關于加強省管企業(yè)對標管理工作的指導意見

1、關于加強省管企業(yè)對標管理工作的指導意見對標分析對標分析又叫標桿管理 (benchmarking)，也稱基準管理。是指一個組織瞄準一個比其績效更高的組織進行比較，以便取得更好的績效，不斷超越自己，超越標桿，追求卓越，組織創(chuàng)新和流程再造的過程。對標因素的確立企業(yè)文化對標因素的確立，主要考慮三個方面的因素：目標企業(yè)所處行業(yè)特性；目標企業(yè)的主要特點（即文化中存在的主要問題）；文化普遍性質。文化對標，主要包括以下四個基本步驟：對標因素的確立；對標企業(yè)的選擇；對標因素比較研究；對標因素結果分析。發(fā)布時間：2011-12-31魯國資法規(guī)201112 號各省管企業(yè)：為推動省管企業(yè)全面、深入

2、、持續(xù)開展對標活動，提高對標管理科學性統(tǒng)性、有效性，促進企業(yè)提升經營管理水平，增強市場競爭能力，現(xiàn)就加強企業(yè)對標管理工作提出如下指導意見。一、充分認識加強對標管理工作的重要意義對標管理就是通過不斷與先進企業(yè)進行比較，學習和借鑒先進經驗，改自身不足，提高企業(yè)競爭力，實現(xiàn)持續(xù)改進和超越的實踐過程。省管企業(yè)要分認識加強對標管理工作的重要意義，切實把對標管理作為推動企業(yè)改革的重大措施。（一）加強對標管理是省管企業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展的迫切需要。近年來，省管業(yè)改革發(fā)展取得了顯著成績，規(guī)模實力、經濟效益、發(fā)展質量都有了很大提但必須清醒地認識到，與轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的要求相比，省管企仍然存在不少突出問題，產

3、業(yè)轉型升級任務艱巨，體制機制有待進一步完善管理水平需要不斷提升，自主創(chuàng)新能力還不夠強，人才隊伍不適應等問題突要實現(xiàn)科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，必須進一步解放思想，開拓視野，加快向國國先進企業(yè)學習步伐，認真學習借鑒先進經驗做法，深入研究解決問題的思路、新舉措，大力提升企業(yè)科學發(fā)展水平。（二）加強對標管理是省管企業(yè)應對市場競爭的必然選擇。國外經濟日趨復雜多變，全球性的重組整合力度不斷加大，多數(shù)產業(yè)產能過剩矛盾日突出，國際國市場融合程度持續(xù)加深，省管企業(yè)面臨的市場競爭越來越激要在市場競爭中鞏固和提升發(fā)展優(yōu)勢，必須把企業(yè)放在市場競爭大背景中改革發(fā)展問題，充分了解產業(yè)發(fā)展大趨勢，研究先進企業(yè)的優(yōu)勢和特點，洞競

4、爭對手發(fā)展動向，及時采取有效應對措施。加強對標管理，把國際國先企業(yè)作為競爭標桿，不斷學習借鑒，努力追趕超越，是適應市場競爭形勢、市場競爭優(yōu)勢的必然選擇。（三）加強對標管理是省管企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展目標的重要手段。省國資委提“十二五”時期要進一步做優(yōu)做強省管企業(yè)、建設具有國際國競爭力的一流業(yè)的目標。省管企業(yè)通過制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃，明確了發(fā)展方向，確定了展目標。要實現(xiàn)這些目標，必須進一步樹立標桿意識，增強發(fā)展的緊迫感和力感，激發(fā)干部職工的工作熱情和創(chuàng)新精神，對照國外先進水平尋找差距改進不足，有效提升工作水平，推動各項措施落到實處，確保實現(xiàn)既定的目任務。二、指導思想和基本原則（一）指導思想。堅持以科學發(fā)

