質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的探討

1、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的探討現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是行政主體的執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過程中對(duì)與行政案件有關(guān)場(chǎng)所、物品等進(jìn)行檢查時(shí)所做的文字記載,并由執(zhí)法人員和案件當(dāng)事人簽名的一種證據(jù)筆錄,同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄也是執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況的如實(shí)記錄,在行政執(zhí)法案件中,現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是使用頻率最高的一種文書,也是行政訴訟中最主要、最有力的證據(jù)之一。如何做好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄,對(duì)于我們每一位執(zhí)法人員來講,是一門必修課,關(guān)于如何做好現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄這方面的文章也不少,大多數(shù)都是從制作程序的角度講解應(yīng)注意的要點(diǎn),本文結(jié)合平時(shí)工作中的實(shí)際情況與大家來共同探討質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的制作。一、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)檢查的形式質(zhì)量

2、技術(shù)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)檢查的形式大致分為:日常監(jiān)督檢查、投訴、舉報(bào)現(xiàn)場(chǎng)檢查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查。無論是何種形式現(xiàn)場(chǎng)檢查的筆錄制作,從開始到結(jié)尾的語言敘述必須準(zhǔn)確、規(guī)范;結(jié)構(gòu)和層次必須清楚、明了;現(xiàn)場(chǎng)提取證據(jù)的方式必須記錄在卷。下面就實(shí)際工作中的幾種情況談?wù)劕F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄制作要點(diǎn)。1、認(rèn)真填“空”、仔細(xì)核對(duì)所謂填空,就是筆錄格式文書上設(shè)定的內(nèi)容,如:被檢查單位、地址、法定代表人、檢查時(shí)間、檢查場(chǎng)所等內(nèi)容的填寫,要做到認(rèn)真、仔細(xì),尤其是被檢查單位的填寫,如果是法人、其他組織或經(jīng)登記有字號(hào)的個(gè)體工商戶就要以營(yíng)業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn),并將營(yíng)業(yè)執(zhí)照的注冊(cè)號(hào)記錄在卷,并提取復(fù)印件;如果是個(gè)人就要仔細(xì)的查看身份證明,最好提取當(dāng)事人的有效

3、身份證件的復(fù)印件,檢查場(chǎng)所的填寫也是要注意的事項(xiàng),最常見的場(chǎng)所有營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、生產(chǎn)車間和成品倉(cāng)庫(kù)等。2、開頭語開頭語必須載明的內(nèi)容有:檢查日期、執(zhí)法單位名稱、執(zhí)法人員的組成、檢查的理由、執(zhí)法人員身份的表明方式、被檢查單位的名稱、場(chǎng)所、負(fù)責(zé)人是否陪同檢查。其基本格式為:××市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法人員×××、×××等人組成的檢查小組當(dāng)場(chǎng)出示執(zhí)法證件后,證件編號(hào)分別為××××××、××××××號(hào),于×

4、年×月×日×時(shí)開始依法對(duì)位于××路××號(hào)的×××公司生產(chǎn)(銷售的×××產(chǎn)品(商品進(jìn)行了日常監(jiān)督檢查(或者是于×年×月×日根據(jù)群眾舉報(bào),依法對(duì)×××公司生產(chǎn)(銷售的×××產(chǎn)品(商品進(jìn)行了執(zhí)法檢查;或者是根據(jù)×××安排,依法對(duì)×××公司生產(chǎn)(銷售的×××產(chǎn)品(商品進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查。該公司負(fù)責(zé)

5、人×××在檢查現(xiàn)場(chǎng)(如負(fù)責(zé)人不在,可電話聯(lián)系,委托他人陪同檢查,表述方式為:該公司負(fù)責(zé)人不在檢查現(xiàn)場(chǎng),執(zhí)法人員經(jīng)電話聯(lián)系公司負(fù)責(zé)人后,口頭委托×××陪同我們進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,整個(gè)檢查情況記錄如下:3、檢查過程的記錄首先是對(duì)檢查場(chǎng)所方位的描述,產(chǎn)品具體所在位置、產(chǎn)品名稱、數(shù)量、規(guī)格以及提取證據(jù)的方式,采取的措施都要詳細(xì)記錄。如對(duì)某食品企業(yè)無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)食品現(xiàn)場(chǎng)檢查的記錄。(1位于該公司東面是成品倉(cāng)庫(kù),西面是生產(chǎn)車間,在成品倉(cāng)庫(kù)內(nèi)西邊靠墻處庫(kù)存外包裝標(biāo)識(shí)為×××公司生產(chǎn),廠址為××路

6、5;×號(hào), QS42××××××××××號(hào),產(chǎn)品名稱:××××,規(guī)格:,生產(chǎn)日期見內(nèi)包裝封口處等,執(zhí)法人員開箱進(jìn)行了檢查,其生產(chǎn)日期為×年×月×日,其他標(biāo)識(shí)同上;在生產(chǎn)車間內(nèi)東邊存放上述食品標(biāo)簽××××張。經(jīng)查為上述標(biāo)識(shí)產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)庫(kù)存×××件。(2在生產(chǎn)車間現(xiàn)場(chǎng)共有××名工人正在進(jìn)行上述標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的生產(chǎn),執(zhí)法人員要求該公司出示產(chǎn)品的

