土地利用戰(zhàn)略研究教材

1、第五章第五章 土地利用戰(zhàn)略研究土地利用戰(zhàn)略研究一一 、土地利用戰(zhàn)略研究的概念、土地利用戰(zhàn)略研究的概念 土地利用戰(zhàn)略研究是在土地利用現(xiàn)狀分析的土地利用戰(zhàn)略研究是在土地利用現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)土地利用中存在的主要問(wèn)題，按照基礎(chǔ)上，針對(duì)土地利用中存在的主要問(wèn)題，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)的要求，合理地確國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)的要求，合理地確定土地利用的戰(zhàn)略目標(biāo)和基本方針，是規(guī)劃中首定土地利用的戰(zhàn)略目標(biāo)和基本方針，是規(guī)劃中首先要加以解決的問(wèn)題。先要加以解決的問(wèn)題。u 指在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)，對(duì)土地資源的指在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)，對(duì)土地資源的合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、整治的合理性謀劃，是合理開(kāi)發(fā)

2、、利用、保護(hù)、整治的合理性謀劃，是對(duì)土地利用規(guī)律的研究探討，對(duì)土地利用遠(yuǎn)景目對(duì)土地利用規(guī)律的研究探討，對(duì)土地利用遠(yuǎn)景目標(biāo)及任務(wù)的戰(zhàn)略性安排。標(biāo)及任務(wù)的戰(zhàn)略性安排。一一 、土地利用戰(zhàn)略研究的概念、土地利用戰(zhàn)略研究的概念確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)和基本方針的依據(jù)是：確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)和基本方針的依據(jù)是：1、區(qū)域土地及其相關(guān)資源狀況；、區(qū)域土地及其相關(guān)資源狀況；2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求；、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求；3、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策及區(qū)域生產(chǎn)力的布局；、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策及區(qū)域生產(chǎn)力的布局；4、保障人民生活與社會(huì)安定的需要等。、保障人民生活與社會(huì)安定的需要等。 以保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理用地需求為出發(fā)點(diǎn)

3、,根據(jù)對(duì)規(guī)劃期間各省(區(qū)、市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的科學(xué)預(yù)測(cè)，因地制宜選擇土地利用戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上探討和制定保障戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵措施。二二 、土地利用戰(zhàn)略研究的思路、土地利用戰(zhàn)略研究的思路三、土地利用戰(zhàn)略研究的任務(wù)三、土地利用戰(zhàn)略研究的任務(wù)1、探討土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系2、分析規(guī)劃期間土地供求的總體態(tài)勢(shì)3、進(jìn)行規(guī)劃期間土地利用戰(zhàn)略選擇4、制定實(shí)現(xiàn)土地利用的關(guān)鍵措施四、土地利用戰(zhàn)略研究的特征四、土地利用戰(zhàn)略研究的特征 研究的是對(duì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有決定性意義的因素或關(guān)系到全局整體發(fā)展的具有指導(dǎo)意義的東西整體性整體性 一個(gè)戰(zhàn)略方案通常由多個(gè)子戰(zhàn)略構(gòu)成，各個(gè)子戰(zhàn)略服從于整體戰(zhàn)略層次性層次性 必須綜合考察

4、社會(huì)經(jīng)濟(jì)各種因素的作用和影響綜合性 戰(zhàn)略研究要放眼未來(lái)，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前瞻性五、土地利用戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略之間的關(guān)系五、土地利用戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略之間的關(guān)系互為依據(jù)：l 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是土地利用變化的重要?jiǎng)恿?。?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是土地規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)和重要依據(jù)。l 土地是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地需求的增長(zhǎng)性與土地資源的稀缺性之間的不協(xié)調(diào)歷來(lái)是土地利用的核心問(wèn)題。u社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是對(duì)區(qū)域未來(lái)一定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體安排。 第一節(jié)第一節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃v（一）計(jì)劃的類(lèi)型 國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃，即“十年規(guī)劃”。它是確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)行用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的