5、展觀為指導，以轉變發(fā)展方式為主線，以學化、市場化、國際化為導向，圍繞做優(yōu)做強省管企業(yè)、建設具有國際國力的一流企業(yè)，大力開展對標管理活動，加快構建多層次、全方位的對標管體系，逐步建立對標管理長效機制，推動企業(yè)加快轉型升級，提高發(fā)展質量益，增強核心競爭能力，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。（二）基本原則。一是堅持全面對標和重點對標相結合。集團公司和各級子企業(yè)、各業(yè)務門根據經營管理各環(huán)節(jié)實際，全面開展對標活動，把對標管理作為提升改革展能力和經營管理水平的重要抓手。同時，注重圍繞企業(yè)改革發(fā)展的重點環(huán)和關鍵因素開展對標活動，以重點環(huán)節(jié)對標帶動企業(yè)整體水平提升。二是堅持結果對標和過程對標相結合。既要在體現(xiàn)經營結果的

6、績效指與先進企業(yè)對標，更要深入分析造成經營結果差距的各種因素，詳細了解標企業(yè)的經驗做法，結合實際制定具體改進措施，提高對標管理的針對性、有性。三是堅持外部對標與部對標相結合。既要把國外一流企業(yè)作為學超的標桿企業(yè)，也要在企業(yè)部選樹標桿，推廣好的經驗做法，逐步建立外對標與部對標共同推進的對標管理機制，真正達到向先進水平學習的目四是堅持學習和創(chuàng)新相結合。把對標管理作為持續(xù)改進過程，建立動態(tài)較模式，不斷更新對標企業(yè)及對標指標，確保標桿的先進性。同時，注重在借鑒的基礎上不斷創(chuàng)新，特別注意將不同標桿企業(yè)的做法進行融合，取其精博采眾長，形成自己獨特做法和優(yōu)勢，在對標過程中努力實現(xiàn)創(chuàng)新和突破。三、夯實對標管理

7、基礎認真做好對標管理各項基礎性工作，逐步建立有效的工作機制，為開展標活動提供有力保障。（一）建立信息收集分析工作機制。高度重視信息收集和分析工作，逐步索建立信息收集分析工作機制。明確信息收集的容，廣泛收集相關法律法宏觀經濟政策、產業(yè)政策、國外經濟形勢、市場動態(tài)等相關信息，加強企部信息收集，著重加強國際國先進企業(yè)和主要競爭對手信息收集。掌握信收集的方法，充分利用信息網絡、報刊雜志、行業(yè)協(xié)會、信息服務機構等各道，加強與國外標桿企業(yè)合作交流，重視研究各種專利文獻，積極采取客訪談、問卷調查、實物剖析等方法收集相關信息。做好收集信息的整理分析收集到的各方面信息進行整理、分析、研究，理清各種信息之間的相互

8、聯(lián)系出影響競爭態(tài)勢變化的主導性、趨勢性因素。加強信息收集組織體系建設，確負責信息收集分析的組織機構和企業(yè)各級各部門在信息收集方面的責任備專業(yè)人才，提供資金支持，形成主體突出、統(tǒng)一協(xié)調、有效配合的信息收織體系。（二）建立全面評估對比工作機制。定期對企業(yè)各項業(yè)務發(fā)展情況、各項作流程、各種管理制度等進行全面評估，充分了解企業(yè)自身情況。把評估結與先進企業(yè)相應做法或指標進行逐項對比，認真分析企業(yè)的優(yōu)勢和差距，把制約企業(yè)發(fā)展的關鍵要素，尋找企業(yè)發(fā)展的“短板”，確定企業(yè)真正需要改進對標項目。根據企業(yè)實際，對需要改進的對標項目進行深入分析，理清哪些夠通過學習先進企業(yè)的做法逐步改進提高，哪些需要創(chuàng)新工作方法達到

9、先平，在此基礎上有針對性地開展對標活動。（三）建立完善對標考核工作機制。堅持把對標考核作為業(yè)績考核的重容，不斷完善對標考核工作機制，在與先進企業(yè)進行經營績效對標的同時，“短板”項目和關鍵環(huán)節(jié)質量素質提升作為重要考核目標。探索建立對標管理項考核制度，重點考核對標管理重視程度、對標方案可行性、組織落實情況標實際成效等方面情況，推動企業(yè)把對標管理真正落到實處。四、明確對標工作重點圍繞做優(yōu)做強省管企業(yè)，針對制約企業(yè)改革發(fā)展的關鍵因素和“短板”指立足企業(yè)實際，明確對標重點，不斷提高企業(yè)發(fā)展質量和市場競爭能力。（一）著力提升戰(zhàn)略管理水平。學習借鑒先進企業(yè)在制定戰(zhàn)略目標、進行略決策、推進戰(zhàn)略實施等方面經驗做