7、生產(chǎn)許可證證書,該公司未能出示,為此執(zhí)法小組對(duì)庫(kù)存產(chǎn)品依法進(jìn)行了封存,并下達(dá)了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督通知書,同時(shí)執(zhí)法人員對(duì)庫(kù)存產(chǎn)品進(jìn)行了拍照取證,在現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售記錄(或者是執(zhí)法人員依法提取了該公司生產(chǎn)上述產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售記錄的復(fù)印件,原件存放在該公司財(cái)務(wù)室。如果需要對(duì)產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí),所抽樣品應(yīng)該是一式三份,整個(gè)抽樣情況都要記錄在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄之中。二、現(xiàn)場(chǎng)檢查過程中證據(jù)的收集和記錄1、證據(jù)要件的收集質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門承擔(dān)著質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)許可證等眾多違法行為的查處,對(duì)不同形式的違法行為實(shí)施處罰所依據(jù)的證據(jù)要件是不同的;如對(duì)質(zhì)量違法案件查處,依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法第四十九條處罰的要件是法定檢驗(yàn)

8、機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告;以不合格品冒充合格品的處罰要件除了法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告外,還必須收集到產(chǎn)品的合格證,在抽取樣品時(shí)必須注意的是,樣品是在成品倉(cāng)庫(kù)中抽取,因?yàn)槌善穫}(cāng)庫(kù)中存放的才是企業(yè)的合格品,此類案件的辦理有一定的特殊性,不象其他案件是在現(xiàn)場(chǎng)檢查中就能發(fā)現(xiàn)的,所以在辦理此類案件時(shí),抽樣程序必須合法,記錄必須準(zhǔn)確,尤其是不同批次的產(chǎn)品,在抽樣過程中要注意區(qū)分,筆錄中要有交待,如不注意區(qū)分,詳細(xì)交待,在以后的處理過程中會(huì)遇到一些意想不到的困難,給下一步工作帶來一定的難度。又如湖北省實(shí)施中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法辦法第三十二條處罰的要件是對(duì)未經(jīng)檢驗(yàn)的產(chǎn)品簽發(fā)合格證,這種形式的違法案件比較普遍,在

9、辦理中首先要認(rèn)定的是未經(jīng)檢驗(yàn),然后是簽發(fā)了合格證,怎樣收集未經(jīng)檢驗(yàn)的證據(jù),第一是對(duì)檢驗(yàn)室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,查看檢驗(yàn)記錄,同時(shí)要求負(fù)責(zé)人提供檢驗(yàn)記錄,如果不能提供,在檢驗(yàn)室也沒有發(fā)現(xiàn)記錄,且檢驗(yàn)設(shè)備布滿灰塵,此時(shí)除了進(jìn)行記錄外,現(xiàn)場(chǎng)拍照取證是必要的,將有說服力的證據(jù)固定下來,第二是產(chǎn)品合格證的提取,目前有的食品企業(yè)不使用合格證,按有關(guān)規(guī)定只要是在成品倉(cāng)庫(kù),且包裝上明示了QS就表示該產(chǎn)品是經(jīng)過檢驗(yàn)后的合格品,2、視聽證據(jù)的收集目前運(yùn)用比較普遍的收集方法是現(xiàn)場(chǎng)拍照和錄像,無能是何種方式的取證,首先要突出主題,明白案件中需要的是什么證據(jù),有針對(duì)性的去拍照和錄像,在拍照和錄像中,構(gòu)圖是關(guān)鍵,說簡(jiǎn)單點(diǎn)就是先取

10、大環(huán)境,證明是什么地方,再取小環(huán)境,照需要的取證對(duì)象,大環(huán)境必須包含小環(huán)境,讓人一看就知,照片制作后,要注明照相的時(shí)間、地點(diǎn),證明什么等內(nèi)容,使照片和錄像與現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄所記錄的內(nèi)容結(jié)合起來,互為印證,互相補(bǔ)充,構(gòu)成證據(jù)鏈。行政處罰中其他違法證據(jù)要件的收集是否準(zhǔn)確、真實(shí)、有效,全部體現(xiàn)在整個(gè)案件的辦理之中,一個(gè)具有高素質(zhì)、高水平的行政執(zhí)法人員,一進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng),憑職業(yè)的敏感就能抓住所辦案件的關(guān)健,提取有力的證據(jù),為所辦案件打下扎實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是整個(gè)案件的關(guān)鍵所在,大部分違法證據(jù)都來源于現(xiàn)場(chǎng)檢查,我們制作的調(diào)查筆錄,是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查中提取的證據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的確認(rèn)和核實(shí),是當(dāng)事人對(duì)違法事實(shí)的陳述,在行政訴訟中,現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的證明力大于調(diào)查筆錄,因此,我們只有從行政訴訟的高度去收集有效的證據(jù),制作完整的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄,才能確保行政處罰的合法性和有效性,使所辦案件立于不敗之地。三、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中需要注意的問題一是產(chǎn)品名稱的記錄,必須按照包裝上表明的名稱一字不差的記錄下來,不能為了省事而少寫幾個(gè)字,給下步工作帶來麻煩,如發(fā)生行政訴訟則有可能敗訴。曾經(jīng)在2001年我省某縣質(zhì)監(jiān)局對(duì)其中醫(yī)院的行政處罰中,因省略兩個(gè)字將“腦電地形圖儀”寫成“腦電圖儀”引起訴訟并敗訴的案例,值得我們從中吸取教訓(xùn)