5、基本依據(jù)。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中期計(jì)劃，即“五年計(jì)劃”。在中期計(jì)劃中，由于計(jì)劃期較短，計(jì)劃項(xiàng)目標(biāo)較明確，它是確定重點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模和布局，土地資源開(kāi)發(fā)整治項(xiàng)目與布局的基本依據(jù)。v“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略v第一步（19811990）國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值再翻一翻，實(shí)現(xiàn)溫飽。 v第二步（1991-20世紀(jì)末）再翻一翻，達(dá)到小康。v第三步（21世紀(jì)中葉 ）人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)到國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)v 小康是介于溫飽與富裕之間的發(fā)展階段，國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入世界中等水平，居民生活質(zhì)量在溫飽基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，達(dá)到豐衣足食，安居樂(lè)業(yè)、生活殷實(shí)但還不夠富裕的一種狀況。v 宏觀上小康指國(guó)

6、家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和分配制度的改善；v 微觀上小康它指居民點(diǎn)生活條件、生活質(zhì)量和生活效果的綜合提高。 目前目前我國(guó)處于實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的階段，應(yīng)當(dāng)明確我國(guó)處于實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的階段，應(yīng)當(dāng)明確小康的內(nèi)涵和量化標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將其作為土地利用規(guī)小康的內(nèi)涵和量化標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將其作為土地利用規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)和重要依據(jù)。劃的預(yù)期目標(biāo)和重要依據(jù)。 衡量衡量小康的指標(biāo)體系指標(biāo)構(gòu)成：小康的指標(biāo)體系指標(biāo)構(gòu)成：宏觀經(jīng)濟(jì)條宏觀經(jīng)濟(jì)條件方面件方面，包括人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（，包括人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、第三產(chǎn)）、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、基尼系數(shù)和貧困人口比重業(yè)產(chǎn)值比重、基尼系數(shù)和貧困人口比重4項(xiàng)指標(biāo)；項(xiàng)指標(biāo)；生活質(zhì)量方面生

7、活質(zhì)量方面，包括收入水平、營(yíng)養(yǎng)水平、居住水，包括收入水平、營(yíng)養(yǎng)水平、居住水平、恩格爾系數(shù)和文化用品及文化教育、生活服務(wù)平、恩格爾系數(shù)和文化用品及文化教育、生活服務(wù)支出比重等支出比重等6項(xiàng)指標(biāo)；項(xiàng)指標(biāo)；生活效果方面生活效果方面包括平均期望包括平均期望壽命、中學(xué)入學(xué)率壽命、中學(xué)入學(xué)率2項(xiàng)指標(biāo)。項(xiàng)指標(biāo)。恩格爾系數(shù)(Engels Coefficient)是食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重。基尼系數(shù)，或譯堅(jiān)尼系數(shù)，是20世紀(jì)初意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼，根據(jù)勞倫茨曲線(xiàn)所定義的判斷收入分配公平程度的指標(biāo)。是比例數(shù)值，在0和1之間，是國(guó)際上用來(lái)綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)。 土地利用戰(zhàn)略的

8、指導(dǎo)思想是制定土地利用戰(zhàn)略的根本原則和要求，包括：1. 以國(guó)家和上級(jí)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求為依據(jù)2. 因地制宜，按照客觀規(guī)律進(jìn)行謀劃3. 取得最好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益4. 貫徹十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地的國(guó)策5. 運(yùn)用系統(tǒng)論的理論和方法 第二節(jié)第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略研究的內(nèi)容土地利用戰(zhàn)略研究的內(nèi)容一、土地利用戰(zhàn)略研究的指導(dǎo)思想一、土地利用戰(zhàn)略研究的指導(dǎo)思想 第二節(jié)第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略研究的內(nèi)容土地利用戰(zhàn)略研究的內(nèi)容二、戰(zhàn)略研究的目的意義二、戰(zhàn)略研究的目的意義 1、土地利用戰(zhàn)略研究是凸顯土地利用總體規(guī)劃戰(zhàn)略性的必然選擇2、土地利用戰(zhàn)略研究有助于從根本上把握和解決當(dāng)前土地利用問(wèn)

