聯村聯戶可借鑒的扶貧模式和經驗-

1、聯村聯戶可借鑒的扶貧模式和經驗改革開放以來,我國扶貧開發(fā)工作取得舉世矚目的成就,為發(fā)展中國家提供了許多成功的范例。但根據新的貧困標準,中國仍然有貧困人口1億多人,甘肅省處在貧困線以下的人口數量達1200萬人,約占到常住人口總數量的46.9%。因此,我國的扶貧任務依然艱巨。探索21世紀的扶貧模式和機制將是學術界和決策層的重要使命。一、家畜滾動發(fā)展模式是聯村聯戶的有效途徑“母牛滾動發(fā)展模式”實際上是一種“實物貸款”,避免了現金投入可能產生的風險。蘭州大學西部環(huán)境與社會發(fā)展中心于2002年起,先后在甘肅省崆峒區(qū)大寨鄉(xiāng)清水嶺村等地,設計了適合當地環(huán)境的“母牛滾動發(fā)展模式”:應用“農村參與式評估”方法,

2、進行需求評估和項目設計,組建項目實施小組,選舉項目分批受益戶名單,由農戶制定項目管理制度。例如,崆峒區(qū)大寨鄉(xiāng)清水嶺村將181戶貧困戶依據“貧困戶”、“一般貧困戶”和“較好戶”的分級指標和原則分為三批,為61戶貧困戶優(yōu)先提供61頭良種繁育母牛(每戶1頭,這些母牛生產的首批61頭牛犢無償提供于61戶一般貧困戶,經過1-2年的飼養(yǎng),這些牛犢生產的61頭牛犢再提供于61戶較好戶。農戶通過簽署“五戶聯?！钡葏f議,并通過項目實施小組的監(jiān)督,順利完成了三次滾動發(fā)展。應用61頭牛,使181戶農戶受益,最早受益的貧困戶,每戶養(yǎng)牛數量超過了15頭,98%的貧困戶由窯洞遷入新蓋的磚瓦房,家家戶戶購臵了拖拉機等農具,

3、實現了項目的倍增效果。二、能源扶貧模式是聯村聯戶的一個方向甘肅省農村貧困地區(qū)普遍缺乏能源資源,特別是隴南山區(qū)?；茉吹娜狈觿×素毨魧ι?、草地等生物質資源的過度利用和生態(tài)環(huán)境的破壞。綜合應用清潔能源設施,將沼氣池、太陽灶、太陽能熱水器、生物質節(jié)能爐等清潔能源設施組合應用,能夠顯著減少貧困戶對生物質能源的依賴,提高能源利用效率,減少CO2排放,進而實現應對氣候變化的國家戰(zhàn)略。蘭州大學西部環(huán)境與社會發(fā)展中心在崆峒區(qū)項目區(qū)的測試結果表明,綜合應用清潔能源設施,每年至少可為貧困農戶節(jié)約2000-2500元的能源支出,節(jié)約煤炭2-4噸,實現能源扶貧的目標。三、災害風險管理是聯村聯戶項目可持續(xù)發(fā)展的

4、途徑甘肅是一個自然條件十分惡劣、生態(tài)環(huán)境極其脆弱、貧困人口比重很大的欠發(fā)達的農業(yè)省份。甘肅省貧困問題的實質是人口、資源與環(huán)境協調發(fā)展的問題,干旱脆弱的生態(tài)環(huán)境、復雜多變的地貌、特殊的地理位臵、自然條件的區(qū)域組合及自然資源的區(qū)域組合的不合理加大了甘肅省解決貧困問題的難度。因此,為了鞏固扶貧成果,必然要求在設計扶貧項目時充分考慮“災害-貧困-生態(tài)環(huán)境惡化”之間的耦合關系,避免災害或環(huán)境退化加劇貧困或使已脫貧的人口返貧。研究表明,地震、泥石流等災害導致的貧困發(fā)生率可由災前的30%提高到災后的60%甚至更高。災害風險預防的成本只是災后重建成本的10%甚至不到5%。四、婦女是聯村聯戶項目的有效力量我省由

5、于農村勞動力結構發(fā)生的巨大變化,在農村貧困地區(qū),青壯年勞動力已經轉移到城市,農村的“留守人口”中以婦女、兒童和老人為主,婦女已經成為聯村聯戶的有效力量,若忽視婦女的參與,則聯村聯戶的目標將很難實現。蘭州大學西部環(huán)境與社會發(fā)展中心在過去多年的扶貧項目實施中,就針對婦女設計了一系列發(fā)展項目,如“母牛滾動發(fā)展模式”中婦女擁有養(yǎng)牛獲得的財富的支配權,而且組建了“婦女健康教育小組”、“婦女環(huán)境教育小組”等。由于婦女的參與,極大地促進了項目的可持續(xù)發(fā)展。所以,聯村聯戶項目要針對婦女設計一系列可操作的項目,例如,養(yǎng)牛、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、小額信貸及清潔能源設施等。調研結果表明,婦女若得到收益,則全家會受益。五、科技

6、扶貧是聯村聯戶的催化劑作物種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、中草藥等是我省的支柱產業(yè),但每一個產業(yè)都面臨著產業(yè)發(fā)展與科技服務相脫節(jié)的問題。例如,花椒是我省的特色產業(yè),但只能向市場提供原材料,而臨近的四川省購買我省的花椒之后,通過系列深加工,能夠生產出花椒油、花椒醬、花椒粉等系列產品,既延伸了產業(yè)鏈,又提高了附加值;又如,我省的油橄欖在全國都屬于特色產業(yè),但油橄欖的深加工也比較滯后,與意大利等發(fā)達國家的生產技術相差很大。雖然我省是“藥鄉(xiāng)”,但傳統(tǒng)的藥材農藥殘留量很高,深加工產業(yè)沒有形成,只是銷售原材料。農產品和藥材的產業(yè)鏈斷層及附加值流失無疑限制了農民的增收,不利于脫貧。所以,應該針對我省的特色產業(yè),培育有利于農民增收的產業(yè)鏈,應用科技促進扶貧目標的實現。六、先輸血、后造血是鞏固聯村聯戶成果的保障貧困地區(qū)人口的綜合素質普遍比較低,直接推行“造血式”扶貧,很難見效,而若采用“先輸血后造血”的扶貧模式,則項目效果更佳。造血要依靠能力建設,能力建設的基礎是村民的教育程度。第六次全國人口普查數據表明,甘肅省的文盲率由第五次人口普查時期的14.34%下降到8.69%,但在隴南和臨夏等部分貧困山區(qū),文盲率仍然較高。高文盲率限制了農業(yè)科學技術的普