防汛專項應(yīng)急預(yù)案

1、防汛專項應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1 編制目的規(guī)范公司系統(tǒng)防汛工作， 提高公司系統(tǒng)內(nèi)防汛救災(zāi)能力和統(tǒng)一 指揮協(xié)調(diào)能力 , 確保在發(fā)生突發(fā)性洪澇災(zāi)害時，使事故處于可控狀 態(tài)，保證抗洪搶險工作高效有序進(jìn)行， 保證人民群眾生命及儲備糧 等財產(chǎn)的安全。1.2 編制依據(jù)本預(yù)案編制的主要依據(jù)是：中華人民共和國防洪法，自 1998 年 1 月 1 日起施行；中華人民共和國防汛條例， 2005 年 7 月 15 日修訂稿；中央儲備糧管理條例，自 2003 年 8 月 15 日起施行；國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 ，自 2005 年 4 月 17 日起 施行；國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，自 2006 年 1 月 11 日起

2、施行；生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則，自2006 年 8月發(fā)布；國家糧食局關(guān)于加強(qiáng)糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見，2006 年 11 月發(fā)布；中國儲備糧管理總公司突發(fā)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案，自2007 年 1 月起施行；中國儲備糧管理總公司河南分公司突發(fā)安全事故應(yīng)急預(yù) 案，自 2007 年 1 月起施行。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于公司系統(tǒng)企業(yè)遭遇突發(fā)性洪澇災(zāi)害和暴風(fēng)雨雪 等自然災(zāi)害，威脅儲備糧安全時的預(yù)防和應(yīng)急處理。臨江靠河的易發(fā)生江河水患， 地處低洼和倉房水位較低的易發(fā) 生漬澇災(zāi)害，靠山的易遭遇山洪、滑坡、泥石流災(zāi)害，鋼板倉等設(shè) 施設(shè)備易遭受暴風(fēng)雨雪襲擊。1.4 工作原則“以防為主

3、、措施配套、安全防范、萬無一失”的要求，努力 做好儲備糧防汛工作， 不斷提高全系統(tǒng)防汛水平， 確保儲備糧安全 度汛。2 組織指揮體系及職責(zé)2.1 組織機(jī)構(gòu)公司防汛應(yīng)急體系包括公司應(yīng)急指揮部 （下設(shè)應(yīng)急管理辦公室） 承儲企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部（見圖1）。公司應(yīng)急指揮部總指揮由公司總經(jīng)理擔(dān)任，副總指揮由主管副總經(jīng)理擔(dān) 任，指揮中心成員由各處負(fù)責(zé)人、各庫負(fù)責(zé)人組成（具體名單見附 件）。公司應(yīng)急管理辦公室由儲運(yùn)科牽頭，有關(guān)科室參加。各承儲 企業(yè)根據(jù)本單位實(shí)際情況組建相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。圖12.2 各級組織指揮體系職責(zé)（1）宣傳國家有關(guān)防汛工作的方針政策和法律法規(guī)，認(rèn)真貫 徹落實(shí)糧食局有關(guān)

4、防汛工作的安排部署， 制定和完善本轄區(qū)防汛應(yīng) 急預(yù)案并組織實(shí)施。（2）組織研究分析本轄區(qū)防汛形勢，及時發(fā)布轄區(qū)汛情預(yù)警 信息，并督促轄區(qū)內(nèi)承儲企業(yè)搞好預(yù)防預(yù)警工作。（ 3）制定本單位防汛工作預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。（4）組織成立本庫防汛應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和搶險救災(zāi)隊伍，開展 防汛常識培訓(xùn)和搶險救災(zāi)預(yù)案演練。（ 5）提前準(zhǔn)備搶險救災(zāi)所需物資， 并做好日常維護(hù)保養(yǎng)工作。（6）組織開展本轄區(qū)防汛工作和預(yù)案落實(shí)情況檢查，及時提 出加強(qiáng)防汛工作薄弱環(huán)節(jié)和消除事故隱患的措施，并督促整改。（7）加強(qiáng)與地方有關(guān)部門和當(dāng)?shù)伛v軍的溝通與聯(lián)系，確保遭 遇洪澇災(zāi)害時得到有力援助。（ 8）出現(xiàn)災(zāi)情自行啟動應(yīng)急預(yù)案，及時開展搶

