構(gòu)建服務(wù)型人事行政制度

1、Word參考資料，下載后可編輯構(gòu)建服務(wù)型人事行政制度 一、必須堅(jiān)持黨管人才的工作方針 堅(jiān)持“黨管人才”，有利于加強(qiáng)人才隊(duì)伍自身建設(shè)，不斷提高人才工作水平。與新形勢新任務(wù)的要求相比，我國的人才隊(duì)伍建設(shè)和人才工作還存在著諸多不相適應(yīng)的地方，因此，我們需要在現(xiàn)有人才工作布局的根底上，加強(qiáng)黨對人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立黨的干部工作和人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)開展的運(yùn)行機(jī)制，形成人才工作的合力。與黨管干部相比，黨管人才所涵蓋的領(lǐng)域更寬，內(nèi)容更豐富，任務(wù)也更加艱巨。我國的高等院校、科研單位、企業(yè)眾多，人才總量不少。對于這樣一支宏大隊(duì)伍，黨委管什么、怎么管，必須要有明確的思路和方針。第一，要更新觀念。“黨管人才”

2、是一種新思路，創(chuàng)新觀念是前提。首先要樹立全面的開展的人才觀。其次要樹立以人為本的理念。第三要樹立人才資源配置市場化理念。要深化對人才含義的認(rèn)識(shí)，必須改變和克服“官本位”意識(shí)，黨管人才要盤活全社會(huì)人才資源。第二，進(jìn)一步強(qiáng)化組織部門職責(zé)，使其更好地發(fā)揮牽頭抓總作用。當(dāng)前，組織部門應(yīng)側(cè)重從三個(gè)方面做好工作:一是摸情況作規(guī)劃。二是抓好督查實(shí)施。三是搞好部門之間的協(xié)調(diào)，這是組織部門牽頭抓的一項(xiàng)重要職責(zé)。第三，營造良好的人才環(huán)境。黨管人才，重在營造吸引人才、人盡其才的良好環(huán)境。要從實(shí)際動(dòng)身，探究滲透人文關(guān)心的留才之道，創(chuàng)造一個(gè)“拴心留人”的環(huán)境。一要營造好人才制度環(huán)境;二要營造好人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境;三要營造好人

3、才人文環(huán)境;四要營造好人才生活環(huán)境。 二、醫(yī)治市場失靈，建立人才宏觀調(diào)控體系 什么是市場失靈呢?在科勒經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中有這樣的描述，“市場經(jīng)濟(jì)顯示出被稱作市場失靈的若干典型的缺點(diǎn)，這些缺點(diǎn)的任何一張清單都必定包括無效率、不公平和不穩(wěn)定”。因此，無效率、不穩(wěn)定以及社會(huì)不公平是市場失靈的主要內(nèi)容，是市場缺陷的重要表現(xiàn)。由于我國的人才市場開展還處于初級(jí)階段，人才市場機(jī)制中的三個(gè)實(shí)體仍然沒有充分獨(dú)立出來，人才供應(yīng)主體較大地受到政策制約，人才需求主體雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了較大程度的市場化，但場外交易仍占很大比例，民營的中介機(jī)構(gòu)開展仍不很充分，所以市場失靈的負(fù)面作用，因市場本身并未充分成形，造成的消極效果是比較有限

4、的?；谶@樣一種現(xiàn)實(shí)，我國的宏觀調(diào)控體系更多的應(yīng)該著眼于市場機(jī)制的建設(shè)。明確了這種認(rèn)識(shí)，我國要建設(shè)一個(gè)良好的人才宏觀調(diào)控體系，醫(yī)治市場失靈就必須認(rèn)真答復(fù)好這樣三個(gè)問題:第一，誰來調(diào)控（主體）;第二，調(diào)控什么（內(nèi)容）;第三，怎么調(diào)控（手段）? 首先，把人才宏觀調(diào)控體系看作一個(gè)制度實(shí)體，必須要明確營造這個(gè)實(shí)體的主體是誰，即應(yīng)該由哪些_機(jī)關(guān)來承當(dāng)這個(gè)工作的責(zé)任，行使相關(guān)權(quán)力。具體地講就是要充分合理地界定整合人事部門、勞動(dòng)部門、社會(huì)保障部門和教育部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能。部門職能的充分界定是答復(fù)第一個(gè)問題的第一步，建立人才宏觀調(diào)控體系的具體行動(dòng)是通過_工作人員和專家組來實(shí)現(xiàn)的，所以他們的工作必須既要符合部