10、法，強化戰(zhàn)略規(guī)劃的引導作用，提高企發(fā)展的科學性和計劃性。建立完善戰(zhàn)略決策體系，理清戰(zhàn)略決策容，明確略決策責任，規(guī)戰(zhàn)略決策程序，提高戰(zhàn)略決策水平，科學把握企業(yè)發(fā)展方建立完善戰(zhàn)略執(zhí)行體系，明確企業(yè)各級各層面在戰(zhàn)略執(zhí)行中的相應責任，將略目標分解落實到各產業(yè)板塊、業(yè)務單元和具體崗位，把戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計全面預算、業(yè)績考核等工作有機結合，推動戰(zhàn)略規(guī)劃目標落實到位。建立完戰(zhàn)略評價體系，把企業(yè)考核評價與戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行情況相結合，把遠期目標與期目標相結合，不斷完善考核評價辦法，提高考核評價的精細化程度，根據略規(guī)劃實施情況不斷調整完善企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。（二）著力增強資源配置能力。學習借鑒先進企業(yè)優(yōu)化配置資產、資金、才、

11、技術等各種資源的經驗做法，不斷改進資源配置方式，提高資源配置效增強企業(yè)創(chuàng)造價值的能力。不斷優(yōu)化產業(yè)布局，重點向主業(yè)和戰(zhàn)略性新興產優(yōu)化配置資源，加快部產業(yè)整合，提高資源配置效率和專業(yè)化協(xié)作水平。斷優(yōu)化區(qū)域布局，在夯實本土化發(fā)展優(yōu)勢的同時，重點向省外境外優(yōu)化配置源，加快企業(yè)“走出去”步伐，加強省外境外資源開發(fā)，擴大省外境外投資合加大對外并購重組力度，著眼全球配置資源和要素。不斷優(yōu)化資本結構，加將企業(yè)具有上下游關系、產業(yè)關聯(lián)度高的優(yōu)質資產或企業(yè)股權注入上市大力推進優(yōu)質權屬企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、中小板上市，積極采取套協(xié)作、合資合作、引進戰(zhàn)略投資者等方式增強對外部資源的利用能力。（三）著力優(yōu)化企

12、業(yè)體制機制。學習借鑒先進企業(yè)在公司治理、完善經營理機制等方面經驗做法，不斷優(yōu)化企業(yè)體制機制，完善激勵約束機制，提升業(yè)發(fā)展活力動力。進一步規(guī)公司治理結構，以建立外部董事制度為重點，強規(guī)董事會建設，完善董事會結構，明確劃分董事會、監(jiān)事會、經理層和會權責，建立規(guī)有效的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。進一步完善業(yè)績考核制度全完善以經濟增加值考核和對標考核為核心的考核機制，大力推進全員業(yè)核，把考核結果與員工流動、職級升降、薪酬增減緊密掛鉤。進一步完善人作機制，建立完善人才引進、培養(yǎng)、選拔、評價、激勵等方面制度，推動競爭選人用人制度化、規(guī)化、常態(tài)化，加快各類人才培養(yǎng)，大力引進高層次人進一步完善科技創(chuàng)新機制，積極推進

13、各類創(chuàng)新平臺建設，加強與科研院所合擴大技術領域的國際投資與合作，加大研發(fā)投入，建立完善有利于鼓勵創(chuàng)新有利于創(chuàng)新成果轉化利用的各項制度。進一步提高企業(yè)管理水平，深化全面算管理、全面風險管理、全員業(yè)績考核、信息化建設等工作，積極運用先進方法，加大管理創(chuàng)新力度，不斷完善企業(yè)經營機制。（四）著力推進企業(yè)和諧發(fā)展。學習借鑒先進企業(yè)在推進文化建設、履行會責任等方面經驗做法，大力提高企業(yè)和諧發(fā)展能力。積極推進企業(yè)文化建按照國際國一流企業(yè)的標準推進企業(yè)文化建設，逐步形成能夠凝聚人心升形象、促進發(fā)展的企業(yè)文化體系。高度重視節(jié)能環(huán)保工作，加快節(jié)能環(huán)保術的應用，加大循環(huán)經濟、綠色經濟、低碳經濟發(fā)展力度，提高資源綜合