5、險救災(zāi)工作， 并按程序及時上報公司。（9）組織或協(xié)助組織重大洪澇和暴風(fēng)雨雪等自然災(zāi)害的搶險 救援和善后處理工作。（10）定期收集掌握轄區(qū)內(nèi)防汛工作狀況并上報公司。（11）負(fù)責(zé)本單位的災(zāi)后重建工作。（ 1）貫徹落實(shí)國家有關(guān)防汛工作的方針政策和法律法規(guī)以及 糧食局、總公司有關(guān)防汛工作的安排部署。（ 2）制定本單位防汛工作預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并組織 落實(shí)。（3）組織成立防汛應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和搶險救災(zāi)隊伍，開展防汛 常識培訓(xùn)和搶險救災(zāi)預(yù)案演練。（4）提前準(zhǔn)備搶險救災(zāi)所需物資并做好日常維護(hù)保養(yǎng)工作。（5）加強(qiáng)與地方有關(guān)部門的溝通與聯(lián)系，確保遭遇洪澇災(zāi)害 時得到有力援助。（ 6）出現(xiàn)汛情自行啟動應(yīng)急預(yù)案，

6、及時開展搶險救災(zāi)工作， 并按照程序及時上報情況。7）組織或協(xié)助組織指揮重大汛情的應(yīng)急救援和善后處理工（8）負(fù)責(zé)本單位的災(zāi)后重建工作。3 預(yù)防和預(yù)警3.1 預(yù)防預(yù)警信息3.2 預(yù)防預(yù)警行動（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全員預(yù)防洪水災(zāi)害和自我保 護(hù)的意識，做好防大汛抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。（ 2）組織準(zhǔn)備。建立健全防汛搶險組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛搶險 責(zé)任人和防汛隊伍， 加強(qiáng)防汛專業(yè)機(jī)動搶險隊的建設(shè)， 承儲企業(yè)組 建搶險突擊隊、 搶險通訊隊、 安全保衛(wèi)隊、 后勤服務(wù)隊、 救護(hù)隊等， 并配備防汛搶險應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)組。（3）預(yù)防特點(diǎn)。根據(jù)設(shè)施設(shè)備特點(diǎn)確定防洪特點(diǎn)，屋面防漏 雨，門窗防飄雨，風(fēng)口、倉門防進(jìn)水，墻腳、門

7、縫防滲水，供電系 統(tǒng)防短路，糧情測控系統(tǒng)防雷擊，鋼板倉、機(jī)械棚防暴風(fēng)雪。（4）預(yù)防重點(diǎn)。明確重點(diǎn)防洪區(qū)域、位置和時間。a. 設(shè)定重點(diǎn)防洪區(qū)域。 根據(jù)當(dāng)?shù)厮細(xì)v史記載和承儲企業(yè)地理位置標(biāo)高，確定防洪水位警戒線后，將地處低洼、易澇、易洪區(qū)，背靠山體，地面、地上、地下以及庫外周邊排洪系統(tǒng)排洪能力不足 的區(qū)域，統(tǒng)統(tǒng)劃定為重點(diǎn)防洪區(qū)域。b. 劃定重點(diǎn)防洪位置。將藥品庫、地勢較低的儲糧倉房、配電 室、護(hù)坡、排洪系統(tǒng)以及庫外處于主要排洪口的民用建筑和農(nóng)作物 等劃定為重點(diǎn)防洪位置。c. 確定重點(diǎn)防洪時期。漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的 山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）的預(yù)防主要在每年的5 月至 9 月。（ 5）現(xiàn)

