改。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況或整改不到位的地區(qū)，要依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。7、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、國(guó)資委、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)、能源局等部門(mén)參加的淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通配合，明確職責(zé)分工，做到責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位。（二）、淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法摘要2011年4月20日，

9、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法的通知，明確了獎(jiǎng)勵(lì)條件和標(biāo)準(zhǔn)、資金安排和使用、以及資金的監(jiān)督和管理要求。1、獎(jiǎng)勵(lì)條件和標(biāo)準(zhǔn)1）滿足獎(jiǎng)勵(lì)門(mén)檻要求。2011年2013年的造紙企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)門(mén)檻見(jiàn)下表。以后，將根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況逐步提高獎(jiǎng)勵(lì)門(mén)檻。淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)范圍行業(yè)2011年2012年2013年造紙單條年生產(chǎn)能力5000噸及以上的非木漿生產(chǎn)線單條年生產(chǎn)能力3.4萬(wàn)噸及以上的非木漿生產(chǎn)線單條年生產(chǎn)能力3.4萬(wàn)噸及以上的非木漿生產(chǎn)線年生產(chǎn)能力5000噸及以上的化學(xué)木漿生產(chǎn)線年生產(chǎn)能力1.7萬(wàn)噸及以上的化學(xué)木漿生產(chǎn)線年生產(chǎn)能力1.7

10、萬(wàn)噸及以上的化學(xué)木漿生產(chǎn)線單條年生產(chǎn)能力5000噸及以上以廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線單條年生產(chǎn)能力1萬(wàn)噸及以上以廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線單條年生產(chǎn)能力1萬(wàn)噸及以上以廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線2）相關(guān)生產(chǎn)線和設(shè)備型號(hào)與項(xiàng)目批復(fù)等有效證明材料相一致，必須在當(dāng)年拆除或廢毀，不得轉(zhuǎn)移。3）近三年處于正常生產(chǎn)狀態(tài)。4）所屬企業(yè)相關(guān)情況與項(xiàng)目批復(fù)、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證等有效證明材料相一致。5）未享受與淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)的其他財(cái)政資金支持。6）對(duì)具體項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和金額由地方根據(jù)本辦法要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。（2012年湖南省對(duì)造紙工業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是148.5萬(wàn)元/萬(wàn)噸。之后，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)會(huì)逐年降低。）2、資金安排和

11、使用1）每年3月底前，省級(jí)財(cái)政會(huì)同工業(yè)和信息化、能源主管部門(mén)根據(jù)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)上報(bào)的本年度重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)及計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，提出計(jì)劃淘汰且符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的落后產(chǎn)能規(guī)模、具體企業(yè)名單以及計(jì)劃淘汰的主要設(shè)備等，聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局。中央企業(yè)按屬地原則上報(bào)，同等享受獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。2）財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局審核下達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)算。3）省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同工業(yè)和信息化、能源主管部門(mén)，根據(jù)中央財(cái)政下達(dá)的獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)算，制定切實(shí)可行的資金使用管理辦法和資金分配方案，按規(guī)定審核下達(dá)和撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金。4）獎(jiǎng)勵(lì)資金必須專項(xiàng)用于淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、化

12、解債務(wù)等淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)支出，不得用于平衡地方財(cái)力。5）獎(jiǎng)勵(lì)資金由地方統(tǒng)籌安排使用，但必須堅(jiān)持以下原則：支持的淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目須符合本辦法規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)條件；優(yōu)先支持淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置，剩余資金用于企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、化解債務(wù)等相關(guān)支出。優(yōu)先支持淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)重、職工安置數(shù)量多和困難大企業(yè)，主要是整體淘汰企業(yè)。優(yōu)先支持通過(guò)兼并重組淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)。3、監(jiān)督管理1）每年12月底前，各地區(qū)要對(duì)落后產(chǎn)能實(shí)際淘汰情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和驗(yàn)收，出具書(shū)面驗(yàn)收意見(jiàn)，并在省級(jí)人民政府網(wǎng)站或當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上向社會(huì)公告本地區(qū)已完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)名單。次年2月底前，省級(jí)財(cái)政、工業(yè)和信息化、能源等部門(mén)要將獎(jiǎng)勵(lì)資金安排和使

13、用情況、落后產(chǎn)能實(shí)際淘汰情況和書(shū)面驗(yàn)收意見(jiàn)等上報(bào)財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局。同時(shí)，要以備檢查。2）工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局、財(cái)政部組織對(duì)地方落后產(chǎn)能實(shí)際淘汰、獎(jiǎng)勵(lì)資金安排使用等情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。3）對(duì)有下列情形的，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)扣回相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)資金，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。提供虛假材料，虛報(bào)冒領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)資金的；轉(zhuǎn)移淘汰設(shè)備，違規(guī)恢復(fù)生產(chǎn)的；重復(fù)申報(bào)淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目的；出具虛假報(bào)告和證明材料的。4）對(duì)未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)及未按規(guī)定安排使用獎(jiǎng)勵(lì)資金的地方，財(cái)政部將收回相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)資金，情節(jié)嚴(yán)重的，將對(duì)項(xiàng)目所在市縣給予通報(bào)批評(píng)、暫停中央財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)資格等處罰，并依法追