9、題3、土地利用戰(zhàn)略研究是土地政策參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的前提和基礎(chǔ)4、土地利用戰(zhàn)略研究為科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)土地利用實(shí)踐提供根本保證和主要研究任務(wù)三、三、 土地利用戰(zhàn)略研究的內(nèi)容土地利用戰(zhàn)略研究的內(nèi)容明確規(guī)劃要解決的問(wèn)題分析土地供需基本狀況確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)確定土地利用基本方針（二）規(guī)劃期間土地供求總體態(tài)勢(shì)（二）規(guī)劃期間土地供求總體態(tài)勢(shì) 規(guī)劃期間各省(區(qū)、市)土地供求總體態(tài)勢(shì)的研究應(yīng)基于本地土地利用動(dòng)態(tài)變化分析、土地利用主要問(wèn)題和原因探討、以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)分析土地利用動(dòng)態(tài)變化分析土地利用動(dòng)態(tài)變化分析 分析不同土地利用類(lèi)型總量變化了解土地利用變化總態(tài)勢(shì) 分析各二級(jí)土地利用類(lèi)型的數(shù)量增減、內(nèi)部結(jié)

10、構(gòu)、變化流向等 弄清各地類(lèi)空間分布特征及區(qū)域差異，并可采用不同指標(biāo)體系針對(duì)不同土地利用類(lèi)型進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià) 從各省(區(qū)、市)土地利用的整體高度綜合分析土地利用優(yōu)勢(shì)度，開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和空間組合特征土地利用主要問(wèn)題及原因分析土地利用主要問(wèn)題及原因分析 土地利用問(wèn)題，總的說(shuō)來(lái)就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地利用的要求與限制影響土地利用的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)諸因素間存在的矛盾關(guān)系 土地利用是否充分，土地利用結(jié)構(gòu)和布局是否合理，土地利用方式是否科學(xué)，土地生產(chǎn)力和使用價(jià)值的發(fā)揮是否有效，土地資源的開(kāi)發(fā)，利用，整治，保護(hù)措施是否可持續(xù)等 各地應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善的客觀要求對(duì)本省(區(qū)、市)土地主要利用問(wèn)題進(jìn)

11、行歸納總結(jié)全國(guó)土地利用主要問(wèn)題全國(guó)土地利用主要問(wèn)題 耕地面積逐年減少，人地矛盾日趨尖銳 建設(shè)用地呈全面擴(kuò)張之勢(shì)，無(wú)序和粗放用地較為突出 城鄉(xiāng)二元用地結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，區(qū)域土地利用布局不盡合理 土地后備資源日益匱乏，開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾難度大 局部地區(qū)土地破壞退化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境總體呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)客觀原因：客觀原因： 主要是由于我國(guó)人口多、人均土地特別是耕地少的基本國(guó)情使我們面臨的土地供求矛盾長(zhǎng)期存在并日益加劇，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有待完善，土地管理機(jī)制、法制有待建立健全主觀原因：主觀原因： 一些地方領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有樹(shù)立正確的發(fā)展現(xiàn)和政績(jī)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想上存在偏差

12、 產(chǎn)業(yè)政策與土地政策之間協(xié)調(diào)配合不力，影響土地政策執(zhí)行的效果 相關(guān)專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)銜接影響總體規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控功能發(fā)揮 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地分割管理形成了城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)，制約了城鄉(xiāng)土地問(wèn)題的整體解決 土地要素市場(chǎng)的培育和發(fā)展不足，市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)作用尚未充分發(fā)揮規(guī)劃期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)規(guī)劃期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)我國(guó)在目前規(guī)劃期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)我國(guó)在目前規(guī)劃期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì) 經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快平穩(wěn)增長(zhǎng)，綜合國(guó)力將再上一個(gè)新臺(tái)階 投資與消費(fèi)關(guān)系逐步得到合理調(diào)整 分階段基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，城市化水平顯著提高 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換取得重大進(jìn)展 人力資源得到更好開(kāi)發(fā)