8、場處置方案準(zhǔn)備。根據(jù)不同區(qū)域，分別修訂完善防洪 防御現(xiàn)場處置方案，主動應(yīng)對各種情況引發(fā)的洪澇災(zāi)害。（6）堅持值班制度。在汛期，公司安排值班，承儲企業(yè)要落 實(shí) 24 小時值班制度，汛情緊急期要加強(qiáng)夜間巡邏制度。當(dāng)所處江河、水庫即將出現(xiàn)洪水時，要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厮?、氣?和防汛指揮機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，及時掌握大河、水庫水位、流量的實(shí)測情 況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別。當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時， 相關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級 負(fù)責(zé)原則，確定企業(yè)漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，發(fā)布漬澇信息，并 做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作， 必要時， 通知或組織低洼地區(qū)承儲企業(yè) 及時轉(zhuǎn)移儲糧、化學(xué)藥劑等重要物資。凡可能

9、遭受山洪災(zāi)害的承儲企業(yè)， 應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特 點(diǎn)，主動采取預(yù)防和避險措施。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厮摹庀?、國土資源等部門的聯(lián)系， 實(shí)現(xiàn)信息共享， 提高預(yù)報水平， 及時掌握預(yù)報警報。 山洪災(zāi)害防御預(yù)案中劃定易受山洪災(zāi)害影響的區(qū)域和范圍， 落實(shí)加 固或排險措施，一定區(qū)域內(nèi)修筑擋洪墻。制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確 組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)， 一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆， 立即向企業(yè)職工和周 邊群眾報警，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報本地防汛指揮機(jī)構(gòu)，以便及時組 織抗災(zāi)救災(zāi)。當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)暴風(fēng)雨或暴雪時， 相關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照 分級負(fù)責(zé)原則，確定承儲企業(yè)暴風(fēng)雨雪災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，發(fā)布 暴風(fēng)雨雪信息，并做好預(yù)防的有關(guān)準(zhǔn)備工作，必要時

10、，通知或組織 該地區(qū)承儲企業(yè)加強(qiáng)巡視， 做好預(yù)防， 必要時向有關(guān)部門申請援助。汛期到來之前， 對可能遭受洪水威脅的庫點(diǎn)要修筑防范重大汛 情的泄洪通道，修繕倉房屋面、地面和地下以及庫外排水系統(tǒng)，及 時疏通排水溝 （下水管道） ，密封倉門通風(fēng)口， 倉門內(nèi)設(shè)置防洪墻， 加固護(hù)坡，鋼板倉、機(jī)械棚頂部積雪及時清除。3.3 預(yù)警解除汛情威脅消除后，防汛機(jī)構(gòu)要及時發(fā)布預(yù)警解除指令。4 應(yīng)急響應(yīng)按洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍， 將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級， 并 根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。 洪澇災(zāi)害發(fā)生后， 承儲企業(yè)的防 汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要在公司和當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下， 組 織實(shí)施抗洪搶險、排澇減災(zāi)和抗災(zāi)救

11、災(zāi)等方面的工作。4.1 應(yīng)急報告承儲企業(yè)向公司應(yīng)急指揮部和當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾媲闆r， 公司向 糧食局應(yīng)急指揮中心報告情況。 對發(fā)生人員傷亡和較大財產(chǎn)損毀的 災(zāi)情，應(yīng)立即上報。災(zāi)害發(fā)生的時間、地點(diǎn)、范圍、儲備糧和人身財產(chǎn)等方面的損 失情況，以及事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場處置情況。（1）汛情、險情、災(zāi)情等防汛信息實(shí)行分級上報，歸口各級 防汛應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)處理。（2）信息報送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實(shí)，重要信息應(yīng) 立即上報， 因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息， 應(yīng)及時報告基本 情況，同時抓緊了解情況，隨時跟蹤上報。（3）屬一般性汛情、險情、災(zāi)情，由承儲企業(yè)的防汛領(lǐng)導(dǎo) 小組負(fù)責(zé)處理，事后上報公司。凡因險情、災(zāi)情較重，一