5、門的職能也必須以良好的調(diào)控效果為導(dǎo)向，因此工作人員市場化，服務(wù)化理念的營造是必定的，只有在這樣的理念指導(dǎo)下，形成的人才宏觀調(diào)控體系，才是適合我國開展需要的。其次，要明確調(diào)控的內(nèi)容，做到有的放矢，能（職能）盡其用，這是建立人才宏觀調(diào)控體系的核心。依據(jù)我國的具體情況，我們認(rèn)為應(yīng)該著重從兩個(gè)大的方面進(jìn)行工作。 第一，基于我國人才市場運(yùn)行機(jī)制仍然不很健全，工作的重心之一就是加大放權(quán)，建立健全市場運(yùn)行機(jī)制。（l）建立人才市場供應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才供應(yīng)主體個(gè)人化。一方面要轉(zhuǎn)變觀念，重建人才個(gè)人所有制，只有認(rèn)可了人力資源歸勞動(dòng)者個(gè)人所有，才可能實(shí)現(xiàn)人才在不同區(qū)域自由流淌;另一方面，加快戶籍、檔案、住房、社會(huì)保障

6、制度的變更，消除人才流淌的后顧之憂。（2）營造人才市場需求機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才需求主體法人化。人才市場的需求主體主要是企業(yè)，因此必須徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的_分配人才的格局，轉(zhuǎn)變_職能;做好政企分開，讓企業(yè)擁有充分的自主權(quán)，自己規(guī)劃人才需求，自主擬訂人才聘請計(jì)劃。（3）健全人才供求銜接機(jī)制，充分發(fā)揮人才交流的多元化，實(shí)現(xiàn)人才供需信息傳播的多樣化。必須變更過去_對人才統(tǒng)分統(tǒng)籌包辦分配的策略，搭建以網(wǎng)絡(luò)信息為平臺(tái)的人才交流體系，積極指導(dǎo)_所屬的人才中介開展工作，大力扶持民營中介，以竟?fàn)幥笮剩岣呷瞬殴┣筱暯訖C(jī)制的質(zhì)量。（4）使供求調(diào)節(jié)的信號(hào)以貨幣的形式展開。_要定期薪酬指導(dǎo)價(jià);確定工資最低標(biāo)準(zhǔn);充分保障供需雙方

7、的談判自由;加強(qiáng)對用人單位薪酬支付的監(jiān)督檢查。 第二，從市場失靈的角度反向思考，找出失靈的地方并在這些方面加強(qiáng)_的宏觀調(diào)控力度。市場失靈主要表現(xiàn)是無效率、不穩(wěn)定和社會(huì)不公平，因此首先必須從宏觀環(huán)境上加大政策法規(guī)的建設(shè)，在各級(jí)機(jī)關(guān)的努力下我國的政策法規(guī)體系已初具成效。20_一20_年我國共公布了各類人才法規(guī)25項(xiàng)，人才規(guī)章74項(xiàng)，其它政策性文件更是數(shù)以千計(jì)。市場也無法對人才的長期供需做出適當(dāng)?shù)姆错?，所以_的宏觀調(diào)控體系還必須包括:從產(chǎn)業(yè)劃分、區(qū)域劃分、民族劃分、學(xué)科劃分等角度對人才分類，并在此根底上對中遠(yuǎn)期需求做出科學(xué)預(yù)測，為制定人才的流淌政策，高校的培養(yǎng)方案，社會(huì)保險(xiǎn)福利體系的建構(gòu)提供充分的信