14、究有關(guān)單位和人員責(zé)任。5）各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可采取先淘汰后獎(jiǎng)勵(lì)、先制定職工安置方案后安排資金、按落后產(chǎn)能淘汰進(jìn)度撥付資金等方式，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，確保獎(jiǎng)勵(lì)資金的規(guī)范性、安全性和有效性。三、湖南省淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施概況2010年10月27日，省政府辦公廳發(fā)布了關(guān)于成立湖南省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)信委，由陳肇雄副省長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，謝超英主任任副組長(zhǎng)兼辦公室主任。2010年12月6日，省政府發(fā)布了湖南省淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案，指出了我省淘汰落后產(chǎn)能工作的重要意義，明確了由省經(jīng)信委負(fù)責(zé)全省工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作（產(chǎn)業(yè)政策處），省發(fā)改委負(fù)責(zé)電力行業(yè)淘

15、汰落后產(chǎn)能工作，省煤炭工業(yè)局和省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作，提出了我省淘汰落后產(chǎn)能工作的總體要求、淘汰范圍（2011年底前，淘汰年產(chǎn)3.4萬(wàn)噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬(wàn)噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線，淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下的造紙生產(chǎn)線）、目標(biāo)任務(wù)（造紙15.2萬(wàn)噸）、工作措施和工作要求。從2010年開(kāi)始，省經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)政策處把淘汰落后產(chǎn)能作為一項(xiàng)重要的常態(tài)工作，具體工作程序和時(shí)間安排如下：1）每年1月份，由各市州報(bào)送報(bào)送當(dāng)年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，以及申報(bào)當(dāng)年中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金（2013年1月8日）。2）每年2月底前，由經(jīng)信委匯總并提出我省重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)和

16、計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單，與企業(yè)落后產(chǎn)能情況一并報(bào)工信部和國(guó)家能源局。3）3月底前，工信部和國(guó)家能源局下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)。4）4月底前，由省經(jīng)信委將工信部和國(guó)家能源局下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)分解到市、縣，落實(shí)到企業(yè)，并在省級(jí)人民政府門(mén)戶網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w向社會(huì)公告相關(guān)企業(yè)名單，同時(shí)報(bào)工信部和國(guó)家能源局。5）12月底前，列入各地區(qū)本年度淘汰計(jì)劃的落后產(chǎn)能全部拆除主體設(shè)備、生產(chǎn)線，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)；省經(jīng)信委組織完成對(duì)所有淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查和驗(yàn)收，出具書(shū)面驗(yàn)收意見(jiàn)；在省經(jīng)信委網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w向社會(huì)公告本地區(qū)已完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)企業(yè)名單。6）次年1月底前，省經(jīng)信委將上年度淘汰落后產(chǎn)能

17、工作進(jìn)展情況和年度目標(biāo)任務(wù)完成情況自查報(bào)告報(bào)工信部和國(guó)家能源局。2011年，我省列入國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能公告名單的企業(yè)是226家，涉及13個(gè)行業(yè)，淘汰總量位居全國(guó)第二；2011年我省從國(guó)家獲得中央財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金29965萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目206個(gè)。四、造紙工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能情況1、國(guó)內(nèi)情況近10多年來(lái)，為了滿足快速增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，我國(guó)造紙工業(yè)的產(chǎn)量和消費(fèi)量大幅提升，通過(guò)大量引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，使我國(guó)造紙工業(yè)的規(guī)模、技術(shù)和裝備水平大大提高，我國(guó)近年引進(jìn)的現(xiàn)代化造紙生產(chǎn)線和國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的造紙生產(chǎn)線在規(guī)模、技術(shù)和裝備水平、原材料和能源消耗水平、產(chǎn)排污狀況、產(chǎn)品質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面的懸殊非常大。造紙工

18、業(yè)確定落后產(chǎn)能與先進(jìn)產(chǎn)能的主要政策依據(jù)的是2007年10月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，2011年4月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011本）和2011年12月國(guó)家發(fā)改委、工信部、林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，其中符合準(zhǔn)入門(mén)檻和鼓勵(lì)類生產(chǎn)線為先進(jìn)產(chǎn)能，淘汰類生產(chǎn)線為落后產(chǎn)能。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011本）中淘汰類包括：5.1萬(wàn)噸/年以下的化學(xué)木漿生產(chǎn)線；單條3.4萬(wàn)噸/年以下的非木漿生產(chǎn)線；單條1萬(wàn)噸/年及以下、以廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線；幅寬在1.76米及以下并且車速為120米/分以下的文化紙生產(chǎn)線；幅寬在2米及以下并且車速為80米/分以下的白板紙、箱板紙及瓦楞紙生產(chǎn)線。2010年全國(guó)造紙工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能539.2萬(wàn)噸。2011年12月26日，工信部下達(dá)了“十二五”期間工業(yè)領(lǐng)域19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)和任務(wù)，其中造紙工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)是1500萬(wàn)噸。2011全國(guó)造紙工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能744.5萬(wàn)噸。2、省內(nèi)情況2010年我省10家造紙企業(yè)共淘汰落后產(chǎn)能15.2萬(wàn)噸，2011年我省92家造紙企業(yè)共淘汰落后