(XX縣區(qū))關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范管理科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的實施意見 (3)

1、(XX縣區(qū))關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范管理科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的實施意見 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民建房管理的實施意見 （討論稿） 為貫徹落實耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范有序建房，健全長效管理機(jī)制，根據(jù)中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法等有關(guān)法律法規(guī)，按照XX市政府關(guān)于加強(qiáng)新農(nóng)村建房管理的若干意見的文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見： 一、加強(qiáng)規(guī)劃管控，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民建房 （一）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，切實發(fā)揮規(guī)劃管控職能。對已成立規(guī)劃所的維持原模式不變；未成立規(guī)劃所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一律新設(shè)立規(guī)劃所，工作人員、工作經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排，并由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)分管。

2、（二）科學(xué)編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃 在XX市加快“1+5”信江河谷城鎮(zhèn)群建設(shè)的大背景下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要站在戰(zhàn)略的高度，以鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，高起點編制總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，全面做好村莊建設(shè)規(guī)劃。要做好園區(qū)、景區(qū)和主要干道如：新320國道、新上廣快速通道、上廣二上公路、稼軒大道、信秦公路等沿線的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。為指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)范管理農(nóng)民建房提供法律依據(jù)。 （三）積極做好技術(shù)指導(dǎo)工作 規(guī)劃行政主管部門要堅持統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一房型、統(tǒng)一規(guī)格的總體要求，精心設(shè)計編制信州區(qū)農(nóng)村民居通用圖集，免費發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村供農(nóng)民建房時選用。圖集的選用應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)安全、美觀適用的原則，外墻裝飾與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)，1 體現(xiàn)

3、信州傳統(tǒng)民居風(fēng)格特色。同時建設(shè)行政主管部門要做好農(nóng)民建房工匠技能培訓(xùn)工作，對泥瓦工、木工、鋼筋工等工種采取持證上崗管理制度，對未取得培訓(xùn)合格證書的一律不得上崗。 （四）實行農(nóng)民建房臺賬管理 一是建立宅基地基礎(chǔ)臺賬。以村為單位建立宅基地登記臺賬，準(zhǔn)確反映每戶現(xiàn)有人口和宅基地現(xiàn)狀，包括現(xiàn)有宅基地座落、占地面積、建房時間、房型及建筑面積等。查清閑臵宅基地情況，積極探索閑臵宅基地退出和補(bǔ)償機(jī)制。二是建立新增宅基地管理臺賬。每月月初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將新增建房戶的用地需求，包括新增建房戶主姓名、用地位臵、地類、面積等情況匯總上報至區(qū)國土分局和區(qū)規(guī)劃局，作為農(nóng)民建房用地審批、登記發(fā)證必要條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所應(yīng)及時將用地

4、申請、規(guī)劃選址、用地審批、現(xiàn)場放線、登記發(fā)證等各個環(huán)節(jié)監(jiān)管情況登記造冊。未納入新增宅基地臺賬管理的視為農(nóng)民擅自違法建房或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村監(jiān)管失職導(dǎo)致。 二、嚴(yán)格行政審批，規(guī)范農(nóng)民建房行為 （一）劃定農(nóng)民建房區(qū)域范圍 按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和各村莊總體規(guī)劃，明確劃定“建設(shè)區(qū)”，“限制建設(shè)區(qū)”和“適宜建設(shè)區(qū)”，并嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行；對道路、河道沿線明確建房禁止建設(shè)范圍，國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道、村道不少于5米；河道兩側(cè)從防洪堤內(nèi)上側(cè)起算，信江河、豐溪河兩側(cè)各30米，其余20米寬以上的河道兩側(cè)各15-20米，20米以下河道兩側(cè)各10米。 （二）明確農(nóng)民建房標(biāo)準(zhǔn) 嚴(yán)格堅持“一戶一宅基

5、地、符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃”的原則，嚴(yán)格控制用地面積，對使用原宅基地或“三荒地”建房的，每戶占地面積不得超過180；占用耕地建房戶，每戶不超過120；在集鎮(zhèn)區(qū)建房的，每戶面積不得超過100，宅基地面積人均不得超過50，房屋不超過四層，且地面高度不超過12m。 （三）履行農(nóng)民建房審批程序 符合申請建房條件的建房戶向所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道的村（居）委會提出申請，并將村（居）委會討論后的意見和名單張榜公示。公示期滿無異議的，由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道行政主官主持召開農(nóng)民建房聯(lián)審會議，原則上每個月召開一次，國土、規(guī)劃、水利、供電、林業(yè)、交通、公路等有關(guān)部門參加。會審后應(yīng)及時納入各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道農(nóng)民建房