13、 社會(huì)和諧程度得到較大提高土地利用供求態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)土地利用供求態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)1. 從部門(mén)、行業(yè)發(fā)展對(duì)各業(yè)、各類(lèi)土地的需求預(yù)測(cè)入手對(duì)各部門(mén)報(bào)送的用地需求數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總2. 從地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求預(yù)測(cè)入手，對(duì)各省區(qū)市上報(bào)的用地需求數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總3. 從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用關(guān)系的宏觀層面入手在全面分析歷年實(shí)際用地、未來(lái)土地供給和需求狀況的基礎(chǔ)上綜合平衡提出用地預(yù)測(cè)方案分析土地供需基本狀況分析土地供需基本狀況土地供給潛力分析（自然、經(jīng)濟(jì)）土地需求的預(yù)測(cè)（農(nóng)業(yè)、建設(shè)用地）分析土地供給和土地需求之間的矛盾體現(xiàn)在建設(shè)占用土地與農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、保護(hù)耕地的關(guān)系上嚴(yán)格控制建設(shè)用地的規(guī)模，提高現(xiàn)存建設(shè)用地的利用效率，挖掘

14、內(nèi)部潛力；充分開(kāi)發(fā)各種后備土地資源，增加土地供給；增加農(nóng)業(yè)投入。提高農(nóng)業(yè)土地的產(chǎn)出水平。1、確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)的依據(jù)、確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)的依據(jù) 確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)的依據(jù)應(yīng)主要考慮如下四個(gè)方面：（1）國(guó)家和高一層次的土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)。（2）地區(qū)土地利用的問(wèn)題與開(kāi)發(fā)方向。（3）社會(huì)生產(chǎn)與生活發(fā)展的需要。（4）區(qū)內(nèi)資金、技術(shù)的可能性。（三）確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)（三）確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)目標(biāo)總目標(biāo)分目標(biāo)簡(jiǎn)單、明確具有全局性和概括性更具體、時(shí)間性更強(qiáng)、可達(dá)性更明顯2 2、土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)的構(gòu)成、土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)的構(gòu)成人口多、人均土地少，耕地資源少?lài)?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)的需要矛盾矛盾協(xié)調(diào)用地矛盾，保持土

15、地總需求與總供給的平衡，“一要吃飯，二要建設(shè)”保證人民生活和國(guó)家建設(shè)的需要，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展土地利用戰(zhàn)略總目標(biāo)土地利用戰(zhàn)略總目標(biāo)根據(jù)各地的自然條件、根據(jù)各地的自然條件、 經(jīng)濟(jì)條件和預(yù)期發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)條件和預(yù)期發(fā)展水平各區(qū)域間各部門(mén)間農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)間大農(nóng)業(yè)內(nèi)最佳的土地利用結(jié)構(gòu)模式及其空間布局土地利用戰(zhàn)略具體目標(biāo)土地利用戰(zhàn)略具體目標(biāo) 土地利用目標(biāo)主要包括規(guī)劃期末土地利用目標(biāo)主要包括規(guī)劃期末幾種主要用地所應(yīng)達(dá)到的面積或要控幾種主要用地所應(yīng)達(dá)到的面積或要控制的面積、土地開(kāi)發(fā)與整治的面積、制的面積、土地開(kāi)發(fā)與整治的面積、土地利用綜合效益等。土地利用綜合效益等。3 3 、確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)的