14、利平。切實履行社會責任，堅持誠信經營，保證產品和服務質量，維護職工合益，高度重視安全生產，積極開展社會公益事業(yè)。在與先進企業(yè)對標過程中，有些要在方法上進行對標，有些需要量化為體指標進行對標。以下指標供企業(yè)在對標中參考：在經營績效上，可選取營收入增長率、經營利潤增長率、凈資產收益率、總資產報酬率、成本費用利流動資產周轉率、資產負債率等指標進行對標；在科技創(chuàng)新上，可選取研發(fā)員占員工比例、研發(fā)機構數(shù)量及等級、主要技術裝備水平、研發(fā)經費占銷售入比例、專利及發(fā)明專利數(shù)量、新產品銷售收入占企業(yè)銷售收入比重、全員動生產率等指標進行對標；在人才建設上，可選取高層次人員數(shù)量、本科以人員比例、碩士和博士人員比例、

15、中級以上職稱人員比例、高技能人員比例指標進行對標；在國際化上，可選取出口額及占營業(yè)收入比例、境外營業(yè)收及占總營業(yè)收入比例、境外企業(yè)投資效益等指標進行對標；在節(jié)能環(huán)保上，選取單位產品能耗、水耗、物耗和污染物排放等指標進行對標。五、把握對標流程（一）選定標桿企業(yè)。根據確定的對標重點，從自身基礎和條件出發(fā)，本積極可行的原則，合理選定標桿企業(yè)。既可以選擇可比性較強的一家企業(yè)進全面對標，也可以選擇多個企業(yè)從不同方面進行對標。在國同行業(yè)已經達先進水平的企業(yè)，應把國外一流企業(yè)納入對標圍。（二）制定實施方案。通過與標桿企業(yè)對比，確定可衡量、可考核的對標標，細化考核評估標準，研究制定對標實施方案和趕超路線圖、時

16、間表，明進提高的具體措施，并把目標任務分解落實到生產經營相關環(huán)節(jié)、崗位和具責任人。（三）推進方案落實。嚴格落實對標實施方案，加強對標管理，優(yōu)化業(yè)務程，加強檢查指導，確保各項措施落實到位。積極組織干部職工開展各類改創(chuàng)新和爭先創(chuàng)優(yōu)活動，促進對標指標如期實現(xiàn)。（四）不斷改進提高。按照未達標、達標、超標三個等級，加強考核評估達標的，認真分析原因，制定改進措施，加快趕超進度;已達標或超標的，重確立更高一層的標桿企業(yè)和目標值。通過持續(xù)開展對標活動，努力達到國先進水平。六、加強組織領導（一）明確各方面責任。企業(yè)是開展對標管理的主體。企業(yè)董事會要對開對標活動的方向和重點進行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定總體推進方案，抓好戰(zhàn)略

17、對標的織實施，積極促進戰(zhàn)略對標和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結合，努力把戰(zhàn)略對標成果作調整優(yōu)化戰(zhàn)略規(guī)劃、制定企業(yè)發(fā)展?jié)L動規(guī)劃、實施重大戰(zhàn)略措施的重要依據企業(yè)經理層要抓好對標項目的具體落實。各權屬企業(yè)、各職能部門要按照責分工，組織實施好對標管理各項具體措施。省國資委將加強指導服務，總結型經驗，推進工作交流，為企業(yè)開展對標活動提供必要的支持。（二）加強宣傳培訓。通過各種方式加大宣傳力度，進一步統(tǒng)一思想，提認識，增強干部職工開展對標活動的積極性主動性，在企業(yè)部營造“比、學趕、超”的濃厚氛圍。認真總結對標管理中的成功經驗，積極培育和宣傳先進型。加強對標方法的學習，開展多種形式的培訓，積極與先進企業(yè)交流，不高對標管理水平。（三）做好與其他工作的銜接。推進對標管理與創(chuàng)先爭優(yōu)活動相銜接，把標管理作為創(chuàng)先爭優(yōu)