12、時難以處 理，需上級幫助、指導(dǎo)處理的，要及時按程序上報。4.2 應(yīng)急響應(yīng)分級4.2.1 災(zāi)情分級（1） 出現(xiàn)下列情況之一者為IV級遭遇洪澇災(zāi)害，一次造成經(jīng)濟(jì)損失 50 萬元以下。（2） 出現(xiàn)下列情況之一者為川級a. 遭遇洪澇災(zāi)害， 一次造成經(jīng)濟(jì)損失 50 萬元（含）以上，100 萬元以下；b. 因洪澇災(zāi)害，造成 1 至 2 人死亡。（3）出現(xiàn)下列情況之一者為n級a. 遭遇洪澇災(zāi)害，一次經(jīng)濟(jì)損失 100 萬元（含）以上， 500 萬 元以下；b. 因洪澇災(zāi)害，造成 3 至 9 人死亡。（ 4）出現(xiàn)下列情況之一者為I 級a. 遭遇洪澇災(zāi)害，一次經(jīng)濟(jì)損失 500 萬元（含）以上；b. 因洪澇災(zāi)害，造

13、成 10 人（含）以上死亡。4.2.2 按照災(zāi)情分級原則，確定應(yīng)急響應(yīng)級別。4.3 應(yīng)急響應(yīng)行動事故發(fā)生后按照如下流程 （ 見圖 2） 實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)。4.3.1 W級響應(yīng)行動（ 1 ）公司應(yīng)急指揮部辦公室匯總情況上報，并作出防汛應(yīng)急 工作部署，加強(qiáng)防汛工作指導(dǎo)。防汛應(yīng)急指揮部增加值班人員，及 時掌握雨情、水情和災(zāi)情動態(tài)以及抗洪搶險措施實(shí)施情況。(2)承儲企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動W級響應(yīng)。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要及時部署防汛工作， 做好為受災(zāi)承儲企業(yè)緊急調(diào)撥防汛物資， 協(xié)調(diào) 鐵路、 交通等部門為糧食轉(zhuǎn)移和防汛物資運(yùn)輸?shù)忍峁┚仍Ｕ希?并 加強(qiáng)值班。防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要奔赴一線，現(xiàn)場指揮搶險救災(zāi)，及 時控制險情。

14、必要時應(yīng)及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾筒筷犐暝?。圖2432 川級響應(yīng)行動(1)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動 川級響應(yīng)，積極為受災(zāi)承儲企業(yè) 緊急調(diào)撥防汛物資， 配合分公司協(xié)調(diào)鐵路、 交通等部門為糧食轉(zhuǎn)移 和防汛物資運(yùn)輸提供運(yùn)輸保障的準(zhǔn)備。 增加值班人員， 加強(qiáng)信息溝 通。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作組奔赴一線，參與現(xiàn)場搶險救災(zāi)， 及時控制險情。( 2)承儲企業(yè)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人應(yīng)按照職責(zé)全力組織指揮 防汛搶險工作，及時向公司防汛領(lǐng)導(dǎo)小組或當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾媲?況，必要時應(yīng)及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾筒筷犐暝?.3.3 n級響應(yīng)行動(1)公司應(yīng)急指揮部啟動 n級響應(yīng)，并及時上報糧食局。做 好為受災(zāi)承儲企業(yè)緊急調(diào)撥防汛物資， 配

15、合公司應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)鐵 路、交通等部門為糧食轉(zhuǎn)移和防汛物資運(yùn)輸提供運(yùn)輸保障的準(zhǔn)備。 增加值班人員， 加強(qiáng)信息溝通。 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組帶領(lǐng)工作組奔赴一線 參與搶救，根據(jù)預(yù)案搶險救災(zāi)，及時控制險情。(2)承儲企業(yè)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人應(yīng)按照職責(zé)全力組織指揮 防汛搶險工作，及時向公司防汛領(lǐng)導(dǎo)小組或當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾媲?況，并及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾筒筷犐暝?1)公司應(yīng)急指揮部啟動I級響應(yīng)?？梢婪ㄐ急据爡^(qū)進(jìn)入 緊急汛期， 公司應(yīng)急指揮部部暑防汛工作。 為受災(zāi)承儲企業(yè)緊急調(diào) 撥防汛物資， 配合公司協(xié)調(diào)鐵路、 交通等部門為糧食轉(zhuǎn)移和防汛物 資運(yùn)輸提供運(yùn)輸保障的準(zhǔn)備。增加值班人員，加強(qiáng)信息溝通。應(yīng)急 領(lǐng)導(dǎo)小組帶領(lǐng)工作