16、程序、確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)的程序明確初始目標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)預(yù)測(cè)進(jìn)行目標(biāo)預(yù)測(cè)進(jìn)行目標(biāo)優(yōu)化建立目標(biāo)體系3 3、確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)的程序確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)的程序 （1）、明確初始目標(biāo) 首先需要了解各方面對(duì)地區(qū)發(fā)展的最終要求，即地區(qū)在未來(lái)時(shí)期需要達(dá)到的目標(biāo)。內(nèi)容內(nèi)容：一是目標(biāo)的種類(lèi)； 二是期望值或達(dá)到的程度做法做法：一般由總體設(shè)計(jì)人員通過(guò)走訪、召開(kāi)專(zhuān)家會(huì)議采用德?tīng)柗频确椒?，廣泛搜集各方意見(jiàn)，全面研究有關(guān)背景材料，提出對(duì)本地區(qū)土地利用目標(biāo)的看法，即確定一個(gè)目標(biāo)的初始方案。（2）、進(jìn)行目標(biāo)預(yù)測(cè) 步驟：(1)確定預(yù)測(cè)的內(nèi)容和任務(wù)，包括預(yù)測(cè)的期限、范圍及所要達(dá)到的要求。(2)搜集預(yù)測(cè)資料，包括初始目標(biāo)確定所依據(jù)

17、的基礎(chǔ)資料。(3)選擇預(yù)測(cè)的方法。(4)評(píng)審預(yù)測(cè)結(jié)果，主要是分析誤差，修正結(jié)果（3）、目標(biāo)優(yōu)化 （4）建立目標(biāo)體系 (1)完整性 (2)有機(jī)聯(lián)系性 (3)綜合效益最佳土地利用的指導(dǎo)方針土地利用的指導(dǎo)方針 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，正確處理發(fā)展與保護(hù)、需要與可能局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系，推動(dòng)土地利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展（全國(guó)總的土地利用指導(dǎo)方針） 各地可以參考全國(guó)總的土地利用指導(dǎo)方針，并且根據(jù)本地土地利用實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，在對(duì)所在?。▍^(qū)、市)土地利用進(jìn)行總體功能定位后，制定土地利用指導(dǎo)方針確定土地利用基本方針確定土地利用基本

18、方針 建立耕地資源嚴(yán)格保護(hù)機(jī)制建立耕地資源嚴(yán)格保護(hù)機(jī)制 建立土地利用宏觀調(diào)控制度，嚴(yán)格控制建立土地利用宏觀調(diào)控制度，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量建設(shè)用地總量 強(qiáng)化土地管理業(yè)務(wù)建設(shè)強(qiáng)化土地管理業(yè)務(wù)建設(shè) 構(gòu)造開(kāi)發(fā)和保護(hù)有機(jī)結(jié)合的土地持續(xù)利構(gòu)造開(kāi)發(fā)和保護(hù)有機(jī)結(jié)合的土地持續(xù)利用模式用模式 深化土地使用制度改革，促進(jìn)土地資源深化土地使用制度改革，促進(jìn)土地資源高效配置高效配置復(fù)習(xí)思考題1. 土地利用戰(zhàn)略研究的內(nèi)容是什么？2. 確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)的程序是什么？p 主要研究任務(wù)主要研究任務(wù) 土地利用戰(zhàn)略研究的基本思路土地利用戰(zhàn)略研究的基本思路： 以保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理用地需求為出發(fā)點(diǎn),根據(jù)對(duì)規(guī)劃期間各省(區(qū)、市)經(jīng)

19、濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的科學(xué)預(yù)測(cè)，因地制宜選擇土地利用戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上探討和制定保障戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵措施。 土地利用戰(zhàn)略研究主要任務(wù)土地利用戰(zhàn)略研究主要任務(wù)：探討土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系分析規(guī)劃期間土地供求的總體態(tài)勢(shì)進(jìn)行規(guī)劃期間土地利用的戰(zhàn)略選擇制定實(shí)現(xiàn)土地利用戰(zhàn)略的關(guān)鍵措施p土地利用戰(zhàn)略研究的特征土地利用戰(zhàn)略研究的特征 研究的是對(duì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有決定性意義的因素或關(guān)系到全局整體發(fā)展的具有指導(dǎo)意義的東西整體性整體性 一個(gè)戰(zhàn)略方案通常由多個(gè)子戰(zhàn)略構(gòu)成，各個(gè)子戰(zhàn)略服從于整體戰(zhàn)略層次性層次性 必須綜合考察社會(huì)經(jīng)濟(jì)各種因素的作用和影響綜合性 戰(zhàn)略研究要放眼未來(lái)，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前瞻性p土地利用戰(zhàn)略研究的內(nèi)容和過(guò)