8、息支持。具體可以采取強(qiáng)化人才供需信息統(tǒng)計(jì)申報(bào)制度，建立人才信息標(biāo)準(zhǔn)，組織專家團(tuán)定期取樣統(tǒng)計(jì)，建立公共信息平臺(tái)供求信息等途徑實(shí)現(xiàn)。最后，好的調(diào)控手段是提高建立這一體系效率必不可少的。建立人才宏觀調(diào)控體系抽象出來看包括兩大局部，即內(nèi)容和程序。要使內(nèi)容圓滿，最有效的途徑是組建專家顧問團(tuán)給政策的制定者提供足夠的智力支持;而程序的合理則是通過設(shè)立指標(biāo)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)等途徑加以實(shí)現(xiàn)。 三、完警人才的政策法規(guī)體系，發(fā)揮公共政策的導(dǎo)向功能 完善人才政策法規(guī)體系是推動(dòng)_職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)“服務(wù)型”人事行政體制的根本前提。怎樣完善這一體系首先要明確“完善”的內(nèi)涵。人才的政策法規(guī)因地區(qū)和民族的差異會(huì)有所區(qū)別，但是這些不同

9、必須以法律為準(zhǔn)繩，不能以解決地區(qū)特別問題為借口，設(shè)立違反法律標(biāo)準(zhǔn)的地方_政策，這是“完善”的第一層含義，即完善是合法的完善。我國的人才流淌和人才市場工作始于1984年，在20年的開展歷程中，人才政策法規(guī)體系逐漸豐腆，先后通過了數(shù)千項(xiàng)有關(guān)人才政策法規(guī)體系建設(shè)的法規(guī)和規(guī)章。但是近年來隨著我國人才工作的擴(kuò)展和形式的巨大變革，在人才法規(guī)體系建設(shè)上仍然存在立法滯后，立法空缺等問題，所以“完善”的第二層含義是要“完備”。在我們走訪的幾個(gè)縣市中，發(fā)覺有的地方_做立法做制度，不是出于人才市場工作本身的需要，而僅僅是因?yàn)樽鲋贫瓤梢援a(chǎn)生成績，因此“完善”的第三層含義是“效果”。最后，由于信息技術(shù)的進(jìn)步，使人事工作

10、的變動(dòng)加速，這就需要人事部門和其它相關(guān)部門敏銳地捕捉市場的需求，做到及時(shí)制定適合的政策法規(guī)解決新問題，這是“完善”的第四層含義“效率”。另外，我國是多民族聚攏，區(qū)域差異比較大的國家，因此在考慮怎樣完善人才的政策法規(guī)體系時(shí)，必須十分深人地考慮民族差異，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異和區(qū)域政誘人員素養(yǎng)差異這三個(gè)問題。理清了怎樣完善這一體系的思路，明確了應(yīng)該注意的問題，接下來的工作就是分層次搭建多緯度的政策法規(guī)體系。它的第一個(gè)層面，是宏觀政策導(dǎo)向性和營造人才政策環(huán)境的法律標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)建立。這個(gè)層面必須以全局性、方向性為指導(dǎo)，是地區(qū)政策和其他具體政策的指南針。例如_省委省_公布的_省委_省政府關(guān)于加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變

11、的若干意見就是以樹立人才開發(fā)新理念，確立人才工作新思路為動(dòng)身點(diǎn)，從拓寬留才引智渠道、破除體制性障礙、完善配套服務(wù)體系、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓工作實(shí)施五個(gè)領(lǐng)域，宏觀地勾勒了人才政策法規(guī)體系的核心和方向。第二個(gè)層面是針對具體人才問題進(jìn)行的法規(guī)體系建設(shè)，涉及具體人事人才工作的立法和政策批示以及考慮地區(qū)差異形成的不同人才問題。這個(gè)層面的法規(guī)體系建設(shè)重在對癥下藥，在第一個(gè)層面所建立的環(huán)境下，合法合理地通過立法和制定標(biāo)準(zhǔn)的方式切實(shí)解決具體問題，而這一過程本身就在為完善人才的政策法規(guī)體系添磚加瓦了。第三個(gè)層面是探究性的創(chuàng)新，通過發(fā)揮_的主觀能動(dòng)性，捕捉人才服務(wù)的潛在需求，然后設(shè)立相應(yīng)的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善這一體