6、臺賬并按程序上報區(qū)規(guī)劃局和國土分局審核。使用村內(nèi)原有建設(shè)用地的，由村（居）委會申報，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道審核，按批次報區(qū)政府批準(zhǔn)；占用耕地等新增建設(shè)用地的，按批次報市政府申請辦理審批手續(xù)。 （四）建立農(nóng)民建房管理約束機(jī)制 一是實行保證金制度。建房戶在建房申請批準(zhǔn)后，由所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道規(guī)劃所及村（居）委會與建房戶簽訂建房履約保證書（協(xié)議），并向建房戶收取保證金。由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道代收保證金，并開具XX省行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)，所收保證金上繳至區(qū)財政保證金管理專戶，不得挪用。若建房戶因違約沒收的保證金，將全額返還鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道，用于建房管理工作。二是實行土地有償使用和耕地占補(bǔ)平衡制度。建房戶占用耕

7、地的必須依法繳納耕地占用稅， 并由所在地的村集體經(jīng)濟(jì)組織履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)；或由所在村組按新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)市場調(diào)劑價收取耕地開墾費，收取費用上繳至區(qū)財政耕地開墾費專戶，全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于落實耕地開發(fā)占補(bǔ)平衡項目，無耕地后備資源不能落實占補(bǔ)平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由區(qū)政府統(tǒng)籌調(diào)劑，用于在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施土地開發(fā)項目，結(jié)余的耕地開墾費用返還原鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是嚴(yán)格驗收程序建房戶住宅建成后，向所在地國土所、規(guī)劃所申請驗收、發(fā)證。國土所、規(guī)劃所接到申請后，應(yīng)會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門進(jìn)行實地驗收。對驗收合格的，除依法依規(guī)建房應(yīng)收取的工本費外，保證金予以退還；對驗收不達(dá)標(biāo)的，按照農(nóng)民建房履約保證書的規(guī)定進(jìn)行處理。 三、強(qiáng)化批后監(jiān)管，

8、推進(jìn)農(nóng)民建房長效管理 （一）建立農(nóng)民建房管理共同責(zé)任機(jī)制 按照屬地管理原則，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道是農(nóng)民建房管理的責(zé)任主體，要切實履行主體責(zé)任和法定職責(zé)。區(qū)直各部門要各司其職，共同遏制違法占地建房行為，規(guī)范農(nóng)民建房秩序。區(qū)規(guī)劃局和區(qū)國土分局是農(nóng)民建房管理的行政主管部門，要加強(qiáng)對農(nóng)民建房的規(guī)劃和用地管控。林業(yè)、水利、公路、供電、供水等部門要加大行業(yè)監(jiān)管力度，嚴(yán)禁為違法建房戶供水、供電。財政和審計部門要加強(qiáng)對農(nóng)民建房收費的管理和監(jiān)督，監(jiān)察、公安、檢察院和法院等單位密切配合負(fù)責(zé)農(nóng)民違法建房案件查處工作。 （二）構(gòu)建農(nóng)民建房“三級聯(lián)動”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò) 一是發(fā)揮村組巡視作用。村（居）委會是農(nóng)民建房一級日常巡查責(zé)任主體

9、，要加強(qiáng)日常巡查力度，積極搭建舉報獎勵平臺，讓廣大群眾參與監(jiān)督，確保在第一時間掌握農(nóng)民非 法用地、違法建房等信息，并及時糾正和做好信息的登記和上報工作。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是二級巡查的責(zé)任主體。對村組上報的非法農(nóng)民建房，形象進(jìn)度在正負(fù)零以上，一層一下的建房戶，實行鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道二級巡查管控，及時制止和妥善處理。三是落實部門協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)國土、規(guī)劃、公安等有關(guān)部門是三級巡查的責(zé)任主體。對 一、二級巡查主體管控?zé)o效的情況下，由二級巡查主體申請三級巡查責(zé)任主體啟動聯(lián)動機(jī)制。同時其他職能部門也要對農(nóng)民建房違法行為進(jìn)行聯(lián)合查處，形成執(zhí)法合力，房屋產(chǎn)權(quán)部門不得為其登記，工商部門不得為其提供一切經(jīng)營活動的營業(yè)執(zhí)照。 （三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立管理問責(zé)機(jī)制 一是要成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)民建房管理 領(lǐng)導(dǎo)小組。小組成員由區(qū)政府辦、國土、規(guī)劃、建設(shè)、房管、林業(yè)、水利、供電、公路、公安、監(jiān)察等主要負(fù)責(zé)人及所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道行政主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各施其職、密切配合，做