20、程土地利用戰(zhàn)略研究的內(nèi)容和過(guò)程 1、土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)的確定 2、土地利用戰(zhàn)略方案的選擇 3、土地利用戰(zhàn)略的調(diào)整確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)依據(jù)確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)依據(jù)(1)國(guó)家和高一層次的土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)。(2)地區(qū)土地利用的問(wèn)題與開(kāi)發(fā)方向。(3)社會(huì)生產(chǎn)與生活發(fā)展的需要。(4)區(qū)內(nèi)資金、技術(shù)的可能性。人口多、人均土地少，耕地資源少?lài)?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)的需要矛盾矛盾協(xié)調(diào)用地矛盾，保持土地總需求與總供給的平衡，“一要吃飯，二要建設(shè)”保證人民生活和國(guó)家建設(shè)的需要，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展土地利用戰(zhàn)略總目標(biāo)土地利用戰(zhàn)略總目標(biāo)根據(jù)各地的自然條件、根據(jù)各地的自然條件、 經(jīng)濟(jì)條件和預(yù)期發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)條件和預(yù)期

21、發(fā)展水平各區(qū)域間各部門(mén)間農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)間大農(nóng)業(yè)內(nèi)最佳的土地利用結(jié)構(gòu)模式及其空間布局戰(zhàn)略方案戰(zhàn)略對(duì)策戰(zhàn)略布局戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域土地利用的主攻方向和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵和突破口空間上對(duì)土地利用所作的總體部署針對(duì)目前和將來(lái)面臨的帶有全局性的土地問(wèn)題和相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而提出的土地利用基本方針，及保證戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方案順利實(shí)施的最基本的政策導(dǎo)向p戰(zhàn)略研究的主要內(nèi)容戰(zhàn)略研究的主要內(nèi)容土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系規(guī)劃期間土地供求總體態(tài)勢(shì)規(guī)劃期間土地利用戰(zhàn)略選擇規(guī)劃期間土地利用戰(zhàn)略對(duì)策（一）土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系（一）土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系 主要目的主要目的：從縱橫兩個(gè)方面弄清各地土地利用所處階段及

22、未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，有助于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“找準(zhǔn)位置”，確立正確土地利用政策取向。 主要內(nèi)容主要內(nèi)容：人口與土地利用 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與土地利用工業(yè)化與土地利用 消費(fèi)結(jié)構(gòu)與土地利用城市化與土地利用 國(guó)家政策與土地利用（二）規(guī)劃期間土地供求總體態(tài)勢(shì)（二）規(guī)劃期間土地供求總體態(tài)勢(shì) 規(guī)劃期間各省(區(qū)、市)土地供求總體態(tài)勢(shì)的研究應(yīng)基于本地土地利用動(dòng)態(tài)變化分析、土地利用主要問(wèn)題和原因探討、以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)分析土地利用動(dòng)態(tài)變化分析土地利用動(dòng)態(tài)變化分析 分析不同土地利用類(lèi)型總量變化了解土地利用變化總態(tài)勢(shì) 分析各二級(jí)土地利用類(lèi)型的數(shù)量增減、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、變化流向等 弄清各地類(lèi)空間分布特征及區(qū)域差異，并可采用不同指標(biāo)體