12、系，使它更具活力和適應(yīng)力。這個(gè)層面的探究最有代表性的是，四川_市職稱變更工作領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過深人調(diào)查考證，創(chuàng)造性地進(jìn)行了農(nóng)村人才職稱評(píng)定的制度建設(shè)。雖然這一制度在實(shí)際工作中仍然困難重重，甚至出現(xiàn)制度合理性危機(jī)，但是這種思路無疑是完善人才的政策法規(guī)體系所不可或缺的。 四、創(chuàng)新人才市場監(jiān)管、營造人才市場開展的良好環(huán)境 我國的人才中介組織競爭問題許多，因此加強(qiáng)_在人才市場的監(jiān)管職能勢在必行。具體可以從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行。第一，完善人才市場監(jiān)管的法律標(biāo)準(zhǔn);第二，成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、組建監(jiān)管隊(duì)伍，定期或不定期對人才市場各運(yùn)行主體進(jìn)行抽查;第三，建立等級(jí)評(píng)價(jià)體系，激發(fā)各中介的競爭意識(shí)和服務(wù)意識(shí);第四，引導(dǎo)建

13、立行業(yè)協(xié)會(huì)，_下放局部權(quán)力，通過協(xié)會(huì)及時(shí)對人才中介的活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié);第五，建立不良信息登記制度，對沒有誠信的中介組織嚴(yán)厲查處。另外全國各地省市的做法也有值得借鑒的。例如，_市人事局成立了“人才市場執(zhí)法監(jiān)督巡查小組”，對市范圍內(nèi)年底前和明年初人才大市場及其大型人才交流洽談會(huì)進(jìn)行巡回檢查，重點(diǎn)檢查監(jiān)督洽談會(huì)主辦單位的組織、宣傳情況、聘請會(huì)會(huì)場秩序、用人單位聘請的合法性、真實(shí)性，打擊私招亂聘和違法違規(guī)行為，預(yù)防、制止和打擊非法人才中介服務(wù)活動(dòng)，做好會(huì)場的人才市場管理法制宣傳工作等。又如我國某些地區(qū)針對虛假文憑和虛假企業(yè)廣告泛濫的現(xiàn)象，人事部門定期或不定期地組織監(jiān)管小組對交流會(huì)的供求雙方抽樣調(diào)查，對虛假

14、行為進(jìn)行懲辦等。另外，_省實(shí)施的對民營中介年終評(píng)定級(jí)別的做法也是值得我們借鑒的。 五、推動(dòng)_所屬的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的體制變更首先，必須重塑_與_所屬人才中介各自的權(quán)責(zé)，明確二者不同的性質(zhì)。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為_所屬的人才中介只是_一個(gè)職能部門，帶有極強(qiáng)的行政色彩。而無論從民意還是客觀現(xiàn)狀來看，都強(qiáng)烈要求官辦的人才中介必須要突破傳統(tǒng)體制的束縛。依據(jù)具體情況不同可以有兩種解決途徑:一是使之完全脫離_，成為獨(dú)立自主自負(fù)盈虧的市場實(shí)體;一是把經(jīng)營性職能和公共服務(wù)職能別離，中介組織只承當(dāng)經(jīng)營性職能。后者應(yīng)該是我們體制變更比較可行的途徑。其次，整合同級(jí)_人事部門和勞動(dòng)部門的人才中介。人才市場是一個(gè)統(tǒng)一的可以包容任何類別人才的空間，假如分別由不同部門所屬的中介分類經(jīng)營管理，由于部門利益的沖突這樣的體制必定造成市場管理混亂，信息壁壘，不公平等