16、組奔赴一線參加搶險， 根據(jù)預(yù)案搶險救災(zāi)， 及時 控制險情。( 2)承儲企業(yè)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人應(yīng)按照職責(zé)全力組織指揮 防汛搶險工作，及時向公司防汛領(lǐng)導(dǎo)小組或當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾媲?況，并及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾筒筷犐暝?.4 指揮和調(diào)度4.5 搶險救災(zāi)4.5.1 出現(xiàn)洪水災(zāi)害或發(fā)生重大險情后， 承儲企業(yè)防汛領(lǐng)導(dǎo) 小組應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并與相關(guān)部 門聯(lián)系。4.5.2 承儲企業(yè)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)事件具體情況， 啟動相 應(yīng)預(yù)案并提出緊急處置措施。4.5.4 處置洪水災(zāi)害和重大險情時，應(yīng)按照職能分工，由現(xiàn)場 應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，各搶險隊伍應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反 應(yīng)，高效處置，最

17、大程度地減少損失。4.6 緊急控制出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，承儲企業(yè)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)事件的性質(zhì)和 危害程度， 報經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)， 對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控 制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。4.7 應(yīng)急結(jié)束當(dāng)洪水災(zāi)害得到有效控制時， 根據(jù)響應(yīng)級別由相應(yīng)的應(yīng)急指 揮部門宣布應(yīng)急結(jié)束。5 應(yīng)急保障5.1 應(yīng)急隊伍保障承儲企業(yè)所有人員都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。防汛搶險隊 伍分為群眾搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍。5.2 通信與信息保障防汛應(yīng)急指揮部確保信息暢通。公布防汛值班電話，保證汛 期通信暢通。各級防汛指揮機(jī)構(gòu)成員的手機(jī)在汛期必須 24 小時保 持暢通，確保雨情、水情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。

18、5.3 物資保障按照分級負(fù)責(zé)的原則，各級儲備必需的防汛物資。每個承儲 企業(yè)要儲備一定數(shù)量的搶險物資， 以應(yīng)防洪搶險需要， 一般需要準(zhǔn) 備的防洪搶險物資有：管道疏通機(jī)、潛水泵、自帶發(fā)電裝置的抽水 機(jī)、應(yīng)急照明燈、手電筒、麻袋、編織袋、砂袋、防水布、塑料薄 膜、鐵鏟、安全帽、救生衣、雨衣、雨靴等。建立防汛搶險物資儲 備明細(xì)帳，定期盤存，同時檢查其良好情況，并及時掌握新材料、 新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。5.4 倉房保障受洪水威脅的承儲企業(yè)應(yīng)根據(jù)本庫儲備糧數(shù)量的多少， 就近選 擇可用于臨時儲存儲備糧的倉儲設(shè)施， 當(dāng)洪水來臨或受災(zāi)后可及時 將儲備糧轉(zhuǎn)至安全地方儲存。5.5 供電保障后勤服務(wù)隊協(xié)調(diào)電力部門主要負(fù)責(zé)抗洪搶險、搶排漬澇等方面 的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。5.6 交通運(yùn)輸保障后勤服務(wù)隊負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸工具的組織，優(yōu)先保證防汛搶險人員、 防汛救災(zāi)物資運(yùn)輸； 儲備糧需要轉(zhuǎn)移時， 負(fù)責(zé)安全轉(zhuǎn)移所需車輛調(diào) 配。6 后期處置發(fā)生洪澇災(zāi)害的承儲企業(yè)應(yīng)依靠有關(guān)部門組織做好本庫生活 供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、善后重建等工作。6.1 災(zāi)后救助6.2 防汛搶險物資補(bǔ)充針對當(dāng)年防汛搶險物資消耗情況， 按照分級籌措和常規(guī)防汛 的要求，及時補(bǔ)充到位。6.3 防汛工作評價每年防汛結(jié)束后， 防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對全年防汛工作進(jìn)行全面 的總結(jié)。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，增添措