23、系針對(duì)不同土地利用類(lèi)型進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià) 從各省(區(qū)、市)土地利用的整體高度綜合分析土地利用優(yōu)勢(shì)度，開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和空間組合特征案例案例 19922004年北京市土地利用動(dòng)態(tài)變化特點(diǎn) 土地利用結(jié)構(gòu)變化明顯，農(nóng)業(yè)用地大幅度減少，建設(shè)用地迅速增加 土地利用的空間變化較大，遠(yuǎn)郊平原地區(qū)已成為建設(shè)用地?cái)U(kuò)展最快耕地減少最多的區(qū)域 耕地面積平原地區(qū)變化較大，有增有減，總體減少塊 平原地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)用地變化較大土地利用主要問(wèn)題及原因分析土地利用主要問(wèn)題及原因分析 土地利用問(wèn)題，總的說(shuō)來(lái)就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地利用的要求與限制影響土地利用的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)諸因素間存在的矛盾關(guān)系 土地利用是否充分，土地利用結(jié)構(gòu)和布

24、局是否合理，土地利用方式是否科學(xué)，土地生產(chǎn)力和使用價(jià)值的發(fā)揮是否有效，土地資源的開(kāi)發(fā)，利用，整治，保護(hù)措施是否可持續(xù)等 各地應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善的客觀要求對(duì)本省(區(qū)、市)土地主要利用問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)全國(guó)土地利用主要問(wèn)題全國(guó)土地利用主要問(wèn)題 耕地面積逐年減少，人地矛盾日趨尖銳 建設(shè)用地呈全面擴(kuò)張之勢(shì)，無(wú)序和粗放用地較為突出 城鄉(xiāng)二元用地結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，區(qū)域土地利用布局不盡合理 土地后備資源日益匱乏，開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾難度大 局部地區(qū)土地破壞退化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境總體呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)客觀原因：客觀原因： 主要是由于我國(guó)人口多、人均土地特別是耕地少的基本國(guó)情使我們面臨的土地供求矛盾長(zhǎng)期存在并日

25、益加劇，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有待完善，土地管理機(jī)制、法制有待建立健全主觀原因：主觀原因： 一些地方領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有樹(shù)立正確的發(fā)展現(xiàn)和政績(jī)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想上存在偏差 產(chǎn)業(yè)政策與土地政策之間協(xié)調(diào)配合不力，影響土地政策執(zhí)行的效果 相關(guān)專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)銜接影響總體規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控功能發(fā)揮 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地分割管理形成了城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)，制約了城鄉(xiāng)土地問(wèn)題的整體解決 土地要素市場(chǎng)的培育和發(fā)展不足，市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)作用尚未充分發(fā)揮規(guī)劃期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)規(guī)劃期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)我國(guó)在目前規(guī)劃期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)

26、勢(shì)我國(guó)在目前規(guī)劃期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì) 經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快平穩(wěn)增長(zhǎng)，綜合國(guó)力將再上一個(gè)新臺(tái)階 投資與消費(fèi)關(guān)系逐步得到合理調(diào)整 分階段基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，城市化水平顯著提高 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換取得重大進(jìn)展 人力資源得到更好開(kāi)發(fā) 社會(huì)和諧程度得到較大提高土地利用供求態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)土地利用供求態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)1. 從部門(mén)、行業(yè)發(fā)展對(duì)各業(yè)、各類(lèi)土地的需求預(yù)測(cè)入手對(duì)各部門(mén)報(bào)送的用地需求數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總2. 從地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求預(yù)測(cè)入手，對(duì)各省區(qū)市上報(bào)的用地需求數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總3. 從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用關(guān)系的宏觀層面入手在全面分析歷年實(shí)際用地、未來(lái)土地供給和需求狀況的基礎(chǔ)上綜合平衡提出用地預(yù)測(cè)方案（三）規(guī)劃期間土地利用的戰(zhàn)略選

27、擇（三）規(guī)劃期間土地利用的戰(zhàn)略選擇 對(duì)規(guī)劃期間區(qū)域土地利用戰(zhàn)略進(jìn)行選擇，應(yīng)首先基于土地利用形勢(shì)分析(最好歸納出土地利用面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn))然后根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H擬定土地利用指導(dǎo)方針，最后科學(xué)確立土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略階段及重點(diǎn)。土地利用形勢(shì)分析土地利用形勢(shì)分析 規(guī)劃期間各省(區(qū)、市)土地利用形勢(shì)分析是進(jìn)行土地利用戰(zhàn)略選擇的前提和基礎(chǔ)，各地在進(jìn)行土地利用形勢(shì)分析時(shí)，既要立足于地方實(shí)際，諸如經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，更要與更大區(qū)域或全國(guó)的宏觀土地利用形勢(shì)相聯(lián)系，例如相關(guān)體制改革和重大政策頒布執(zhí)行等案例案例 某沿海城市在對(duì)規(guī)劃期間土地利用形勢(shì)進(jìn)行分析時(shí)首先從世界加工制造業(yè)重心轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)全球化程度加深及其在全國(guó)區(qū)域發(fā)

28、展戰(zhàn)略中所處地位作用入手對(duì)當(dāng)?shù)赝恋乩盟媾R的外部形勢(shì)進(jìn)行了深入細(xì)致分析，然后從經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展、非農(nóng)建設(shè)用地急劇擴(kuò)展以及人多地少矛盾日益突出等方面分析了土地利用所面臨的內(nèi)部環(huán)境土地利用的指導(dǎo)方針土地利用的指導(dǎo)方針 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，正確處理發(fā)展與保護(hù)、需要與可能局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系，推動(dòng)土地利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展（全國(guó)總的土地利用指導(dǎo)方針） 各地可以參考全國(guó)總的土地利用指導(dǎo)方針，并且根據(jù)本地土地利用實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，在對(duì)所在?。▍^(qū)、市)土地利用進(jìn)行總體功能定位后，制定土地利用指導(dǎo)方針案例案例北京市土地利用指

29、導(dǎo)方針北京市土地利用指導(dǎo)方針北京市對(duì)土地利用總體功能定位為： 國(guó)家服務(wù)功能、公共服務(wù)功能、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能、城市生態(tài)功能和景觀美化功能土地利用指導(dǎo)方針：1. 必須通過(guò)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整突顯北京城市的首都職能2. 必須堅(jiān)持城市建設(shè)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地高效集約的利用方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌發(fā)展3. 土地功能分工，區(qū)域土地功能協(xié)調(diào)，建立大市區(qū)不同 區(qū)城合理的土地功能結(jié)構(gòu)4. 土地開(kāi)發(fā)必須注重時(shí)空尺度的有序增長(zhǎng)5. 重視生態(tài)空間保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)和綠色空間建設(shè)6. 農(nóng)業(yè)用地從單一生產(chǎn)功能主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)、生態(tài)，景觀、服務(wù)等多功能主導(dǎo)7. 農(nóng)村集體土地利用從單純依靠利用方式變革轉(zhuǎn)向土地制度創(chuàng)新土土地地利利用用的的戰(zhàn)戰(zhàn)略略目目標(biāo)標(biāo) 在做全國(guó)研究時(shí)，土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)包括總目標(biāo)和調(diào)控目標(biāo)以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所制定的土地利用調(diào)控方案。各地可以參考全國(guó)土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)所在省(區(qū)、市)實(shí)際確定科學(xué)合理的土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)。確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)依據(jù)確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)依據(jù)(1)國(guó)家和高一層次的土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)。(2)地區(qū)土地利用的問(wèn)題與開(kāi)發(fā)方向。(3)社會(huì)生產(chǎn)與生活發(fā)展的需要。(4)區(qū)內(nèi)資金、技術(shù)的可能性。案例案例 浙江省土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)浙江省土地利用戰(zhàn)略目標(biāo) 按照土地管理法第十九條規(guī)定，并根據(jù)本省實(shí)際，在確定保護(hù)第一、適地退用集約利用、分區(qū)管制，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)區(qū)域平衡等原